督查工作交流材料.doc

突出能力建设 勇于探索创新着力建设求真务实抓落实的督查队伍市委督查室自1985年成立以来，在历届市委的高度重视和市委办公厅的直接领导下，始终把服务决策作为第一要务，坚持忠诚为魂，服务为本的理念，通过加强机构建设、推进队伍建设、创新制度建设，逐步使党委督查队伍成为推动中央、省委和本级党委决策落实的生力军，成为领导善用、基层满意、群众信任、具有较强整体战斗力的队伍。到去年底，全市13个区县(市)全部健全了督查机构，并配备了与职能相适应的督查干部。由于在服务决策中作用发挥突出，市委督查室在2004年全市劳模大会上受到市委、市政府的表彰。借此机会，将我们近年来加强队伍建设的做法向与会领导和同行们作简要汇报。不当之处，敬请指正。一、高度重视队伍建设，以健全的机构和足够的力量确保决策落实党委的决策如何贯彻，不仅要靠承担任务的地区和部门卓有成效的工作，更要靠有人去督促检查抓落实，这个督促检查的任务理所当然地由督查部门来承担。多年来， 市委始终把加强督查、抓好落实，看成是提高党的执政能力的必然要求、促进干部队伍建设的关键环节、密切党群干群关系的重要保证，高度重视督查机构建设和队伍建设，并通过督促检查，真正把领导行为转化为各方面的自觉行动，不仅由此推动了各项决策的落实，也促进了干部作风的转变。1、健全机构。 市委督查机构始建于1985年末。当时在李长春同志任市委书记时，主持召开了市委常委会，决定在市委办公厅内设立巡查处，专司信息反馈和督促检查，以此保证市委及时掌握各种信息和上级及市委决策的有效落实。从那时起， 市委的督查机构虽经历了几次机构改革，但不仅没有削弱，而在不断加强，先后由市委办公厅巡查处、巡视室、市委办公厅督查室发展成为现在的市委督查室，主任职务实行实职高配。为保证党委督查的力度和权威，市委督查室由市委副秘书长、市委办公厅主任直接分管。2004年8月，在中央作出振兴东北老工业基地战略决策的大背景下，省委召开了全省党委系统督查工作座谈会， 市委为贯彻省委会议精神、进一步发挥督查工作在振兴老工业基地中督促检查抓落实的重要作用，适时召开了市委督查工作会议，在进一步明确督查职能任务的同时，为市委督查室增配了2名副局级督查员，决定全市13个区县(市)委督查机构名称统一为督查室，规格提升为同级正局或副局。现在13个区县(市)委督查室级格有5个为同级正局，其余均为同级副局。市直一些部门也设立了独立的督查工作机构。2、信任使用。从事督查的人员能否真正成为领导的左右手，一靠自身的努力，以较高的素质和较强的服务能力胜任抓落实的岗位，真正成为市委落实决策离不了、关键时候用得上、攻坚克难靠得住的亲兵；二靠领导的信任和使用，使之在使用中得到锻炼和提高。2000年， 发生了原市长、常务副市长腐败大案，使 的经济发展受到严重影响，干部作风、社会风气急待整肃，积累的一系列社会矛盾需要下力气解决。中央和省委及时调整了市委领导班子。新的市委班子把解决群众反映强烈的问题作为实践三个代表重要思想的具体措施，重点集中解决煤气拖期开栓、超期回迁、城市居民三峰供水三大突出问题，以此安抚群众、理顺民心、凝聚力量、共谋发展。市委的决策作出之后，市委主要领导为确保决策的真正落实，对整个决策实施过程交由督查室进行全程跟踪督查，并赋予市委督查室协调职能。一方面开展督促检查，推进工作；另一方面在跟踪督查过程中，促进干部作风的转变。市委督查室不辱使命，分三条线开展工作，实施不间断地跟踪督查。经过半年的努力，确保了市委决策的全面落实。在今年开展的保持共产党员先进性教育活动中，市委把常委整改措施的督促落实任务交给了市委督查室，通过对102个问题具体整改情况的跟踪督查，使近期重点问题得到全部解决。这种大胆使用，不仅推动了决策的落实，也在督查过程中锻炼和检验了这支队伍，并由此得到了市委及领导的充分信任。近几年来，凡市委主要领导视察、调研、现场办公，都带着督查室的同志，确定事项均交由督查室督办落实。3、强化保障。市委书记张行湘同志在市委督查工作会议上强调，各级党政组织对督查工作的重视程度，决定着一个地区、一个部门、一个单位抓落实的工作力度。为保障督查部门充分履行职能，市委及办公厅从三个方面提供保障。一是给位置，为督查人员创造参加重要会议、阅读重要文件的机会，给予必要的决策知情权，定期听取督查部门的工作汇报，使之在促进决策落实中发挥特殊作用。市委在下发的文件中规定，在解决一些重要问题上，上级督查部门可以派员列席下级党委的专题常委会。并在督查干部配备和职级上给予倾斜和照顾。二是配人员，为强化督查职能，市委将原来督查室的信息、督查两项职能分开，配备了足够的三高(学历高、素质高、职级高)工作人员，市直部门都设有专兼职督查人员。同时，高度重视督查网络建设，市委明确提出，抓好督促检查，既是督查部门的工作，更是各级党政组织特别是一把手不可推卸的重要职责，现在全市各街道(乡镇)的党委书记同时也是督查网络中的成员。市委文件还规定，市区两级要探索后备干部到督查部门挂职锻炼制度，对在锻炼期间表现良好、政绩突出的，由督查部门作出鉴定、提出是否提拔任用的建议。三是上手段，市区两级积极适应形势任务要求，着眼于提高督查部门的工作效率，对督查部门必要的办公经费、办公设备和交通工具予以保障。从今年起，市委及区县督查部门都给予经费和交通工具保障。二、扎实抓好能力建设，确保决策落实有力度、有成效党委督查部门承担着抓落实的重要职能，其能力如何，直接关系到服务决策的质量和水平，也关系到决策最终的成果。全市两级党委督查部门按照市委提出的建设三型机关(学习型、能力型、智慧型)和市委办公厅提出的建设五型机关(学习型、能力型、智慧型、创新型、奉献型)的要求，以能力建设为根本，着力提高督查队伍的综合素质。第一，关注决策走向，提高把握大局和服务大局的能力。决策分为宏观决策和微观决策。一项重大决策的出台，关系到经济和社会的发展，它涉及的领域宽广，牵动着许多方面。要提高服务决策的能力，必须首先提高把握大局的能力。在实践中，我们注重抓好队伍的学习，对于中央、省委和市委作出的重大决策部署，都认真组织督查人员深入学习、深刻领会，明确决策的重大意义及对发展可能产生的影响。对于市委的决策，我们坚持组织全市督查人员吃透精神、把握重点，在此基础上将决策细化成若干项目标任务，并进行分解督查。几年来，每年年初市委督查室都根据中央和省委的决策，把市委全会确定的目标任务进行分解细化，以两办文件的形式下发。之后，对各地区、各部门贯彻落实情况进行督查。这种前期的把握和后期的督查，使市委的决策由全局到细化，再由细化到全局，最终形成总体工作的协调推进，而在推进工作中，提高着督查队伍把握和服务全局的能力。第二，强化工作协调，提高解决复杂问题的能力。搞好专项查办是我们督查工作的突出特点。一是总量大，三年来共办理市委主要领导批示6000多件，绝大多数是在群众来信上的批示；二是难度大，有90%以上要求有落实结果，而大量群众来信提出的要求涉及政策、法律问题，又是通过法律和行政程序处理但写信人对处理结果不满意的，解决的难度很大。我们把查办的过程作为学习的过程，要求负责查办的同志深入学习政策和法律(即明策明法)，并能够依照政策和法律规定解决疑难复杂问题。去年，我们督办一件市委领导批示的涉法案件，当事人提出的要求明显不符合法律要求，但其长期上访。负责查办的同志为妥善解决这个问题，建议公安机关举行听证。经过听证，当事人心服口服、息访罢诉。在领导批办的事项中，有的问题涉及多个部门，对于这类问题，我们加大协调工作力度，现场解决问题。今年4月，一个承包土地种树大户因与农民发生纠纷，农民急于种地，半夜进入林地砍伐，承包大户发出紧急求助诉求，领导要求我们迅速到现场解决，我们协调区、乡和政府职能部门共同开展工作，用7个小时解决了拖了一年多的疑难问题。为提高队伍的能力，我们还在协调中尝试观摩的做法，在协调解决复杂疑难问题时，一人主持，大家观摩，从有经验的同志那里学习协调和解决问题的方法，以此提高队伍整体的工作能力。自前年以来，我们对领导批示做到了件件有着落、事事有回音，领导批示办结率均达到96%以上。在办理领导批示的群众来信过程中，既锻炼了队伍，也使督查人员更直接地接触群众、了解群众，并通过自身务实为民的形象密切着党和政府与人民群众的血肉联系。第三，抓实业务培训，提高服务决策的综合能力。督查工作涉及面很广，没有丰富的政策法律知识和实践经验的人，很难胜任工作。我们着眼于提高队伍的综合素质，采取多种措施，从多个方面切实加强队伍的业务培训。一是强化知识积累。在建设学习型机关中，我们把学习政治理论、政策法律、哲学、思维学作为充实知识、增长才干、丰富智慧的必修课，市委督查室每年都确定20多本书目，要求每个同志都要认真阅读，并定期交流体会。二是组织集中培训。多年来，我们坚持每两个月以会议的形式分片、分线对全市督查人员进行一次培训，既通报工作情况，又开展业务交流，以此相互促进、相互提高。每年都举办一次全市督查业务短训班，邀请有关领导、专家和有经验的督查工作者授课，系统讲授督查理论和实践。三是选好培训载体。为使督查工作有所遵循，我们把中央、省委和市委领导有关抓落实的讲话、指示及文件、制度、工作规范、工作经验等编辑成党委督查工作实务，印发给全市从事督查工作的同志，作为案头必备读物。针对目前全国还没有专门督查刊物的情况，我们将编辑专供督查人员参阅学习的刊物督查业务专刊，以此构建研究督查理论、交流督查经验、传播督查信息、丰富督查文化的阵地，近期可出试刊。在抓好能力建设的同时，我们高度重视队伍的作风建设，并以此培养督查人员的责任意识和奉献精神。对重点督查项目，我们都组织人员深入实际、深入基层、深入群众，通过调研、暗访等掌握第一手材料，为领导决策提供可靠的参考依据。我们在暗访中了解到某县一黑恶势力长期横行乡里而没能铲除，群众意见很大。原因是基层公安机关在办案中屡受干扰。对这一案件，我们向市委领导提出了异地查办的工作建议，使问题得到了彻底解决，当地群众拍手称快。三、与时俱进抓创新，确保决策落实有新意、有活力创新是一个民族进步发展的灵魂。同样，做好督查工作也必须大力实施理论创新、工作创新、制度创新和方法创新。近年来，在推进队伍建设中，我们把创新作为做好督查工作的重要内容，努力建设富有智慧的队伍，积极开展富有活力的工作。前年，我们通过对督查理论和实践的研究，对职能作了进一步定位，即四个功能：落实决策、催生决策、完善决策和证明决策。为确保督查功能的发挥，我们在突出督查五性(主动性、导向性、全面性、协调性、权威性)的同时，进行了诸方面的创新。一抓制度创新。制度更具有稳定性和连续性。针对查办工作任务繁重的实际，我们为保证工作质量，从规范程序入手，制订了关于市委领导批示查办工作的规则(试行)，对立项、交办、催办、报告、归档和工作标准作出规定，变过去那种一把一利索为有章有法。去年市委督查工作会议召开后，我们又下发了 市党委系统督促检查工作规定，其中市、区后备干部到督查部门挂职锻炼、组织部门考核干部既要听取纪委的意见也要听取督查部门的意见等都体现了创新。我们还就批示查办工作开展情况建立了定期通报制度。为确保督查事项得到真正落实，我们建立了纪要制度，对协调多部门共同解决的复杂问题，通过督查纪要将各责任部门应落实的事项和承担的责任记载下来，由此形成解决问题的责任机制。二抓工作创新。在决策督查和办理领导批示过程中，我们将工作中出现的新情况和群众反映的问题进行认真分类，然后通过督查调研找准问题、分析原因、提出决策建议，以 内参这一载体，呈报市委领导。前年以来，我们把农村土地问题、企业改革问题、城市拆迁问题、社会管理问题作为重点，分别进行调查研究，提交各职能部门分类解决。在决策运行过程中，我们主动深入实际，锻炼队伍发现问题、分析问题和解决问题的能力。对于经验性的东西，及时通过 工作总结推广，形成正确的工作导向。督查工作一般是按照决策需求和领导的指示而开展的。但不一定所有的事情都要等到领导批示或交办了再去督办。对于关乎全局和群众切身利益、但职能部门不作为的事项，即使领导没有交办，我们也主动工作。去年，我们发现因非法集资引发的群体上访问题突出，我们从维护市场经济秩序和社会稳定的大局出发，组织精干力量深入调查研究，分析严重危害、形成决策建议，市委主要领导高度重视，批示要求相关部门以此为蓝本，上升为防范和惩治非法集资活动的市委文件。三抓方法创新。督查工作在一定程度上是协调，不会方法或方法不多的人很难胜任。在办理领导批示中，一般情况是落实了就完成任务了，但我们注重由个到类，由局部到全局，窥斑见豹、举一反三，对一个问题进行多视角观察、多方面思考、多智囊会诊，从更宽领域和更深层次开展督查。针对校园安全问题，我们并不局限于教育部门，而是协调教育、公安、卫生、文化、工商、交通、食品、行政执法等部门，共同研究和解决问题，并吸收新闻单位参加，对督查落实过程进行