义乌气象事业发展十三五规划.DOC

义乌市气象事业发展“十三五”规划（20162020年）义 乌 市 气 象 局浙江省气象科学研究所2016年7月目 录前 言3一、发展基础4（一）气象事业发展基础4（二）“十二五”气象事业发展成就7（三）“十三五”气象事业发展面临的形势12二、 指导思想和发展目标16（一）指导思想16（二）基本原则17（三）发展目标18三、 主要任务22（一）提升现代气象业务能力221. 增强气象灾害综合监测能力222. 提升预报精细化程度223. 加强气象科技创新能力建设23（二）提升气象防灾减灾能力231. 加强气象灾害防御体系建设232. 提升气象灾害预警信息发布能力243. 强化气象灾害风险管理244. 加强气象灾害防范应对25（二）加强公共气象服务能力，促进民生气象保障251. 加强城市高影响天气预警和精细化服务252. 加强保障城市运行的气象服务263. 加强满足城市公众需求的气象服务264. 加强气象为农保障服务26（三）加强节能减排及应对气候变化气象服务271、加强气候变化应对技术支撑能力建设272、加强气候可行性论证工作273、加强气候资源开发利用和节能减排气象服务28（四）推进智慧气象建设281、推进气象数据信息化282. 健全气象数据共享开放机制293. 加强气象服务经济发展294. 建立行业气象服务综合平台30（六）完善气象社会管理，提高依法行政水平311、深化气象行政审批制度改革312、加强气象执法监督管理313、强化防雷安全管理31（七）增强气象事业协调可持续发展能力321、加强气象基础设施建设322、提高气象设施运行保障水平323、加强事业文化建设334、健全气象事业保障机制33四、重点工程34（一）突发暴雨精细化监测预警工程34（二）公共气象服务工程34（三）气象信息化工程36（四）生态环境及应对气候变化气象保障工程37（五）台站基础设施改善建设工程38五、保障措施39（一）加强组织领导，落实规划任务39（二）健全法规体系，优化发展环境40（三）加大投入力度，提高投资绩效40（四）扩大开放合作，推进共建共享40前 言气象事业是科技型、基础性社会公益事业，天气气候、气候变化和气象灾害防御，事关国民经济和社会发展的方方面面，事关人民群众的生产生活和切身利益，事关党和政府重大决策的实施。“十三五”时期是义乌市国民经济与社会发展的关键时期，也是义乌市气象部门全面推进气象现代化、全面深化气象改革、全面推进气象法治建设、全面加强气象部门党的建设的关键五年。为加快转变气象发展方式，主动适应经济发展新常态，切实服务国家战略，提升气象保障和灾害应急反应能力，推进义乌市气象事业全面开发开放和又好又快发展，保障人民群众安全福祉。义乌市气象事业发展“十三五”规划编制主要依据是中华人民共和国气象法、气象灾害防御条例和浙江省气象条例、等法律法规和浙江省气象事业发展“十三五”规划、金华市气象事业发展“十三五”规划、义乌市气象灾害防御规划（20122020年）以及义乌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等，特制定本规划。本规划明确了“十三五”时期义乌市气象事业发展的指导思想、发展目标、主要任务、重点工程等，紧紧围绕义乌市委打造“小商品之都”、“兴商建市”的发展战略，对于未来五年实现义乌市气象事业持续健康发展具有重要的指导意义。规划范围为义乌市行政管辖区域，总面积1105平方公里，规划期为2016年至2020年。一、发展基础（一）气象事业发展基础1、地理位置与自然灾害义乌市为浙江省下辖县级市，由金华市代管。义乌市位于浙江省中部，地处浙江省地理中心，金衢盆地东缘，地理坐标：北纬290213290340、东经11949001201625。金华-义乌（浙中）和杭州（浙北）、宁波（浙东）、温州（浙南）并列浙江四大区域中心城市。义乌市域东西宽44.41公里，南北长58.15公里，总面积1105平方公里，下辖6镇8街道，截至目前，义乌中心城区建成区面积103平方公里，据第六次全国人口普查结果显示，全市常住人口为123.4万人。义乌东邻东阳，南界永康、武义，西连金华、兰溪，北接诸暨，西与兰溪、浦江接壤，南接金华、永康。义乌市属低山丘陵侵蚀地形，东、南、北三面环山，地势自东北向西南缓降，构成一个南北长、东西短的长廊式盆地，地貌类型有低山丘陵区、低丘岗地坳谷区、河谷平原区，分别占市域面积的50.8%、36.9%、12.3%。义乌市地处亚热带东亚季风气候区，四季分明，气温适中，热量丰富，雨水丰沛，有明显的干、湿季节，盆地气候特征明显，春早秋短，夏季长而炎热，雨量丰富，冬季光温互补。年平均气温17.7，极端最低气温-10.7，极端最高气温42.0，年平均日照时数1788.7小时，无霜期249天左右，平均相对湿度73%，平均最大风速16.2米/秒，年平均降水量1386.6毫米，但时空分布不均，36月降水量站全年的50%左右，降水量由西南的岗地、平原向四周的高丘、低山逐渐增多。受南北气流和东西风环流交互影响，暴雨、台风、雷暴、大风、大雪、干旱、高温、大雾、霾、低温冷害冻害等气象灾害频频发生，特别是在全球气候变暖的背景下，极端气候事件和其引发的自然灾害的发生频率将进一步增加，气候变化对居民财产和人身安全、产业发展以及自然生态系统稳定的威胁将进一步增强。2、 社会经济发展现状 义乌坚持和深化“兴商建市”发展战略，以培育、发展、提升市场为核心，大力推进工业化、国际化和城乡一体化，走出了一条富有自身特色的区域发展道路。2011年3月，经国务院批准开展国际贸易综合改革试点，成为我国第10个综合改革配套试验区，也是全国唯一一个在县级市开展的国家级综合改革试点，通过加快确立新型贸易方式、创新电子商务发展模式、建设综合交通物流体系、加快构建现代金融服务体系等一系列改革措施，加快推进转型发展。近年来义乌还同时承载着国家新型城镇化综合试点、国家农村改革试验区、国内贸易流通体制改革发展综合试点，系列国家级改革为义乌经济社会发展带来了新的动力和活力。根据2015年统计，面对经济下行和新业态冲击等多重挑战，义乌转型发展成效显著，经济社会保持平稳健康发展，全年完成地区生产总值1046亿元，同比增长9.0%；完成财政总收入128.3亿元，增长10.8%，其中地方财政收入79.3亿元，增长13.1%；三次产业结构进一步优化为2.0:36.1:61.9。近年来，义乌充分利用市场先发优势，以创业创新为动力，以小商品流通为载体，坚定不移推进电子商务、现代物流、进口贸易三大战略产业。义乌市场经营面积550余万平方米，经营商位7.5万个，26个大类、180多万种商品，编制发布全国首个“市场信用指数”和小商品分类与代码行业标准，被联合国、世界银行等权威机构誉为全球最大的小商品批发市场。每年到义乌采购的境外客商近50万人次，有100多个国家和地区的1.3万多名境外客商常驻义乌。2015年全市集贸市场成交额1244.5亿元，同比增长15.9%；其中，小商品城成交额982.2亿元，同比增长14.6%，连续25年居全国各大专业市场榜首。国际贸易综合改革试点工作不断推进，取得一系列重大进展与突破。开通“义乌-宁波北仑”铁海联运班列，实现义乌作为“始发港”的港口功能，2015年，海联运班列累计发送集装箱8034标箱，同比增长400%。“义新欧”班列实现每周一列的常态化运行，并在德国、波兰新增站点。截至2015年底，“义新欧”班列（义乌-马德里）已往返运行36个班列，共运输2192个标准集装箱。“义新欧”班列（义乌中亚）发送集装箱3018个标箱，同比增长4.6%。“义新欧”中欧班列被央视誉为“丝绸之路上不吃草的新驼队”，成为我市乃至我省融入“一带一路”国家战略的重要载体和城市“新名片”。保税物流中心（B型）2014年获批成立，成为浙江省继宁波、杭州后的首个保税物流中心，2015年完成进出口总额2.6亿美元，在全国30多家B保重位居第9位。获批设立国际邮件互换局和交换站，2015年完成邮件出口报关1419.2万票，实现金额5413.5万美元，实现日均15万票。市场转型深度不断加大，电商换市取得明显成效，跨境电商出口快速增长。2015年我市电子商务实现交易额1511亿元，同比增长31%，跨境电子商务交易额达到582亿元，实现了跨境电商出口快速增长，国内电子商务快递日均出货146万票，跨进电子商务快递日均出货45万票。电商博览会影响增强，2015年中国国际电子商务博览会共有1031家企业参展，设国际标准展位2218个，吸引25个国家和地区组团192个，共10.1万人参展，现场达成合作意向3.8万个；世界电商大会以“聚世界电商、连全球市场”为主题，共吸引15137人参加。（二）“十二五”气象事业发展成就“十二五”期间，义乌市气象部门在义乌市委市政府和金华市气象局的领导以及有关部门的大力支持下，紧紧围绕义乌经济社会转型发展大局，认真贯彻落实科学发展观和中国气象事业发展战略，不断深化气象改革，提升气象防灾减灾能力，气象基础设施建设和气象业务现代化建设取得较快发展，气象事业整体水平显著提高，为促进全市经济社会发展和保障人民群众福祉安康方面发挥了重要作用。1.公共气象服务能力整体提升决策气象服务逐步向预警预测、实时动态诊断分析、风险评估、决策建议的转变。重大天气气候事件服务保障能力不断提高，城乡气象服务效益明显提升。围绕城市防灾减灾、安全运行、交通、生态环境等重点领域，在气象灾害防御、突发事件处置、重大活动保障等方面发挥着越来越重要的作用。为市四套班子及国土、水务、教育、农业林业、民政、住建、环保、交通、旅游等多个政府部门提供决策气象服务和专业气象服务。开展气象灾害风险预警业务，在汛期水库调度、地质灾害防御、林区火险预警、农业农事生产、道路交通安全等方面发挥重要作用；开展重大社会活动专题服务，为市委市政府重要活动、重要展会和重大体育赛事提供气象保障；开展“直通式”气象为农服务，不断优化服务方式和供给渠道，提高服务的针对性，加强农业气象服务由传统农业向现代农业服务、由粗放式农业向精细化农业服务的拓展延伸；加强人工影响天气能力建设，为缓解大气污染、提高空中水资源利用、降低森林火险等级和增雨抗旱发挥作用。预报、预警的精准化程度不断提高。充分利用气象现代化建设成果，不断提高监测的全面性、预报的准确性和预警的时效性，相继推出十几大类，30余项气象服务产品。不断丰富和拓展公共气象服务传播渠道，气象信息服务覆盖面不断扩大，建成包括声讯、短信、网站、微博、微信等多种传播手段的气象服务信息发布平台，让更多市民能够及时获取各类气象信息，共享气象发展成果。2.气象防灾减灾工作成效显著坚持把气象防灾减灾作为改善民生、维护社会和谐稳定的首要任务，深化气象服务体制改革，努力推进“政府领导、部门联动、社会参与”的防灾减灾体系建设。推动市政府建立突发（重大）气象灾害预警信息全网发布办法，义乌市雷电灾害应急救援工作预案、义乌市气象灾害防御规划（2012-2020）等政府规范性文件相继颁布实施，并建立了相应的运行机制和实施细则；积极推进气象防灾减灾“进社区、进企业、进学校”，优化防灾减灾组织体系，实现气象防灾减灾标准化乡镇全覆盖，完成气象防灾减灾标准化社区（村）建设10个、气象灾害防御重点单位建设15个，初步组建了覆盖相关部门、乡镇（街道）、社区（村）和重点单位的“四员”队伍，并通过加强培训，不断增强队伍的防灾减灾能力和工作效率；积极运用现代化科技方法，通过各种渠道将气象信息准确及时发送，不断提高气象灾害预警信息的发布和传播应用；着力强化气象灾害监测预警、加强多灾种早期预警及应急响应、加强气象灾害风险管理、推进气象灾害综合防范、强化山洪地质灾害防御气象保障、加强防雷安全工作，提高平安义乌建设气象保障能力；完善多部门应急联动机制，推进与市应急办、水务、农林业、国土、交通等部门之间的信息共享和应急会商机制；开展气象灾害风险区划和评估，提出系统化的防范和减轻气象灾害危害及风险的行动对策，为城市安全运行和重大活动气象风险应对等方面提供气象决策参考。3.气象现代化建设水平明显提高初步构建了比较密集的中尺度综合立体气象观测网络、功能完备的气象服务系统和先进的通信网络系统，加密和均衡气象测站网布点，乡镇气象站布点率达到100%。目前已建成风廓线雷达一部、区域自动气象站28个、农气小气候站2个、大气电场仪3个、不同下垫面温度监测站1个、土壤水分监测站1个、灰霾观测站1个，形成了密度达6.2*6.2公里的地面自动观测网，实现了地面自动站5分钟间隔的实时传输与处理。实现风云2号静止气象卫星和全省多普勒雷达监测信息的实时共享，加强数值天气预报的释用，积极推进气象一体化业务平台建设，气象预报的准确率和精细化水平明显提升。城市预报实效延长到了7天，短期预报时间分辨率达到12小时，空间预报精细到乡镇，短时预报时间分辨率达1小时，中短期气象预报准确率比五年前提高了23%；建成了高速信息传输网络，实现国家-省-市-县四级高清视频会商以及与乡镇的视频会商系统；气象有关内容纳入政府购买服务范畴，并实施观测设施社会化保障工作。4.气象社会管理水平不断加强扎实开展行政审批改革，气象行政审批纳入行政服务中心集中受理，规范服务，减少环节，提高效率；对负面清单外企业投资项目不再审批，对行政审批中介服务事项进行清理；按照“四张清单一张网”的要求，编制气象权利清单并向社会公布，使行政权力制度化、规范化和阳光化。气象社会管理职能得到加强，防雷减灾工作纳入“平安义乌”考核，加强对全市人员密集场所、高层建筑和易燃易爆场所的防雷安全排查；加强气象执法能力建设，依法对气象信息传播、防雷安全、气象探测环境保护和施放气球等社会气象活动开展规范管理。5.人才队伍建设和科技创新工作得到加强人才结构进一步优化，大学本科及以上学历占比达到71%，其中研究生2名；工程师职称以上10人，其中高级职称1人。人才队伍创新能力进一步提升，申报多项省、市局和义乌市科技局课题，并立项；一批科研成果转化为业务能力，“综合业务平台”、“乡镇精细化预报系统”、“气象综合监测综合分析平台”等投入业务使用。重视加大人才交流培养，领导干部纳入地方干部培训体系，多人参加了上挂学习，积极争取省、市人才下挂指导。“五水共治气象保障工程”、“气象现代化建设”和“商贸气象服务”等一批省局重点支持试点项目在义乌落地， 气象科技基础条件建设布局更为合理，资源配置更为高效，科技创新活力更加突出。（三）“十三五”气象事业发展面临的形势全球气候变暖将使极端天气和气候事件变得更为频繁，从而导致义乌市出现暴雨洪涝、台风、强雷暴、高温热浪、极端低温、特大雪灾等灾害的可能性加大。现阶段正值我市经济社会转型发展的关键时期，随着过去几年经济的快速发展，现有的防灾减灾能力建设和管理跟不上经济发展的步伐，造成的损失绝对值总体呈现上升趋势，据统计，义乌市的气象灾害损失占所有自然灾害总损失的90以上，同时随着政府职能转变，对公共服务和防灾减灾工作的要求越来越高，责任越来越大，以及全球变换背景下气象灾害的隐伏性和突发性越来越明显，防御气象灾害压力不断加大。 可持续发展对气象灾害的防御提出了更高的要求。随着经济的快速发展，气象灾害对工农业、水利、环境、交通运输、电力等等行业，经济社会安全运行和人民安康福祉的影响程度越来越大。气象灾害对环境有明显的负面影响，不合理开发又导致气象灾害的危害性加重。工业、旅游业的快速发展、农业结构的战略性调整等因素对做好气象防灾减灾工作提出新的要求。1.政府深化改革与经济社会发展为气象事业带来新的发展机遇“十三五”时期是各级政府经济社会转型发展的关键时期，是全面建成小康社会的决定性阶段，是气象改革发展的重要时期，是基本实现气象现代化、实现从气象大国向气象强国迈进的决定性阶段。经济结构调整、产业结构调整、农业发展方式转变、人产城融合、生态文明建设中，蕴涵着大量的气象服务需求；“十三五”时期，服务业在GDP、就业和收入增长中的比重都将会明显提升，将加快形成服务业主导型经济。同时，城市经济发展、城镇化加速将日趋成为主流，城乡经济社会结构的深刻变化，将对社会治理、城市管理、公共服务和法治建设提出更多更高的需求，这正是公共气象服务特别是城市气象服务发展的动力所在、潜力所在；未来义乌将围绕“两个百年”的奋斗目标，科学谋划打造“宜商、宜创”的“世界智慧商都”、“宜居、宜游”的“新丝路支点”的新思路新举措，继续保持城市国际贸易领先地位、全面提升城市可持续发展能力。这正是拓展气象服务领域、发挥气象服务效益的动力所在、潜力所在，气象发展将面临加快转变经济发展方式带来的新使命，如何把气象资源转化为现实生产力，更好服务经济转型升级，必然对新时期气象服务的领域、任务、产品、途径等提出了新的要求。2.科学技术的进步为气象科技水平的提高带来更多机会与可能大数据、云计算、物联网、移动互联、电子商务等新业态快速发展，“互联网+”、“工业4.0”和“中国制造2025”等推动了科技第一生产力的巨大潜能，引发经济社会结构、组织形式、生产生活方式发生重大变革，信息技术创新应用快速深化，加速向移动互联化、智慧化方向演进，也创造了新的消费模式和消费需求。这将极大地释放气象服务消费潜力、激发个性化多样化潜在消费需求、拉动气象服务产品供给、提升气象服务质量。由此必然带来天气预报、气象服务理念、模式、手段等大革命。以信息技术创新应用为主导的科技进步，将更加丰富气象现代化内涵，成为推进气象现代化的重要引擎。3.加快精细智能的防灾体系对气象工作提出了新要求构建精细智能的防灾体系，强化城镇安全协调运行，提高城镇抗灾应急能力，推进“智慧城市”建设等对气象服务提出了新的需求和挑战，须进一步提高气象预报预警准确率和精细化程度；加强面向城镇安全运行和行业发展需要的专项气象观测系统建设，优化满足城镇精细化服务的气象观测结构和布局；建设适应城镇智能化防灾管理需求的气象信息加工处理系统；对接街镇网格化综合管理，建立新型城镇化“网格化管理、直通式服务、针对性响应”的气象灾害防灾服务系统。强化气象防灾减灾、气象服务标准化管理，构建城镇气象安全技术规范保障体系。4.扩展优质多样公共服务对气象工作提出新挑战大力推进基本公共服务均等化，提高服务质量和效率是扩展优质多样公共服务的根本目标。政府转型的核心是强化社会管理和公共服务，大力推进基本公共服务体系构建变得越来越迫切而重要。基本公共气象服务是政府基本公共服务的重要组成部分，社会和公众的满意度已经成为衡量气象工作是否到位的最重要标志之一。气象部门要进一步加强和创新气象社会管理方式，健全公共气象服务体系，推进基本公共气象服务均等化，充分利用社会资源，加快构建“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系，建立覆盖社区、村镇的基层气象灾害防御网络，不断适应防灾减灾需求和社会对气象服务的多层次、多样化需求。5.城市发展对应对气候变化和气候资源开发利用提出新要求义乌的自然地理环境为义乌带来了丰富的光照、热量、降水等气候资源，太阳能、风能以及山区气候资源等具有较大合理开发利用价值。同时独特的盆地气候条件、密集的人口以及发达的经济也使得义乌对气候变化和气象灾害更为敏感，当前，应对气候变化和气候资源开发利用的科技支撑能力相对薄弱，特别是气候变化影响评估能力仍处较低水平，风能、太阳能、农业气候资源和空中云水资源的科学开发利用率不高。迫切需要加强城市和山区立体气候观测，灰霾等大气成分和人居环境等气象监测服务系统建设；开展气候变化对水资源、生态环境等关键领域和农业、交通、建筑等敏感行业的影响评估和预评估；优化能源结构，发展清洁能源，是推动经济可持续发展的重点之一，迫切需要加强气候变化、气候资源的监测评估，加强风能太阳能资源评估和专项服务，努力把潜在性的气象资源转化为现实性的生产资源，为新能源产业规划和节能降耗提供服务保障。同时编制应对气候变化的工作方案和对策措施，推进城市重大工程建设、城市规划气候可行性论证和气象风险评估等工作，并逐步建立极端气候事件应对机制。6.义乌气象事业发展面临的需求和挑战义乌市气象事业总体上滞后于当地经济社会发展步伐和人民生产生活日益增长的需求，发展过程中长期积累的机制性问题、纵向横向发展的差距也不可忽视。主要表现为：（1）气象综合监测能力不足，不能满足防灾减灾、气象服务的需求；（2）气象预报预警能力不能满足经济社会发展需求；（3）气象装备与网络保障能力不能满足气象现代化建设需求；（4）气象服务智能化、精细化水平不能满足政府及各行业经济发展需要；（5）基层气象防灾减灾体系亟待完善。（6）应对气候变化气象科技支撑不足，在应对极端气候事件的能力，减缓气候变化不利影响等方面需要进一步提升。二、 指导思想和发展目标（一）指导思想深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，按照干在实处，走在前列的新使命，围绕义乌深化“兴商建市”发展战略，坚持全面推进气象现代化、全面深化气象改革、全面推进气象法治建设、全面加强气象部门党的建设，构建适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系，不断增强气象监测预警能力、气象创新活力，提高气象工作对经济社会发展的贡献率，为防灾减灾、促进义乌市经济社会发展和人民群众福祉安康提供优质的气象服务，为义乌全力打造世界“小商品之都”，勇当高水平全面建成小康社会标兵，发挥强有力的气象保障作用。（二）基本原则坚持融入经济发展新常态。紧紧围绕义乌市经济社会发展大局，寻求发展机遇，转变发展方式，拓宽服务领域，提升服务质量。坚持公共气象发展方向。以人为本，服务民生、服务生产、服务决策，主动适应社会经济发展对气象服务的需求，提升服务质量，提高气象服务核心竞争力。坚持紧跟科技发展新步伐。瞄准世界气象科技发展前沿，充分利用国内外已发展成熟和正在发展中的先进技术，结合实际系统设计义乌市气象科技发展蓝图，高标准建设，力争做到十年内不落后。坚持突出重点，协调发展。推进地方气象与国家气象协调发展，充分考虑地方经济发展特点，突出当地气象针对性服务这一发展重点，切实提高气象预报预警及保障服务能力。注重协调发展和综合平衡，统筹规划，避免重复建设。坚持以质量和效益为中心。在缩小差距，赶超先进的建设过程中，坚持建设规模与发展质量的统一，注重发挥现代化建设的总体效益。（三）发展目标“十三五”时期，义乌市气象事业发展总体目标是：基本建成与义乌市经济社会发展水平相适应，适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系，全力推进气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化，建成与气象现代化体系相适应的新型事业结构。综合气象监测预警保障能力更强大，城乡公共气象服务体系更完备，地方气象事业与城市社会经济发展更契合，气象可持续发展能力明显增强，对当地经济发展、气候资源开发、生态环境、防灾减灾等的气象保障服务水平明显提高。1、防灾减灾体系更加健全，灾害防御机制更加成熟。政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御体系进一步完善，以气象预警为先导的社会应急响应机制逐渐成熟。针对义乌市气象灾害特点，建成自上而下、覆盖城市、乡镇的气象灾害精细化智能化评估及防御组织体系，部门间应急联动防御机制得到有效落实。气象灾害应急准备认证全面推进，基层气象灾害防御规划全面完成，分灾种气象灾害应急预案和重点行业行动方案进一步完善，气象防灾减灾标准乡镇全面建成，部门联络员、乡镇（街道）气象协理员和行政村气象信息员队伍发展更加稳定、运行更加有效、保障更加有力。气象灾害预警信息公众覆盖率达到95%以上。2、公共气象服务更加广泛，服务社会作用更加明显。覆盖城乡的基本公共气象服务体系形成，完善“互联网+”的气象服务与联动机制，服务方式更加丰富、服务产品更加多样，服务领域进一步拓展，服务的科技含量和质量进一步提升，气象服务满意度保持高位稳定。推进气象信息发布机制的法制化，依托大众传媒、新媒体等社会力量，增强气象信息社会化的传播渠道。基本公共气象服务均等化得到进一步推进，气象信息公众覆盖率达到95%以上，气象服务社会满意度达85%以上。3、经济发展结合更加紧密，保障服务能力更加提升。面向经济发展需求，推进行业气象精准化服务体系建设，着力发展针对性、交叉性强，行业特色明显的气象服务系统，不断提高气象为各行各业（农业、林业、交通、环境、商贸物流）提供优质气象保障。融入义乌智慧城市建设，打造义乌“智慧气象”，加强气象信息价值挖掘，探索气象服务新模式，助力行业产业升级。4、社会管理工作更加规范，依法行政效率更加提高。气象管理全面融入政府公共服务和社会管理工作，气象社会管理法律法规及制度体系更加完整，气象社会管理更加规范，气象依法行政能力明显提升。推进气象行政审批改革，提高审批效率；加强执法监管体系建设，防雷安全管理、低空漂浮物安全监管、气象探测环境保护能力进一步提高；社会气象监测设施统筹规划和共建共享管理更加规范，监测设施布局更加合理、设备更加先进、要素更加丰富,充分实现部门数据共享，提高气象监测设施建设的社会效益。5、气象科技开放合作、协同创新的机制更加完善，支撑现代气象业务发展能力明显增强。人才队伍结构继续优化，队伍整体素质提高，基本适应现代气象业务和气象管理发展需要。人才队伍创新能力进一步提升，科技创新驱动业务现代化的能力显著增强，气象科技基础条件建设布局更为合理，资源配置更为高效，科技成果转化机制进一步完善。加强互联网、云计算等先进科技技术的应用，提高气象信息采集、加工、分析的自动化水平和应用效率。加强与科研院所的合作和先进技术的引进，着力加强数值模式的本地化释用，推进在暴雨、强对流、霾等高影响天气监测预警预报以及精细化预报、气候影响评估等关键领域的突破。6、装备基础设施更加完善，业务服务保障更加有力。气象台站现代化水平极大提升，业务用房、附属用房建设能够满足综合化、集约化、现代化的基层气象业务运行需求，相关的水电设施、道路、围墙、护坡、防雷等配套设施完善，职工工作生活条件显著改善。观测业务现代化全面实现，观测自动化、天气雷达、风廓线雷达等领域的综合观测能力和主要技术装备水平进一步提升。基本消除气象灾害监测盲区，观测要素、布局、时空分辨率和观测数据质量总体可用率和观测产品正确率满足同期预报服务需要。建立比较完善的装备保障业务，显著提高观测系统稳定运行能力。观测网络环境显著优化，实现高时空密度海量数据的实时传输，建立气象大数据在线流通与共建共享机制。“十三五”时期义乌市气象发展主要指标序号主要指标2015年基值2020年目标1气象部门观测站网平均间距6.2公里5.5公里2观测自动化率80%100%3灾害性天气监测率80%85%以上4灾害性天气预报准确率75%80%5突发气象灾害预警提前时间24.4分钟30分钟以上61-3天晴雨预报准确率83%84%71-3天气温预报准确率74.5%76%824小时预报产品精细化程度5公里1公里9气象信息公众覆盖率9395%以上10公众气象服务满意度8385%以上三、 主要任务（一）提升现代气象业务能力1. 增强气象灾害综合监测能力在国家级及本站建设新型自动站基础上，有序推进云量云高观测仪、天气现象仪以及固态降水、日照、辐射、电线积冰传感器建设；根据现代农业规划布局，在现代农业园区、粮食生产功能区以及设施农业生产区建设农业气象自动观测系统，开展小气候自动观测以及作物生长状况实景观测；根据行业气象服务需求，开展交通、旅游、生态环境以及风能、太阳能等专业气象观测站网建设；优化气象监测站网布局，加强对气象灾害高风险隐患区域监测设施的加密建设，加强全社会气象监测设施的建设管理，加强部门的合作，完善设施共建、数据共享机制，提高气象监测设施建设的社会效益。2. 提升预报精细化程度加强上级气象部门及科研院所先进数值模式产品的本地化释用，开展精细化、格点化、定量化、专业化的业务服务产品研发。开展降水、温度等要素7天1公里分辨率的精细化格点预报业务试验，建设格点预报本地化订正业务流程，加强分类强对流天气短时预报、0-6小时定量降水预报技术研发。强化气象灾害预警信号质量检验业务和乡镇预报检验，推进气象灾害预警的分区分乡镇业务，不断提高预报预警的准确性、及时性。开展气候预测和气象灾害风险评估，为防灾减灾提供科技支撑。3. 加强气象科技创新能力建设坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才工作指导方针。优化人才队伍的学历、专业和岗位结构，形成人岗相适、人尽其才的用人环境。建设与完善自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，建设布局合理、特色鲜明、优势互补、均衡发展的气象科技创新体系。增强科技创新驱动力，加强科技创新基础支撑能力建设，加强特色领域应用研究、技术开发和科技成果转化应用。深化开放合作和协同创新，加强与气科所等科技力量的深度合作，强化与高校在优势学科领域的合作，建立产学研用紧密结合的协同创新机制。（二）提升气象防灾减灾能力1. 加强气象灾害防御体系建设建立健全“政府领导、部门联动、社会参与、功能齐全、科学高效、覆盖城乡”的气象防灾减灾体系，气象灾害防御纳入政府工作体系，完善各级政府气象灾害防御领导机构，融入地方社会治理体系和基层网格化管理体系；完善气象灾害“监测预报、预警服务、风险评估、应急处置、应对防范”工作机制和防御机制，实施防御规划到县，自动观测、精细预警、应急预案到乡，风险调查、科普宣传、气象信息员到村，预警信息发布到户，灾害防御责任、灾情收集到人。加强气象灾害监测预警能力建设，增强全社会预防和处置气象灾害的能力。2. 提升气象灾害预警信息发布能力建成横向联接政府各部门，纵向贯通省市县相互衔接、规范统一、权威高效的突发事件预警信息管理系统，实现全市各部门突发预警信息的综合汇总、统一管理、规范传播；建立突发事件预警信息发布中心，健全预警信息发布业务规程和气象预警信息发布传播机制；建成预警信息快速传播“绿色通道”，预警信息“一键式”发布平台，集约社会各种信息发布资源的共享共用和有效对接，提升预警信息发布的效率和覆盖面；加强预警信息接收设施建设，提高运行、维护和保障水平，加强灾害预防的科普宣传和培训，不断提高社会公共气象预报预警信息的接收能力、应用能力和气象灾害的应对能力。3. 强化气象灾害风险管理发展基于量化影响的预报和基于风险等级的气象预警业务,实现灾害性天气预警向气象灾害风险预警的转变。深入开展气象灾害精细化普查，建立常态化的气象灾害信息收集共享制度，逐步实现气象灾害信息的业务化管理；完善城市发展、重大工程气象灾害风险评估指标体系和评估模型，开展承灾体脆弱性评价研究，建设风险评估业务系统；建成技术方法科学、业务流程规范、业务支撑平台集约高效的集灾害信息采集、致灾阈值确定、基于阈值和定量化风险评估的风险预警、业务检验和效益评估于一体的气象灾害风险管理辅助决策系统，提升气象灾害风险预警的导向作用。引导和鼓励社会组织和志愿者参与气象防灾减灾服务。4. 加强气象灾害防范应对健全以气象预警信息为先导的气象灾害防范应对部门联动和社会响应机制，推进社会公众在防灾减灾中的责任的法制化，逐步明确社会公共在防御气象灾害中保障自身和周边人员安全，遇灾自救和等待救援等的责任；制定或修订气象灾害防御工程标准和非工程标准，增强灾害防御的科学性、规范化、标准化；加强气象灾害应急处置能力建设，建立健全各相关部门紧密联动的气象灾害应急处置管理体制和运行机制，加强气象灾害防御信息跨部门共享和协作联动；加强人工影响天气作业能力建设，提高对干旱、冰雹、大雾、森林火灾、污染物扩散、环境污染等灾害的人工影响天气应急作业水平；加强各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，发展和壮大气象志愿者队伍。（二）加强公共气象服务能力，促进民生气象保障1. 加强城市高影响天气预警和精细化服务 加强对突发强降水、高温、雾霾等城市气象灾害和高影响天气的监测预报预警，建立适应城市网络化管理的气象灾害监测预警体系，提高精细化城市气象服务水平。以城镇小区域气象灾害为重点，开展城市安全管理单元的灾害风险普查和致灾阈值研究，建立精细化气象灾害灾害全过程风险评估系统，对接街镇网格化综合管理，建立新型城镇化“网格化管理、直通式服务、针对性响应”的灾害预警联动响应体系。2. 加强保障城市运行的气象服务围绕新型城镇化和产业集聚区建设，建立适应城市网络化、数字化管理的气象灾害监测预警体系，建设城市突发强降水、高温、雾、霾等多灾种早期预警系统。推进气象服务融入城市运行管理，加强城市重大活动常态化气象服务，为城市运行部门的调度、指挥、联动提供决策参考依据。开展城市气候可行性论证，建立完善城市排水管道、大型工程建筑防灾气象参数指标体系，为新型城市化、产业集聚区布局和重大工程建设提供气象科技支撑。3. 加强满足城市公众需求的气象服务建立城市人居环境气象服务系统，加快雾、霾、酸雨、负氧离子等监测分析系统建设，建立城市雾、霾天气污染程度判据指标体系，开展针对城市热岛效应的城市气象服务和城市空气污染气象条件以及紫外线强度、花粉浓度、人体舒适等与居民生活品质和健康有关的气象服务，满足城市居民生活多样化需求。4. 加强气象为农保障服务围绕现代农业的发展需要进一步加强对农业、林业致灾气象条件的监测与分析，充分利用卫星遥感等技术和手段，加强致灾因子监测；积极开发实用型气象服务产品，开展多元化、多时效农用、林用天气预报，开展影响主要农作物种植、品质和产量形成等关键物候期预报，加强农业、森林病虫害气象条件预报和农业年景预报，为因地制宜发展精准农业、设施农业、生态农业提供科学论证和服务，提高农业气候资源的生产利用潜力。建立特色农业和设施农业等气象服务基地，以点带面，推进农业气象灾害防御技术和现代农业气象适用技术的引用试验示范和推广应用；推进直通式气象为农服务工作，联合涉农有关部门组建为农服务专家队伍，建立常态化的走访、调查机制，提高农户作物种植、农业生产、灾害防御的科学化水平。（三）加强节能减排及应对气候变化气象服务1、加强气候变化应对技术支撑能力建设依据城市空间结构，有选择的建设城市气候综合监测网，动态监测城市各片区的气候特征，建立完善生态观测系统和气候变化监测业务平台，建设气候变化基础数据库，开展义乌及周边地区主要天气气候事件和极端气候事件发生规律及预测技术研究,为全市应对气候变化、灾害风险管理、精细化预警预报以及开发清洁能源、节能减排及城市气象防灾减灾提供基础数据和技术支撑。2、加强气候可行性论证工作加强面向城市规划和重大工程建设的气候可行性论证工作，建设气候可行性论证业务体系，完善评估方法和指标，建立业务平台，充分考虑气候资源、气候灾害以及气候变化的影响，对建设项目和发展规划的气候适宜性、适应性、风险性以及可能对局地气候产生的影响等进行客观科学地分析、评估或预测，以达到趋利避害作用。开展城市通风廊道设计、海绵城市等城市气候应用服务。3、加强气候资源开发利用和节能减排气象服务加强风能、太阳能等清洁能源以及农业气候资源的监测、分析与评估，开展城市气候资源区划和气象灾害风险区划，为优化能源消费结构提供有力的技术支撑，为交通、供电、供气等能源安全运行提供有针对性的预测预警服务，为企事业单位、大型商场等提供节能降耗气象服务信息，为节能减排提供可靠的气象依据。（四）推进智慧气象建设结合义乌市“智慧城市”建设的总体布局，建设一个智慧气象服务体系，为义乌市气象业务提供开放、共享、弹性、高效的基础资源云服务，一体化数据云服务和标准协同的业务应用系统服务。提升气象业务运行效率，气象管理决策效能和气象公共服务效益。1、推进气象数据信息化推进气象信息化标准规范体系建设，完成气象监测的自动化升级，实现自动化采集、规范化处理、标准化入库；加快气象预报服务产品的数字化、网格化平台建设，提升预报预警产品的精细化、定量化水平；建设气象云数据平台，搭建规范化气象综合数据库，实现数据产品后台计算、分析等模块在数据云的集成，以及多种资料和产品的融合叠加，满足更加丰富、充实、专业的预报产品的分析加工需求。2. 健全气象数据共享开放机制整编气象基础数据资源，建立完善义乌市各类气象观测数据集和义乌市气象数据网，分阶段向社会公布气象数据共享开放目录，鼓励支持企业和公众对开放的信息资源进行增值开发利用。通过合作与交换，收集气象高影响行业相关信息，促进跨部门、跨行业、跨地区的信息共享和业务协作。依托上级气象部门建立基于大数据与“互联网+”技术的气象服务“云”，逐步建设面向社会的气象服务大数据平台。大力发展气象数据分析业务，充分挖掘气象信息资源的价值，结合社会公众、企事业单位等的自身需求及特点，提供定制服务。3. 加强气象服务经济发展 开展会展气象服务。围绕会展主题，“中国国际电子商务博览会”、“世界电商大会”、“进口商品博览会”等会展，义乌市气象部门发布会展区域实时气象监测信息、0-72小时短期预报和0-24小时内逐小时天气预报，并在义乌天气网、“智慧气象”APP开辟“义乌会展天气预报”专栏，对公众进行专题服务。为会展开展特色气象指数等气象服务。加强物流气象服务。围绕义乌“构建多式联动物流体系”的建设目标，开展高速公路、铁路等交通干线的气象条件的监测分析，为义乌作为始发站的主要商品物流路线沿途天气预报预警服务，实现最优气象条件下的线路查询，为物流运输安全和计划调度提供气象保障；加强交通气象服务。围绕义乌市“两环一横两纵”“六横八纵”的交通体系，联合交通部门建设交通气象监测系统，建立和完善交通气象预报预警服务系统，开展交通干线大雾、强风、强降雨、降雪、冰冻等气象灾害和路面温度、积雪厚度、路面积冰、能见度等气象条件的监测分析，加强交通高影响天气短时临近预警预报。加强电力气象服务。完善与电力部门微气象观测系统、雷电观测系统的资料共享，建设全市电力负荷气象条件监测预报，加强电网雷电气象灾害的预警及风险评估。重点推进冰冻灾害天气易发地区电力气象专业监测网建设，加强电线冰冻灾害预报预估，开展电力线路杆塔载荷能力气象论证，开展电网安全运行气象灾害风险区划与评估和气象保障服务。加强旅游气象服务。完善重大节假日旅游气象服务联动机制，开展旅游景区气象观测和特殊气象景观及旅游气象指数预报。开展旅游气候资源普查和重点旅游景区气象灾害风险评价。开展旅游景点天气预报，加强旅游景区气象灾害预警服务。以华溪森林公园、大陈养生度假区等为代表的特色旅游区，加快推进旅游气象服务保障建设。4. 建立行业气象服务综合平台在现有气象数据的基础上，调查研究行业经济对当前气象服务要求和未来发展对气象数据和产品的需求；发挥气象大数据的优势，合作建立以行业经济气象服务为目标的行业气象服务平台，研究有针对性的行业气象服务方式、服务产品，研发由不同灾害气象模型组成的气象灾害监测分析预警系统，逐步开展行业气象灾害的监测、分析、预报预警业务。建立行业气象服务综合平台。（六）完善气象社会管理，提高依法行政水平1、深化气象行政审批制度改革进一步完善“四张清单一张网”建设中气象有关工作，推进实施核准目录外企业投资项目不再审批改革和工业企业“零土地”技术改造项目实行承诺验收制改革工作。加强事中、事后监管，强化层级监督管理，强化气象行政执法。进一步清理气象行政审批事项，减少审批环节、审批前置条件和审批层级，进一步提高气象审批服务效率。2、加强气象执法监督管理建立健全气象行政管理和执法体系，加强社会管理和执法队伍建设，强化监督管理职能，完善气象窗口服务功能，进一步提高履行气象社会管理水平。探索改革创新气象社会管理模式，加强监管，维护社会气象活动的正常秩序。3、强化防雷安全管理强化防雷安全监督管理。健全防雷安全监管机制，推进防雷安全隐患排查整改，提高防雷安全定期检测覆盖面和隐患排查整改率。建设重点单位防雷安全员队伍，推进落实防雷重点单位的安全责任制。加快推进防雷减灾信息网络建设，并以信息化建设为基础，完善防雷安全隐患管理系统建设，建立公众可查询的防雷检测信息查询系统。完善防雷检测机构管理。加强防雷检测和防雷产品安全管理，健全防雷技术服务机构、防雷工程企业和防雷产品的日常监管机制。建立防雷检测机构信用管理制度，建立举报投诉制度，严肃查处各类违法违规检测行为。深化防雷安全技术措施。加强雷电灾害调查鉴定，组织编制雷击风险区划，推进落实雷电灾害防御规划和应急预案。推广防雷实用技术，推进农村防雷工作。（七）增强气象事业协调可持续发展能力1、加强气象基础设施建设加强“一流台站建设”，改善气象台站基础装备设施，保障气象事业发展。开展基层气象台站综合改善工程，按照“满足功能、适度超前、留有空间”的要求和“总体规划、分步实施”的思路，科学统筹规划与地方经济社会发展水平相适应、满足气象业务服务功能要求的气象基础设施建设。完善公共气象服务平台、综合气象监测预报平台和气象灾害预警应急指挥平台，全面提升气象防灾减灾能力。2、提高气象设施运行保障水平提高气象专业装备维修保障水平，升级改造现有运行监控系统，实现对投入业务运行的各类观测系统全网实时监控，集成观测装备运行状态在线监控、逐级数据交换、故障自动报警、故障处理追踪和远程控制功能。通过购买维护维修保障服务方式，推进人影作业保障、网络机房运行维护等购买社会服务，推进区域气象观测站等数量众多、分布广泛、维护简易的装备维护维修保障社会化。加强气象探测环境保护，推进气象站点选址建设纳入城乡建设规划，推进气象探测环境保护的规范化、法制化。3、加强事业文化建设发挥气象文化在体现气象事业前进方向、凝聚气象队伍力量、推动气象事业科学发展、为全社会提供优质气象服务等方面的保障作用，全面提高气象干部职工素质，弘扬爱岗敬业、精益求精的精神，为培育优秀人才创造良好的事业文化氛围。加强气象文化基础设施建设，不断丰富气象文化载体和内容，增强职工的认同感、归属感和使命感。广泛开展气象科普活动，着力构建气象科普新格局，切实增强气象科普能力，大力推进气象科普工作。建立完善气象科普与气象业务、服务联动机制，有效组织社会力量，积极整合社会资源，广泛借助媒体平台开展气