北京市十一五时期环境保护和生态建设规划.docVIP

北京市“十一五”市级重点专项规划北京市“十一五”时期环境保护和生态建设规划（草案）北京市环境保护局2006年4月目 录第一章总则1一、目的和意义1二、编制原则1三、编制依据2四、范围和期限2第二章 环境保护形势与环境状况2一、“十五”环境保护和生态建设工作回顾3二、存在问题10三、发展趋势预测14第三章指导思想和目标15一、指导思想15二、总体目标16三、具体目标16第四章环境污染防治19一、大气污染防治20二、水污染防治29三、噪声污染防治33四、固体废物污染防治37五、放射性和电磁污染防治41六、奥运期间保障措施44第五章 生态建设44一、生态功能区划45二、山区生态保障体系建设45三、平原生态屏障体系建设47四、城市及城乡结合地区生态圈建设48五、生物多样性保护及自然保护区建设50六、农业及农村环境保护51七、生态建设管理53第六章保障措施55一、严格环境准入，促进增长方式的转变55二、强化全社会参与，完善环境管理长效机制57三、坚持依法行政，强化环境监管力度58四、做好信息公开，提高环境科研监测能力60五、加强区域合作和国际合作，促进环境改善62六、广泛开展环境宣传教育，提高全社会生态文明素养63七、完善环境经济政策，建立多元资金投资渠道64八、完善监督机制，确保规划顺利实施65“十一五”时期环境保护和生态建设规划第一章总则一、目的和意义为促进首都社会经济的全面、协调、可持续发展，成功举办2008年北京奥运会，依据北京城市总体规划（2004年-2020年）和北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要确定的目标和原则，制订本市“十一五”时期环境保护和生态建设规划。通过本规划的实施，正确处理好“十一五”时期经济建设、人口增长、资源利用和生态与环境保护的关系，努力在发展中解决环境问题，保护和提高资源环境承载力，为早日建成“宜居城市”奠定基础。二、编制原则规划的编制主要遵循以下6个原则：l 贯彻科学发展观，正确处理环境与发展的关系l 体现“五个统筹”的要求，促进人与自然和谐发展l 落实城市总体规划，体现“绿色奥运”理念l 环境污染防治与生态保护建设并重，促进循环经济建设与经济结构调整l 注重政府引导，强调市场调节l 实事求是，改革创新，可操作性强三、编制依据l 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定l 北京城市总体规划（2004年-2020年）l 北京奥运行动规划l 北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要l 国家环境保护总局有关规划技术规范和文件l 其它相关规划和参考文件l 现行环境资源法规、标准l 近期政策要求和科研成果四、范围和期限规划范围为全市行政辖区，总面积16410平方公里。规划基准年为2004年，同时参考2005年有关情况。规划期近期为20062008年，中期为20092010年，远期为20112020年。第二章 环境保护形势与环境状况“十五”时期，在城乡建设、经济建设平稳较快发展的同时，本市认真落实科学发展观，坚持可持续发展战略和人与自然和谐原则，建立起市委、市政府领导下的环保部门统一监管、有关部门团结协作、广大市民积极参与的长效工作机制，环保工作以改善环境质量为中心，以防治大气污染为重点，进一步得到拓展和加强；主要污染物排放总量控制计划基本完成，城市环境质量逐步改善，城乡生态系统趋于良性循环。但总体上看，城市快速发展和区域生态退化给全市生态环境造成较大压力，环境质量和生态状况与国家标准和“绿色奥运”、“宜居城市”要求相比还有一定距离。一、“十五”环境保护和生态建设工作回顾 （一）大气污染防治取得显著成效空气质量明显改善。20012005年，本市组织实施了控制大气污染第五至第十一阶段措施，市区空气质量二级和好于二级（空气污染指数API）的天数由2000年的177天增加到2005年的234天，提高近16个百分点；2005年市区大气中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）、一氧化碳（CO）年日均值分别为0.050、0.066、0.142、2.0毫克/立方米，与2000年相比，分别降低29.6%、7.0%、12.3%和25.9%。煤烟型污染防治效果显著。大力引进和发展清洁能源，2005年天然气用量增加到33亿立方米，城市热力集中供热面积超过1亿平方米，各类电采暖面积达到1000多万平方米；市区原有的1.6万台20吨以下燃煤锅炉，80%以上已改用清洁能源。全市现有燃煤炉灶的低硫优质煤使用量超过800万吨。2004年开始，市区二氧化硫年均浓度自1984年建立大气自动监测系统以来达到国家二级标准，其中采暖期平均浓度大幅降低。机动车污染防治取得突出成效。严格控制新车排放，2002年提前实行了国家第II阶段排放标准，2005年12月30日轻型汽油车开始实行国家第III阶段排放标准，此前颁布实施了与欧、欧相匹配的地方车用燃油质量标准。在用车管理大大加强，公安交通管理、环保等部门加大对外埠进京车辆和公交车、出租车等的检查力度，逐步完善了机动车环保标志的管理和应用，对高排放车辆采取在市区内分时段和路段限行的措施，机动车尾气检测由双怠速法全面升级为简易工况法；“十五”期间淘汰（报废、注销及转出）在用老旧机动车30多万辆左右， 其中淘汰了7100多辆老旧公交柴油车和3.5万辆老旧出租车，天然气公交车达到2700多辆。公交运营线路继续增加，新增轨道交通60公里。与2000年相比，机动车保有量增加约100万辆，但市区二氧化氮年均浓度基本维持不变，一氧化碳年均浓度明显降低。扬尘污染控制力度加大。针对城市建设全面展开的情况，完善了施工现场环境保护标准，强化工地扬尘监管，严格查处运输车辆遗洒、露天焚烧等违法行为，市区车行道机扫、冲刷和喷雾压尘作业面积不断扩大，加强以黄土不露天为主要内容的城市环境整治，实现“见缝插绿”和“拆违还绿”500多万平方米，2005年完成屋顶绿化13万平方米。郊区广泛采取了农田“留茬免耕”、保护性耕作等降尘措施。与2000年相比，市区降尘和总悬浮颗粒物浓度（TSP）均有不同程度的降低。工业污染防治和经济结构调整取得进展。“十五”期间燃煤电厂10台燃煤锅炉完成脱硫设施建设，市区迁出企业百家以上，东南郊的北京化工实验厂、染料厂和北京万富达精细化工厂等企业陆续调整搬迁，首钢调整搬迁已经启动，5号高炉2005年停产，郊区水泥立窑全部关停，石灰厂、砖瓦厂、砂石料场等粉尘污染严重的企业大部分已关停。 （二）环境污染防治工作全面推进继续加大密云、怀柔水库等地表饮用水源水质监管力度，取缔了影响水质的违法建设、旅游饭馆和网箱养鱼，关停上游小矿山。加强地下水水源防护区内农村环境卫生设施建设，初步划定主要城镇地下水水源保护区。密云、怀柔水库水质一直符合国家标准，全市地下水水质基本稳定。加快城市污水处理系统建设，2005年城八区和郊区城镇污水处理率分别达到70%和40%。开展了大规模城市河湖水系综合整治工程，污水管网普及率有所提高，部分河道实现了“水清、流畅、岸绿”。总体上，上游地表水体基本保持清洁，下游水体有所改善。节约用水和污水资源化工作取得突破性进展，年均节水量超过1亿立方米，年再生水回用量达到2.6亿立方米。切实加强城市噪声控制。重新调整全市城市声环境质量标准适用区域，初步划定首都机场周围飞机噪声环境标准适用区域。四环路交通噪声专项治理、重点路段隔声窗与隔声屏障建设、城市地区铁路限鸣等措施效果明显，施工噪声、商业噪声、餐饮娱乐业噪声的检查和治理得到加强。在80多个小区开展了“安静居住小区”创建活动。“十五”期间，城市建成区区域环境噪声和道路交通噪声水平基本稳定。完善固体废物管理。2005年城八区和郊区生活垃圾无害化处理率分别达到95.2%和46.6%。工业固体废物综合利用工作得到加强。危险废物监管机制不断完善，落实了许可证、转移联单等管理制度，建立了污染源和处置利用单位的报告、检查制度，制定实施了危险废物处理处置设施建设规划，2005年建成日处理能力60吨的两座医疗废物集中处理设施。2003年春夏“非典”期间开展了针对性环境污染防治和环境安全监管工作，没有因环境问题造成疾病传染和不良影响。基本确立了辐射环境管理体制、机制。开展了“清查放射源让百姓放心”专项行动，重点涉源单位得到有效监管，废放射源和放射性废物得到及时安全收贮。对电磁辐射环境建设项目进行了审批和监管，查处了部分违法建设单位，加强了辐射环境与污染源的监督和监测，开展了高压输变电系统电磁辐射水平研究。“十五”期间全市电离辐射环境质量和电磁辐射环境质量保持在正常水平。 （三）生态保护与建设促进了城乡统筹发展山区、平原、城市绿化隔离地区三道绿色生态屏障基本形成，全市林地总面积达105.43万公顷(1581万亩)，森林覆盖率达到35.47%，林木绿化率达到50.5%，其中城市绿化覆盖率达到42%。生物多样性保护工作取得进展，农业和农村环境保护工作得到加强，全市生态环境状况明显改善。城市绿化隔离地区绿化建设主体工程基本完成。城市集中大绿地建设以及道路、单位庭院、居住区等绿化工作成效显著，绿地总量有了较大增长。初步形成以绿色生态走廊为骨架，点、线、面，带、网、片相结合的防护林体系，平原地区林木绿化率达到23.57%。平原绿色生态屏障建设以“五河十路”绿化为主体，实现绿化面积2.57万公顷，市级以上公路、河道90%基本实现了绿化。风沙源治理工程共营造防风固沙林7.33万多公顷（110万亩），五大风沙危害区得到有效治理。山区生态建设以营造水源保护林和水土保持林为重点，飞、封、造并举，完成绿化造林20多万公顷，90%以上的宜林荒山实现了绿化，山区林木绿化率达到67.85%。治理山区水土流失面积近3500平方公里。中幼林抚育工程全面完成，有效地调整了林分结构，森林生态系统质量不断提高，全市林业生态体系、林业产业体系和森林资源安全保障体系基本建成。2005年全市已有各级自然保护区20个，总面积占全市国土面积的8.3%，自然保护区管理机制逐步完善。珍稀动、植物物种迁地保护工作取得了多项世界第一，完成了市级以上风景名胜区生物多样性资源调查，充实和完善了生物多样性保护规划。初步建立了26个风景名胜区。2005年郊区裸露农田基本完成了“留茬免耕”作业，并达到了100万亩保护性耕作能力；80%以上的农田进行了节水灌溉改造。农产品安全生产体系不断完善。城乡结合部和农村地区环境改善以及农村面源污染控制取得初步成效。各种生态环境示范创建工作带动了郊区环境建设。建成大兴、密云、平谷、怀柔生态农业示范县和延庆、平谷、密云国家级生态示范区；9个乡镇被命名为“全国环境优美乡镇”，10个乡镇被命名为市级“环境优美乡镇”；50个村被命名为市级“生态文明村”。 （四）环境管理能力不断增强认真落实科学发展观，确立在发展中解决环境问题的思路。“十五”期间，本市坚持可持续发展战略，坚持将环境污染防治和生态保护建设纳入为群众办实事年度计划，在新修编的北京城市总体规划（2004年-2020年）中，生态与环境保护内容得到充实和突出。进一步完善环境与发展综合决策机制，改革城市管理体制，基本形成部门联合执法与协作机制和适应市场经济体制的城市基础设施投融资机制，不断增强城市可持续发展能力；“十五”期间全市环境保护投入近700亿元。从群众安全健康出发，着力改善环境质量，解决一批环保热点、难点、重点问题。大气污染众所瞩目，全市将控制大气污染作为全市工作重点之一，扎扎实实地逐步推进。大气污染防治也为全面推动环境污染防治和生态保护建设创造了经验，饮用水源保护、城市噪声控制、全市生态建设等工作均有明显进展。“十五”期间还建立了突发性环境事件、放射性污染事故以及核设施风险的应急响应预案，配备了专门队伍和监测设备，形成了全面预防、快速反应、妥善解决的机制和能力。落实依法行政要求，环境监管和基础工作得到加强。实施了北京市实施中华人民共和国大气污染防治法办法和北京市实施中华人民共和国水污染防治法办法，出台了严于国家标准的锅炉污染物综合排放标准等多项大气环境标准。实行“全程办事代理制”，重大建设项目环保审批中举行了听证。在不断完善现有的空气质量自动监测系统和重点大气污染源在线监测系统的同时，着手建设工地视频监控和城市污水处理厂出水自动监测系统。围绕大气环境污染和其它环境污染防治继续积极开展科研工作，取得一批重要科研成果，为环境管理决策提供了科学依据。“十五”时期，环境管理长效机制不断完善，进一步理顺了领导支持、部门协作、企业防治、公众参与的管理机制，加强了区县政府和有关部门、单位的目标责任制和环保绩效考核，各类环保政务全面上网公开，科学民主决策机制初步确立。清洁生产、ISO14000环境管理体系认证、循环经济等工作陆续展开，制定了工业开发区（园区）资源环境指标考核体系。山区生态林补偿机制初步形成，实行了清洁能源改造补助、低谷电价、提前报废车辆补贴等经济激励政策。政府部门、基层组织和民间团体大力开展环境保护和“绿色奥运”宣传活动。新闻媒体一如既往地支持环保工作，广泛报道环境信息，揭露环境违法事件，为落实“绿色奥运”和改善环境质量营造出良好的舆论氛围，全社会环境意识进一步提升。二、存在问题尽管“十五”以来本市环境质量和生态状况明显改善，但与国家标准、“绿色奥运”要求以及“宜居城市”目标相比，还有较大差距。问题突出表现在以下几个方面： （一）大气污染呈现复合型、压缩型特征目前，大气污染防治工作处于攻坚阶段，历史遗留问题尚未彻底解决，城市快速发展又给环境质量改善带来了新的压力。大气污染成因复杂，各种问题集中出现，全市年耗煤量高达2900万吨以上，工业燃煤二氧化硫、烟尘排放量占到排放总量的60%和40%左右；由于机动车保有量增长迅速，老旧车淘汰缓慢，机动车排气污染对大气污染的贡献率呈上升趋势；进入北京奥运周期后，相关城市建设全面展开，开复工面积逐年增加，施工扬尘监管任务更加繁重。大气环境主要污染物中，可吸入颗粒物污染形势依然严峻，2005年年均浓度仍超过国家标准42%，且在年空气质量三级以上天数中作为首要污染物的天数比例高达98%。可吸入颗粒物已成为环境空气质量持续改善的瓶颈。臭氧污染问题受到关注，“十五”期间年臭氧超标天数和超标小时数平均分别为50多天和200多小时。酸雨频率也有所上升。 （二）水资源短缺和水环境污染并存“十五”以来连续干旱，上游来水下降。密云水库总磷、总氮指标时有偏高，怀柔水库氨氮指标有升高趋势，官厅水库水质仍未达到饮用水源要求。由于缺乏新水补给，2005年达标河流长度、达标水库库容和达标湖泊容量只占其实测长度、实测库容或实测总容量的45.3%、66.1%、32.9%。市区南部地下水总硬度和硝酸盐氮超标，水质较差。 地下水位持续下降，平原区地下水已累计亏损数十亿立方米。总体上，全市生态用水明显不足。 （三）其他环境污染问题亟待解决目前噪声污染投诉比重高达40%以上，一些扰民积案长期得不到妥善处理，成为群众反映强烈并影响群众切身利益的社会热点问题。其中，由于城市建设速度的加快、交通运输业的发展和规划遗留的噪声扰民问题较多，使道路交通噪声污染难以迅速缓解。社会生活噪声污染问题日益突出。噪声污染防治的有关法律法规和标准相对滞后，标准操作性和针对性不强，不能完全适应目前噪声污染防治的需要。危险废物和医疗废物集中处置设施能力不足，处理处置技术水平不高。工业固体废物累计堆存量大，缺乏固体废物综合利用的鼓励政策和机制。全市生活垃圾处理工艺多为卫生填埋，资源化水平较低；市区垃圾分类收集率不高。远郊区垃圾清运及处理水平较低，大量非正规垃圾堆放场直接威胁地下水水质安全。放射性和电磁辐射污染源种类多、数量大、增长快，安全隐患较多。放射源数量占全国总量的六分之一，安全监管和应急响应机制有待进一步完善。移动通信基站、高压输变电和广播电视发射塔的增容、扩建，使电磁辐射信访和投诉激增，成为社会关注的新热点。相应法规、制度不健全，管理体制、机制不完善，人员、设备以及应急响应能力明显不足。市区仍然存在污染扰民、消耗偏高的工业企业，燃煤70%为（热）电厂或工业生产使用，工业排放对城市环境影响较大。石景山区、东南郊和西南部局部地区工业污染严重，并对全市产生负面影响。随着首都经济结构的调整，大量工业企业停产、转产，其生产过程中对厂区土壤造成不同程度的污染，部分污染严重的需要采取治理、修复措施。 （四）生态系统脆弱且安全保障体系不完善山区生态体系总体比较脆弱。森林资源总量不足，森林资源结构不够合理，造成森林生态系统总体质量不高。山区水土流失还比较严重，生态管理、监测体系和手段尚不完善。平原地区风沙危害依然存在，土壤和地下水环境监控能力不足。市区绿地总量不足，热岛效应比较突出，夏季二环路以内地区的强热岛面积约占整个区域面积的11%，次强热岛面积约占41%，二者占到50%以上。同时，城市绿地布局结构较松散，没有形成生态作用突出的有机网络，绿化体系不能满足市民不断增长的多种需求，城乡结合部地区绿地系统建设相对滞后。郊区环境污染治理及生态建设面临的形势依然比较严峻。郊区基础设施建设相对滞后，城市化进程加快造成的环境污染有加重趋势；郊区养殖业粗放式经营导致的畜禽粪便污染和农用化学品过量使用的面源污染仍未得到有效控制。同时，自然资源相对短缺以及地理气象条件和城市规模的负面影响，使大气和水环境容量有限。周边地区生态退化、沙尘暴频发，也妨碍环境质量和生态状况的迅速改善。三、发展趋势预测“十一五”时期，本市社会经济发展将进入新的阶段，环境保护面临着重要的发展历史机遇。 国务院关于全面落实科学发展观加强环境保护的决定，为环境保护工作指明了前进方向。新的城市总体规划将生态环境发展战略确立为城市发展的重要战略，提出建设“宜居城市”的目标，将大大促进城市的可持续发展，按其要求，2008年为生态城市的起步阶段，2020年为生态城市的成型阶段。举办“绿色奥运”为实现环境质量跨越式改善和提升全社会生态文明素养创造了重要契机。随着社会经济的较快发展，环境保护面临着严峻挑战。目前环境质量与各方面的要求和期望差距很大。预计“十一五”时期城市建成区面积、人口规模、能源与资源消费总量、机动车保有量、施工规模等可能影响环境质量的诸多因素，仍将继续增长，改善环境质量压力继续增大。由于城市快速发展，进一步大幅控制和削减污染物排放总量的难度加大。同时，自身存在的不利自然条件以及区域生态退化带来的负面影响，环境污染不会在短期内显著缓解，生态状况不会在短期内有效改善，环境保护工作任重道远。总之，由于“十五”以来打下了良好工作基础，“绿色奥运”创造了有利条件，预计“十一五”时期不会出现各种污染物排放量显著增加、区域开发无序发展并导致环境质量和生态状况退化的情况。但要实现环境目标，必须紧紧抓住各种有利条件，通过筹办“绿色奥运”，进一步加大经济结构调整、城市基础设施建设、环境污染防治和生态建设等工作力度，努力促进人与自然和谐、环境友好型社会的建设。第三章指导思想和目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻全面协调可持续的科学发展观，坚持以人为本、人与自然和谐的原则，坚持环境保护与经济增长并重，努力在发展中解决环境问题。以发展循环经济为核心，促进结构调整和经济增长方式转变；以污染物总量控制为原则，削减存量、限制增量；以加强区域生态保护建设为重点，提高环境承载力；以综合运用法律、行政和科技、经济措施为手段，加强环境保护统一监督管理；倡导生态文明，动员和发挥全社会力量，落实“绿色奥运”承诺，为建设“宜居城市”和“生态城市”奠定基础。二、总体目标2008年，在区域环境质量和生态状况总体有所改善的情况下，城市环境质量和郊区整体生态环境质量明显改善，为奥运会提供清洁、优美的环境。2010年，城市环境质量按功能区划基本达到国家标准，全市环境建设和生态建设继续加强。2020年，城市环境质量按功能区划达到国家标准，生态状况全面改善，将北京建设成空气清新、环境优美、生态良好、人与自然和谐的“宜居城市”和“生态城市”。三、具体目标 （一）环境污染防治大气环境质量在环京津地区环境质量和生态状况明显改善的情况下，2008年奥运期间，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物和臭氧指标达到WHO指导值或发达国家大城市水平；2010年中心城大气环境质量基本达标，二氧化硫、二氧化氮年均浓度达到国家标准，可吸入颗粒物年均浓度基本达到国家标准，臭氧超标情况有所遏制。水环境质量2008年，主要饮用水源水质稳定达标，中心城和新城城市水系水质明显改善。2010年，主要地表饮用水源水质保持达标，官厅水库初步恢复饮用水源功能；全市地表水体化学需氧量、氨氮等水质指标有所改善，中心城和新城城市水系水质平水年基本达到国家标准；平原地区地下水超采和局部污染的局面有所好转。2008年中心城和新城城市污水处理率达到90%，郊区污水处理率达到50%。2010年中心城和新城城市生活污水处理率继续提高，再生水回用率达到50%。声环境质量城市建成区区域环境噪声和城市主要道路交通噪声基本稳定，局部地区声环境质量有所改善。全市安静居住小区数量达到200个以上。固体废物2008年中心城生活垃圾无害化处理率达到98%，郊区达到65%；生活垃圾分类收集率达到50%，生活垃圾资源化率达到30%，危险废物安全处理处置。2010年中心城生活垃圾无害化处理率达到99%，郊区达到80%；生活垃圾分类收集率达到60%。工业固体废物综合利用率达到80%。辐射环境电离辐射、电磁辐射环境质量保持在正常水平，电离辐射、电磁辐射公众照射水平均控制在国家标准限值之内。2008年废放射源、放射性废物实现集中安全收贮，2010年前实现放射源全过程有效安全监管。主要污染物总量控制按环境统计口径，2010年全市烟尘、二氧化硫和化学需氧量分别在2005年的基础上削减15%、20%和15%左右，到2010年分别控制在6万吨、15.3万吨和9.9万吨以下。工业污染源稳定达标排放，烟尘、二氧化硫、工业粉尘、化学需氧量排放量分别下降至2万吨、5万吨、3万吨和1万吨左右，工业固体废物产生量在2005年的基础上削减10%以上。 （二）生态建设生态保护与建设2010年城市建成区绿化覆盖率达到45%；全市林木绿化率达到53%，森林覆盖率达到37%；自然保护区面积达到全市国土面积的10%以上；山区水土流失有效治理面积达到70%以上。农村与农业环境保护2010年郊区农业污染综合治理率达到80%；农业废弃物资源化综合利用率达到90%；大型养殖场粪便污染综合治理率达到80%以上，其中规模化猪场粪便污染全部实现综合治理。改善农村生态环境，9个区县建成国家级生态示范区，70个乡镇建成“环境优美乡镇”，约400个村建成“文明生态村”。以上环境污染防治和生态保护建设指标汇总见附件1。 （三）环境监控到2010年，完善由国控点、市控点和区县辅助测点组成的空气质量自动监测网络，建立主要大气污染物区域总量和区域传输监测支持系统。扩建地表水环境质量自动监测站，形成自动监测与手工监测相结合的地表水环境质量监控系统；建立重点地区地下水源水质监测系统。建立声环境自动监测系统和固体废物管理信息系统。初步建立辐射环境自动监测系统（2008年前完成重点地区自动监测站的建设）和辐射源管理信息系统。初步建立以遥感、地理信息系统和全球定位系统（即3S技术）为支撑的全市生态环境监测系统；初步建立全市土壤监测系统。2010年前建成重点污染源自动监控系统，实现重点污染源排污许可证管理。第四章环境污染防治“十一五”时期，环境污染防治的总体思路是：以实施污染物排放总量控制、改善环境质量为核心，削减存量、控制增量，达到总量持续减少的目的。促进经济增长方式的转变，强化经济结构调整、能源结构调整、技术进步、清洁生产等措施；发展循环经济，降低资源消耗，实现废物减量化、再利用、资源化；加强环境监管，实行全过程控制，消除重点污染隐患，提高环境污染监控能力，重点解决群众关心的环境问题；落实环保法规和标准，强调企业自律，污染源稳定达标排放；重视区域、流域协调与合作，促进共同发展。一、大气污染防治“十一五”期间，通过改善能源结构、控制燃煤总量、减少机动车排放、加强环境综合整治等措施，全面削减大气污染物排放。同时，继续开展与北京邻近的省、市的合作，重点加强大气污染物远距离传输影响控制，努力改善大气环境质量，保障奥运期间的良好环境和“宜居城市”长远发展的需要。 （一）煤烟型污染控制1、调整能源结构大力引进电力、天然气等优质能源。扩大使用外来电力资源，规划期间内除太阳宫、草桥等6个已批准的燃气发（热）电厂建设项目外，中心城区内不再建设其它化石燃料发电厂；2010年前，建成长庆气田至北京第二条输气管道及市内配套工程，努力开辟其它燃气来源。天然气优先满足居民生活和公共设施用气，鼓励以天然气替代工业、采暖用煤。取消低矮燃煤面源。结合文物保护区及危房改造，老城区内小煤炉力争在2010年前用清洁能源替代；中心城区约2800台20吨以下燃煤锅炉2007年年底前完成清洁能源改造。远郊区燃煤茶炉、大灶等低矮污染源全部改用清洁能源；有条件的地区20吨以下燃煤锅炉逐步改用清洁能源；尚不具备条件的，以集中供热和联片供热为主，采用洁净煤技术，逐步取消分散、小型燃煤锅炉。加强对已改造燃煤设施的监管，防止燃煤反弹。2、推广节能技术和可再生能源加大建筑节能和供热节能力度。严格执行建筑节能有关法律法规和设计标准、施工规程，进一步完善居住建筑节能标准，新建建筑强制推行供热节能措施。加强供热系统节能管理，建立管理体系，完善政策法规和终端能耗标准及检测体系，强化供热能源需求侧管理，开展节能审计和能效标识，运用市场机制并辅以激励政策推进供热管网系统节能技术改造。同时，逐步推广燃气锅炉节能。加大工业节能力度。通过优化产业结构和产品结构，限制高耗能工业的发展，用低消耗、少排放的高新技术产业替代现有高耗能、高污染的产业。修订工业产品能耗标准，建立节能产品认证和市场准入制度，提高工业能源利用效率，降低万元GDP能耗指标。开发利用煤清洁燃烧技术。在查明地温能地质资源基础上，重点研究鼓励城市污水、中水、浅层地下水为热源的热泵技术，其中新建建筑推广地埋式热泵系统。鼓励开发利用太阳能、生物质能等清洁优质的可再生能源。2008年前完成采用热泵技术、可再生能源供热1000万平方米。积极改变农村落后的能源利用方式，推广液化气、清洁煤、天然气的使用，推广太阳房建设和太阳能热水器的使用，建设大中型沼气设备，支持生物质能的集中利用。3、治理燃煤设施整合中心城20吨以上的燃煤锅炉房，加快脱硫、除尘改造，达到使用年限的力争逐步改用清洁能源。2008年前高井、京能、京丰、华能、国华等五大燃煤（热）电厂完成高效除尘、脱硫和脱氮治理工程，稳定达到本市排放标准，并逐步推广使用低硫优质煤或洗选煤。燃煤供热炉灶禁止原煤散烧。继续推广使用低硫优质煤，逐步建立起全市统一的煤炭调配、运输、储存系统，防止高硫劣质煤进入本市。城八区和远郊区县城关镇内的所有燃煤锅炉房煤场和民用型煤加工点要全部实施密闭作业。全市规划保留的燃煤锅炉全部使用低硫优质煤，并应用脱硫技术和其他节能控污技术。工业项目原则上进入开发区，不再新建分散工业用燃煤锅炉。采用低消耗、少排放的高新技术改造现有高耗能、高污染的燃煤设施，提高能效，削减煤炭消耗量。有条件的燃煤锅炉鼓励使用清洁气体燃料，对达不到排放要求的，强制改用清洁能源或停止使用。通过采取以上措施，预计到2010年，全市烟尘、二氧化硫排放量可分别控制在6万吨、15.3万吨以下。 （二）机动车污染控制1、实施公交优先战略完善公共交通系统，实施公交优先发展战略。加速发展轨道交通、地面快速公共交通系统，提高公交客运量，扩大公交专用线路，使公共交通成为城市主导交通方式。2、控制新车污染排放进一步提高本市机动车新车排放标准。在油品保证的情况下，2007年轻型柴油车新车执行国家第IV阶段排气污染物排放标准，2008年轻型汽油车、轻型燃气汽车、重型柴油车执行第IV阶段排放标准。鼓励生产使用低油耗、低排放的混合动力车、电动车、天然气车及其它替代燃料车。积极研究制定更科学的节能环保排放标准。3、严格控制油品质量制定更严格的地方油品标准，加强油品质量管理，2008年前发布实行与第IV阶段机动车排气污染物排放标准相适应的车用燃油标准。加强对销售油品添加清净剂的监督管理，保证油品质量；采用经济手段鼓励销售使用低硫优质车用燃油。4、加强在用车管理继续实行车辆检查/维修制度。完善监控系统水平，实现定期检验、路检、维修过程的监控和信息共享。充分发挥遥感监测车快速筛选、监控作用。加强本市和外埠进京车辆的排放检测与管理，确保上路行驶的机动车尾气排放达标。车辆维修管理部门加强对维修企业的监管，督促机动车生产厂家加强对其特约维修站的管理，保证维修后车辆排放达标。研究制定加快淘汰老旧高排放车的经济政策，力争在2008年前淘汰1995年以前投入使用的高排放车。对具备治理条件的柴油车进行排放治理。2008年前采取措施加快各种大型运输车辆的更新、淘汰，鼓励企业加快对老旧公交车、出租车、邮政车、环卫车等专用车辆的更新，鼓励新增和更新的客运车辆使用混合动力车、电动汽车等低排放车或符合更严格排放标准的车辆。严格执行各类机动车有关报废制度，并鼓励提前淘汰更新。同时加强对施工机械、农用机械即非道路用柴油机排放的管理。进一步完善机动车环保标志管理。根据车辆的排放状况，划分不同车辆环保标志等级，禁止无有效环保标志车辆上路行驶。同时增加高排放车尾气检测频次，延缓报废车每年检测4次。根据空气质量状况和天气情况，按环保标志等级，采取限行或禁行措施。加强对外埠进京车辆的管理，继续施行过境车辆限制在五环路外行驶的措施，尾气排放超过标准的车辆不准进入本市。通过采取以上措施，预计到2010年，在新车继续增长的情况下，与机动车相关的大气污染物排放量将有所减少。 （三）挥发性有机物污染控制2008年前完成加油站、油库、油罐车及其它挥发性有机物排放源的治理，对有关企业调整、搬迁和治理过程中有机废气的排放情况进行专项检查。石油、化工行业加大挥发性有机物、恶臭等大气污染物控制力度。中心城区严格控制喷漆、喷绘等加工制作业，现有加工作业点要逐步搬迁出城镇建成区。鼓励使用符合环保标准的环保涂料，产品质量必须符合国家规定的产品质量标准，不合格产品不得在京销售、使用。 （四）尘污染控制1、加强环境综合整治全面加强城市管理，按照市政府关于“门前三包”责任制和城市绿化有关管理规定，全面消除建成区和城乡结合部裸露地面。结合开展“城中村”改造和居住区环境治理，加大城市地区裸露地面综合整治和绿化执法检查工作力度，对闲置和未开发土地及时进行临时绿化；在中心区逐步增加屋顶绿化面积，力争完成屋顶绿化面积50万平方米。继续开展季节性裸露农田的治理，实施秋收作物“留茬免耕”，增加冬季生物覆盖面积，继续推广保护性耕作技术。继续打击违法采砂行为，并制定砂石坑综合整治方案，开展土地整理和生态恢复。加大对露天焚烧、烧烤和油烟污染以及垃圾乱堆乱放等违法行为的查处力度，减少低空污染排放。采取洒水、覆盖或喷洒覆盖剂等措施，防止街道和庭院内煤堆、料堆、土堆二次扬尘。2、严格控制工地、道路扬尘通过开展“绿色工地”创建等活动，以企业的自律为基础，搞好工地扬尘管理。严格执行施工现场环境保护标准规定，加强对施工工地及单位的施工资质管理。增强施工环境监理力度，保证环保资金的专款专用。对施工工地开征扬尘排污费。加强执法检查，2006年启用40套施工工地扬尘污染监视系统，2007年确保施工工地环保达标率达到90%以上，对扬尘污染严重的工地依法处罚或停工整顿。加强道路修缮。扩大市区道路机械化清扫和洒水面积，增加道路机扫和洒水频次，提高道路保洁度，城市主要车行道机械化清扫率力争2008年达到98%，2010年达到100%。加强对工程渣土运输车辆在运输途中的遗撒、滴漏等污染行为的检查和处罚；沙尘天气后及时实施道路清扫、洒水。3、加大工业粉尘、扬尘治理治理工业粉尘、扬尘，减少无组织排放，提高粉尘治理、回收效率。建材行业要推广使用高效布袋除尘器，减少工业粉尘排放量。中心城区严格控制建材切割加工作业，现有加工作业点要逐步搬迁出城镇建成区。 （五）重点工业大气污染源治理首钢到2007年底完成压缩400万吨钢铁产量；2008年奥运会期间暂停烧结、焦炉生产；2010年冶炼工艺全部停产。完成东南郊焦化厂、化二有机等重点企业的搬迁调整。加快其它技术落后、污染严重企业或工艺的搬迁调整和治理改造，北新建材（集团）有限公司的两条石膏板生产线搬迁出北京，北京现代建筑材料公司进行结构调整或搬迁改造。 （六）大气环境管理1、修订大气污染防治等地方法规。制订、修订实施大气污染物排放总量控制、机动车污染防治等管理办法或实施细则。制订、修订燃料燃烧排放、生产工艺排放、工地扬尘等有关大气污染物排放标准，加严排放限值。建立健全大气污染物无组织排放管理指标体系。2、制定并完善有效的经济激励政策。利用多种经济手段，促进重点工业污染源治理、老旧机动车提前报废更新、重型柴油车尾气治理、交通方式调控、清洁能源及可再生能源推广使用等。3、完善空气质量监测系统。2008年前，增建监测子站和区县专项污染物监测子站，开展对细粒子（PM2.5）和与光化学污染形成相关的污染物的监测分析；建成机动车排放实验室。2010年前，增建交通环境监测子站，加强交通大气环境污染监测与数据处理能力，构建由交通污染监测子站、车载动态路面交通污染连续监测装置、交通流量监视装置以及交通污染分析模型数据处理平台组成的交通污染监测评估网络。4、加快建立主要污染物区域总量和区域传输监测支持系统，正确评估本地污染排放和区域污染传输对空气质量达标率的影响；制定实施重污染日的应急控制预案；完善数据处理中心和空气质量即时预测预报系统；健全锅炉烟气在线监测、机动车尾气检测自动监控和工地扬尘视频监控系统。5、“十一五”时期，在大气污染控制方面重点开展光化学污染与城市大气化学组份分析研究，重污染事件与突发污染的应急监控、预警体系研究与建立，细粒子产生与人体健康关系研究，酸雨形成机理、成分和污染防治措施的研究，机动车监控体系与标准化程序研究，区域污染与联合防治研究等。二、水污染防治“十一五”时期，继续做好饮用水源保护、城市污水处理系统建设、水系综合整治、生态用水补给、污水资源化等工作，努力缓解水资源短缺与水污染严重并存的矛盾，为城市可持续发展创造条件。 （一）强化饮用水源保护工作1、地表饮用水源保护加强密云、怀柔和官厅水库等地表水水源地的保护与治理。到2008年，密云、官厅水库上游及周边3560平方公里水土流失面积治理率由2004年的三分之二左右提高到90%，2010年完成全部治理任务。2008年完成密云、怀柔和官厅水库一级保护区362平方公里内41个村的污水和垃圾治理。加快官厅水库上游水污染防治，完善官厅水库入库口湿地建设和塌岸治理，力争使三家店水库水质达到III类标准以上。以控制氮、磷排放为重点，积极开展水库周边生态农业建设和退耕造林，推广无磷洗衣粉，采取病虫害生物防治、减少农药化肥施用量等农业污染防治，减少农村生产、生活对水库水质的影响。同时，加大执法力度，严格控制水源保护区内的各种生产经营活动和旅游活动，保持密云、怀柔水库水质稳定达标。2、地下饮用水源保护2007年前，各郊区区县政府完成辖区内城镇地下水源保护区的划定，制定实施保护措施。以加强城市基础设施建设和生态农业建设为主，实施水源涵养林建设、生活污染防治、规模化畜禽养殖场和砂石坑治理等措施，重点开展垃圾堆放场所、加油站、生活污水、农业面源对地下水的污染防治。制定怀柔、平谷和张坊应急水源地水源涵养方案，合理控制开采量。 （二）加强水污染防治设施建设1、确保水污染排放达标加大拟保留的现有开发区和重点工业污染源的监管力度，督促中关村科技园等开发区完善污水处理设施建设。通过调整产业结构、开展清洁生产审计、发展循环经济等措施减少废水排放总量，推动污水深度治理和回用，确保稳定达标。全面加强水污染排放治理，严禁利用渗坑、渗井排放，保证污水处理设施正常运转，实现水污染物稳定达标排放。2、加快城市生活污水处理设施建设中心城新建北苑、东坝等5座污水处理厂，新增处理能力20万立方米/日；新建污水管道758公里，开展雨污合流管道改造，污水收集率和处理率达到90%以上。新建、扩建顺义中心区、亦庄等15座新城污水处理厂，新增处理能力63.6万立方米/日；新城新建污水管道1440公里。进一步完善郊区主要城镇城市污水处理厂及污水管网系统，强化新建社区、农村建制镇的污水收集与处理。鼓励在市政污水管网尚未覆盖的地区建设小型污水处理设施，实现达标排放或就地回用，减少对河湖的污染。 （三）提高污水资源化水平1、加快再生水处理设施建设中心城新建6座中水处理厂，新增处理能力35.5万立方米/日；新增中水管道470公里。新城新建14座中水处理厂，新增处理能力25万立方米/日；新增中水管道250公里。采取综合措施鼓励再生水利用，到2008年河湖生态用水量达到3亿立方米，到2010年河湖环境、市政杂用和工农业利用再生水达到6亿立方米。鼓励宾馆、居民小区、机关单位等自建小中水设施，到2008年利用中水4000万立方米。开展再生水回灌试验工程，控制地面沉降，修复地下水环境。2、加强用水和节水管理实行计划用水和定额管理，压缩主要用水大户供水指标。限制用水效益低、耗水高的工业的发展，继续提高工业用水重复利用率。控制城市生活用水。全面推广、普及节水器具，新建城镇公共建筑和民用建筑，强制安装节水设备，到2010年家庭节水器普及率达到80%以上。发展节水农业，提高节水灌溉技术水平，到2007年全市灌溉农田、果园等全部实现节水灌溉。 （四）逐步恢复河湖生态功能加强地表水、地下水、雨洪利用、再生水等各类水资源的联调，采用不同补充水源，努力保障河湖生态用水。同时，对河湖水系进行综合整治，到2008年消除北旱河、清河等30条河道沿线1000多个排污口；完成清河、坝河、凉水河3条干流河道和北旱河、北小河、亮马河等20条排水支流的综合治理，治理河道总长度约250公里。同时开展河道生态湿地建设工程，力争六环内城市河湖和新城水体水质基本达标，部分河段恢复河道生态功能。 （五）水环境管理修订水污染防治、饮用水源保护等地方法规，颁布、修订实施水污染源监管、再生水回用、取水许可、水资源费征收使用等管理办法或实施细则。开展河湖水质改善与生态用水补偿研究。2010年前建立水环境容量总量控制体系，规范污染源、排污口管理与监测，完善水污染物排放总量控制和排污许可证工作。增建水质自动监测站，建设城市污水处理厂和重点水污染源自动监测网络系统，以及集中式地下饮用水源防护区内重点污染源周围的地下水环境监测系统，加强污水处理设施监管。定期发布水环境质量公报。三、噪声污染防治“十一五”期间，在加强建设项目规划的前期管理情况下，通过修订实施本市噪声防治办法，进一步理顺各有关部门噪声监管职责，加大监管力度，解决一批重点噪声扰民问题，使重点道路的交通噪声、建筑施工噪声和社会生活噪声等污染得到缓解，城市声环境整体有所改善。 （一）交通噪声防治1、道路交通（含轻轨）噪声加强对新建道路（轻轨）建设的规划管理，合理规划道路和敏感建筑物集中区之间的防护距离。将交通噪声影响评估纳入建设项目规划方案，控制噪声污染措施投资纳入工程预算，在道路（轻轨）建设的同时同步实施噪声治理。合理规划道路两侧用地功能，通过科学设计、布局，采取相应保护措施等，使道路两侧新建居住区室内声环境质量达到国家相关标准，开发商在售房前公布有关部门认定的建筑物所在地的声环境状况及建筑隔声情况。对五环路以内地区开展交通噪声污染状况调查及治理工作。对城市中心区规划道路进行噪声影响评估。政府每年安排专项补助资金，通过推广低噪声路面、采取微地形绿化和道路绿化复层结构降噪以及设置隔声屏障、更换隔声窗等措施，力争在“十一五”期末使道路（轻轨）两侧居住区域声环境质量得到改善。加强机动车辆噪声排放控制和交通组织管理。实施汽车定置噪声检测，严格控制并逐步降低机动车特别是大、重型车辆的噪声排放水平。对处于噪声敏感建筑物集中区域内的道路，合理划定重型、大型货运车辆行驶路段或时间，实施限速、禁鸣等措施，对公交车、重型载货车等高噪声车辆的排气、刹车等部位进行降噪治理。2、铁路噪声在城市建成区特定范围内实施列车禁鸣，对重点路段实施居民搬迁和治理。完成东城区泡子河社区受扰居民搬迁、双花园北京铁路局内燃机务段水阻试验噪声治理、西黄线铁路两侧隔声等降噪治理任务。3、飞机噪声完成受飞机噪声影响的顺义后沙峪镇枯柳树村、回民营村和天竺镇岗山村等3个村的搬迁治理；实施顺义东马各庄、通州管头村等受飞机噪声影响的噪声敏感点和5所学校的降噪治理，以及首都机场东扩飞机的噪声扰民治理。 （二）社会生活噪声防治在全市范围内进一步开展“安静居住小区”创建工作。结合“和谐社区”建设和管理重心转移，鼓励社区业主委员会、居民委员会和物业管理者配合政府部门加强对居民装修和居民区内秧歌、跳舞、健身等群众性文体活动的管理，有效降低社会生活噪声影响。加大对商业、餐饮娱乐等噪声扰民的整治，严格控制一、二类声环境功能区内的商业噪声扰民现象，开展居民住宅公用配套设施低频噪声、固体声的治理。对汽车防盗报警器进行规范管理，加强对居住区内居民室内装修的管理，防止居住区内噪声扰民。 （三）建筑施工噪声防治严格管理施工工地噪声。推广应用低噪声混凝土振捣棒、低噪声空压机与动力机组、低噪声装卸工艺、建筑工地隔声和建筑声屏障等施工工艺和机械设备，隔声降噪有关费用纳入工程预算。在中、高考等特殊时段，限制或禁止特定区域内的施工行为。进一步规范夜间施工许可证的发放程序和条件，严格控制夜间施工，加大夜间无证施工违法行为的查处。在保证市政重点工程进度情况下，严格控制建成区范围内夜间施工。 （四）工业噪声防治严格按照城市环境噪声功能区管理各类企业厂界环境噪声，城市建成区内的各类企业厂界噪声全部达标排放；对于城市建成区内有固定边界的其他单位