台州饮用水水源保护规划.doc

台州市饮用水水源保护规划台州市饮用水水源保护规划 （20162016 年年-2020-2020 年）简本年）简本 台州市环境保护局台州市环境保护局 台州市环境科学设计研究院台州市环境科学设计研究院 二二 零零 一一 六六 年年 十十 二二 月月 目目 录录 第一章第一章 总总 则则1 1.1 项目背景1 1.2 指导思想1 1.3 规划范围2 1.4 规划时限3 1.5 规划目标3 1.6 饮用水水源基本情况3 第二章第二章 主要问题识别主要问题识别11 2.1 水源水质有待提升11 2.2 备用水源有待补充11 2.3 污染源控制有待加强11 2.4 生态环境有待改善12 2.5 风险防范有待强化12 2.6 管理体制有待健全12 第三章第三章 饮用水水源保护工程饮用水水源保护工程13 3.1 水源建设工程13 3.1.1 备用水源建设工程13 3.1.2 新水源建设工程13 3.2 污染源控制工程14 3.2.1 点源污染控制工程14 3.2.2 面源污染控制工程15 3.2.3 内源污染控制工程16 3.3 生态修复工程17 3.3.1 退耕还林还湿工程17 3.3.2 营造水库交错区工程17 3.3.3 道路防护林建设工程17 3.3.4 入库溪流及河道绿化17 3.3.5 侵蚀区生态恢复工程17 3.3.6 尾矿库生态修复工程17 3.4 标识隔离防护工程18 3.4.1 隔离防护工程18 3.4.2 标志标识工程18 3.5 应急能力建设工程18 3.5.1 预防机制建立18 3.5.2 应急体系建设19 3.5.3 饮用水水源预警监控体系建设19 3.6 管理能力建设工程19 3.6.1 监测监控能力建设19 3.6.2 机构管理能力建设20 3.7 生态补偿建设工程21 第四章第四章 重点工程重点工程22 4.1 水源建设重点工程22 4.2 工业源控制重点工程23 4.3 生活源控制重点工程24 4.4 畜禽养殖源控制重点工程30 4.5 面源控制重点工程31 4.6 内源控制重点工程31 4.7 生态修复重点工程32 4.8 标识隔离重点工程33 4.9 应急管理重点工程33 第五章第五章 保障措施保障措施35 5.1 加强组织领导35 5.2 加大资金投入35 5.3 落实政策制度35 5.4 强化科技支撑36 5.5 加强宣传教育36 第一章第一章 总总 则则 1.1 项目背景项目背景 饮用水作为一类用途最为重要的水资源，目前在水质、水量及资源管理方 面都存在着诸多问题，老百姓饮用水安全已受到严重威胁。正当水资源问题引 起全国人民共同关注时，浙江省人民政府于 2013 年提出了“五水共治”行动 即治污水、防洪水、排涝水、保供水和抓节水，明确了饮用水水源保护的重 要性，将饮用水水源的保护作为当前政府部门重点之一，并在印送饮用水水 源保护跟踪检查审议意见的通知 （浙人大常委办201447 号） 、 浙江省 人民政府办公厅关于做好饮用水水源保护跟踪检查审议意见整改工作的通知 （浙政办发函20152 号）等文件中强调，要求各设区市开展饮用水水源保 护规划编制工作，进一步加大饮用水水源保护力度。 台州市地处浙江省中部沿海，东濒东海，南邻温州市，西与金华和丽水市 毗邻，北与绍兴、宁波两市接壤，是一个水资源较为丰富的地级市，辖区内共 有 58 座镇级及以上集中式饮用水水源。虽然近几年，特别是“十二五”期间， 在我省饮用水源环境保护政策法规和保护制度体系不断健全的背景下，饮用水 源保护力度不断加大，我市饮用水水源环境保护取得了突破性进展，合格饮用 水水源不断创建，保护区隔离防护措施不断建成，保护区内污染源不断被清理， 但至今备用水源还不完善，部分饮用水水源水质不容乐观，饮用水水源污染隐 患依然存在，全市仍面临水质性缺水，饮用水水源保护形势依然严峻。 因此，为了保障全市供水安全，根据印送饮用水水源保护跟踪检查审议 意见的通知 （浙人大常委办201447 号）等文件相关要求，我市特组织 编制全市饮用水水源保护规划，以指导和推进全市今后饮用水水源保护工作， 充分发挥水资源的经济效益、社会效益和生态效益，实现水资源的可持续利用， 保障经济社会协调发展和人民的身体健康。 1.2 指导思想指导思想 根据中央、国务院关于保障人民群众饮水安全和水源可持续开发利用要求， 深入贯彻落实新修订的环境保护法 、 水污染防治法及浙江省饮用水水 源保护条例 、国家水污染防治行动计划等相关法律法规及政策规范要求， 以“切实保护好饮用水水源，让市民喝上放心水”为目标，以保障饮用水水源水 质安全和实现水资源可持续利用为主线，以点源和面源污染控制、生态修复、 应急能力建设、管理能力建设和新水源建设为主要措施，确保台州市饮用水水 源水质长期稳定达标，生态环境安全可靠。 1.3 规划范围规划范围 本次规划范围为台州市辖区内的乡镇及以上集中式饮用水水源共 58 座，其 中库型水源 54 座，浅层地下水型（河流型）水源 4 座。重点为县级及以上饮用 水水源，共 8 座，分别是长潭水库、牛头山水库、湖漫水库、双庙水库、里墩 水库、黄龙水库、西岙水库和佃石水库。 表表 1.3 规划范围规划范围 县市区 名称 库型水源 浅层地下水、 河流型 合计， 数量 椒江 大小浦水库、玻璃坑水库、南磊坑水库和黄泥坑水库， 共 4 座 无4 黄岩长潭水库长潭水库、佛岭水库、西溪水库和秀岭水库，共 4 座无4 临海市 牛头山水库牛头山水库、狮子山水库、梅岙水库、溪口水库、童 燎水库、高塘水库、小芝岭脚水库、朝文水库、白露 头水库、龙角尖、龙喷水、杜宇坑水库、小岭水库、 塘岙水库共 14 座 义城港、西 北水厂，共 2 座 16 温岭市湖漫水库湖漫水库、太湖水库、花芯水库、桐岭水库，共 4 座无4 玉环县 玉潭水库、大坑里水库、横培水库、小闾水库、芳杜 水库、大坑水库、龙溪水库、双庙水库双庙水库、上里岙水库、 小陈岙水库、石门坎水库、牛栏水库、里墩水库里墩水库，共 13 座 无13 天台县 里石门水库、黄龙水库黄龙水库、桐坑溪水库、岩板寺水库、 龙珠潭水库、利民水库、龙溪水库，共 7 座 始丰溪平桥 段、雷马溪 街头段，共 2 座 9 三门县 佃石水库佃石水库、大岙田水库、罗岙水库、施家岙水库、石 门水库共 5 座 无5 仙居县西岙水库西岙水库、郑桥水库、括苍水库，共 3 座03 合计54 座4 座58 全台州市目前共有 58 座乡镇级及以上饮用水水源，其中市级 1 座，县级 7 座，乡镇级 50 座。按行政区划分，椒江区 4 座，黄岩区 4 座，临海市 16 座、 温岭市 4 座，玉环县 13 座，天台县 9 座，三门县 5 座，仙居县 3 座。 1.4 规划规划时限时限 规划现状水平年：2015 年（部分采用 2014 年） ； 规划期限：2016-2020 年； 1.5 规划目标规划目标 通过规划的实施，至 2020 年，全市各水源水质符合国家省相关要求，县级 及以上水源水质达标率达到 100%，合格规范饮用水水源保护区全面创建，一级 保护区实现全面封闭管理，应急预警和安全保障体系进一步健全，饮用水水源 生态补偿机制进一步完善，饮用水源保护区生态环境明显改善，饮用水安全保 障水平明显提升。2016 年起向社会公开市本级水源水质安全信息状况；2018 年 起向社会公开县级及以上城市水源水质安全信息状况。 1.6 饮用水水源基本情况饮用水水源基本情况 各水源基本情况见表 1.6-1。 表表 1.6-1 各水源概况各水源概况 序号水源名称 所在乡镇 水源类型 水源等级对应水厂供水范围 集雨面积 （km2） 总库容 （万m3） 正常库容 （万 m3） 正常蓄水 位（m） 现状是否 供水 是否已创建合 格饮用水源 是否进行常 规监测 是否建有自 动监测站 备注 1 长潭水 库 黄岩西部， 宁溪镇下 游 湖库型市级 浙江城市 发展集团 股份有限 公司 台州市三区、 玉环县 441.3732424570036是是 是（每月一 次） 是 2 佛岭水 库 黄岩沙埠 镇 湖库型乡镇级/备用18.261728133368.8否是 是（每月一 次） 否备用 3 西溪水 库 黄岩院桥 镇 湖库型乡镇级/备用5.639031271否是 是（每月一 次） 否备用 4 秀岭水 库 黄岩院桥 镇 湖库型乡镇级/备用13.92040127818.9否是否否备用 5 牛头山 水库 临海邵家 渡街道 湖库型县级 花街水厂 （古城街 道）/东城 水厂（邵 家渡街道） /涌泉水厂 （涌泉镇） /西湖水厂 （杜桥镇） /椒北水厂 （椒江区 章安街道） 临海市区、 临海东部 部分区域 及椒江区 的椒北区 域。 254298801586046.5是是 是（每月一 次） 是/ 6 狮子山 水库 临海江南 街道 湖库型乡镇级 狮子山水 厂（江南 街道） 江南街道部 分区域 3.2132.06114.11106.2是是否否 兼备 用 7 梅岙水 库 临海大洋 街道 湖库型乡镇级 大田水厂 （大田街 道）/塘里 水厂（大 洋街道） 大田片区5.531525946是是否否 兼备 用 8 溪口水 库 临海杜桥 镇 湖库型乡镇级 西湖水厂、 台州电厂、 椒江的椒 北水厂 与牛头山水 库互联互 通，供应 临海东部、 椒北、章 安及台州 电厂 602899206023.84是是 是（每两月 一次） 否/ 9 童燎水 库 临海杜桥 镇 湖库型乡镇级 杜桥水厂/ 为民水厂 桃渚和上盘201361107316.16是是 是（每两月 一次） 否/ 10 高塘水 库 临海小芝 镇 湖库型乡镇级 水厂还未 建成 小芝镇北片0.9655.9544.5863.5是否否否/ 11 小芝岭 脚水库 临海小芝 镇 湖库型乡镇级小芝水厂小芝镇南片1.7102.482.49133.52是是否否/ 12 朝文水 库 临海汛桥 镇 湖库型乡镇级汛桥水厂汛桥镇1.1392.770.7441.7是是否否/ 13 白露头 水库 临海汛桥 镇 湖库型乡镇级汛桥水厂汛桥镇 2.6 60.4344.61216.1是是否否/ 14龙角尖 临海沿江 镇 湖库型乡镇级沿江水厂沿江镇3.71144.2120121.5是是否否/ 15龙喷水 临海沿江 镇 湖库型乡镇级沿江水厂沿江镇2.8728.3122.8999.5是是否否/ 16义城港 临海尤溪 镇 河流型乡镇级 尤溪水厂 （尤溪镇） /小溪水厂 （江南街 道） 尤溪镇镇区 及附近村 庄 /是是否否/ 17 杜宇坑 水库 临海东塍 镇 湖库型乡镇级康谷水厂 东塍镇部分 村庄 1.98103.383.566.2是否否否/ 18 小岭水 库 临海东塍 镇 湖库型乡镇级旗山水厂 东塍镇部分 村庄 4.65147.71115118.1是否否否/ 19 塘岙水 库 临海汇溪 镇 湖库型乡镇级汇溪水厂 汇溪镇部 分村庄 1.210898194.3是否否否/ 20 西北水 厂 临海河头 镇 地下水 型 乡镇级河头水厂河头镇/否否否否建设中 21 湖漫水 库 温岭石桥 头镇 湖库型县级 温岭太平 街道、城 东街道、 城西街道、 石桥头镇、 城南镇、 箬横镇、 松门镇部 分区域 温岭太平 街道 32.483503.57267120.47是是 是（每月一 次） 是 22 太湖水 库 温岭大溪 镇 湖库型乡镇级 温岭市大 溪供水公 司 大溪镇252326176929.46是是 是（每月一 次） 是 23 花芯水 库 温岭箬横 镇 湖库型乡镇级 温岭市箬 横供水 公司 箬横镇4.8520415101.4是是 是（每月一 次） 否 24 桐岭水 库 温岭城南 镇 湖库型乡镇级 温岭市城 南镇水厂 城南镇5.7345236458.46是是 是（每月一 次） 否 25 佃石水 库 三门亭旁 镇 湖库型县级 三门县自 来水厂 三门县县 城及新城 32.06（ 净面积 24.1） 39002563106是是 是（每月一 次） 是 26 大岙田 水库 三门沙 柳镇 湖库型乡镇级 沙柳镇自 来水厂 沙柳镇前 王村 3.110.57.362.15是是 是（每两月 一次） 否 27 罗岙水 库 三门六 敖镇 湖库型乡镇级六敖水厂六敖镇12.385968611是是 是（每两月 一次） 否 28 施家岙 水库 三门浬 浦镇 湖库型乡镇级浬浦水厂浬浦镇1.51416340.128是是 是（每两月 一次） 否 29 石门水 库 三门小 雄镇 湖库型乡镇级雄泗水厂 小雄镇和 部分泗淋 地区 5.36412.234510.11是是 是（每两月 一次） 否 30 玉潭水 库 玉环玉 城街道 湖库型乡镇级城关水厂玉城街道1.856128.34108.89118.2是是 是（每两月 一次） 否 31 大坑里 水库 玉环玉 城街道 湖库型乡镇级城关水厂玉城街道0.81625.517101.31是是否否 32 横培水 库 玉环玉 城街道 湖库型乡镇级城北水厂玉城街道0.9452412.7196.5是是否否 33 小闾水 库 玉环沙 门镇 湖库型乡镇级沙门水厂沙门镇4.234293.7425535.5是是 是（每两月 一次） 是 34 芳杜水 库 玉环清 港镇 湖库型乡镇级清港水厂清港镇5.302316.9627018是是 是（每两月 一次） 否 35 大坑水 库 玉环芦 浦镇 湖库型乡镇级芦蒲水厂芦蒲镇0.3297.525.3/是是否否 36 龙溪水 库 玉环龙 溪镇 湖库型乡镇级楚门水厂楚门镇5.083331.67270.930是是 是（每两月 一次） 否 37 双庙水 库 玉环坎 门街道 湖库型县级坎门水厂玉坎街道1.704168.36149.0922.4是是 是（每月一 次） 否 38 上里岙 水库 玉环坎 门街道 湖库型乡镇级坎门水厂玉坎街道1.14841.137.08/是是否否 39 小陈岙 水库 玉环大 麦屿街 道 湖库型乡镇级陈屿水厂 大麦屿街 道 4.203（ 净面积 3.923） 71.8622.88.9是是 是（每两月 一次） 否 40 石门坎 水库 玉环大 麦屿街 道 湖库型乡镇级城关水厂玉城街道1.894101.581.26120是是 是（每两月 一次） 否 41 牛栏水 库 玉环大 麦屿街 道 湖库型乡镇级/ 大麦屿街 道 0.928 38.724.5325.61否是否否 42 里墩水 库 玉环大 麦屿街 道 湖库型县级里墩水厂 大麦屿街 道、玉城 街道 11.255（ 净面积 9.382） 65655124是是 是（每月一 次） 否 43 西岙水 库 仙居安 洲街道 湖库型县级 仙居县永 安水务集 团有限公 司（上林 水厂） 仙居县城 关及周围 村庄 4.4645/是是 是（每月一 次） 是 44 郑桥水 库 仙居横 溪镇 湖库型乡镇级横溪水厂横溪镇 0.87（+ 引水 16.88） 51746042.3是是 是（半年一 次） 否 45 括苍水 库 仙居下 各镇 湖库型乡镇级下各水厂下各镇9.35946/是是 是（半年一 次） 否 46 里石门 水库 天台街 头镇 湖库乡镇级天台水厂天台县城2961990012180176.04否是 是（每月一 次） 否 47 黄龙水 库 天台石 梁镇 湖库县级 天台新水 厂 天台县城29.216251347500是是 是（每月一 次） 是 48 桐坑溪 水库 天台白 鹤镇 湖库乡镇级白鹤水厂白鹤镇10.73300241450.78是是 是（每两月 一次） 否 49 岩板寺 水库 天台洪 畴镇 湖库乡镇级洪畴水厂洪畴镇17.8690.844194.49是是 是（每两月 一次） 否 50 龙珠潭 水库 天台下 路王村 湖库乡镇级 洪畴三合 水厂 三合镇9.73210145.8101.06是是否否 51 利民水 库 天台坦 头镇 湖库乡镇级坦头水厂 坦头镇镇 区 28.86283200132.55是是否否 52 始丰溪 平桥段 天台平 桥镇 河流、 地下水 乡镇级平桥水厂 平桥镇镇 区 /是是 是（每两月 一次） 否 53 雷马溪 街头段 天台街 头镇 河流、 地下水 乡镇级街头水厂 街头镇镇 区 /是是否否 54 龙溪水 库 天台龙 溪乡 湖库乡镇级/龙溪镇6725582557398否是否否备用 55 大小浦 水库 椒江大 陈镇 湖库乡镇级大陈水厂大陈镇0.214119.819.2是否否否 56 玻璃坑 水库 椒江大 陈镇 湖库乡镇级大陈水厂大陈镇0.1252.382.12是否否否 57 南磊坑 水库 椒江大 陈镇 湖库乡镇级大陈水厂大陈镇0.2158.357.9是否否否 58 黄泥坑 水库 椒江大 陈镇 湖库乡镇级大陈水厂大陈镇0.4716.6812.9是否否否 第二章第二章 主要问题识别主要问题识别 我市饮用水水源主要存在以下问题： 2.1 水源水质有待提升水源水质有待提升 根据监测数据，2015 年纳入常规监测水源（共 31 座）各监测指标年均值 都能满足水功能区要求，大部分湖库型水源综合营养状态指数低于 50，全市水 源水质总体良好。但佛岭水库、西溪水库、桐坑溪水库、溪口水库和童燎水库 5 座水源部分监测月因总磷超标，且有 14 座水源出现总氮超标。此外，对未纳 入常规监测的水源（共 16 座）进行抽查监测发现有 6 座水源出现了总磷、总氮 超标，长潭水库、佃石水库都曾出现藻类爆发的情况。总体上，目前我市饮用 水水源水质还不稳定，同时还存在局部季节性水华暴发问题，饮用水水质仍存 在风险，供水安全隐患依然存在。 2.2 备用水源备用水源有待补充有待补充 在县级及以上备用水源的建设上，现长潭水库备用水源为佛岭水库和西溪 水库，但配套输水管网还未建成，临海市、天台县和仙居已有备用水源，温岭 市、玉环县、三门县备用水源还不完善。全市各县市区乡镇级饮用水水源都无 对应的备用水源。总体上，我市备用水源建设进程缓慢，特别是市区备用水源 的不完善，一旦发生突发事件而无法供水，则会引起较大的社会影响。 2.3 污染源控制有待加强污染源控制有待加强 我市长潭水库、牛头山水库、里墩水库、义城港和湖漫水库等水源保护区 内仍有一定数量的工业企业存在，58 座饮用水水源中 41 座水源保护区内有居 民居住，有的甚至沿库而居，22 座水源保护区内还有畜禽养殖存在，且部分水 源保护区内的自然林遭到了破坏，保护区内居民毁林种植现象还非常普遍。此 外，除了工业源、生活源、畜禽养殖源和农业面源外，库型水源底泥释放、机 动船舶、围网养殖等内源污染对水源水质也形成一定影响。总体上，我市饮用 水水源仍存在面广量多的污染源，且多数治理设施建设不到位，污染源控制仍 需进一步加强。 2.4 生态环境有待改善生态环境有待改善 由于人为活动增加，水源保护区内自然林受到一定破坏，从而使饮用水水 源陆域林地植被出现了纯林多，混交林少；针叶林多，阔叶林少；幼、中龄林 多，近、成熟林少的现象，植被结构不合理，林地生产力有待进一步提高。另 一方面，由于经济林种植和农业生产对湿地和林地的破坏，水源保护区内植被 退化现象严重，裸露地面面积增加，水土流失加剧。 2.5 风险防范有待强化风险防范有待强化 我市饮用水水源不仅有污染源存在，32 座水源保护区内还有交通穿越，长 潭水库准保护区还有铅锌尾矿库存在，但全市仍有 2 个县市区（玉环县和椒江 区）至今还未建立风险源名录，未制定危险化学品交通运输管理制度。部分饮 用水水源未编制突发环境污染事件应急预案，并未配备专用的应急物质贮备库， 未建预警监控和视频监控断面。总体上，全市饮用水水源风险管理能力、应急 能力和预警能力有待提升。 2.6 管理体制有待健全管理体制有待健全 我市在饮用水源的管理上，目前还处于水利、环保、住建、林业、农业和 国土等多个部门共管的状态，受部门之间沟通条件限制和部门职责不明等原因， 水源各项保护措施无法得到及时、有效落实。在水源的直属管理上，目前有专 属管理机构的水源只有 27 座，其它水源都由所在乡镇兼管。此外，全市各县市 区针对饮用水水源保护和管理的相关制度还不完善，未制定长效管理机制，生 态补偿机制力度不大、不全面。全市 58 座饮用水水源中纳入常规监测的有 31 个，且多数水源监测指标以及在线监控、视频监控配备与国家相关要求还存在 很大的差距。少量水源一级保护区内还有垂钓、洗衣、游泳、开展农家乐等违 法行为。总体上，我市饮用水水源的管理机构有待进一步完善，机制体制有待 进一步健全，监测能力有待进一步提升，执法力度有待进一步加强。 第三章第三章 饮用水水源保护工程饮用水水源保护工程 3.1 水源建设工程水源建设工程 3.1.1 备用水源建设工程备用水源建设工程 各县市区根据供水情况选定合适的备用水源，一方面要完善备用水源供水 管路，另一方面要加强备用水源保护，确保其水质能符合饮用水源要求。 台州市区：近期加快佛岭水库和西溪水库备用水源供水管线建设，中期加 快台州市三期供水工程、长潭水库与牛头山水库联网供水工程建设，待两个工 程建成后，长潭水库和牛头山水库互为备用水源，远期待朱溪水库建成后，以 朱溪水源为备用水源。 玉环县：近期开展各小型水库加固，与长潭水库、里墩水库和双庙水库等 互为备用水源。同时，加快引水一期工程建设，在楠溪江引水一期工程建成后， 长潭水库、楠溪江引水一期工程以及现有的各饮用水水源互为备用水源。 温岭市：扩建湖漫水库、太湖水库供水水厂，实现温岭市内湖漫水库、太 湖水库联网供水，并互为备用水源，同时开展白龙潭水库供水工程建设，建成 后白龙潭水库也作为备用水源。 临海市：近期将梅岙水库、狮子山水库作为市区的备用水源，远期将方溪 水库作为市区的备用水源，并利用牛头山水库东部引水工程与溪口水库的联通、 童燎水库与杜桥水厂作为应急备用水源。利用花街水厂和涌泉水厂过江引水管 道，提高汛桥镇和沿江镇的供水保障水平。 仙居县：现以河埠泵站为备用水源，待盂溪水库建成后，将以盂溪水库为 备用水源。 三门县：现以城南水厂为应急水源，加快岩坑水库建设，建成后以岩坑水 库为备用水源。 天台县：以龙溪水库为备用水源，里石门水库和黄龙水库互为备用水源。 3.1.2 新水源建设工程新水源建设工程 加快临海方溪水库、仙居朱溪水库等 10 座新水源的建设，加快台州市三期 供水、玉环县楠溪江引水工程（一期） 、天台县城乡一体化一期原水工程等骨 干引调水工程建设，完善多水源联合供水体系，构建“城乡统筹、联库联网、 多源互济、备用可靠”的水资源保障格局。 3.2 污染源控制工程污染源控制工程 3.2.1 点源污染控制工程点源污染控制工程 一、工业源污染控制工程一、工业源污染控制工程 对于长潭水库内的工业污染源控制重在产业发展的优化与引导，保护区仅 保留部分低污染或无污染产业，逐步实现原有污染企业的搬迁或关闭。工业企 业集中布置，优化选址，配建完善的污水处理设施，提高污水重复利用率，保 证污水全部达标排放。其它水源保护区内工业企业逐步进行搬迁或关闭。 二、居民生活污水控制二、居民生活污水控制 1、扩建、扩建/新建集镇（集中式）污水处理设施新建集镇（集中式）污水处理设施 对长潭水库内的屿头乡等 4 座污水处理设施进行扩建，并新建小芝镇污水 处理厂。 2、集镇（集中式）污水处理设施提标改造、集镇（集中式）污水处理设施提标改造 对集镇污水处理厂（站）进行提标改造，2017 年底前各集镇污水处理厂 （站）排放标准提升至一级 A 标准，2020 年底前争取提升至准标准，新建集 镇污水处理设施按省市最新排放标准要求设计。 3、农村污水处理设施、农村污水处理设施 对于农村生活污水处理方式主要以下三种： 搬迁：搬迁一级保护区内的居民，当居民数量大，搬迁难度系数高时，先 补建污水处理设施，再逐渐搬迁。 全面治理：当饮用水水源二级保护区及准保护区内的村庄还未建污水处理 设施，且不在集中式污水处理设施处理范围内时，补建污水处理设施； 纳管治理：当饮用水水源二级保护区及准保护区的村庄在集中式污水处理 设施服务范围内时，加强截污管网铺设，将生活污水尽快纳入集中式污水处理 设施处理。 扩面提升：当饮用水水源二级保护区及准保护区的村庄已建有污水处理设 施，但用户接入率低于 80%时，则需进行扩面提升，加强截污管网铺设，确保 用户接入率高于 80%。 至 2016 年，各水源保护区内农村生活污水全面得到合理规范处置。 严格落实各村专人负责废水处理设施的运行维护，确保其长期稳定运行。 由于废水处理设施运维的专业性，建议参考工业企业废水处理设施的运维模式， 开展农村生活污水处理设施“第三方”委托运营。逐步扩大废水收集率，定期 开展配套截污管网检查，发现破损、堵塞时立即进行更换或修补。 3.2.2 面源污染控制工程面源污染控制工程 一、污染源控制一、污染源控制 1、畜禽养殖污染控制、畜禽养殖污染控制 搬迁一级及二级保护区内的畜禽养殖，准保护区内的畜禽养殖要求淘汰畜 禽散养，加强畜禽养殖集聚，提倡规模化养殖，并配备畜禽养殖废弃物治理设 施及废水无害化处理设施，全面实现资源化利用。规范养殖场建设，场内实施 清污分流、雨污分流。2016 年底前，饮用水水源一、二级保护区内畜禽养殖全 部取缔；2020 年底前，饮用水水源准保护区内的畜禽养殖污染物全部得到合理、 合法处置。 推进病死动物无害化处置中心建设：推进三门县、仙居县、天台县、玉环 县、黄岩区等区域病死动物无害化处置中心建设，加强临海市、温岭市病死动 物无害化处置中心规范管理，避免产生二次污染。 2、调整农业种植结构、调整农业种植结构 饮用水源保护区内要以高效生态农业为发展方向，改变单一农业产业，发 展效益农业，形成稳定的生态农业经济体系。根据当地气候、土壤、生产目标 的不同，可以采取多种不同模式的生态农业，并进行废物循环利用。二级保护 区靠近一级保护区的区域改种旱生农作物、二级保护区及其它区域可种植水生 农作物。 3、推广化肥农药减量增效技术、推广化肥农药减量增效技术 在饮用水水源二级和准保护区内全面推广测土配方施肥，建立“定地、定时、 定作物和定化肥量”的科学施肥示范区。加强对农药药源的控制，以稻田生态系 统为中心，强化分区治理，主攻重大病虫品种、生态调控、生物防治、物理防 治等绿色防控技术，充分发挥作物的补偿作用和天敌的自然控害作用，降低农 药化肥使用量。 4、开展农业综合节水灌溉、开展农业综合节水灌溉 农业节水灌溉包括工程节水、农艺节水和管理节水，通过综合节水灌溉实 现减少输水损失，减少农田排水、氮磷等营养物质的流失，减少农业非点源污 染。 5、规范垃圾等固废处置、规范垃圾等固废处置 进一步完善户集、村收、镇中转、市（县）集中处置的生活垃圾收集处置 体系； 完善卫生长效管理机制，落实“三有”机制，探索实施生活垃圾处理收费 制度。加强工业固体废物管理，落实工业固体废物处置设施建设，有效处置污 水处理污泥，防止产业二次污染。进一步完善危险废物和医疗废物的收集、运 输、处理体系。落实建筑垃圾的堆放场所，引导群众规范处置建筑垃圾，防止 向河道等场所非法倾倒。 二、末端治理二、末端治理 非点源污染末端治理主要措施为构建前置库，进一步截留吸收分解入库污 染负荷。 “十三五”期间，在长潭水库、牛头山水库、溪口水库、太湖水库、芳 杜水库、利民水库和里石门水库等水库主要溪流入库口建前置库，全市合计设 置约 2.9577km2的前置库，其它水源大部分没有明确的入库溪流，或入库口附 近地方狭窄，因此暂不考虑建前置库。 3.2.3 内源污染控制工程内源污染控制工程 一、底泥疏浚一、底泥疏浚 鉴于库型水源底泥疏浚存在一定的风险，因此“十三五”期间中大型库型 水源，如长潭水库、牛头山水库和里石门水库不建议开展水库底泥疏浚，其它 小型水源，在充分调查底泥特性的基础上在枯水期可有选择性的实施。 二、生物操纵二、生物操纵 水源一级保护区严禁围网养殖，现存农家乐暂养网箱应全部拆除。在水源 投放一定比例的鲢鳙鱼等滤食性鱼类，改善水源生态环境的同时，改善水质。 三、船舶控制三、船舶控制 在饮用水源一级保护区内禁止开发旅游项目，严格控制二级保护区旅游开 发，加强对水源机动船舶的管理，逐步取缔以汽油、柴油为燃料的船舶，改为 以电力等清洁能源为动力的船舶。游船产生的废水、废物应按规定妥善收集、 贮存，严禁向水库直接排放或抛弃，待船舶靠岸后运送至岸上配套环保设施处 理。 3.3 生态修复工程生态修复工程 3.3.1 退耕还林还湿退耕还林还湿工程工程 采用“以租代征、退耕涵养”等方式在各水源库区第一重山脊线内、长潭 水库库区 38 米线以下全面实施退耕还林还湿，恢复水源原有的生态屏障。全市 共计实施退耕还林 618.64 公顷。 3.3.2 营造水库交错区营造水库交错区工程工程 在库型水源库区周边生态破坏严重区域营造水陆生态交错区，改善库区生 态环境的同时，降低水库污染物纳入量。全市共计营造水陆生态交错区 72.676 公里。 3.3.3 道路防护林建设道路防护林建设工程工程 在水源保护区内的道路无林地防护区段进行防护林建设，确保道路防护功 能，在道路两侧按要求控制绿化范围，保证林带宽度不低于 10 米，从而降低环 境风险。全市共计需完成 211.816 公顷道路防护林建设。 3.3.4 入库溪流及河道绿化入库溪流及河道绿化 开展主要入库溪流和补给河流两岸 30 米内的湿地生境进行护岸林改造和湿 地修复。全市共计需完成 482 公顷。 3.3.5 侵蚀区生态恢复侵蚀区生态恢复工程工程 对各水源保护区内的裸露地面进行植被恢复，即利用人工生态恢复技术， 建立合理配置的乔、灌、草人工生态系统，利用植物根系固结土壤，增强土壤 渗透能力，提高土壤保持水量，涵养土壤水分，植被同时又可为禽兽、昆虫提 供繁殖场所，恢复生物多样性，改善生态系统。 3.3.6 尾矿库生态修复尾矿库生态修复工程工程 将长潭水库准保护区内蒋东岙村及下郑村被铅锌矿污染的农田进行退耕还 林，即承租 111 亩受污染农田，采用植物修复方式逐步消除土壤污染。对河道 沿线共 1700 平方米区域进行绿化建设，清理流入蒋东岙溪、里盘坑溪的矿渣， 修复沿途防洪堤水渠。 3.4 标识隔离防护工程标识隔离防护工程 3.4.1 隔离防护隔离防护工程工程 在各饮用水属水源一级保护区边界或库区设置隔离防护措施，防止人类不 合理活动对饮用水水源水质的影响。同时，对水源保护区内的道路，特别是一 级保护区内的道路安装防撞护栏，补充事故导流槽和应急池等应急设施，提升 风险防范水平。 3.4.2 标志标识工程标志标识工程 在各饮用水水源保护区范围内的农村居民点、公路两侧、取水口等人类活 动密集区域设置规范的保护宣传牌、安全警示牌、管理要求牌等，起相应的警 示作用。 3.5 应急能力建设应急能力建设工程工程 3.5.1 预防机制建立预防机制建立 一、建立风险管理名录一、建立风险管理名录 对各饮用水水源保护区的污染源进行全面调查，以水源为单位建立风险源 管理名录，并集合计算机技术，建立风险源电子动态管理名录，实现对风险源 的全过程监管。 二、完善应急物资储备二、完善应急物资储备 根据应急预案要求，建立应急物资库，配备相应的应急物资，并组织进行 应急演练，并及时总结完善，提升应急管理能力。至 2018 年全市县级及以上饮 用水水源需单独配备专用的应急物资。所有穿越饮用水源保护区范围的交通道 路设置交通警示牌，防撞护栏、导流槽（沟） 。 3.5.2 应急体系建设应急体系建设 一、应急预案编制一、应急预案编制 根据饮用水水源实际情况，编制各水源突发环境污染事故应急预案，分析 各水源可能发生的环境污染事故，并提出相应的应急措施、应配备的应急物资。 2020 年底前，县级及以上水源（8 个）完成应急预案的编制，并每年开展至少 一次应急演练。 二、建立应急组织机构二、建立应急组织机构 结合市本级、县市区级应急指挥调度中心建设，建立饮用水水源突发环境 污染事件应急指挥部，积极推进政府、污染源单位和供水单位“三位一体”的 饮用水水源应急体系建设。 三、分析潜在环境风险三、分析潜在环境风险 根据各饮用水水源实际情况，从环境污染（可能遭受到生物、化学、毒剂、 病毒、油污、放射性物质） 、自然灾害（干旱、洪水等） 、其它因素等方面入手， 调查各饮用水水源可能发生的环境风险事故，分析可能发生事故的时空特点， 评价事故发生时可能引起的危害。 3.5.3 饮用水水源预警监控体系建设饮用水水源预警监控体系建设 加强饮用水水源水质预警监控体系建设研究，至 2020 年，建立完善的长潭 水库、牛头山水库水质预警体系。 3.6 管理能力建设管理能力建设工程工程 3.6.1 监测监控监测监控能力建设能力建设 一、常规监测一、常规监测 逐渐将乡镇级及以上水源纳入常规监测范围，至 2020 年底前，新增 15 个 水源纳入常规监测范围。同时完善监测频次，县级及以上水源每月采样监测一 次，乡镇级水源每两月采样监测一次。常规监测项目增至 61 项，库型水源还需 监测透明度和叶绿素 a。长潭水库每年开展一次全指标分析，共 109 项目。其 它县级及以上水源，每 2 年开展一次全指标分析。西北水厂、始丰溪平桥段、 雷马溪街头段等浅层地下水水源常规监测项目为地下水质量标准 （GB/T 14848-1993）中 23 项，并统计取水量。 二、在线监控二、在线监控 水源监控：县级及以上饮用水水源要求在取水口附近全部安装在线监控装 置，有条件的情况下，重点乡镇饮用水水源安装在线监控装置。至 2020 年年底 前，在里墩水库、双庙水库安装在线监控装置，建议在临海市的溪口水库、童 燎水库，温岭市的桐岭水库和花芯水库，仙居县的郑桥水库，天台县的里石门 水库安装在线监控装置。 企业监控：至 2020 年底前，长潭水库内的集镇污水处理厂、里墩水库污水 处理厂及酒厂需安装废水在线监控装置。 监控指标：至 2020 年，各县级及以上水源可考虑增加藻毒素在线监测仪和 毒性在线监测仪。 三、预警监控三、预警监控 2020 年前，在长潭水库和牛头山水库主要入库支流入湖口上游 2 小时流程 的距离或主要风险源下游设置预警监控断面，并针对上游风险源排放特征，优 化设置监控指标和频率，实施预警监控。 四、视频监控四、视频监控 2020 年前，在长潭水库、牛头山水库的取水口、一级保护区及交通穿越区 域设置视频监控，实现与当地环保部门及水厂监控系统平台数据共享。 3.6.2 机构管理能力建设机构管理能力建设 一、完善组织机构一、完善组织机构 建议成立台州市饮用水水源环境保护领导小组，由水利、环保、农业、林 业等相关部门抽调人员组成，负责全市饮用水水源保护相关事宜。 二、健全体制机制二、健全体制机制 各县市要求根据辖区内饮用水水源实际情况，结合国家、省、市相关要求， 制定符合实际的饮用水水源管理办法和长效管理制度，健全水源管理体制。 三、创建合格规范饮用水水源三、创建合格规范饮用水水源 2017 年底前完成高塘水库、杜宇坑水库、小岭水库、塘岙水库、西北水厂、 大小浦水库、玻璃坑水库、南磊坑水库和黄泥坑水库等 9 座水源合格规范饮用 水水源创建，并严格遵守相关法律法规和规章制度。 3.7 生态补偿建设生态补偿建设工程工程 借鉴牛头山水库集雨区生态补偿机制等各地水源水质保护生态补偿做 法，向国家、省级生态环保财力转移支付资金；从水费、排污费、水资源费中 提取一定比例资金；争取上级财政在生态保护和补偿工作的专项投入。建议成 立饮用水水源保护区专项基金，制定生态补偿资金管理制度，由饮用水水源环 境保护管理办公室统一管理，纳入市财政预算，实现“收支两条线”管理。 第四章第四章 重点工程重点工程 4.1 水源建设重点工程水源建设重点工程 备用水源及新水源建设重点工程共 13 项，预计总投资约 1026584 万元， “十三五”期间投资 836332 万元。具体如下： 表表 4.1-1 水源建设重点工程水源建设重点工程 序号序号 城市名城市名 称称 水源名称水源名称工程名称工程名称工程类型工程类型 总投资总投资(万 元) “十三五十三五”期间期间 投资（万元）投资（万元） 工程内容工程内容环境效益环境效益 工程起始工程起始 时间时间 工程终止工程终止 时间时间 责任单位责任单位 1 黄岩区、 椒江区 长潭水库 新建台州三期供 水工程 引调水8000040000 台州三期引水管路及配 备工程 提升供水能力， 降低风险 20192010 市水利局 ，县市区 政府 2临海方溪水库续建方溪水库 新建/续建水 源或备用水源 161100122600 续建方溪水库，包括水 库、引水线路 提升供水能力， 降低风险 20142018 市水利局 ，县市区 政府 3临海沙巷水库新建沙巷水库 新建/续建水 源或备用水源 32002200 新建沙巷水库，包括水 库、引水线路 提升供水能力， 降低风险 2019/ 市水利局 ，县市区 政府 4临海 小田岙水 库 新建小田岙水库 新建/续建水 源或备用水源 110001100 新建大岙水库，包括水 库、引水线路 提升供水能力， 降低风险 20162020 市水利局 ，县市区 政府 5温岭市 白龙潭水 库 续建白龙潭水库 新建/续建水 源或备用水源 75802000 新建白龙潭水库，包括 水库、引水线路 提升供水能力， 降低风险 /2017 市水利局 ，县市区 政府 6玉环县 楠溪江引 新建楠溪江引水引调溪江引水至玉环提升供水能力， 20182023 市水利局 序号序号 城市名城市名 称称 水源名称水源名称工程名称工程名称工程类型工程类型 总投资总投资(万 元) “十三五十三五”期间期间 投资（万元）投资（万元） 工程内容工程内容环境效益环境效益 工程起始工程起始 时间时间 工程终止工程终止 时间时间 责任单位责任单位 水工程工程（一期、二 期） 降低风险，县市区 政府 7玉环县 各小型水 库 一系列小型水库 除险加固 新建水源或备 用水源 600600各小型水库除险加固 提升供水能力， 降低风险 20162016 市水利局 ，县市区 政府 8玉环县 长潭水库 玉环台州二期引 水工程 引调水1600600 包括供水水厂、管路扩 建 提升供水能力， 降低风险 20182023 市水利局 ，县市区 政府 9仙居县 朱溪水库新建朱溪水库 新建水源或备 用水源 440900440900包括水库、引水线路 提升供水能力， 降低风险 20162020 市水利局 ，县市区 政府 10仙居县 盂溪水库续建盂溪水库 续建水源或备 用水源 3960021000包括水库、引水线路 提升供水能力， 降低风险 20152017 市水利局 ，县市区 政府 11天台县 龙潭水库新建龙潭水库 新建水源或备 用水源 532532包括水库、引水线路 提升供水能力， 降低风险 20162017 市水利局 ，县市区 政府 12三门县 东屏水库新建东屏水库 新建水源或备 用水源 102800102800包括水库、引水线路 提升供水能力， 降低风险 20162019 市水利局 ，县市区 政府 13三门县 岩坑水库新建岩坑水库 新建水源或备 用水源 1787212000包括水库、引水线路 提升供水能力， 降低风险 2016/ 市水利局 ，县市区 政府 合计1026584836332 市水利局 ，县市区 序号序号 城市名城市名 称称 水源名称水源名称工程名称工程名称工程类型工程类型 总投资总投资(万 元) “十三五十三五”期间期间 投资（万元）投资（万元） 工程内容工程内容环境效益环境效益 工程起始工程起始 时间时间 工程终止工程终止 时间时间 责任单位责任单位 政府 4.2 工业源控制重点工程工业源控制重点工程 工业污染源控制重点工程共 1 项，预计投资约 3000 万元。 表表 4.2-1 工业源控制重点工程工业源控制重点工程 序号 城市名 称 水源名称工程名称工程类型 总投资(万 元) “十三五”期间 投资（万元） 工程内容环境效益 工程起始 时间 工程终止 时间 责任单位 1玉环县 里墩水库 关停或搬迁工业 企业 工业污染 源控制 30003000 逐步搬迁或关闭各水源 一、二级保护区内的工 业企 降低水源污染 负荷 20162020 市环保局、 地方政府 4.3 生活源控制重点工程生活源控制重点工程 生活源控制重点工程共约 57 项，预计总投资约 233600 万元， “十三五”期间预计投资 178600 万元。具体如下： 表表 4.3-1 生活源控制重点工程生活源控制重点工程 序号序号 城市名城市名 称称 水源名称水源名称工程名称工程名称工程类型工程类型 总投资总投资(万 元) “十三五十三五”期间期间 投资（万元）投资（万元） 工程内容工程内容环境效益环境效益 工程起始工程起始 时间时间 工程终止工程终止 时间时间 责任单位责任单位 1黄岩区 长潭水库 扩建 4 座集中污 水处理设施 生活污水 控制 63006300 对长潭水库保护区范围 内的 4 座集中式污水处 理设施进行扩建 降低水源污染 负荷 /2016 市建设规划局 、地方政府 2黄岩区 长潭水库 集中式污水处理 设施提标改造 生活污水 控制 12001200 2017 年底前长潭水库保 护区内各集镇污水处理 降低水源污染 负荷 20152017 市建设规划局 、地方政府 序号序号 城市名城市名 称称 水源名称水源名称工程名称工程名称工程类型工程类型 总投资总投资(万 元) “十三五十三五”期间期间 投资（万元）投资（万元） 工程内容工程内容环境效益环境效益 工程起始工程起始 时间时间 工程终止工程终止 时间时间 责任单位责任单位 厂（站）排放标准提升 至准类标准，2020 年 底前其余集中式污水处 理厂（站）排放标准提 升至准标准 3黄岩区 长潭水库 搬迁一级保护区 内的居民 生活污水 控制 50000 搬迁长潭水库现有一级 保护区内剩余的居民 降低水源污染 负荷 20142016 市民政局、 地方政府 4黄岩区 长潭水库 污水处理设施扩 面提升 生活污水 控制 1770017700 补建截污管网，对长潭 水库保护区范围的农村 生活污水处理设施进行 扩面提升，确保居民纳 入率达到 80%及以上 降低水源污染 负荷 /2016 市农办，地方 政府 5黄岩区 佛岭水库 补建农村生活污 水处理设施、居 民搬迁 生活污水 控制 20002000 补建横溪、新上蒋村生 活污水处理设施，完成 百家钻村搬迁 降低水源污染 负荷 /2016 市农办，地 方政府 6黄岩区 西溪水库补建截污管网 生活污水 控制 400400 补建截污管网，将西溪 水库保护区范围的农村 生活污水接入院桥污水 处理厂处理 降低水源污染 负荷 /2016 市农办，地 方政府 7黄岩区 秀岭水库 补建农村生活污 水处理设施 生活污水 控制 34003400 对秀岭水库保护区范围 的村庄补建生活污水处 理设施 降低水源污染 负荷 /2016 市农办，地 方政府 8临海市 牛头山水 库 补建集中式污水 处理设施 生活污水 控制 15001500 补建小芝镇污水处