垫江县生态文明建设十三五规划.doc

垫江县生态文明建设“十三五”规划垫江县环境保护局2016年6月目 录第一章 “十三五”生态文明建设的基础和形势1第一节 “十二五”取得的进展和成绩1第二节 “十三五”面临的困难和挑战6第三节 加快推进生态文明建设迎来重要机遇8第二章 指导思想、基本原则和规划目标10第一节 指导思想10第二节 基本原则11第三节 规划目标12第三章 优化生态安全格局，促进生态涵养发展15第一节 优化生态空间格局15第二节 强化生态红线管控17第三节 加强生态保护与建设19第四节 治理修复生态退化区域20第五节 推进生态文明示范创建22第四章 聚焦绿色循环低碳，推动产业转型升级22第一节 推动工业绿色转型23第二节 加快现代农业发展25第三节 促进服务业转型升级26第四节 节约集约利用资源能源27第五节 发展节能环保产业30第五章 狠抓污染综合治理，营造宜居生活环境31第一节 统筹水环境系统治理31第二节 深化大气污染防治34第三节 加强土壤环境保护36第四节 治理农业和农村污染38第五节 开展噪声污染防治40第六节 努力防范环境风险42第六章 加强制度、文化和能力建设，促进全社会生态文明共建共享43第一节 注重生态制度创新43第二节 深化监管能力建设45第三节 增强生态文明意识47第四节 倡导生态文明行为49第五节 培育特色生态文化50第七章 实施重点工程项目51第一节 重点工程及投资估算51第二节 资金筹措52第三节 效益分析52第八章 健全规划实施机制55附 表附表1 “十三五”生态文明建设重点项目表57附表2 地表水监测断面水质目标表66附表3 “十三五”集中式饮用水源地水质考核指标表67附 图附图 1 行政区划图70附图 2 生态空间格局图71附图 3 城镇空间格局体系图72附图 4 环保基础设施规划图73附图 5 工业污染治理规划图74生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，是全面建成小康社会的内在要求，也是深化拓展五大功能区域发展战略，实现渝东北生态涵养发展的必由之路。为加快推进我县“十三五”时期生态文明建设，根据中共垫江县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议、垫江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和中共垫江县委 垫江县人民政府关于加快推进生态文明建设的意见，制定本规划。第一章 “十三五”生态文明建设的基础和形势“十二五”以来，县委、县政府高度重视生态文明建设和环境保护工作，充分发挥环保主阵地作用，深入实施环保“五大行动”，积极促进经济结构调整和发展方式转变，全县生态环境质量持续改善，经济社会与环境保护协调发展，生态安全得到有力保障，“十二五”生态建设与环境保护规划中的主要目标和重点任务总体实现。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是生态文明建设取得重大进展的重要窗口机遇期，要把握机遇，攻坚克难，加快建设国家级生态文明先行示范县。第一节 “十二五”取得的进展和成绩生态环境质量持续改善。以环保“五大行动”为抓手，统筹治理城乡环境污染，生态环境质量持续改善。2015年，县城空气质量优良天数达到348天，较“十一五”末增加85天，主要污染物浓度均达国家二级标准，其中PM10、SO2浓度同比“十一五”末下降23%、32%；投入8.3亿元狠抓水污染防治，龙溪河出境断面水质变好，县城集中式生活饮用水水质达标率100%，乡镇集中式生活饮用水达标率增加10%；声环境质量保持较好，区域环境噪声平均值54.0分贝，县城环境噪声达标区面积增加到14.5平方公里；全县森林覆盖率达到43%，城市绿化覆盖率达到35.4%，城区人均公园绿地面积由9.55平方米增加到15.63平方米；积极开展各类生态示范创建，建成市级山水园林城市、卫生城市、森林城市和统筹城乡综合配套改革示范县，成功申报国家生态文明先行示范县。总量减排目标全面完成。推进产业结构调整，全县主要污染物累计削减COD 3263.7吨、NH3-N 575.9吨、SO2 2957.3吨、NOX 253.1吨，单位地区生产总值能耗下降1.5%，主要污染物排放量与单位地区生产总值能耗全面完成市政府下达的“十二五”目标任务，为全县主要污染物总量控制和环境质量改善奠定了重要基础。在这过程中，通过成立减排工作领导小组，定期召开减排工作调度会，进一步强化了减排工作的组织领导，形成了协同推进减排工作的合力；通过逐层分解污染减排工作任务、狠抓“结构、工程和管理”减排“三措施”、加强重点减排行业（单位）的督查和指导，做到了“责任、措施、制度”“三落实”，青岛啤酒、国旺纸业、兴华水泥等关停项目和龙盛生态等畜禽养殖污染治理全面完成；通过强化排污权交易和环境准入制度，完善排污权交易审核、储备、项目审批、排污许可变更等程序，加快推进排污指标申购和储备工作，累计储备SO2 105吨、NOx 68吨、COD 27吨、NH3-N 2吨，较好的做到了“增产减污”。农村生态环境整治初见成效。高度重视农村环境问题和农村环保工作，深入开展村庄连片整治、“田园行动”和“三项整治”，农村环境基础设施进一步完善，农业面源污染得到初步缓解。建成并投运12个乡镇污水处理厂，新增污水处理能力1.49万吨/日。累计建成约1.7万户农村户用沼气池项目和农村卫生厕所。投资1170余万元，完成富民养殖场等9个规模化畜禽养殖治理项目，全县规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达91.85%，污染物平均去除率达82.5%。完成43个村庄环境连片整治，澄溪、太平牡丹村、沙坪毕桥村分别获评重庆十大“最美小城镇”、“全国生态文化村”、“中国最美休闲乡村”，农村环境不断得到优化。生态环境风险防范水平提升。积极推进风险全过程管理体系建设，开展环境风险调查与评估，建立隐患排查整治制度；强化环境风险源头管理，建立环境风险台账；完善环境风险管理措施，突出抓好日常监管、应急演练、安全隐患排查和整改落实。深入开展放射源及辐射装置专项整治，完成电磁辐射设备申报；所有射线装置单位均持有辐射安全许可证，持证率100%；全县无闲置、废旧放射源，无辐射事故发生。抓好固体废物安全处理处置，规范固体废物环境管理，实行分类收集、贮存，严格执行转移联单制度，工业固体废物处置利用率、工业危险废物处置率和医疗废物无害化处置率均达100%。生态文明制度与能力建设不断加强。县委、县政府制定出台关于加快推进生态文明建设的意见，科学划分三大功能板块，建立了生态补偿、差异化考核等生态涵养机制，生态环境“党政同责、一岗双责”得到较好落实。基本形成“县乡（镇）”两级网格化管理格局，全县26个乡镇（街道）均落实了环境保护机构、人员，并配备了执法用车及取证、办公设备，有力促进了全县环境管理水平的上档升级。深入推进环境监测、监察、应急、宣教、信息等标准化建设，采取集中培训、以会代训、现场练兵等形式开展各类环保培训，多次荣获市级应急监测、环境监察执法等方面表彰奖励。此外，高度重视群众投诉案件处理、网络舆情引导和公众信息网站运行，累计受理12369、“两代表一委员”、群众来信来访及有关部门转办等案件1443件，查处率100%。表1 垫江县“十二五”生态建设与环境保护规划约束性指标完成情况序号类别指标名称2010年实际2015年目标2015年实际完成情况1生态建设森林覆盖率，%34.94243完成2建成区绿化覆盖率，%32.93535.4完成3城镇人均公园绿地面积，m2/人9.551015.63完成4新增治理水土流失面积，km2/3053.7完成5环境质量县城集中式饮用水源地水质达标率，%100100100完成6建制镇集中式饮用水源地水质达标率，%808588完成7农村饮水安全达标率，%/8082完成8空气质量满足二级标准比例，%728595.3完成9县城SO2年均浓度，mg/m30.025达二级标准0.014完成10县城PM10年均浓度，mg/m30.115达二级标准0.074完成11县城NO2年均浓度，mg/m30.034达二级标准0.04完成12主要道路交通噪声平均值，分贝66.96867.3完成13县城噪声达标区覆盖率，%809292完成14污染防控县城生活污水集中处理率，%768989.1完成15建制镇生活污水集中处理率，%68.38078.7未完成16农村生活污水集中处理率，%/5021未完成17县城生活垃圾无害化处理率，%9095100完成18建制镇生活垃圾无害化处理率，%88.99095完成19农村生活垃圾无害化处理率，%/1521完成20工业固体废物综合利用率，%99.98100100完成21危险废物处置率，%100100100完成22村庄环境综合整治个数，个14043完成23总量控制化学需氧量排放总量减少（%）/6.8%7.9%完成24氨氮排放总量减少（%）/8%8.14%完成25二氧化硫排放总量减少（%）/5.9%6.75%完成26氮氧化物排放总量减少（%）/5.7%5.9%完成第二节 “十三五”面临的困难和挑战资源环境需求处于高位平台期，发展与保护的矛盾凸显。“十三五”时期，经济社会发展对资源环境的需求仍将高位运行。具体分析，由于目前全县资源要素依赖型产业比重还比较高，传统产业处于恢复性增长期；新兴产业起步较晚，产业转型升级压力巨大，产业体系仍不健全；垫江是承接产业转移地区，未来经济发展对资源环境的需求仍较高。同时，西部地区人口外流趋势减缓，大量的劳动力在本地就业，预计到2020年全县城镇人口将比2015年增加10万人以上，城市化快速推进势必带动资源能源消费增长。在这样的背景下，鉴于垫江县污染排放总量仍较大，环境容量、承载能力都很有限，加之垫江县地处三峡库区影响区，是三峡库区的生态屏障区，功能定位为生态涵养发展区，生态资源环境具有脆弱性和敏感性，不宜承载较大资源消耗，实现全县经济社会与生态环境协调发展的挑战增多、难度加大。生态环境问题进入多型叠加期，污染防治的难度加大。从全县环境质量现状看，工业污染治理有待加强，澄溪拓展区和高安拓展区配套治污措施建设滞后，榨菜生产企业和作坊废水治理难度大；企业治污意识不强，兴发金冠臭气外溢、朝阳工业园区松德铜业废气等存在扰民隐患；水环境质量不容乐观，龙溪河、卧龙河等河流存在COD、总磷超标现象，桂溪河水质有恶化风险，乡镇饮用水源金光水库、官仓水库存在种养殖污染等问题突出；城乡环保基础设施不足，县城污水处理厂二期尚未建成，乡镇污水处理设施建设进度较慢，次级管网建设滞后，生活污水收集率低；农村或城郊面源污染严重，农业复种指数居高不下，农药、化肥的使用量大，村庄环境综合整治尚未全部完成，农村生活污水集中处理率低，规模化或集约化的畜禽养殖污染可能加重；主要道路交通噪声平均值超标；按照国家和市级要求，垫江县从2016年起将执行国家新颁布的环境空气质量标准（GB30952012），而新标准主要污染物考核指标新增加了3项（细颗粒物、一氧化碳、臭氧），2项指标考核更严，这给全县大气污染防治带来新的挑战。总的来看，“十三五”时期全县传统环境问题尚未根治，新的环境问题接踵而来，污染物特征日趋多样化、复杂化，各类环境问题多型叠加，污染综合防治和环境质量改善的压力仍然较大。资金投入进入快速增长期，资金筹措将考验政府智慧。随着全县生态文明建设的深入推进，资金投入也将大幅增加。从主要资金来源分析，受宏观经济复杂多变的影响，地方财政在生态环保方面的投入难以保持快速增长，即便国家、市级资金投入增加、有所倾斜，也难以支撑全县“十三五”生态文明建设的资金总盘子；按照“谁污染、谁治理”的原则，相关企业是污染治理的主体，但目前大多数企业抵触心理较大，加之存在侥幸心理，这类资金的投入往往难以落实，效果也不尽如人意；按照“谁污染、谁付费”的方式，推行PPP模式，开展第三方治理，建立排污权有偿使用和交易制度以及一体化的水权、排污权、碳排放、节能、生态服务等环境资源交易市场，都还需要政府鼓励和引导，逐步推广，社会资金的投入机制、投资模式还有待市场化检验，短期难以看到明显成效。鉴于上述情况，要确保全县“十三五”生态文明建设资金到位的任务重、难度大。公众诉求处于空前高涨期，政府职能部门的责任很重、压力很大。生态环境作为最公平的公共产品，已成为公众关注重点，公众环境权益观空前高涨。随着公众对环境质量的诉求越来越高，对良好生态环境的期盼越来越急切，对周边环境质量问题越来越敏感，很容易产生对公共设施建设选址的“邻避心态”，环境问题也更容易引发社会聚焦甚至爆发群体性事件，成为公众“发泄情绪”的出口。鉴此，如何引导社会舆论、舒缓公众情绪，如何防范环境风险、应对突发环境事件，都给环保等相关职能部门的工作带来了新的压力和挑战。第三节 加快推进生态文明建设迎来重要机遇生态文明建设的总体地位提升。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，十八届三中全会提出深化生态文明体制改革，十八届五中全会提出绿色发展，并把生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标，生态文明建设已成为全党、全社会的行动纲领。长江经济带发展战略把修复长江生态环境摆在压倒性位置，推动生态文明建设进入新的发展阶段。市委四届四次全会提出“切实加强生态文明建设和环境保护，努力把重庆建设成为碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城市”，市委市政府关于加快推进生态文明建设的意见对全市生态文明建设进行顶层设计和总体部署，为“十三五”生态文明建设指明了方向和路径。县委、县政府就全县生态文明建设提出了明确要求，并成立了生态文明建设领导小组，切实加强领导，抓好相关工作。这些充分说明，“十三五”生态文明建设的政策支持力度将远好于“十二五”时期，为全县生态文明建设“十三五”规划实施奠定了坚实基础。生态环境受益于经济转型。“十三五”时期，宏观经济发展将进入高效率、低成本、可持续的中高速增长“新常态”，随着供给侧结构性改革的推进，经济发展方式将进一步转变，资源消耗涨幅收窄，能源消费结构发生积极变化，煤炭消费比重下降，污染排放强度高位回落，环境质量进入缓慢改善期，经济增速调整从源头上减轻了增排压力。从垫江实际看，我县结合渝东北生态涵养发展区建设发展要求，深入落实绿色发展，围绕“中国制造2025”，着力发展新兴产业、提升传统产业、淘汰落后产业，形成更具竞争力的产业体系发展方向，推动全县生态文明建设。未来的工业发展将按照绿色、低碳、循环发展的要求，发展资源环境可承载的特色工业，节能环保、生物医药、休闲旅游和现代农业，很有可能成为垫江新的支柱产业。产业转型升级和绿色化已成为发展的根本要求，资源环境要素投入将呈下降趋势，总量和结构都在向有利生态环境的方向发展，经济发展对生态环境的正效益将逐步显现。生态文明建设的内生动力增强。当前，“四个全面”已成为党中央治国理政的全新布局。新一轮的改革创新、法制化建设和全面建成小康社会目标将为生态环境保护提供新的制度红利和有利条件。一方面，修订后的环境保护法、大气污染防治法等法律法规陆续实施，更加明确了政府对环境保护的监督管理职责，打击环境违法违规将始终保持高压态势，环境法治体系逐步健全，生态文明建设将进一步纳入法治化轨道。另一方面，通过实行环保机构监测监察执法垂直管理制度等生态文明体制改革和机制创新，依靠政府与市场力量推行排污权交易、绿色金融等环境经济政策，环境治理手段将呈现“多样化”，环境治理模式将出现“多元化”，将为生态文明建设释放更多“红利”。第二章 指导思想、基本原则和规划目标第一节 指导思想全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察重庆重要讲话精神，始终坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深化拓展五大功能区域发展战略，充分发挥生态环保主阵地作用，严守“五个决不能”底线，深化环保“五大行动”，着力树立生态观念、完善生态制度、优化生态环境、维护生态安全，切实加强生态文明法治化和治理能力现代化建设，全面提升全县生态文明建设水平，确保与全面建成小康社会的要求相适应。第二节 基本原则坚持生态优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，正确处理好发展与保护的关系，走绿色发展道路，将生态文明建设融入到经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，“面上保护、点上开发”，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。坚持深化改革、创新驱动。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，不断深化机制体制改革和科技创新，建立系统完整的生态文明制度体系，积极推广先进适用技术成果，为生态文明建设注入强大动力。坚持整体推进、重点突破。既按照生态系统整体性、系统性及其内在规律，对各领域、各区域、各生态要素保护和治理进行统筹安排、长远谋划；又立足当前，着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出生态环境问题，打好生态文明建设攻坚战。坚持依法保护、依法治理。更加注重法治的引领、推动和保障作用，依法保护和建设生态环境，依法打击污染环境、破坏生态的行为，在法治轨道上推进生态文明建设。坚持公众参与、社会共治。加强生态文明宣传教育，让生态文明理念深入人心，充分调动企业和人民群众的积极性、主动性和创造性，严格落实政府、企业和公众生态文明责任，在全社会营造良好的生态文明建设氛围，推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型，形成多方参与的生态文明建设长效机制。第三节 规划目标到2020年，生态安全格局更加优化，生态系统稳定性明显增强，资源能源利用效率大幅提高，绿色低碳循环发展取得明显成效，主要污染物排放总量继续减少，城乡生态环境质量持续改善，生态文化日益深厚，初步建立与全面小康相适应的生态文明法制体系、制度体系和社会行动体系，把垫江建设成为碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明先行示范县，使绿色成为垫江发展的本底，使垫江成为山清水秀的美丽之地。表2 垫江县生态文明建设“十三五”规划约束性指标类别指标名称2015年2020年目标增减幅度生态空间1. 生态保护红线占幅员面积的比例（%）18.1118.11保持2. 耕地面积总量（万亩）110110保持3. 林地面积总量（万亩）9797保持4. 森林覆盖率（%）4347提高4个百分点5. 人均公园绿地面积（平方米）15.616增加2.5%节约低碳6. 单位地区生产总值能耗降低（%）1.5完成市下达的目标7. 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）17下降17%8. 单位地区生产总值用水量（立方米/万元）79629. 一般工业固体废物综合处置利用率（%）100100保持环境质量10. 龙溪河干流水质（类）大幅度改善11. 划定水域功能水体水质（类）#大沙河保持#卧龙河大幅度改善#回龙河保持12. 桂溪河黑臭水体存在无改善13. 集中式饮用水源地水质达标率（%）县城100100保持乡镇888514. 县城空气质量优良天数（天）348（API）305（AQI）改善污染治理15. 主要污染物排放总量减少（%）#化学需氧量【7.9】完成市下达的目标#氨氮【8.14】#二氧化硫【6.75】#氮氧化物【5.9】16. 生活污水集中处理率（%）县城89.195提高5.9个百分点乡镇78.785提高6.3个百分点17. 城镇生活垃圾无害化处理率（%）县城100100保持乡镇9595保持注：1【】为五年累计数；2生态保护红线占幅员面积的比例、单位地区生产总值能耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、单位地区生产总值用水量、主要污染物排放总量减少5项指标，最终以市下达的目标为准。其中单位地区生产总值二氧化碳排放降低指标各区县“十二五”均未统计；3空气质量优良天数2016年起按照环境空气质量标准（GB30952012）评价；4集中式饮用水水源地水质评价指标体系将在“十三五”期间进行调整。第三章 优化生态安全格局，促进生态涵养发展根据渝东北生态涵养发展区功能定位，进一步调整优化县域空间开发格局，划定并严守生态保护红线。坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，深入实施“绿地行动”，加强生态保护与修复，开展生态建设与治理，为建设长江经济带重要生态安全屏障做出重要贡献。整体提升县域生态系统服务功能，使垫江成为山清水秀的美丽之地。第一节 优化生态空间格局构建“三屏一网”生态空间主格局以及“点轴”生态空间延伸格局。以明月山、黄草山、精华山构建三条自然山体生态屏障，以龙溪河及其支流（大沙河、桂溪河、回龙河、卧龙河等）构建生态涵养网络，形成“三屏一网”生态空间主格局，保持“面上保护”范围占全县面积92%以上。借助沪蓉、沪渝、城际高速等重要道路，依托明月山森林公园、古城半山公园、凤山公园、宝鼎山森林公园、三合生态园等城市公园和双河水库等集中式饮用水源以及长寿湖、迎风湖、牡丹湖湿地公园等重要生态功能区，推动形成“点轴”一体化的生态空间延伸网络。加强三大功能板块生态调控。按照全县一体化、区域发展差异化、资源利用最优化、整体功能最大化要求，科学引导人口、土地、资金等资源要素的相对聚集和梯度转移，调整优化开发强度，加快发展鼓励产业，注重涵养和保护生态环境，全方位推进生态涵养发展。生态保护区巩固提升垫江的自然生态优势，以“三山两河两湿地”（精华山、黄草山、明月山所覆盖的区域，高滩河、大沙河流域，长寿湖、迎风湖及周边湿地）为依托，加强森林、水源等生态保护，推动生态移民，促进人口向中心城区或城镇转移，着力打造好生态安全屏障。农产品生产区进行适度开发，保护好耕地资源，严控农业投入品的使用，不断提高农产品综合生产能力，建成全县及全市重要的农产品生产基地、特色农产品加工基地和重庆近郊休闲旅游度假基地。城市发展区禁止布局资源承载大、占地空间大的项目，进一步加快环保基础设施建设，加强污染防治分类指导，加大生态监管执法力度，着力控制污染物排放总量，尽可能降低开发建设活动对生态环境的破坏。推进绿色城镇化。优化资源配置，加强资源环境承载力刚性约束，科学把控开发强度，构建“组团式”发展与点状开发相结合、山水田园相间隔的城镇布局新形态。开展城市发展区与生态保护区、农产品生产区之间绿道和生物廊道等连接通道建设，整体提升绿色基础设施的生态保护和生态服务功能，实现城镇与乡村、城镇与自然和谐共处。推进“海绵城市”建设，完善城市垃圾、污水等城市公共服务功能，建设城市公园、湿地等城市绿色生态空间，全力打造生态宜居县城。高安镇、普顺镇、永安镇、沙河乡、大石乡抓好黄草山、精华山、龙溪河、大沙河区域、白家镇、三溪镇和坪山镇围绕长寿湖、黄草山区域、太平镇、沙坪镇、新民镇围绕明月山区域打造青山绿水的城镇生态空间。加大力度推进现有灰色基础设施（城市不透水路面、市政雨水管网等）改造。进一步完善城市绿地系统、防护系统和生态系统，2020年，全县建成区绿化覆盖率不低于45%，城镇林荫道路推广率达到90%。探索编制统一的空间规划。加快推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”进程，健全统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，逐步形成“一张蓝图干到底”的规划管理机制。开展资源环境承载力评价，以资源环境承载力、生态保护红线和耕地保护红线为约束划定城市开发边界，科学布局生产、生活和生态空间，突出山、水、生态、地域特色和牡丹故里文化元素。加强对城市规划中用地布局、环境保护等内容的技术审查，依法开展规划的环境影响评价。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。第二节 强化生态红线管控划定生态保护红线。环保部门依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，严格控制开发强度与规模，确保水源涵养、生物多样性维护和土壤保持等重要生态功能得到有效保护。林业、农业、国土等部门要按各自管理的生态要素划定林地、森林、耕地、湿地、草地等领域红线，严格自然生态空间征（占）用管理，实现山水林田湖整体生态功能的最大化，为保护生态功能提供有力支持。在人群活动比较频繁的区域，应当设置生态保护红线界桩、标识。生态保护红线一经划定，必须严格执行，未经法定程序不得随意修改。到2020年，全县林地面积不低于97万亩、森林面积不低于90万亩。加强生态保护红线管控。编制或调整经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划和旅游度假、矿产资源、交通等其他开发建设专项规划，应当符合生态保护红线管控要求。坚持保护优先、自然恢复为主的基本方针，实行环境准入负面清单制度，严格管控生态保护红线区域内的开发建设活动，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。强化生态保护红线执法监管，加大对红线区域内违法建设活动以及毁林、捕猎等破坏生态环境行为的查处力度。完善评估考核和补偿制度。建立生态保护红线管控绩效评估制度，将评估结果纳入各部门、各乡镇年度实绩考核。完善纵向和横向相结合、财政资金补偿和市场化补偿相结合的多元化生态补偿机制。按照谁受益、谁补偿原则，对三大功能板块实施差别化对策和生态财政补贴，完善三大功能板块横向生态补偿机制。深化落实长寿湖流域生态补偿制度，完善与长寿、梁平的协商机制和生态补偿绩效考核机制。以生态资产核算、生态绩效评价为依据，逐步完善生态保护红线区域生态补偿制度。第三节 加强生态保护与建设保护与培育森林生态系统。坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，以精华山、黄草山、明月山区域森林生态系统保护与建设为重点，开展重大生态修复工程，加快实施新一轮退耕还林、天然林保护等工程，增强区域生态涵养和保护功能。生态化营造森林生态系统，构建完善的林业生态、发达的林业产业、繁荣的生态文化三大现代林业体系，提升林业的生态、经济、社会三大功能，在太平、澄溪、沙坪等11个森林资源较为集中的区域开展森林公园建设，构建布局合理、功能完善、以森林植被为主体的国土生态安全体系。到2020年，森林覆盖率达到47%。加强生态保护区和迎风湖湿地涵养林等重要生态功能区的保护与建设，加大生态补偿力度，严格管制开发活动，增强蓄水、保水等生态服务功能，促进生态系统良性循环。加大“三山”山脉的生态修复力度，推进“两河”水系生态屏障建设，完善中心城区和澄溪、高安等重点场镇周边的城周生态屏障带建设。以高速公路、国省道、铁路及页岩气、天然气管道周边为重点，建设生态景观廊道体系，形成点线面结合的森林生态系统。全面停止天然林商业性采伐。保护湿地生态系统。推进长寿湖自然保护区和迎风湖湿地公园规范化建设，对重要水源地、典型河流湿地、水生野生动物和重要经济水产种质资源划定保护范围，形成布局合理、类型齐全、功能完善、建设规范、管理高效的湿地生态网络体系。结合城镇化进程，加速自然保护区域的生态移民，通过强化长寿湖、迎风湖湿地公园湿地污染控制、生物多样性保护和湿地恢复与治理等措施，使湿地生态系统的生态特性和基本功能得到基本恢复，湿地生态环境形成良性循环。推动湿地高效利用示范建设，实现湿地资源可持续利用。加强生物多样性保护。开展物种资源详查，完善物种资源数据库，完成国家重点保护濒危及特有野生动植物专项调查、水生物种资源调查评估和动植物区系编目更新。加强外来物种入侵的预警、应急与防治，控制外来入侵物种的危害和扩散。以长寿湖、迎风湖湿地和其它特殊区域为重点，加强动植物种质资源收集、保存、引种回归等有关设施的建设，形成生态监测和生态管理网络，明确需优先保护的生物多样性重点区域及管理方向，确保白鹭、池鹭等国家保护鸟类和其它水生生物资源得到有效保护。第四节 治理修复生态退化区域加强水土流失和石漠化综合整治。继续实施水土保持沿城、沿库、沿河、沿路“四沿”战略，加强水土流失动态监测和监管，深化水土保持综合治理，重点推动新民等5个水土流失较严重的乡镇水土保持工程建设，到2020年，治理水土流失面积50平方公里。推广石漠化治理实用技术、治理模式，以太平、澄溪等石漠化地区集中治理为重点，采取封山育林、人工造林、低效林改造以及自然恢复等措施，逐步恢复和扩大森林植被，修复和提升石漠化区域生态功能。加大矿山生态治理力度。开展破坏土地资源、破坏矿山地下水系统和产生“三废”污染的矿山地质环境综合治理，对不同类型的闭坑矿山和矿山废弃地进行土地复垦与生态修复，重点以明月山和龙溪河、大沙河流域两岸现有矿山、矿山废弃地、尾矿渣堆场为重点进行生态修复和整治。强化矿山地下水治理，加强地下矿井的排危治理。加强矿山地质环境监测，形成覆盖重点矿区的矿山地质环境监测网络。2020年，矿产资源开发生态恢复率超过60%，废旧矿山整治与复垦率达到60%。建设自然生态灾害保障系统。完善灾害监测和预警体系，整合气象、水文、地质、地震、林业等自然灾害信息资源，加强人民防空、城市消防、防洪、防涝、抗震等设施和救援能力建设。提高对自然灾害等监测、预警和处理能力。加快救灾物资储备库建设，完善防灾减灾与生态环境风险一体化应急机制，加强事前预警、事中救援和事后恢复能力建设。开展地质灾害调查，优化完善全县地质灾害防治规划，重点针对滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害易发区，建设地质灾害防御体系。第五节 推进生态文明示范创建争创国家、市级生态文明示范“名片”。加快推进国家生态文明先行示范县、西部生态文明工程示范县的建设，贯彻落实生态文明建设评价指标体系，力争2020年全面建成国家级生态文明先行示范县。深化城市环境综合整治，推进国家卫生县城、园林城市等创建工作。创建一批生态文明示范园区和村镇。推进高安食品工业园、砚台工业园创建生态工业园区。坚持自愿申报、自主建设、规范管理、注重实效的基本原则，按照基础扎实、生产发展、生活富裕、生态良好、乡风文明的总体目标，鼓励和引导各镇、村积极开展生态文明建设示范创建，制定差异化的引导、激励政策，推进沙坪、新民镇等创建生态文明建设示范村镇。深入实施生态文明“十进”活动。依托生态文明“十进”、“十创”活动，持续推进“环境友好型社区”、“绿色学校”、“生态文明示范机关”、“绿色家庭”等群众性示范创建。加大绿色建筑和绿色生态小区的创建工作，突出高星级绿色建筑创建和绿色生态小区向绿色建筑升级。第四章 聚焦绿色循环低碳，推动产业转型升级充分发挥环境保护对产业发展的绿色化调控作用，根据资源禀赋和比较优势，抓好辖区外产业承接和全市工业配套，统一协调重点企业和重大项目布局，进一步优化资源要素配置，促进产业转型升级，加快构建“资源节约、绿色低碳、节能环保、循环利用”的产业结构和生产方式，有效降低发展的资源环境代价，从根本上处理好经济发展与资源环境之间的矛盾。第一节 推动工业绿色转型优化产业结构。加大供给侧结构性改革力度，围绕“中国制造2025”，积极引导低投入、低消耗、低排放和高效率的现代产业发展。大力发展以低碳生产技术、节能技术装备、高效节能产品为重点的节能工业，加快发展以再生铜材资源利用、废物综合利用为重点的资源循环利用产业，引进和培育钟表计时及仪器仪表、生物医药、电子电器等产业。推动传统产业升级改造，加快力能民爆、兴发金冠、亚核保温材料等传统企业结构调整，积极改造提升食品加工业、装备制造及汽摩零部件、天然气化工等传统优势产业。严格环境准入。全面实施渝东北生态涵养发展区产业投资禁投清单政策，强化投资政策分类指引、土地资源分类配置、资源分类保障和资源环境分类约束。加快转变资源利用方式，加强全过程节约管理，降低土地、能源、水消耗强度，促进产业特色发展、绿色发展和集群发展。积极开展绿色招商，着力引进能耗低、污染小、产出高的企业。完善污染物产生和排放强度“双约束”制度，全面推进规划环评和战略环评，严格落实建设项目环评，对新增污染排放项目实施严格的总量前置审核，新建工业项目原则上均应进入“一园四集聚区”（垫江工业园区，澄溪、高安、砚台、城北四个工业集聚区）。淘汰落后产能。建立完善部门联动机制，综合运用价格、环保、土地、市场准入制度、安全生产、经济激励等多种手段淘汰落后产能。对化工、机械装备、电子等存在产能过剩行业实行新建项目产能减量置换，重点完成水泥行业、烧结砖瓦窑等落后产能淘汰，压缩中小型水泥企业过剩产能，鼓励优势企业开展兼并重组，推进化工、医药等资源型产业转型发展。推进矿产资源规模化、规范化开采，加强矿产资源节约和综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率。推行清洁生产。建立清洁生产全过程控制体系，实施工业园区清洁生产示范工程，继续将重庆涪陵榨菜集团有限公司、天圣制药集团股份有限公司、重庆万利康制药有限公司、重庆兴发金冠化工有限公司等食品加工、原料药制造重点行业作为实施清洁生产审核的重点，加大清洁化改造力度。加大清洁生产审核的力度，完善清洁生产促进机制，鼓励企业自主实施清洁生产。建立在线监控系统，构建对重点污染源的监管、监测、监察联动工作链，强化不能稳定达标排放企业的深度治理。第二节 加快现代农业发展推进现代特色效益农业建设。逐步推行集约化经营、生态化生产相结合的农业发展模式，引导全县农业由传统型向产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业和效益型农业转变。把“3+2”特色效益农业发展作为核心任务，依托现代农业示范园区，提高资源利用率和土地产出率。抓好粮食高标准农田基础设施建设，推行农业标准化清洁生产，发展循环农业，提高无公害、绿色农产品比重。现代农业园区示范带动。以建设重庆粮油制种高地、国家级优质粮油高产示范区、重庆粮油仓储物流基地和国家级乡村旅游示范点为契机，发挥现代农业园区示范引领作用，优化全县农业产业布局、推动规模种植、提升产业化水平、打造特色品牌，加强农业与旅游的深入结合。推广农业新技术。结合“重庆粮仓”25万亩优质水稻、“都市菜园”35万亩蔬菜基地和“花果之乡”花卉基地，大力推广科学施肥，提高用肥的精准性和利用率。在桂溪、白家、新民、五洞等柑橘、蔬菜基地推广化肥和农药减量增效、种养结合、畜禽粪污资源化利用等循环经济模式和先进技术，强化农产品基地环境保护。大力推进小流域农业生态治理示范项目及节水农业建设，积极推广龙溪河灌区、利民灌区等节水灌溉，实施高标准旱作农田建设，切实加强对水源的循环使用，提高水源综合利用率。推广生物质燃料、生物质气化炉灶等生物质气化技术。第三节 促进服务业转型升级商贸餐饮绿色转型。加强规划引导设计和管理，提高商场、市场、住宿、餐饮等商贸服务业能源、水资源利用效率。促进大、中型餐饮企业向连锁型经营发展，鼓励传统商贸服务业淘汰高耗能和高耗水设备，开展洗浴业、洗车业、洗染业等节水改造。减少一次性用品使用量，提高商用“三废”和废旧物资回收利用水平。实施“光盘”行动。推进洗车点、机动车维修点（含4S店）、餐饮、宾馆、学校、医院、高速公路服务区、商场等单位（场所）建设水、气、油烟污染治理设施，有效控制无序排放，从源头上减少污染物产生量。建设低碳交通运输体系。结合垫江县建设“互联互通、功能完善、便捷高效”的综合交通网络，按照生态化、捷运化、信息化、人性化等要求，进一步完善综合配套能力和环保设施建设，积极开展道路改造废渣再生利用。优先发展公共交通，优化公交线路，加快公交场站建设，建立低碳交通运输体系。逐步推广LNG公交车、LNG出租车，促进节能运输装备广泛利用。发展生态旅游业。围绕全县“一带、两核、五片区”旅游发展格局，以明月山、宝鼎山、长寿湖区域为重点，开展旅游经济生态环境敏感性评价，确保旅游资源适度开发、合理利用，减少对生态环境的破坏。加强住宿餐饮、娱乐等旅游配套设施建设，提升旅游服务功能。积极推动旅游景区建设的绿色化，提高绿色、低碳、节能、环保类的建材和设施的使用比重。加强旅游景区的生态环境监测和结果运用，促进景区废水、废气以及固体垃圾的规范处置。发展绿色现代物流。加大太平市级综合物流园、现代综合物流园、工业物流园等物流园区绿色化打造力度，推动公共配送中心和城乡社区商业网点绿色化建设进程，实现物流园区节水、节能、节地，减少污染排放。新购置配送货车须符合国排放标准，鼓励选用新能源货运车。充分利用“互联网+”手段，提升物流专业化、信息化水平，合理规划配送网点和中心，提高货物运输效率，构建绿色现代物流体系。第四节 节约集约利用资源能源促进能源节约利用。建设企业能耗监测平台，开发节能监测系统，鼓励企业建设能源管控中心。统筹布局重大能源基础设施，推进稳定、清洁、经济、安全的能源供应体系的构建。推行园区企业集中供气、供热以及污染物集中处理，推进页岩气配套输送管网、站建设，推进LNG“多位一体”综合利用。推广电动汽车，合理布局充电设施。实施绿色建筑行动计划，对现有建筑实施节能改造，鼓励安装节能灯具、节水器具。加大力度推广市政道路、景观照明LED等高效照明产品。建设畜禽养殖场大中型沼气工程，积极探索垃圾发电，合理开发水能、风能等可再生能源，提高非化石能源使用比重。加快推广合同能源管理，落实能效标识制度。落实最严格的节约集约用地制度。加强土地资源节约集约利用，实行建设用地总量控制制度，提高建设用地利用效率，强化建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标整体控制，严格推行开发强度核准。加大闲置土地处置力度，加强城乡低效用地再开发利用，合理调整用地比例结构。强化城市建设用地管理。开展农村集体建设用地整理，严格控制农村集体建设用地规模，因地制宜盘活农村建设用地。强化耕地保护，划定永久基本农田，坚守基本农田红线。严守耕地红线，做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，严防耕地“非粮化”“非农化”，同时加强农田生态保育，加大退化农田改良和修复力度，确保全县耕地面积不低于110万亩。实施最严格的水资源管理制度。严格用水定额，建立梯度水价制度，建设节水型社会。实施用水总量控制，全县2020年用水总量控制在2.2亿立方米以内，单位地区生产总值用水量比2015年下降21.5%，万元工业增加值比2015年下降22%以上。大力推进农业节水灌溉，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理，推进龙溪河灌区、利民灌区等节水灌溉，农业有效灌溉系数争取高于市级水平。加快工业节水改造，重点推进煤炭、建材、造纸等重点用水行业节水技术改造，建立重点监控用水单位名录，推进高耗水工业企业计划用水和定额管理，提高工业重复用水率。加强城镇节水，加强公共建筑和住宅小区节水配套设施建设，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具，鼓励居民家庭选用节水器具。加快城市供水管网改造，降低供水管网漏损，加强矿井水、雨水、再生水等非常规水利用和中水回用。大力发展循环经济。全面构建循环型产业体系，规范和完善再生资源回收体系建设，积极构建覆盖全社会的资源循环利用体系。发展循环工业，引导企业采用先进适用技术促进节能降耗，推进化工、医药等传统产业转型发展。按照上中下游产业链一体化、水电气热联供一体化、基础设施配套一体化、物流配送服务一体化、生产生活环保生态管理一体化“五个一体化”的要求，开展工业园区循环化改造。发展循环农业，推广化肥和农药减量增效、种养结合、秸秆还田、畜禽粪污资源化利用。发展循环服务业，加速淘汰高耗能老旧汽车和黄标车，推进建筑节能，推广绿色建筑材料，发展绿色照明，加强节能监测和技术服务体系建设。开展绿色回收，大力推进生活垃圾分类和再生资源回收、利用，建立完善生活垃圾分类投放、收集、运输和处理的管理和运行体系。进一步加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，落实餐厨垃圾排放登记制度。第五节 发展节能环保产业打造“一核两基地”环保产业格局。把握国家、市级大力发展节能环保产业的契机，坚持“立足生态涵养、绿色崛起新垫江”，立足环保产业分布现状，着眼未来发展格局，把垫江县打造成为全市重要的环保产业基地。以垫江工业园县城组团为核心，抓好一批重点骨干企业的自主创新和提升改造，引进培育一批先进环保企业，形成环保产业聚集优势，以澄溪、高峰为补充，打造环保产业基地，因地制宜发展优势环保产业，形成“一核两基地”环保产业新格局。支持节能环保龙头企业发展。深入实施垫江县环保产业发展规划（2016-2020年），以重点工程建设为依托，在资源综合利用产业、环保服务产业、水、烟尘污染治理和资源综合利用领域的环保产品及装备制造等领域引进、培育一批具有工程总承包能力和工程设备成套生产能力的大型节能环保企业集团，推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升。到2017年，聚集34家产值过3亿元的资源综合利用公司或企业集团，23家拥有自主知识产权和自主品牌的环保装备制造企业，12家有区域辐射能力的环保服务企业，龙头带动作用充分发挥，环保产业总产值达到60亿元，占重庆市环保产业总产值的4%以上；到2020年，实现环保总产值145亿元，达到重庆市环保产业总产值的8%。大力发展环保第三方服务。充分利用后发优势，结合自身特点，走特色发展之路，实现环保服务业发展的后来居上。推动“互联网+环保”第三方服务平台建设，充分利用“互联网+”信息技术，提供“互联网+环保”第三方公共服务，整合环保管理部门、企业、环保企业、NGO组织和公众的力量，打通产业沟通渠道，降低产业运行成本，形成网络经济与实体经济协同互动的发展新格局。加快垫江县环保公共技术服务平台、资源综合利用服务平台建设，进一步降低环保企业创业成本，有效改善环保企业发展环境，增强产业发展竞争力