大连市汽车流通产业发展规划.doc

大连市汽车流通产业发展规划（2016-2025年）（征求意见稿）目录一、总则1（一）规划背景1（二）规划目的2（三）规划对象和范围3（四）规划期限3（五）规划依据3二、现实基础及问题分析6（一）现实基础6（二）问题分析9三、形势分析及趋势预测12（一）发展形势分析12（二）发展趋势预测15四、总体思路18（一）指导思想18（二）基本原则18（三）发展目标19五、发展重点21（一）构建三大汽车流通体系21（二）打造五大汽车创新服务平台22（三）创建新型汽车销售模式24（四）深化二手车市场管理和交易模式创新25（五）促进报废汽车回收拆解业发展27（六）培育大型汽车流通企业主体29（七）完善汽车流通产业基础设施建设30六、空间布局31（一）打造“3+4+5”汽车销售集聚区31（二）建立“1+2+N”二手车交易体系37（三）完善“1+2+8”报废汽车回收拆解体系42（四）提升大窑湾汽车码头汽车进出口基地45七、保障措施46（一）加强组织领导，健全协调机制46（二）明确部门职责，加强分工协作46（三）完善相关法规标准体系和政策措施47（四）发挥行业组织作用48（五）加强人才队伍建设48八、附录50附录12010-2014年大连市机动车保有量情况50附录22014年大连市各类机动车保有量所占比例50附录32010-2014年大连市汽车销售情况51附录42010-2014年大连市国产和进口汽车销售情况51附录52010-2014大连汽车码头吞吐量情况51附录62010-2014年大连市二手车交易情况52附录7大连市主要二手车交易市场分布情况52附录8大连市报废汽车回收网点分布情况53附录9大连市汽车保有量预测54附录10大连市汽车码头吞吐量预测56附录11大连市新车销售量预测57附录12大连市二手车交易量预测59附录13大连市二手交易市场数量配置分析61附录14大连市汽车报废回收体系流程图63一、总则（一）规划背景汽车产业是国民经济的重要支柱产业，在经济发展中发挥着重要作用。汽车流通产业是汽车产业健康发展的重要保障，对引导生产、扩大消费、带动就业、促进经济平稳较快发展、提高人民生活水平具有重要作用。“十二五”期间，大连市汽车产业蓬勃发展，已经形成了“研发与生产、进/出口、销售服务、二手车交易、报废汽车回收拆解”完整的全产业链条。在此带动下，汽车流通产业总体规模快速增长，形成了经营主体多元化、经营模式多样化、多渠道并存的汽车流通良好发展格局，有效拉动了全市商贸流通业的增长。2014年，全市限额以上批发和零售业企业实现零售额1009.3亿元，其中，汽车类商品实现零售额306亿元，占限额以上社会零售总额的30.3%；与汽车消费相关的石油及制品类商品实现零售额225.5亿元，占限额以上社会零售总额的22.3%。这两类商品零售额合计拉动全市限额以上批发和零售业企业零售额增幅上升3.6个百分点。然而，当前国内宏观环境正在发生深刻变化，中国正处于经济增长速度换挡期。在经济运行的新常态下，国家坚持稳中求进的总基调，强力推动改革、大力调整结构，以保持经济平稳运行、提高经济增长质量。按照国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见，汽车流通产业作为商贸流通业的先导性产业，应加快推进产业发展方式转变，着力解决制约产业发展的关键问题，全面提升汽车流通现代化水平。大连作为东北亚重要口岸城市和贸易枢纽，在汽车产业链、交通运输、工业基础和产业工人等方面具有显著的区位优势，已成为中国北方重要的汽车商贸基地。在宏观经济处于调结构、升效率的新常态下，大连市汽车流通产业也正处在增速换挡、转型升级的关键期。根据大连市汽车流通产业发展面临的基本形势和经济社会发展总体要求，为了进一步推动大连市汽车流通产业持续、规范、有序发展，扩大消费、改善民生、推动两型社会建设，实现新一轮更高质量的增长，开创汽车流通产业发展新局面，加快大连建设成为东北亚商贸中心，特编制未来十年大连市汽车流通产业发展规划。（二）规划目的1加强汽车流通产业管理，完善汽车流通产业法规政策、措施和工作机制。2科学规划大连市汽车销售集聚区、二手车交易体系、报废汽车回收拆解体系、汽车进出口基地、汽车创新服务平台的空间与功能布局，形成完善的汽车流通体系。3在经济发展新常态下，稳定新车销售、不断提高二手车交易量和报废汽车回收拆解率，推动汽车流通产业升级，促进汽车流通产业持续、健康、稳定发展。4促进大连市汽车产业持续、健康发展，增强对大连市经济发展的强势拉动作用。（三）规划对象和范围1规划对象规划对象为大连市汽车流通产业，具体包括汽车码头物流、汽车（含进口车）销售、二手车交易和报废汽车回收拆解的一条龙汽车流通服务产业链。2规划范围规划范围为大连全市域，总面积约12574平方公里，包括主城区（中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新区、旅顺口区）、金普新区（金州新区、保税区、普湾新区）、3个县级市（瓦房店市、普兰店市、庄河市）、1个县（长海县）及长兴岛临港工业区和花园口经济区。（四）规划期限本规划的规划期为2016年至2025年。（五）规划依据1国家法律法规及相关文件商务部关于促进汽车流通业“十二五”发展的指导意见（商建发2012489号）；公安部、国家工商行政管理局关于加强机动车交易管理的公告 (公通字199832号) ；国家工商行政管理局市场司关于规范汽车连锁经营试点有关问题的通知 (市字199933号) ；汽车品牌销售管理实施办法（商务部、发改委、国家工商总局2005年第10号令）；二手车流通管理办法（商务部、公安部、工商总局、税务总局令2005年第2号）；二手车交易规范（商务部公告200622号）；关于进一步规范二手车市场秩序促进二手车市场健康发展的意见（工商市字2009212号）；大连市加强二手车流通管理的实施意见（大经发200768号）；商务部关于开展二手车交易市场升级改造示范工程试点的通知（商务部商建函2010941号）；报废汽车回收管理办法（国务院令第307号）；机动车强制报废标准规定（商务部令2012年第12号）；汽车产品回收利用技术政策（公告2006年第9号）；商务部办公厅关于进一步加强报废汽车回收拆解管理促进黄标车、老旧车淘汰有关工作的通知（商办建函2014606号）；国务院办公厅关于印发2014-2015年节能减排低碳发展行动方案的通知（国办发201423号）。2大连市相关法规及文件汽车销售管理办法（征求意见稿）（2014年12月13号）；汽车销售二级网点标准管理办法；大连市报废汽车回收管理实施细则（试行）（大服办发2013158号）；辽宁省人民政府关于蓝天工程的实施意见（辽政发201236号）；大连市人民政府办公厅关于加快推进黄标车淘汰实现机动车污染减排的实施意见（大政办发201319号）；大连市人民政府办公厅关于印发大连市提前淘汰黄标车补贴管理暂行办法的通知（大政办发2013105号）；大连市人民政府办公厅关于推进大连市再生资源回收体系建设的实施意见（大政办发2011124号）；大连市人民政府关于支持大连国家生态工业示范园区（静脉产业类）开发建设的若干意见（大政办发201123号）；大连市城市总体规划（2009-2020）。二、现实基础及问题分析（一）现实基础“十二五”期间，大连市汽车流通产业发展取得了巨大的成就，主要表现以下几个方面特征：1汽车产销规模迅速扩大，对经济社会发展贡献突出“十二五”期间，大连市汽车产业蓬勃发展，从研发与生产到进/出口、销售服务、二手车交易、报废汽车回收拆解等流通环节，都对大连市的社会经济发展做出了突出的贡献。截至2014年底，大连市共有整车生产、汽车零部件及配套生产企业600余家，汽车工业实现产值580亿元，同比增长40.1%，是全市工业增长最快的行业，汽车工业产值占全市全年生产总值的7.6%。在流通领域中，2014年，全市社会消费品零售总额2828.4亿元，其中汽车销售额319.4亿元，占全市社会零售总额的11.3%。在税收方面，2014年，大连市国税实现税收543.6亿元，汽车行业贡献税收45.6亿元，占全市总税收的8.4%，同比增收10亿元，增长28.2%。大连市的汽车产销规模正在迅速扩大，汽车流通产业在促进国民经济增长、拉动内需等方面发挥着越来越重要的作用。2 汽车保有量高速增长，对汽车流通业发展影响广泛随着经济社会持续快速发展，汽车刚性需求旺盛。“十二五”期间，大连市汽车保有量快速增长，呈现出逐年上升的趋势，年均增长率达到10.8%。截至2014年12月底，大连市机动车保有量达133.46万辆，比上一年净增11.46万辆，增长9.4%。全市汽车保有量达113.73万辆，比上一年净增12.48万辆，其中乘用车95.94万辆，客车3.14万辆，货车14.65万辆（见附录1和附录2）。大连平均每6个人就拥有一辆汽车，人均汽车保有量居全国前十位。3汽车销售体系初具规模，对推动汽车消费作用明显大连市已初步形成了多渠道、广分布的汽车流通销售体系。据统计，目前大连市有汽车品牌销售企业（4S店）160家。汽车销售流通体系的形成也带动了大连市汽车销售量的增长，2010-2014年汽车销售量和销售额年均增长率分别为3.64%和4.58%。从汽车销售总量来看（见附录3），2014年全市累计销售汽车19.2万辆，同比增长6.4%，与全国汽车市场发展步伐一致（全国2014年汽车销售量增长6.9%）；实现销售额319.4亿元，同比增长6%。全年累计销售新车13.5万辆，增长7.4%；实现销售额256.6亿元，增长3.4%。从国产车和进口车销售来看（见附录4），大连市国产车销售达到16.6万辆，同比增长8%，占全市汽车销售总量的86.8%；国产车销售额达204.3亿元，同比增长13.4%，占全市汽车销售额的64%。进口车销售量为2.5万辆，占全市汽车销售总量的13.2%；进口车销售额达115.1亿元，占全市汽车销售额的36%。国产车在汽车销售中仍然占据主导地位。大连市汽车销售流通体系的形成，扩大了汽车消费渠道和覆盖面，对于汽车销售量的增加具有重要推动作用。4汽车码头吞吐量持续增长，对东北汽车流通市场发展贡献显著位于大窑湾港区湾底的大连汽车码头是目前国内最大的专业化汽车滚装码头之一，拥有3个汽车进/出口专用滚装泊位，提供内外贸汽车物流服务。“十二五”期间，其累计吞吐量已超过100万辆（见附录5）。2014年大连市汽车码头实现整车作业量454219辆，同比增长27.2%，主要是由于内贸汽车水运比例的加大和转运量的提高，内贸南北对流运输量持续增长带动整体吞吐量增长。近几年大连汽车码头业务量占东北地区港口市场份额的90%以上，并且2013和2014连续两年保持市场占有率为100%。大连汽车码头为东北地区汽车流通市场发展做出巨大贡献。5二手车交易进入快速增长期，对汽车消费多元化发展影响深远近年来，随着汽车保有量快速增长和汽车车龄逐渐缩短，大连市二手车交易发展较快，档次与车况逐年提升。二手车交易从2010年的交易量6.0万辆、交易额50.7亿元，发展到2014年的交易量12.7万辆、交易额141.3亿元，其年均增长率分别为20.5%和29.2%（见附录6）。二手车交易量和交易额总体上呈现快速增长的趋势，交易额增速高于交易量增速。二手车交易市场方面（见附录7），登记注册的二手车交易市场共55家，总经营面积64万平方米，二手车鉴定评估机构18家。目前，大连市已经形成以二手车市场为集散中心，以汽车4S店车辆置换、经营公司开设的二手车品牌店、精品店、连锁店和网上速拍为服务网络的二手车流通服务体系。6报废汽车市场日趋规范，对节能减排和循环经济作用巨大报废汽车回收拆解涉及安全、环保、资源利用，是汽车产业可持续发展的重要环节。经过大连市政府对大连报废汽车产业的资源整合，原来9家报废汽车回收拆解单位合并成为一家企业，统称为大连市报废车辆回收拆解有限公司（以下简称“报废车厂”），在周围县市区设有4个报废汽车回收网点（开发区、瓦房店市、庄河市和长海县）（见附录8）。2014年，大连市报废汽车实现销售总额1000万元，回收报废机动车2万辆，回收废钢铁、废有色金属、废塑料、废橡胶等各类资源约2.7万吨，在推动老旧汽车报废更新，促进节能减排和循环经济发展等方面发挥了积极作用。（二）问题分析在汽车流通产业快速发展的同时，还存在一些深层次的矛盾和问题。1监管标准尚不统一，政策法规有待完善虽然汽车产业发展迅速，但是仍然存在一定的问题。由于我国把车辆管理的各个要素分割在不同的政府部门进行管理，使得部门间的协调工作难度加大，主管部门的效率下降，管理的成本增高，从而造成监管标准不一的问题。比如对于近几年刚刚启动的平行进口车项目，整个体系还在建设中，其法律规范不同部门法规各有其内涵、适用条件和局限性，因此有必要针对类似的市场情况完善相应的政策法规。2空间规划布局不合理，基础设施支撑不力大连市现有汽车流通产业集群区域多为自发性的产业集聚，与未来城市的发展和总体规划不协调。产业发展不平衡，产业集群主要分布在主城区，新城区和农村地区的流通服务相对薄弱，基础设施不足、市场体系不完善、经营秩序不规范等问题仍较突出。因此，应结合城市更新与周边地块改造进一步合理规划汽车流通产业空间布局，同时应加强基础性、功能性、网络化的基础设施体系建设，形成保障有力、运行可靠、与汽车流通产业发展相适应的城市基础设施系统，提高配套服务水平。3产业的规模化、组织化程度不高大连市相当一部分汽车流通企业处于传统业态，粗放经营，功能单一。大型汽车流通企业较少，尚未形成在全国有品牌影响力的企业群体；汽车流通网点虽多，但缺少联系纽带，供应链管理能力弱。因此，汽车流通产业“多、小、散、弱”的状况有待进一步改善。4缺乏“一站式服务”理念，综合服务能力不够现代化汽车流通趋向于“一站式服务”，特别是在汽车销售、二手车交易等流通环节中，如果各项服务由不同地点的不同服务提供商完成，将大大增加流通成本和流通周期。目前，大连市很多汽车销售和二手车交易集群缺乏“一站式服务”的理念和能力，基础设施投入不足，经营主体监管力度薄弱，管理不规范。因此，汽车流通企业的服务理念和流通集群的服务功能都需要进一步提升和完善。5信息平台建设缓慢，交易方式落后大连汽车流通产业发展缺乏统一的、面向社会的信息共享平台，不能及时、准确地公布汽车流通产业消息，从而导致一些汽车流通企业盲目经营、流通方式落后、流通周期延长等问题，流通规模与市场需求差距大。因此，应推动建立立体、高效、快捷的服务平台体系，在用地选址、网点规划、工商登记等方面积极服务汽车流通产业发展。三、形势分析及趋势预测（一）发展形势分析未来十年，大连市汽车流通产业发展具有许多有利因素，同时也面临一些不确定因素，机遇与挑战并存。1发展机遇（1）经济新常态形势显现，促使汽车流通产业战略地位提升近两年来，我国经济发展呈现出从高速增长转为中高速增长的新常态。2014年，我国GDP实现63.65万亿元，增长7.4%。2015年，我国经济将继续平稳运行，预计全年经济增速为7.1%左右。在新常态下，我国经济增长更趋平稳，产业结构不断优化升级，增长动力依赖消费和服务，把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。这两大战略重点的提出与实施，既对流通产业发展提出了新的更高要求，也为流通产业提供了难得的发展机遇。流通产业的基础性、先导性地位将更加突出，发展的政策和体制环境将更加有利。（2）流通体制改革实施，推动汽车流通产业经营模式创新国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见指出，流通产业已经成为国民经济的基础性和先导性产业，为适应新形势下经济社会发展需要，应坚持深化改革与扩大开放相结合，加快推进流通产业改革发展，建立流通引导生产、促进消费的长效机制。现代流通产业改革的实施将对汽车流通产业发展提出新的战略任务和要求，特别是在建设现代流通体系、创新经营和流通方式、保障市场供应能力、提升流通信息化水平、培育流通企业核心竞争力、规范市场秩序等方面，将成为汽车流通产业发展的推动力。（3）东北亚商贸中心建设，驱动汽车流通产业辐射范围扩张近年来，我国与东北亚各国的经贸合作不断加强，大连市作为东北亚区域的核心地带，是我国面向东北亚的重要枢纽。2015年，大连市出台的关于创新大连国际航运中心发展的建议中指出，结合自身特点和实际，加大先行先试步伐，把建设国际贸易中心作为主攻方向。这需要从创新政策功能体系、强化国际贸易体系、完善物流服务体系、实施更加积极对外开放措施、创新等方面，推进大连东北亚商贸中心建设。东北亚商贸中心的设立将为大连市汽车进出口、汽车转运流通提供新的契机，以谋求在东北亚更大的竞争优势。大连市作为东北地区最大的汽车销售集散地和周转地，依托东北亚区域航运中心、金融中心、商贸中心的区位优势，为汽车流通产业创造良好的发展条件。（4）“千亿级汽车产业集群”发展，带动汽车流通产业集聚规模扩大统计数据表明，汽车产业正在成为拉动大连经济发展的新引擎。截至2014年底，全市汽车工业共实现产值580亿元，同比增长40.1%，拉动全市工业经济增长1.5个百分点，在规模以上工业中增长率居首，汽车工业产值占全市全年生产总值的7.6%。大连以乘用车、商用车为重点的整车产业初具规模，以发动机、变速箱、汽车电子、汽车轮胎为重点的汽车零部件产业继续保持优势，以金州新区、保税区为“双核”的产业布局基本形成，大连汽车产业集群向千亿级的目标迈进。（5）消费多元化态势呈现，促进汽车流通产业发展空间拓展随着经济结构的不断优化升级，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，消费水平大幅提高。城乡居民收入水平的提升，将为汽车流通产业发展提供现实的购买力基础，私人汽车消费进入到家庭，逐步向大众化消费迈进；收入分配制度的改革，社会保障体系的完善，将进一步改善城乡居民消费预期，提高居民即期消费欲望；新生代消费群体的形成，将带动个性化、差异化、时尚化、品牌化消费，并催生网络购物等新的消费模式；城乡居民收入水平的提高，将加快汽车消费升级换代步伐，促进汽车消费市场繁荣活跃和服务消费比重明显提升。2面临挑战（1）汽车保有量趋于饱和伴随着大连市经济的快速发展，私人汽车消费进入到家庭，逐步向大众化消费迈进。据统计，大连市汽车人均保有量位居全国前列，汽车消费市场日趋饱和，难以保持高速发展态势。随着地铁的开通，公共交通的发展也对汽车销售市场产生一定影响。但由于城镇化建设，汽车消费市场由城市居民向乡镇居民转移，乡镇居民消费将成为未来汽车消费行业发展新的契机。（2）周边口岸竞争激烈大连港是东北地区汽车进出口流通的重要港口，市场份额位居东北地区之首。但随着辽宁沿海港口建设发展，辽宁沿海港口间竞争明显加剧，加上渤海湾内天津港、青岛港等传统大港的竞争，大连口岸汽车进出口流通市场竞争形势严峻。（3）交通、环保及节能形势严峻私人汽车的大众化消费已成为交通堵塞、城市空气污染、噪声污染等民生问题的重要诱因。近几年，随着汽车保有量的迅速增长，大连市的道路交通和汽车环保问题日益突出。面对交通、环境双重压力和发展低碳经济的要求，大连市汽车流通产业发展面临的交通压力巨大，节能及环保形势严峻。（二）发展趋势预测1大连市汽车保有量预测汽车保有量主要受到城市GDP、人口数量、汽车生产技术、居民可支配收入、路网密度等因素影响。随着大连市经济水平和居民收入的不断提高、人口数量缓慢增加以及汽车规模化生产的逐步实现，2005-2014年大连市汽车保有量总体呈现逐年上升的态势。根据汽车保有量的发展周期理论，结合专家征询意见，并采用二元回归分析方法对汽车保有量进行预测，预计未来十年大连市汽车保有量将呈现稳定增长态势。预测到2020年，大连市汽车保有量将达到150万辆，到2025年将达到200万辆（分析预测过程见附录9）。2大连市汽车码头吞吐量预测自2010年以来，大连市汽车码头整车吞吐量呈现逐年增长的态势，相比之下，开始的两年吞吐量增长比较平缓，而后两年吞吐量的增长速度加快。未来十年，滚装商品车将继续保持较快增长：首先，GB1589修订版本轿运车标准即将出台，规划期内加强节能减排等政策有利于汽车码头的发展；其次，水运的批量大、成本低、品质高、节能环保等优势被广泛认可，有利于发展水运的运输方式；此外，预计至2018年，中国沿海滚装运力增加6艘，1.6万车位，沿江运力将增加6艘，9000车位，这对于汽车码头的发展更是起到了支持的作用。因此，综合汽车码头的发展形势以及对码头整车吞吐量的对数回归分析，预计2020年大连市汽车码头吞吐量将达到95万辆，2025年将达到135万辆（分析预测过程见附录10）。3大连市新车销售量预测新车销售量主要受城市GDP、人口数、居民可支配收入等因素影响。自2010年以来，大连市新车销售量在经历迅速增长期之后，汽车消费市场日趋饱和，增速放缓，维持了平稳增长的态势。经项目组走访调查，汽车产业从业专家普遍认为，随着“限签限行”等一系列减轻城市交通压力的交通规章制度的出台，大连市汽车消费在未来十年将进入平稳发展期。综合新车销售发展形势和时间序列灰色预测分析，预计大连市新车销售量将保持正常稳定的发展趋势，年交易量总体上将保持在14万辆上下（分析预测过程见附录11）。4大连市二手车交易量预测二手车交易量主要受到汽车保有量、新车销量、城市GDP等因素影响，其发展周期滞后于新车销售量发展周期，但整体发展态势相同。随着汽车保有量的快速增长和居民消费水平不断提高，汽车车龄逐渐缩短，到2020年大连市二手车交易将步入快速增长期，2020-2025年大连市二手车交易将进入平稳增长期。根据二手车交易的发展周期，综合专家征询意见和对二手车交易量的二元回归预测分析，预测到2020年，大连市二手车交易量将达到18万辆，到2025年将达到25万辆（分析预测过程见附录12）。5大连市报废汽车回收拆解量预测近十年大连市汽车保有量快速增长，单从强制报废使用年限要求来看，在未来5-10年将会迎来一个汽车报废的高峰期。预计到2020年，大连市报废汽车年报废量为7.5万辆，合计总重15万吨，废钢铁、废有色金属、废橡胶、废玻璃合计约9.8万吨；到2025年，大连市报废汽车年报废量将达10万辆，合计总重20万吨，废钢铁、废有色金属、废橡胶、废玻璃合计约13万吨。四、总体思路（一）指导思想以党的十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实市委、市政府的决策部署，坚持以改革开放为统领，以建设布局合理、功能齐全、统一开放、竞争有序的汽车现代流通体系为目标，以发展汽车流通产业的多元化、规范化、现代化、法制化为主导，以科技创新和技术进步为核心，推进大连市汽车流通产业向集约化、绿色化、规模化发展，形成高端型、开放型、口岸型的大连汽车流通格局。（二）基本原则1政府引导与市场运作相结合加强政府对汽车流通产业体系建设的引导、管理和调控，通过政策支持，推动汽车流通产业的转型发展，改善市场环境，促进汽车市场的可持续发展。逐步形成政府引导支持、企业投入、市场运作的良好机制。2重点建设与全面提升相结合重点建设汽车销售集聚区，扶持汽车码头物流项目，加快推进二手车市场管理和交易模式创新，完善报废汽车回收拆解体系。集金融支撑、汽车研发、产前零部件生产、整车制造、展示贸易、销售服务、物流配送、售后反馈和文化传播功能为保障，全面提升汽车供应链服务能力。3资源整合与创新发展相结合整合汽车市场优势资源，通过行业交流实现人脉、信息、政策、基础设施和电商平台的共享。推动发展模式由要素驱动型向创新驱动型的深刻变革，加快汽车流通制度、形式和交易模式的调整与创新，引导汽车新能源和新技术的自主研发，树立自主品牌，打造汽车创新服务平台。4适应消费与开拓市场相结合综合调节居民消费心理，引导消费者理性消费，保持汽车市场平稳发展。通过自主研发、树立品牌、结构升级、资源共享、搭建平台、政策扶持等方式，积极开拓国内、国际市场，推动汽车外向型消费。（三）发展目标1总体目标大连市汽车流通产业发展的总体目标是：到2020年，初步建立统一开放、竞争有序、管理规范、专业创新，形成覆盖全域范围，囊括下辖各县市区，功能完善的汽车流通体系。到2025年，打造出引领和示范作用强、市场规模大、现代化水平高、对国民经济和社会发展贡献大的汽车流通产业，使大连成为东北乃至全国现代汽车流通产业发展的标杆城市。2具体要求（1）大型汽车集聚区逐步完善。汽车空间布局由城市中心逐步转移到郊区。到2020年，初步形成汽车销售集群化，在北三市各培育一个汽车销售集群，销售基本形式由小规模分散经营的4S店模式向大规模聚拢的大卖场模式转变，实现“小流通”和“大流通”；到2025年，基本完成“3+4+5”汽车销售集聚区的规模化布局，打造5个“千亿级汽车产业集群”，建成成熟的“1+2+N”二手车交易体系和“1+2+8”报废汽车回收拆解体系，实现“全流通”。（2）汽车流通总量持续增长。汽车保有量、汽车码头吞吐量、新车销售量、二手车交易量、报废汽车回收拆解量都持续增长，新车销售额占社零额比重持续增加，汽车流通产业对国民经济社会发展的贡献进一步增强。到2020年和2025年大连市汽车流通量化指标如下：表1 2020年和2025年大连市汽车流通量化指标具体指标目标2020年2025年汽车保有量保有量（万辆）150200年均增长率4.7%5.2%汽车码头物流吞吐量（万辆）95135年均增长率13%10%新车销售销售量（万辆）14%14%销售额占社零额比例12%12.5%二手车交易交易量（万辆）1825年均增长率5.6%6.1%报废汽车年报废量（万辆）7.510年报废总重（万吨）1520（3）汽车流通网络逐步完善。汽车销售服务网点布局更加合理，农村汽车销售服务网络日趋完善；二手车置换、经销、拍卖等多种经营模式协调发展；报废汽车回收服务网络实现县、区、市全覆盖。（4）汽车流通电商体系逐渐形成。通过建立汽车制造商、媒体、汽车经销商的网络平台，逐渐形成集汽车销售、维修保养、二手车、金融、保险等服务为一体的成熟电商体系。（5）汽车流通主体的竞争力明显提升。培育新车销售、二手车交易、配件流通和报废汽车回收拆解骨干企业，形成一批网络覆盖面广、主营业务突出、品牌知名度高、具有竞争力的大型汽车流通企业。（6）汽车流通环境明显改善。汽车流通领域法规、标准体系逐步健全，行业管理方式更趋合理，管理水平显著提升，诚信体系逐步完善，市场秩序更加规范，不正当竞争、侵害消费者权益等行为得到有效遏制。五、发展重点（一）构建三大汽车流通体系构建内流通、外流通、全流通三大汽车流通体系，是大连市“十三五”汽车流通产业的主要任务，是未来十年规划的重中之重。1内流通内流通是指汽车产业链模块内部的联动和交易，以及大连市现有汽车销售市场的贸易，主要服务于大连市居民。构建“3+4+5”汽车销售集聚区、“1+2+N”二手车交易体系和“1+2+8”报废汽车回收拆解体系来实现内流通。2外流通外流通是指大连市汽车产业链服务对象除了大连市之外，还可以辐射整个东北地区乃至国外。重点扶持大连汽车码头物流项目的建设和加快推进二手车一级交易市场项目的实施实现外流通，促进汽车对外贸易的发展，提升大连市汽车产业的对外影响力。3全流通全流通是指在内流通和外流通的基础上，将汽车流通业延伸至汽车供应链上、下游其他环节，与其他产业融合起来，联动发展。在大连市汽车整车厂附近设立产前零部件仓库，加快汽车产业园区和汽车物流码头的发展，融合电子商务和物联网平台，实现集金融支撑、汽车研发、产前零部件生产、整车制造、展示贸易、销售服务、物流配送、售后反馈和文化传播为一体的全流通式的汽车供应链服务。（二）打造五大汽车创新服务平台力争在十三五期间，打造全面的科技、教育、金融保险、互联网信息、文化五大汽车创新服务平台，促进大连市汽车全流通的产业大发展。1科技平台大连市金普新区建立汽车研发科技城，以整车生产企业为核心，为大连汽车科技研发提供完善的配套设施，将汽车与科技相结合，开展“轻量化汽车、节能汽车、智能汽车”等的研发设计工作，同时将汽车产业发展、城市发展结合起来，处理好城市与汽车产业的关系。2教育平台全方位打造汽车产业整个链条的教育平台。创办大连市汽车行业人才教育培训中心，积极与大连市内著名的高等院校（大连理工大学、大连交通大学等）以及汽车职业技校、汽车集团展开合作，创办汽车人才教育培训中心和教学实习基地，培养优秀的汽车行业人才。3金融保险平台与银行、保险公司合作，打造汽车金融保险平台，推动与汽车产业相关的金融、保险服务的发展。开发涵盖汽车研发设计、生产、流通、消费等各个环节的资金融通方式，并且提供汽车保险的服务，促进汽车业、金融业以及保险业之间的相互渗透，为消费者提供便捷、可靠的一站式服务。4互联网信息平台加快汽车互联网信息平台的构建。将互联网与传统行业相结合，通过与大连市内的互联网企业合作，促进社会经济发展。将互联网技术贯穿于汽车的各个环节中，构架一个对汽车的研发、零部件、整车、销售、后市场、用车、流通、再流通、报废拆解等全产业链都产生作用的互联网信息平台体系。5文化交流平台（1）推动汽车主题公园的建设大力推动汽车主题公园建设，打造集汽车主题文化、汽车运动、汽车研发和休闲旅游度假为一体的大型综合体项目。鼓励汽车主题公园内规划设计汽车博览区、汽车商业区、汽车运动体验和赛场区、汽车主题文化展览和景观游览区等多个区域，促进汽车文化与城市相融合，为广大消费者以及潜在客户提供一个体验汽车文化、领略汽车消费潮流的服务平台。（2）鼓励汽车影院的发展随着大连市汽车保有量的不断扩大，以汽车文化为中心的相关娱乐产业也将扩大发展。作为汽车文化的代表，汽车影院将成为今后另一种影院的发展趋势，会受到越来越多的喜欢和关注。为此，鼓励大连市汽车影院的建设和升级改造，使其在具备电影放映功能的基础上，同时设有超市、餐厅、咖啡厅等配套服务设施，成为集餐饮、娱乐、住宿为一体的休闲文化场所。（三）创建新型汽车销售模式1创新新型销售流通业态倡导流通渠道扁平化、经营模式多样化，支持发展汽车销售店、展示店、快修店、汽车超市、汽车大卖场等经营业态，鼓励有序发展综合贸易服务汽车广场或综合交易市场，健全资源、业态、消费集聚功能，满足不同层次消费需求，增强一站式服务能力。引导汽车流通企业整合资源，优化汽车品牌经销店集群、综合贸易服务汽车广场等网点结构和布局。2加强县域汽车流通网络化连锁化建设进一步探索适合普兰店、瓦房店和庄河等县域发展的汽车经营模式，支持农村地区汽车销售和售后服务网络建设，引导大型汽车流通企业通过发展连锁经营、分支机构等方式向农村地区延伸销售和服务网点，在农村和偏远地区推广汽车流动售后服务站，着力增强农村地区汽车售后服务能力，推动城乡汽车流通网络协调发展。3大力发展汽车流通电子商务鼓励汽车销售企业建立和完善公众网站，围绕企业文化和企业理念，树立企业形象。建立完善的汽车制造商、媒体、汽车经销商的网络平台，逐步纳入维修保养、二手车、金融、保险等第三方服务，形成成熟的电商体系。发布汽车流通产业相关信息，做到行业信息的实时透明，方便各参与主体及时得到所需信息。（四）深化二手车市场管理和交易模式创新按照国家一级市场与地方二级市场协调发展的思路，从交易模式、资源配置、建设规模、发展方向上加以区分，实现二手车市场整体良性发展的新格局。1合理布局，控制二手车市场数量加强规划指导，推动二手车交易市场合理布局，适度控制二手车交易市场数量，重点扶持和培育规模较大、诚信正规的二手车市场。结合大连市实际情况，制定二手车交易市场建设标准和服务标准，全面推进有关二手车交易市场“宽进严管”各项制度规范的落实，对擅自从事二手车经营或缺少场地和服务的“开票市场”，要予以取缔和处罚；对经营场地已挪作他用或经营秩序混乱、不使用统一交易合同的二手车交易市场和经营主体提出警告、限期整改、直至取缔。2统一税基评定，集中管理征收采用“全市集中设点、统一税基评定、集中管理征收”的模式，通过评估（以评估金额）或拍卖方式（以实际成交金额）评定应缴增值税计税依据，未纳税车辆不得办理过户。规范二手车交易发票的使用，做好二手车交易发票监管工作，积极推行二手车销售发票的分类模式。3建立二手车鉴定评估服务平台建立统一规范的评估标准和服务流程，鼓励鉴定评估公司积极开展二手车评估业务。评估手段标准化，依据公安网、工商网、保险机构信息平台和身份证比对系统对二手车进行查验核对，确保车主及车辆信息资料真实、手续齐全；采用人机对话、步进式操作系统和数字化分析系统对车辆使用情况等进行综合评估和检测，给出等级指标，提供定价参考；依据标准化的车辆等级鉴定报告和二手车价格市场行情分析系统，确定车辆交易参考价。4逐步实现车辆信息公开化对机动车从出厂、销售、使用、保险、维修、整备、报废的全过程，建立跟踪、检查、登记、查询的历史记录。倡导有条件的企业与保险公司建立合作关系，为车主提供二手车延期质保服务。推进二手车交易市场实施先行赔付制度，并从法规层面打击二手车卖方故意伪造、隐瞒车辆行驶里程和事故等使用信息的行为，加强监管，杜绝拼装、盗抢、走私等非法车辆流入市场，打造诚信的二手车市场。5创新二手车流通方式在一级市场建立车辆交易信息发布系统，开设互联网电子商务网站，公示交易车辆销售信息和车辆鉴定评估报告，规范发展二手车网上速拍业务。积极推行二手车现车竞价销售模式，通过“批量收购和批量销售”满足市场发展需求。鼓励建立二手车拍卖的网络平台，发展网上即时拍、定期拍卖等多种形式的拍卖业务，逐步构建跨地区性的二手车拍卖流通网络，实现电商、拍卖平台和实体市场的互动，推动二手车社会资源整合和规模经营。支持汽车销售大型企业集团利用汽车4S店网点多、车辆检测维修能力强和售后服务好的特点，发展4S店以旧换新的车辆置换业务。6落实和推进国家商务部关于二手车市场的大连试点工作根据大连市人民政府关于创新二手车交易市场管理和经营模式的请示（大政发2011150号）及商务部关于2012年开展二手车交易市场升级改造示范工程试点工作的通知，完成二手车交易市场一级、二级管理格局，推进二手车交易市场一级、二级管理经营模式。（五）促进报废汽车回收拆解业发展1严格执行汽车强制报废制度完善汽车报废规定，加强汽车报废管理，杜绝“假转籍”、“假过户”、“假异地报废”行为或不按规定交售报废汽车等违法行为，强化对报废汽车回收拆解企业、二手车流通企业的监管，防止报废汽车流向社会。2贯彻落实老旧汽车报废更新补贴政策适时调整补贴范围，充分发挥政策引导效应，加快老旧汽车、黄标车淘汰进程，逐步形成老旧汽车报废更新的良性循环。加强一站式联合服务窗口管理，确保报废更新补贴资金申请受理和发放工作正常运行，做到应补尽补。通过老旧汽车报废更新信息管理系统录入有关信息，认真审核相关材料，保证补贴资金发放安全。加强对回收拆解企业的经常性检查，督促企业加快建立诚实守信、合法经营的自律机制，推动车辆收购合理定价。3加强老旧汽车报废更新的宣传工作通过电视、广播、报纸、网络等途径做好有关政策法规的宣传解释工作，积极营造良好的舆论氛围，争取车主的理解、参与和社会各方的支持。同时，要主动与公安、工商等部门沟通协调，形成监管合力，加大对非法倒卖报废汽车、拼装车等违法行为的查处力度，切实维护正常的市场秩序。4推动报废汽车行业结构优化升级促进报废汽车行业升级改造，整合资源，加快报废汽车回收拆解体系建设，推进达标升级，完善服务功能，提升技术和管理水平，鼓励报废车厂引进先进技术，通过参股、控股等方式加强与国外回收拆解企业合作，推动行业结构优化升级。5推动报废拆解产业信息化建设建立老旧汽车报废更新信息管理系统，逐步实现车辆回收拆解实时监控，使报废汽车回收拆解行业信息现代化水平得到加强。信息管理系统应覆盖汽车以旧换新、老旧汽车更新补贴资金申请审核、发放工作。积极搭建二手零件交易平台，促进回用件、各类废旧资源的供需衔接，推动资源整合。6提升回收拆解行业技术水平建立和完善报废汽车回收拆解企业升级达标验收制度和标准，进一步推动升级达标活动。充分利用科研院所、高校、企业等社会资源，开发汽车拆解和破碎的新工艺，大力推广机械化和精细化拆解，促进行业技术进步，着力提高环保和资源利用水平，逐步实现回收拆解设施现代化、作业流程标准化、废弃物处理无害化。（六）培育大型汽车流通企业主体1引导汽车流通企业提高营销和服务水平支持有条件的汽车流通企业通过跨地区兼并重组、发展连锁经营、创新管理制度，实现标准化、品牌化、集约化经营，培育一批网络覆盖面广、主营业务突出、品牌知名度高、具有竞争力的大型汽车流通企业主体。引导汽车流通企业主体建立便捷高效的汽车营销和服务体系，创建自主服务品牌，健全营销网络，加强汽车售后服务能力建设，努力提高用户满意度。支持汽车售后服务连锁化发展，推动社会化汽车售后服务网络建设。2构筑融合现代商业的特色汽车流通企业主体构筑汽车与文化、汽车与娱乐、汽车与体验、汽车与运动、汽车与美食、汽车与旅游等特色企业主体，满足市民多元化的消费需要，为市民提供“汽车消费+商业休闲”一站式便捷购车环境，开发大型汽车主题综合商业，培育汽车贸易与综合商业有机结合的特色汽车流通企业主体。（七）完善汽车流通产业基础设施建设1深化城市规划建设注重汽车刚性需求与城市发展的良性对接，深化城市建设：一是城市道路及城市功能规划需要不断升级，不断开拓路网建设，发展城市智能交通系统，通过信息化建设满足道路管理要求；二是增加停车场建设的投入，缓解停车难问题；三是增加交通管理，加强对乱停乱行的违章行为的治理。2推动新能源汽车充电基础设施建设在能源紧缺、环境污染越来越严重的形势下，新能源汽车已成为汽车消费市场的未来发展重点。充电基础设施建设是推广应用新能源汽车的重要先导，是强化公共服务的重要内容。根据电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020），编制充电基础设施专项规划，高标准确立各类停车场充电桩安装预留条件等，按照“桩站先行”的原则，适度超前建设不同领域、不同层次的充电基础设施。六、空间布局大连市现有汽车销售流通模式对于未来城市发展土地利用，交通拥堵，环境污染等问题造成很大的压力。依据大连市城市总体规划（2009-2020），本规划提出大连市汽车流通产业布局 “由城市中心向郊区转移”、销售模式 “由小规模零星经营的4S店模式向大规模聚拢的大卖场模式转变”的思路，具体布局方案如下。（一）打造“3+4+5”汽车销售集聚区根据目前大连市汽车销售企业分布情况，考虑未来城市的发展和更新，针对汽车销售业，规划布局3个汽车展销基地、4个汽车广场和5个汽车销售集群。通过合理布局和明确功能定位，提高大连市汽车销售服务质量，全力打造东北地区汽车销售集散地和周转地。“3+4+5”汽车销售集聚区以外的汽车销售4S店，应逐步搬迁至已规划的集聚区内，高新区和保税区汽车销售集聚区规模应逐步扩大，主城区不再新建或扩建汽车销售集聚区。1培育3个汽车展销基地规划的3个汽车展销基地分别为东港顶级汽车展销基地、星海湾顶级汽车展销基地和大连保税区进口汽车展销基地。（1）东港顶级汽车展销基地。东港顶级汽车展销基地的主体业态为汽车展示，规划地点位于大连东港区域。该区域居民消费水平较高，交通条件便利，景色优美，地域广阔。该基地规划定位于高端汽车展示，主要功能在于培育基地作为东港的汽车展示景点，使品牌豪车能够获得规模化集聚效应。服务范围以东港为中心，向大连其他区域辐射。（2）星海湾顶级汽车展销基地。星海湾顶级汽车展销基地的主体业态为汽车展销，规划地点位于大连星海湾区域。该区域集中分布了多家豪车旗舰店、展示店，以及具备汽车展销功能的大连星海会展中心，汽贸基础稳固，区位优势显著，交通条件便利。星海湾汽车展销基地规划定位于顶级汽车展示和各类汽车会展销售，主要功能在于通过展销结合和多项优惠措施，促进汽车销售，并由银行、担保公司现场提供汽车贷款，为消费者提供便捷可靠的一站式服务，成为引领会展经济发展、拉动汽车消费和汽车文化的升级的重要平台。主要服务对象为大连市内居民。（3）大连保税区进口汽车展销基地。大连保税区汽车展销基地的主体业态为汽车展销，规划地点位于大连保税区汽车物流园，基础设施完善，汽贸基础良好，毗邻汽车码头和航运大厦，海运和陆运网络便捷通顺，随着跨海大桥建设项目的推进，到保税区购车将更加快捷便利。该基地规划定位于高端进口车展销，努力成为东北地区规模最大、配套功能最齐全、档次最高的展销基地。主要功能包括汽车博览、汽车销售、汽车美容、汽车休闲、汽车物流、汽车服务、汽车娱乐等，是集汽车展示贸易、销售服务和文化传播为一体的大型汽车产业文化中心。它除了为大连北部地区广大市民购车提供了更多的选择和便捷的服务之外，还辐射到了金普新区、瓦房店、普兰店和庄河等地。2建设4个汽车广场规划的4个汽车广场分别为西北路汽车广场、旅顺南路汽车广场、保税区汽车广场和二十里堡汽车广场。（1）西北路汽车广场。西北路汽车广场的主体业态为汽车综合体，规划地点位于大连市甘井子区西北路，辽宁省、大连市两级政府重点招商引资项目位于此处，汽贸基础良好。在不浪费土地利用空间，适度控制发展规模基础上，将该汽车广场培育成为全大连乃至中国首家全域整合的汽车综合商业中心，主要功能为整车展销、配件饰品、美容养护、改装修理、仓储物流、展示展览、检测上牌、商务办公等，主要服务对象为大连市内居民。（2）旅顺南路汽车广场。旅顺南路汽车广场的主体业态为汽车大型卖场，规划地点位于高新园区旅顺南路黄泥川，坐拥大连软件城，区域内集中了大量高收入、高