揭阳市十二五节能规划.doc

揭阳市“十二五”节能规划揭阳市经济和信息化局广州市能源检测研究院二一二年前 言能源是国民经济的命脉，是推动经济发展和维持社会稳定的重要物质基础。近年来，随着经济社会的发展，我市能源消费总量迅速增长，能源资源约束日益加剧，已成为我市经济社会发展最突出的问题之一。节能是我国经济和社会发展的一项长远战略方针，也是保障能源供应的核心手段。高度重视并落实节能工作是贯彻落实科学发展观、加快经济增长方式转变的必然要求。为贯彻节约资源的基本国策，推动全社会开展节能降耗，缓解能源瓶颈制约，实现我市经济社会全面协调可持续发展，根据我省发布的节能中长期专项规划，特制定本规划。规划期为2011-2015年，在总结“十一五”节能工作成绩、对“十二五”节能形势预测和分析的基础上，提出到2015年的节能目标以及节能重点领域、重点工程以及保障措施。规划分五个部分：“十二五”节能工作基础，“十二五”节能工作面临的形势，节能工作的指导思想、原则和目标，节能的重点领域和重点工程以及保障措施。“十二五”节能规划是我市经济社会发展规划的重要组成部分，也是我市“十二五”节能工作的指导性文件。目 录一、“十二五”节能工作基础1（一）能源利用效率稳步提高1（二）节能工作体系不断健全2（三）结构节能成效显著4（四）技术节能工作积极推进5（五）重点领域节能全面铺开6（六）全社会节能意识逐步增强8二、“十二五”节能工作面临的形势9（一）国内外节能形势9（二）揭阳市节能形势91、能源供求矛盾日益突出。102、结构节能空间逐渐收窄。113、重点重化项目势必拉高能源单耗。124、工业节能难度增大。135、生态环境保护压力不断加大。14三、节能工作的指导思想、原则和目标15（一）指导思想15（二）遵循原则15（三）节能目标181、“十二五”全市节能目标。182、“十二五”各县（市、区）节能目标。183、其他节能目标。19四、节能的重点领域和重点工程19（一）重点领域191、产业结构优化调整。192、重点耗能工业。223、建筑。254、交通运输。265、公共机构。296、旅游商贸行业。307、居民生活。31（二）重点工程321、工业锅炉节能工程。322、区域热电联产工程。333、余热余压利用工程。334、电机系统节能工程。345、能量系统优化工程。346、清洁生产审核工程。357、节能产品惠民工程。358、绿色照明工程。369、中小企业节能工程。3710、节能技术服务体系建设工程。37五、保障措施38（一）加强组织领导38（二）加快制定和实施节能法规政策38（三）积极发挥财政资金对节能的引导作用39（四）制定和实施强化节能的激励政策39（五）建立完善能源统计和节能信息管理系统40（六）加强重点用能单位节能管理41（七）加快节能技术开发、示范和推广42（八）加强节能宣传和培训42一、“十二五”节能工作基础“十一五”期间，揭阳市以科学发展观为统领，按照国家和省关于节能的工作部署，加强对节能工作的组织领导，认真落实各项节能政策措施，积极推进节能工作的开展，节能工作取得显著成效，超额完成“十一五”期间单位GDP能耗下降16%的任务，为“十二五”节能工作再上新台阶打下坚实基础。（一）能源利用效率稳步提高2005年，我市单位GDP（2005年不变价，下同）能耗为1.028吨标准煤/万元，单位工业增加值能耗为0.965吨标准煤/万元，单位GDP电耗为1215.89千瓦时/万元。“十一五”期间，我市单位GDP能耗稳步下降，2006、2007、2008、2009、2010年单位GDP能耗分别为0.973、0.940、0.902、0.874和0.855吨标准煤/万元，分别比上一年下降5.18%、3.44%、3.99%、3.15%和2.21%，五年累计下降16.75%，完成省下达我市“十一五”时期节能16%目标任务的105.11%，超额完成5.11个百分点。2010年我市单位工业增加值能耗为0.812吨标准煤/万元，比2005年降低了0.153吨标准煤/万元。2010年我市单位GDP电耗为1092.94千瓦时/万元，比2005年降低了122.95千瓦时/万元。2005-2010年我市能源利用效率的详细情况见表1-1。表1-1 2005-2010年揭阳市能源利用效率情况表年份单位GDP能耗单位工业增加值能耗单位GDP电耗指标值（吨标准煤/万元）上升或下降（%）指标值（吨标准煤/万元）上升或下降（%）指标值（千瓦时/万元）上升或下降（%）2005年1.0280.9651215.892006年0.973-5.180.88-8.801247.502.602007年0.940-3.441.2036.801230.40-2.612008年0.902-3.991.137-5.251155.25-6.112009年0.874-3.150.961-15.51133.28-2.232010年0.855-2.210.812-15.491092.94-3.56注：GDP和工业增加值按2005年价格计算。单位GDP能耗和单位GDP电耗统计范围为全社会口径，单位工业增加值能耗统计范围为年主营业务收入500万元及以上的工业法人企业。计算单位GDP能耗的能源消费总量为等价值，计算单位工业增加值能耗的工业综合能源消费量为当量值。“十一五”期间，我市以年均12.65%的能源消费增速支撑了年均17.0%的GDP增速，保持了较高的经济增长质量。（二）节能工作体系不断健全1、加强节能领导工作。成立了市节能减排工作领导小组，由市长任组长，常务副市长和相关副市长任副组长，市政府分管副秘书长、市发展改革局局长等23位同志为成员；领导小组办公室设在市发展改革局，其中节能工作由市经信局牵头负责；建立了统筹推进全市节能工作的协调机制。2、建立健全节能统计、监测、考核三大体系，节能奖惩机制得到落实。建立了市、县（市、区）两级季度GDP能耗核算体系，实施公共机构、公路运输能源消费统计报表制度，建立完善了能源消费统计制度。制订了揭阳市“十一五”期间单位生产总值能源消耗降低指标计划分解方案，将“十一五”期间和年度单位GDP能耗下降指标分解到各县（市、区），与各县（市、区）政府签订节能目标责任书。制定了揭阳市单位GDP能耗考核体系实施方案并组织实施，从2008年开始，对各县（市、区）上一年度节能目标完成情况以及节能工作进展情况进行核查，并通报各地年度节能考核结果。将单位GDP能耗指标纳入经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为领导班子任期内贯彻落实科学发展观的实绩考核指标，对节能目标不完成的县（市、区）实行节能问责制和“一票否决制”。“十一五”期间，我市9个县（市、区）均超额完成了节能目标任务，没有县（市、区）因年度考核列为不完成等级而被问责。出台了揭阳市节能奖励试行办法（揭府办200973号）， “十一五”期间，我市累计落实节能奖励资金56万元，共表彰节能先进地区4个、先进单位20家、先进个人60人（次）。3、节能监察执法力度加大。2008年，成立了揭阳市节能监察中心，印发了行政执行委托书，对监察中心行使节能监察管理和行政处罚的权限进行明确，我市节能监察工作步入法制化、规范化轨道。市节能监察中心成立以来，不断加强节能监察能力建设和制度建设，认真开展各类节能监察工作，包括能耗限额标准专项监察、公共机构专项监察、非工业领域重点用能企业节能专项监察、重点用能企业节能监察和节能专项资金使用情况专项监察等一系列节能监察行动。（三）结构节能成效显著“十一五”期间，我市通过加快建设现代产业体系，大力发展商贸和现代服务业，遏制高耗能行业过快增长，产业结构不断优化升级。2010年，第三产业增加值占地区生产总值比重达到31.7%，比“十五”期末有所增加；规模以上工业中的六大高耗能行业增加值占全市规模以上工业增加值比重为19.4%，比2009年下降0.2个百分点，比“十五”期末下降2.6个百分点。严格实行落后产能淘汰制度。我市严格执行广东省产业结构调整指导目录（2007年本）以及国家关于对淘汰类、限制类企业实行高电价的政策，对淘汰类、限制类企业全面进行清理，超额完成了“十一五”落后产能淘汰任务。2007年完成6家小火电机组关停任务，关停容量8.34万千瓦；2008年清理出高耗能企业27家，淘汰严重耗能锅炉50台；2010年共关停落后产能印染企业3家，淘汰落后产能共705万米，超额完成任务。逐步开展固定资产投资项目节能评估和审查。“十一五”期间，我市合理引导投资方向，鼓励和支持发展先进生产能力，严格控制新建高耗能、高污染项目，没有新批淘汰类项目。严格项目准入管理，出台揭阳市固定资产投资项目节能评估和审查实施细则，逐步组织实施固定资产投资项目节能评估和审查。2010年来，市级共审查固定资产投资项目20个，其中进行节能评估3个、节能审查17个，项目投资总额42.13亿元。大力发展新能源和可再生能源产业。积极发展风电，仙安和关山风电场已建成投产，并网运营；积极推广应用太阳能，提倡太阳能设备与建筑一体化，据初步统计，“十一五”时期全市新增太阳能光热建筑应用面积约31万平方米，总应用面积达到58.2万平方米。（四）技术节能工作积极推进加大节能投入力度，积极组织实施重点节能工程。我市从2008年开始设立节能专项资金，“十一五”累计落实节能专项资金121万元，实施市级重点节能工程项目5个，引导7342万元投入节能领域。积极争取国家、省节能专项资金对我市重点节能工程项目的支持，我市“十一五”累计组织实施国家、省十大重点节能工程10项，计划总投资1.78亿元，获得国家和省财政资金支持565.28万元，年总节能量超过2万吨标准煤。重视和支持节能技术的研发，把节能技术研发列入科技计划重点支持对象，2008年2010年安排节能专项研发资金130多万元，设施节能科技计划项目22项。积极推广应用节能先进技术和产品，编制了揭阳市节能减排实用技术及产品推广目录，每年推出节能技术、产品20多项，加快了节能成果推广转化步伐。积极开展高效照明产品推广工作。“十一五”期间共推广普通照明用自镇流荧光灯46.43万支，实现年节电量4245.54万千瓦时，减少CO2排放3.82万吨，年减少电费支出约3269万元。（五）重点领域节能全面铺开工业节能工作大力推进。稳步推进重点耗能企业节能工作，“十一五”期间，我市共4家重点耗能企业被列入省“双千节能行动”企业名单，32家企业列入市重点耗能企业名单。每年组织对省“双千节能行动” 企业进行现场节能考核，并将考核结果在全市范围内公告。“十一五”我市“双千节能行动”企业节能目标为5.6332万吨标准煤，企业实际完成17.1604万吨标准煤，累计完成目标节能量的304.6%，超额完成了“十一五”目标任务。组织省、市重点耗能企业参加省、市节能培训，指导企业按时保质报送能源利用状况报告，加强能源计量器具配备管理，全部开展了能源审计工作，编制了节能规划。建筑节能工作稳步推进。主要抓以下三方面工作：一是抓施工图审查。“十一五”共完成100多个单位建筑工程项目的施工图审查工作，并全部办理建筑节能设计审查备案，审查阶段建筑节能设计执行率为100%。二是抓建筑节能竣工验收备案管理。从2009年开始实行建筑节能竣工验收备案管理制度，要求所有项目必须通过节能专项验收备案后，才能进行竣工验收备案。“十一五”新建建筑施工阶段节能强制性标准执行率为90%以上。三是抓新型墙材推广应用。新报建工程严格禁止使用实心粘土砖，积极推广使用新型墙材。2008年以来，全市共关停实心砖企业20家，缩减产能0.5亿块标砖；发展新型墙体材料生产企业4家，年生产量达1.2亿砖，“十一五”期间我市新型墙体材料生产总量已经达到1.6亿砖。交通节能成效初显。“十一五”期间我市交通运输行业通过优化结构、创新技术、改进管理等一系列手段措施，努力提升能源利用效率，我市交通运输业营运车辆单位运输周转量能耗下降4%左右。一是推进基础设施建设，“十一五”期间我市交通建设共投资104.88亿元，全面提升路网技术等级和路面等级，提高了公路通行效率。二是加快运力结构调整，加速淘汰了一大批高耗能老旧车辆，加快推广箱式货车和短途集散用的轻型低耗货车。三是加强运输组织管理，对实载率低于70%的客运线路不再新增运力，对技术落后、单位能耗高、环境污染大的车辆，一律限制进入运输行业，降低了交通运输业单位油耗。公共机构节能示范表率作用显现。加强公共机构节能管理体系建设，明确我市公共机构节能监督管理工作由市机关事务管理局负责，成立市公共机构节能工作领导小组。积极组织各县（市、区）和市直单位开展公共机构能源资源消耗统计工作，顺利完成了2006-2010年全市公共机构能源资源消耗统计工作。2010年公共机构用电、用水、用油等能源资源消耗指标下降率都超过了“在2009年基础上降低5%”的计划目标，2010年全市公共机构电力消耗量为26122.57万千瓦时，年人均用电2278.76千瓦时，与2009年人均用电量相比下降5.20%。（六）全社会节能意识逐步增强“十一五”时期，我市每年都通过各种形式开展节能宣传工作，特别是围绕每年节能宣传周主题，深入企业、学校、机关、社区，开展大规模集中式节能宣传活动，大力倡导节能、低碳、绿色的生产、生活方式和消费模式。据不完全统计，“十一五”全市各地各部门累计组织大型宣传活动200多场次，发放节能宣传资料10万多份，播放节能宣传广告（新闻）300多条，张贴、悬挂节能宣传海报、标语2万多份（条），形成了强大的舆论声势，营造了良好的社会氛围，使节能环保理念逐渐深入人心。“十一五”期间，我市每年都组织相关人员参加国家和省各类节能培训班，并积极举办市级节能培训活动，宣讲节能政策法规和先进管理模式、方法、技术等。全市各地各部门累计举办和参加节能学习培训150多场次，培训人员8000多人次，有效地提高了节能管理和技术人员的素质，为节能工作奠定了良好的基础，推动节能工作深入开展。二、“十二五”节能工作面临的形势（一）国内外节能形势随着全球经济和人口规模的不断增大，世界能源消费总量持续增长。根据美国能源信息署（EIA）最新预测结果，未来世界能源需求量将继续增加，预计2020年将达到128.89亿吨油当量。伴随着世界能源储量分布集中度的日益增大，对能源资源的争夺将日趋激烈，争夺的方式也更加复杂，由能源争夺而引发冲突或战争的可能性依然存在。节能工作是我国一项长期的战略任务，是实现可持续发展的必要抓手，同时也是应对全球气候变化的重要途径。中国政府在2009年哥本哈根会议前向国际社会做出庄严承诺：到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。我国正处在全面建设小康社会的关键时期，人口众多，经济发展水平还比较低，经济结构性矛盾仍然突出，能源结构以煤、电为主，能源需求还将继续增长，控制温室气体排放面临巨大压力和特殊困难，实现上述行动目标需要付出艰苦卓绝的努力。（二）揭阳市节能形势根据广东省节能中长期专项规划，广东省到2020年每万元GDP能耗由2005年的0.79吨标准煤下降到0.57吨标准煤，2005-2020年年均节能率为2.2%，形成节能能力为9200万吨标准煤。要完成以上目标任务，尚需付出艰巨的努力。揭阳市2010年万元GDP能耗为0.855吨标准煤，同比下降2.21%，2006-2010年累计完成万元GDP能耗下降率16.75%，累计完成“十一五”节能目标（万元GDP能耗下降16%）的105.11%。在取得阶段性成效的同时，还应看到我市节能工作还存在不少困难和问题，目前我市经济社会发展正处于工业化中期的初始阶段，还需依托大项目积极推进重化工业的发展，因此能源需求总量和强度都将快速增长，节能工作面临的形势非常严峻，任务十分艰巨。1、能源供求矛盾日益突出。我市常规能源资源十分匮乏，能源供应均是输入型结构，严重依赖国内、国外两个市场，能源安全供应压力很大。揭阳市生产的能源主要为二次能源，主要有火电、水电和风电等。“十一五”期间，揭阳市能源生产保持快速增长势头，如2010年火力发电量达到726440万千瓦时，比2007年增长了103.9%。但是能源生产依然难以满足日益增长的能源需求，特别是夏季用电高峰季节，拉闸限电的现象还时有发生。“十二五”期间能源供求矛盾会更加突出，“十一五”我市能源消费总量年均增长12.7%，如果能源消费总量仍以12.7%的年增长率增长，那么2015年能源消费总量将达到1401万吨标准煤，是2005年能源消费量的3.29倍，这将对我市能源资源的可供量、环境承载能力以及能源安全提出严峻挑战。2、结构节能空间逐渐收窄。“十一五”期间我市三次产业结构由2005年的15.8：48.8：35.4转变为2010年的10.9：57.4：31.7，第一产业比重稳步下降，第二产业比重随着工业化进程的加快呈稳步上升态势，第三产业比重不升反降，且低于同期全国平均水平。2005-2010年揭阳市的生产总值构成如表2-1所示。表2-1 2005-2010年揭阳市生产总值构成（单位：%）年份揭阳市生产总值第一产业第二产业第三产业200510015.848.835.4200610014.151.234.7200710013.253.533.3200810012.954.532.6200910011.854.633.6201010010.957.431.7经济发展阶段决定了通过结构节能实现能源单耗下降的空间逐渐收窄。我市经济发展目前正处于工业化初期阶段，产业结构重型化步伐逐步加快，预计到2016年重化工业增加值占生产总值比重达40%左右，而第三产业比重远低于经济发达地区。据有关部门测算：第三产业增加值的比重提高1%，第二产业中工业增加值比重相应地降低1%，全社会万元GDP能耗可相应地降低1%；但是经济发展规律决定了短期内我市通过产业结构调整来大幅度降低单位GDP能耗是不现实的，“十二五”期间我市节能降耗更应该通过技术节能和管理节能这两个途径来实现。3、重点重化项目势必拉高能源单耗。“十二五”期间，我市将上马一批重化项目，主要有：（1）中石油广东石化炼油项目。项目总规划建设年炼油能力6000万吨的世界级超大型炼油厂，并配套建设300万吨级乙烯项目，首期投资达585亿元人民币，年炼油能力2000万吨。预计“十二五”工业产值年均增长22%，到2015年达到1000亿元。项目每年消耗标准燃料油64.85万吨，催化烧焦18.84万吨，石油焦71.22万吨，合计折标准煤199.6万吨。因此，单位产值能耗达0.1996吨标准煤/万元。预计项目年工业增加值为250亿元，则单位工业增加值能耗（当量值）为0.798吨标准煤/万元，至少提升我市单位GDP能耗3.6个百分点。（2）惠来电厂3、4机组项目。该项目的装机容量为21000MW，自2008年9月28日浇灌第一方混凝土以来建设进展顺利，工程总体建设进度已完成近95%。（3）中电投电厂项目。项目计划建设2600MW热电联产机组、21000MW超临界燃煤机组。（4）华润电厂项目。项目计划建设2600MW热电联产机组、21000MW燃煤机组及配套7万吨级煤码头一座。一期拟建2600MW热电联产机组及配套7万吨级煤码头一座，总投入50亿元，广东省发展改革委已同意项目开展前期工作。预计以上火力发电机组的单位工业增加值能耗（当量值）将达10吨标准煤/万元左右，远高于我市2010年单位工业增加值能耗0.812吨标准煤/万元。可见以上重点重化项目的逐步达产势必大大拉高我市单位GDP能耗，吞噬我市已经取得的节能成果。4、工业节能难度增大。 “十一五”期间，我市节能工作得到强化，高耗能的小火电厂、钢铁厂、印染厂等陆续被淘汰关停；低能效的工业锅炉受到淘汰或改造，工业锅炉总体效率有了明显的提高；一批先进节能工艺和设备得到推广应用，如风机、水泵的变频调速、余热的回收利用、高效照明产品、惠民工程节能产品等，节能工作正向广度和深度推进。技术节能对能耗降低的贡献已上升至50%以上，技术节能已逐步发展成推进节能工作的主导方式。通过“十一五”的努力，工业企业的管理节能空间和技术节能空间已经小了很多，下一步的节能工作将触及一些深层次的问题，技术节能的成本将会大幅增加，要想得到明显的节能效果，难度将会越来越大。此外，我市重点耗能企业能源消费总量占全市能源消费总量比重较低，工业生产能源消费主要分布在非重点耗能工业企业，这些企业数量多、种类杂，给节能管理带来很大的困难。5、生态环境保护压力不断加大。随着工业化进程的加快，能源消费量的增长，生态环境保护压力将越来越大。我市能源环境至少面临以下三大压力：一是煤炭燃烧排放二氧化硫降低空气质量的压力，二是化石燃料燃烧排放二氧化碳增加温室气体的压力，三是机动车及其燃油消费快速增长加剧城市污染的压力。2005-2009年我市主要污染物排放情况如表2-2所示。可以看出，2005-2009年，我市COD排放总量实现了持续稳定的下降，而二氧化硫排放总量却不降反升。表2-2 2005-2009年揭阳市主要污染物排放情况年份COD核定排放总量（万吨）SO2核定排放总量（万吨）20054.22.120064.22.520074.123.3120083.973.220093.862.99省环保厅下达我市“十二五”主要污染物总量削减目标为：化学需氧量、氨氮和排放总量分别减少11.2%和11.9%二氧化硫和氮氧化物分别增加61.9%和7.4%以内。随着经济的发展和人口的增加，“十二五”主要污染物排放总量要实现上述下降目标需要付出艰巨的努力，形势相当严峻。节能是从源头上实现减排的一种重要方式，这也促使节能将越来越受到各级环保部门的重视。综上所述，大力推进节能降耗，提高能源利用效率是缓解能源供需矛盾、保障我市能源安全、促进经济社会可持续发展的重要战略举措。各地、各部门必须充分认识做好节能工作的极端重要性和紧迫性，进一步增强忧患意识和责任意识，把节能工作作为长远的战略任务抓紧抓好。三、节能工作的指导思想、原则和目标（一）指导思想全面贯彻落实科学发展观和节约资源基本国策，以中华人民共和国节约能源法和广东省节约能源条例为依据，把节能工作作为促进经济发展方式转变、提高经济发展质量的重要抓手，作为扩内需、保增长、调结构的重要手段，统筹考虑结构节能、技术节能和管理节能，通过加强节能目标管理、促进节能技术进步和应用、推进重点节能项目实施、加大财政资金的引导力度，确保各项节能法律法规和政策措施落到实处，从而推动用能单位有效使用能源，使全市能源资源利用效率持续快速提升，为“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的核心任务做出积极贡献。（二）遵循原则1、坚持把节能作为转变经济增长方式的重要内容。要大幅度提高能源利用效率，必须从根本上改变单纯依靠外延发展，忽视挖潜改造的粗放型发展模式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，努力实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一。2、坚持节能三个基本途径相结合。节能有三个基本途径，分别是结构节能、技术节能和管理节能，要坚持三个基本途径相结合，全面推进节能工作。通过调整产业结构、产品结构和能源消费结构，淘汰落后技术和设备，加快发展先进制造业和现代服务业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进产业结构优化和升级，降低能源资源消耗强度。开发和推广应用先进高效的能源节约和替代技术、资源综合利用技术及新能源和可再生能源利用技术，提高能源利用效率。加强管理，强化节能责任意识，减少能源浪费损失。3、坚持依法监管与政策激励相结合。建立健全我市节约能源法律法规标准体系，依法加强节能目标责任评价考核和日常节能执法监督检查，分阶段、分步骤地强制淘汰高耗能的落后工艺、技术和设备。建立和严格执行高耗能行业的准入标准和准入制度，从源头控制高耗能企业、高耗能建筑和低能效设备（产品）的发展。通过政策激励和财政资金引导，加快结构调整和技术进步。4、坚持政府宏观调控与发挥市场机制作用相结合。政府通过设立节能管理机构，制定和实施法规标准，加强政策导向和信息引导，发挥政府“有形之手”的推动和支持作用，营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境。以市场为导向，以企业为主体，把节能服务机构作为推动节能工作的重要力量，大力培育节能技术服务市场，发挥市场“无形之手”配置资源的基础性作用。5、坚持突出重点、分类指导、全面推进。对年综合能源消费总量三千吨标准煤以上重点用能单位要严格依法管理，强化监督检查；有条件的县（市、区）要将年综合能源消费总量一千吨标准煤以上用能单位进行监管。对重点用能单位在严格依法管理的同时，要注重政策引导和提供服务。建筑节能的重点是严格执行节能设计标准，加强政策导向。交通节能的重点是建立并严格实施机动车燃油经济性标准，提高运输组织管理水平。公共机构节能的重点是加强节能制度建设，强化节能监督检查。商用和民用领域节能的重点是提高用能设备能效标准，严格市场准入，加强引导和鼓励用户和消费者购买节能型产品。6、坚持全社会共同参与。节能涉及各行各业、千家万户，需要全社会共同努力，积极参与。要加大节能宣传的力度，引导企业和消费者改变不合理的生产生活方式，依法履行节能责任；政府部门要通过制定法规、政策和标准，引导、规范用能行为，为企业和消费者提供服务，并带头节能；中介机构和行业协会要发挥政府和企业、企业和企业之间的桥梁和纽带作用。（三）节能目标1、“十二五”全市节能目标。到2015年，每万元GDP能耗由2010年的0.855吨标准煤下降到0.710吨标准煤，2011-2015年共下降17.0%，年均节能率为3.66%。2010年我市生产总值（GDP）首次突破千亿元大关，根据揭阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划， 2011-2015年我市GDP 保持16%左右的增长速度，到2015年GDP将达到约2120亿元。根据“十二五”期间3.66%的年均节能率，计算可得“十二五”我市节能能力为231.0万吨标准煤。2、“十二五”各县（市、区）节能目标。综合考虑经济发展水平、产业结构、产业布局、能耗现状及节能潜力等因素，在确保实现全市“十二五”节能目标的前提下，兼顾可能性和激励性的原则，把全市节能指标计划分解至各县（市、区），制定了各县（市、区）“十二五”节能目标，如表3-1所示。表3-1 揭阳市各县（市、区）“十二五”节能目标县（市、区）榕城区经济开发试验区东山区普侨区大南山侨区揭东县揭西县惠来县普宁市2010年万元GDP能耗（吨标准煤）(2010年价)0.788 0.769 0.745 0.596 0.631 0.758 0.709 0.565 0.752 2015年万元GDP能耗目标（吨标准煤）0.646 0.634 0.615 0.495 0.524 0.622 0.585 0.466 0.617 “十二五”万元GDP能耗下降率（%）18.017.517.517.017.018.017.517.518.03、其他节能目标。2015年，新增主要能耗设备能源效率达到国内先进水平，重点行业主要产品单位能耗指标达到或接近本世纪初国际先进水平，详见表3-2。表3-2 揭阳市主要耗能产品单位能耗指标单 位2015年火电发电供电标煤耗克标准煤/千瓦时308炼油综合能耗千克标准煤/吨78乙烯综合能耗千克标准煤/吨735卫生陶瓷综合能耗千克标准煤/件7百米印染布综合能耗千克标准煤/百米42棉纱综合耗电千瓦时/吨2114建立起与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的节能法规标准体系、政策保障体系、技术支撑体系和监督管理体系，形成政府宏观调控下市场主体自觉节能的新机制。四、节能的重点领域和重点工程（一）重点领域1、产业结构优化调整。“十二五”期间，我市要大力推进空港经济和海港经济建设，加快产业转型升级步伐，减少能源资源消耗强度，提高经济发展质量，主要从以下三方面着手：一是优先发展低能耗、低污染的产业。优先发展商贸、物流、会展、文化等现代服务业，加快发展海洋生物医药、海洋生物技术、高端装备制造、新材料、太阳能光伏、新型电子信息等战略性新兴产业，改造提升纺织服装、化工塑料、生物制药、玉器加工、五金不锈钢、玩具鞋类等传统优势产业，形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。到2015年，三次产业结构趋于合理，先进制造业规模壮大，现代服务业快速发展，农业综合效益明显提高，产业竞争力明显增强，服务业增加值占全市GDP的比重达38%，高新技术产业增加值占工业增加值比重达8%，单位生产总值能耗保持在国内先进水平。二是加快淘汰落后生产能力。坚决贯彻执行国家和省高耗能设备（产品）能耗限额标准，加强对强制性节能标准和能效标识执行情况的监督检查，禁止生产、进口、销售、使用明令禁止、淘汰或不符合强制性能效标准的用能产品、设备和工艺。综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制。充分调动一切积极因素，抓住关键环节，突破重点难点，加快淘汰落后产能，为先进制造业、高新技术产业、现代服务业等的发展腾出空间。“十二五”期间，我市将重点淘汰以下高耗能的落后通用设备（产品）：表4-1 “十二五”揭阳市重点淘汰的高耗能通用设备（产品）序号淘汰类别淘汰设备（产品）名称备 注1电动机J02、J03系列小型异步电动机效率低，温升高，过载能力小JDO2、JDO3系列变极、多速三相异步电动机能耗高，技术性能差，体积大YB系列（机座号63-355毫米，额定电压660伏及以下）、YBF系列（机座号63-160毫米，额定电压380伏、660伏或380/660伏）、YBK系列（机座号100-355毫米，额定电压380/660伏、660/1140伏）隔爆型三相异步电动机2变压器、调压器SL7-30/10SL7-1600/10、S7-30/10S7-1600/10配电变压器原材料消耗量大，空载损耗高，负载损耗高，运行可靠性较低3锅炉各种容量的固定炉排燃煤锅炉（双层固定炉排锅炉除外）4风机8-18系列、9-27系列高压离心通风机效率低5泵B型、BA型单级单吸悬臂式离心泵系列结构与技术经济指标落后F型单级单吸耐腐蚀泵系列结构与技术经济指标落后GC型低压锅炉给水泵结构与技术经济指标落后DG270-140、DG500-140、DG375-185锅炉给水泵结构不合理，振动、磨损、泄漏大JD型长轴深井泵结构与技术经济指标落后6空气压缩机3W-0.9/7(环状阀)空气压缩机环状阀结构陈旧，噪声大，寿命低，能耗高1-10/8、1-10/7型动力用往复式空气压缩机效率低7柴油机4146柴油机系上世纪四、五十年代的水平，性能落后，出厂标准燃油耗率高E135二冲程中速柴油机（包括2、4、6缸三种机型）TY1100型单缸立式水冷直喷式柴油机可靠性差，生产批量小165单缸卧式蒸发水冷、预燃室柴油机油耗高，重量大8车床C620、CA630普通车床C616、C618、C630、C640、C650普通车床2015年前逐步淘汰9电梯强制驱动式简易电梯10制冷机4AJ-15、2AL-8、2AL-15、4AL-8型制冷机产品结构陈旧，体积大，性能指标落后三是实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。根据揭阳市固定资产投资项目节能评估和审查实施细则(揭市发改投2010324号)，严格项目节能评估、审查，对未通过节能审查的项目不予审批、核准。对实行备案制项目严格执行强制性用能标准和节能设计规范。加强项目节能措施、节能方案落实情况的监督检查，由节能主管部门同行业主管部门对建设项目实施节能标准和节能设计规范的情况进行督查。对违反已批复节能措施和节能方案的建设和生产行为，对未按节能标准和节能设计规范建设的项目责令停工和停止生产并限期整改。2010年，我市三次产业结构为10.9：57.4：31.7，第二产业在国民经济中占据半壁江山。预计“十二五”期间，我市第一产业占GDP比重将大幅下降，第三产业比重将逐步上升，2015年一、二、三产业增加值占GDP的比重变为4：58：38。2015年第三产业比重相对2010年上升幅度将超过6个百分点，考虑到目前我市第三产业单位增加值能耗仅为第二产业的60%左右，第一产业的65%左右，则通过调整优化产业结构大约可以节约标准煤29.7万吨。2、重点耗能工业。（1）电力工业。鼓励新上项目采用60万千瓦及以上超（超）临界机组、大型联合循环机组、大型循环流化床机组，提高单机容量；加快在运火电机组的节能改造，提高运营管理水平，降低发电煤耗和厂自用电率；采用先进的输、变、配电技术和设备，逐步淘汰能耗高的老旧设备，降低输、变、配电损耗；优化电源布局，大力发展风电、水电，适当发展以天然气和其他工业废气为燃料的小型分散电源；加强电力需求侧管理，提高发、供、用的综合效率和经济效益。2010年，我市全社会用电量98.68亿千瓦时，折286.49万吨标准煤（电力等价系数为2.9032），占全社会能源消费总量比重为37.12%。随着“十二五”期间粤电惠来电厂3、4、5、6号4100万千瓦超超临界燃煤发电机组的相继上马发电，预计“十二五”期间我市火力发电行业平均供电煤耗将持续下降，电力等价系数也将同步下降。预计2015年电力等价系数将降至2.8500，“十二五”全社会用电量保持约12.0%的增长速度，则“十二五”期间因为火力发电供电标煤耗降低给我市形成的节能量约为7.46万吨标准煤。（2）石油化工。加快产品结构调整，在满足市场需求的前提下，注重发展附加值高、产值能耗相对较低的产品。合理规划建设炼油装置，严格按国家产业政策和省制定的鼓励与限制发展的产品目录发展。加强装置管理、降低非生产过程能耗。结合市场需求和各企业的具体情况，充分利用已有加工能力和运输条件，保证宏观运输流向的顺畅合理，减少新建或改扩建工程量；对于不同特性的原油，要尽量合理加工、充分利用；提高炼油厂的加工深度。推广应用循环流化床锅炉技术和石油焦气化燃烧技术，采用能量系统优化、重油乳化、高效燃烧器及吸收式热泵技术回收余热。（3）纺织工业。纺织行业的节能重点在于开发新技术，缩短工艺流程，减少工序。鼓励棉纺行业采用气流纺、清网联、细络联、高速纺等技术；鼓励化纤行业采用熔融纺、直接纺等技术。鼓励印染行业采用泡沫染整、涂料印花、高效煮炼、快速退浆、冷轧堆工艺、湿布丝光、湿法上浆，减少烘干加热工序。优化改进染色工艺，降低染色工艺成本，缩短工艺时间，减少用水缸数，节约热能消耗。如淘汰高温染料染色工艺，采用中低温染料染色工艺；将食毛工艺改成烧毛工艺；采用小浴比气流染色技术、针织品连续染色技术、高温导热油加热技术、各种纤维转移印花技术等。坚决贯彻工信部部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本），2011年前淘汰使用期限超过15年的浴比大于1：10的棉及化纤间歇式染色设备，未经改造的74型染整设备，使用年限超过15年的国产和使用年限超过20年的进口印染前处理设备、拉幅和定形设备、圆网和平网印花机、连续染色机，R531型酸性老式粘胶纺丝机，年产2万吨以下常规粘胶短纤维生产线，二甲基甲酰胺（DMF）溶剂法常规氨纶生产工艺，湿法氨纶生产工艺，涤纶长丝锭轴长900毫米以下的半自动卷绕设备以及间歇法常规聚酯产品设备；2013年前逐步淘汰二甲基甲酰胺（DMF）溶剂法腈纶生产工艺。继续把工业作为节能工作的主战场，突出抓好电力、石油化工、纺织等重点行业节能工作，预计“十二五”期间工业领域形成127.0万吨标准煤的节能量。3、建筑。（1）进一步落实建筑节能基础工作。切实加强对建筑节能工作的领导，明确任务，落实责任，扎实推进，加强规划、建设、财政等部门之间的联系与协调，形成各部门协调配合，齐抓共管的工作机制。以政府办公建筑和大型公共建筑节能为突破口，制定既有建筑节能改造计划，实施既有建筑节能改造。强力推进绿色建筑建设，加大可再生资源的推广应用，制定出台建筑节能的相关配套政策措施。（2）进一步强化设计审查管理。进一步完善节能设计审查备案相关制度，所有节能工程在进行节能备案时，必须同时提供节能设计专篇图纸及节能设计计算书；对不符合节能要求的，一律返回建设单位，按审查意见修改后再交图审中心重新审查；对节能工程确须变更的，必须由图审单位重新审查合格后重新备案。（3）强化建筑节能专项备案管理制度。严格执行建筑节能专项验收备案管理制度和施工许可制度，全面实施建筑节能质量监督专项登记、专项验收制度。所有建筑节能项目都必须严格执行建筑节能标准，严格按图施工，所有项目必须先进行建筑节能专项验收备案之后，方可进行竣工验收备案。对不按图施工，节能验收不合格的工程坚决不予进行竣工验收备案，并责令限期整改。（4）加强现场施工的监管。加强对建筑节能工程的现场检查和指导工作，随时掌握建筑节能工作的实施情况，确保施工单位严格按照图纸施工。研究制定新型墙体材料发展应用的相关制度，明确全市禁止使用实心粘土砖的时间表。加强征收墙改专项资金，用于鼓励和支持新型墙体材料的研究、生产和应用。通过实施以上几点节能措施，预计“十二五”期间在建筑领域形成69.3万吨标准煤的节能能力。4、交通运输。力争到2015年，交通基础设施网络体系更加完善，营运车辆、船舶结构更加优化，交通能源消费结构更加合理，交通信息化水平进一步提升，节能监管能力进一步增强，运输生产效率进一步改善，交通行业能源利用效率明显提高，营运货车单位运输周转量能耗比2010年下降4%左右，营运客车单位运输周转量能耗下降2%左右。（1）优化基础设施结构。加强公路网络化建设，提高路网通行能力和效率。加快高速公路网、农村公路建设，强化连接线、断头路等薄弱环节。优化公路站场布局，建设以公路运输枢纽为龙头、一般性汽车客货运站（点）为辅助、结构优化、与其它运输方式有效衔接的公路站场服务体系。全面提升路网技术等级和路面等级。加快高等级公路建设，加大国省干线公路扩容升级改造力度。加快未铺装路面改造，强化公路路面养护，全面改善路面状况。到2015年，力争使二级以上公路占公路总里程的比重达到28%以上，路网路面铺装率达到73%以上。（2）优化车辆运力结构。加快调整、优化公路运输运力结构。加速淘汰高耗能的老旧车辆，引导营运车辆向大型化、专业化方向发展。加快发展适合高速公路、干线公路的大吨位多轴重型车辆、汽车列车，以及短途集散用的轻型低耗货车，推广厢式货车，发展集装箱等专业运输车辆，加快形成以小型车和大型车为主体、中型车为补充的车辆运力结构。到2015年，力争使大型车占总车辆运力（按载重吨计）的比例提高到75%左右。（3）优化车辆能源消费结构。大力推进运输车辆的柴油化进程。鼓励和引导运输经营者购买和使用柴油汽车，提高柴油在车用燃油消耗中的比重。到2015年，力争使营运客车的柴油消费比重（折算成标准煤，下同）达到70%左右，预期可使单耗下降1.4%左右；货车柴油消费比重达到80%左右。（4）提高交通运输组织化水平。一是提高公路货运组织化水平。加快发展提供仓储、包装、运输等全过程一体化的第三方物流，大力推进拖挂和甩挂运输发展。到2015年，力争使拖挂甩挂运输承运的公路货物周转量比重达到10%以上。二是提升公路客运组织管理水平和服务品质。加强客运运力调控，对于实载率低于70%的客运线路不得新增运力；大力推进客运班线公司化改造，提高公路客运企业集约化水平；完善公共客运服务体系，提升公交出行分担率，积极引导私人交通转向公共交通；推广滚动发班等先进客运运输组织模式，提高客运实载率。三是提高汽车驾驶员节能素质。在全市机动车驾驶员培训环节引入交通节能知识培训，全面提升汽车驾驶员的节能素质。到2015年，力争使节能驾驶培训普及率达到95%以上。“十二五”期间，预计在交通领域形成23.1万吨标准煤的节能能力。5、公共机构。“十二五”期间，要深入贯彻落实公共机构节能条例，以建设节约型机关为目标，以节电、节水、节油和节约办公用品为重点，加强领导，健全组织，落实责任，充分发挥公共机构在全社会节能工作中的示范带动作用，提高公共机构能源资源利用效率。（1）建立健全公共机构节能管理体系。建立健全职责明晰、运转顺畅的全市公共机构节能管理体系，建立公共机构节能长效机制。推动各地成立公共机构节能管理机构，积极争取编办、人事、财政等部门的支持，尽快落实人员经费，全面推进我市公共机构节能工作。（2）完善公共机构节能制度，落实节能工作措施。继续完善公共机构节能管理制度、政府节能采购制度等相关制度，进一步加强监督和考核，强化节能目标管理，保证节能工作落到实处。定期召开市直机关节能工作会议，落实控制室内空调温度、公车改革、车辆节油等节能管理措施。由各级机关事务管理部门会同同级有关部门制定本地区“十二五”公共机构节能规划，明确本地区公共机构节能目标和指标任务，将节能目标和指标按年度分解落实到本级公共机构，确保完成各项指标任务。（3）构建公共机构节能信息化管理平台。继续开展公共机构能源资源消耗统计，建立健全“揭阳市公共机构能源资源消耗网络编报系统”，通过用能