换桷垭镇金竹村发展规划.doc

重庆市南岸区换桷垭镇金竹村委托项目南岸区黄桷垭镇金竹村村级规划重庆工商大学长江上游经济研究中心重庆工商大学区域经济研究院南岸区黄桷垭镇金竹村村级规划课题组二一年十二月第一章 前 言一、规划背景（一）“十二五”背景下农村的发展是国家的一项战略性任务十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议明确提出了“必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。”“十二五”期间，我国社会主义新农村的建设将遵循“一个坚持、三个推进”的发展原则，即坚持把解决好三农问题作为全党工作的重中之重；加快发展现代农业、拓宽农民增收渠道、加强农村基础设施建设和公共服务。由此可见，“十二五”期间，进一步加快发展社会主义新农村，发展农业，增加农民收入等将是新形势下我国农村建设与发展的一项战略任务。（二）重庆统筹城乡发展，加快农村发展与建设2010年2月9日中共重庆市委 重庆市人民政府发布了关于推进城乡统筹夯实农业农村发展基础的意见，提出以壮大县域经济、推进“两翼”振兴为抓手，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好“三农”工作，促进农村经济社会又好又快发展，确保全市农村经济总量增长13%，农业增加值增长6%，农民人均纯收入增长12%，粮食总产量稳定在1100万吨以上，土地规模经营集中度达到26%，农业耕种收综合机械化水平达到25%以上，森林覆盖率达到36%，新增转移农村劳动力30万人，保持人口低生育水平。二、规划目的充分结合金竹村的现状，建优势产业，建公共设施；改善乡村道路、改善人畜饮水、改造农民房舍、改善人居环境；提高农民收入、提高农民素质、提高社会保障能力、提高民主管理水平、提高乡风文明程度。三、规划的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应工业化、城镇化发展的新形势，以统筹城乡发展、夯实农业农村基础为主题，以发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设为总揽，以深化农村改革、解决农民工问题为突破。坚持从本村实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进农村建设。四、规划原则（一） 简洁明了，浅显易懂。用较为浅显的语言和表达方式制定规划内容，贴近村民生活实际和理解能力。（二） 具体实在，操作性强。将规划内容具体落实到项目，布局到具体地点，落实到具体资金，因地制宜，量力而行地明确建设目标。（三） 突出特色，避免雷同。结合金竹村的自身特点和发展现实条件，发展壮大优势产业，充分利用已有的设施减少投资，村落建设突出田园风格。（四） 尊重民意，合理布局。根据调查问卷所反映出的农户的意见，尊重农民的意愿和需要进行规划，特别在村落规划和公共基础设施布局上符合客观实际。（五） 节约用地，保护环境。第二章 规划范围、期限一、规划范围规划区为金竹村行政辖区范围，幅员面积约为4170亩。二、规划期限近期：2010年2012年中期：2013年2014年远期：2015年2020年三、换桷垭镇概况换桷垭镇地处重庆市南岸区中南部，东、南、西、北分别与南岸区长生真、巴南区南泉镇、南岸区南坪、涂山镇、南山镇相邻。全镇南北长11公里，东西宽约1.7公里，总面积19.9平方公里。对外交通方便，换桷垭到上新街、四公里、南泉、南山、长生等方向的公路已达国家山区2-3级公路水平。镇内以实现社社通公路的目标。资源丰富，北端紧靠南山风景区和黄山陪都遗迹。从北 往南，有大量的亭塔寺庙，天然溶洞及文物古迹，最为著名的有涂上寺、老君洞、文峰塔、宋代瓷窑群遗址、老龙洞等。四、金竹村现状（一）金竹村概况金竹村地处南山街道的南端，属地处重庆市南岸区中南部的南山镇管辖，位于南山风景区与南泉风景区之间，距渝中区10公里，面积约1.50平方公里。金竹村地处重庆市“两南”风景区之中，交通便利。外部交通有黄桷垭到上新街、四公里、南泉、南山、长生等方向的公路已通国家山区23级水泥公路。内部交通主要有通往黄桷垭的黄金路和通往桂花的金桂路段，这两条路把金竹村与黄桷垭镇及两南德风景区联系起来。地处“两南”风景区之间，金竹村自然条件优越。金竹村依山伴水，村内有丰富的石材储藏、矿产资源、绿色植被。良好的自然环境，为花木、蔬菜、农副产品的生产提供了良好的条件。地处“两南”风景区中段的老龙洞，是金竹村内良好自然环境的一个重要代表，也是“两南”风景区之间景点的重要组成部分。老龙洞内，各种石钟乳、石笋、石柱、石瀑布碳酸盐沉淀物争奇斗艳。洞内常年温度保持在20度左右老龙洞以其绚丽的风景成为“两南”风景区内重要的旅游景点。金竹村目前共有农户891户，人口共计2690人。村民大都沿村内两条道路建房而居，房屋多以砖瓦结构为主，主干道居民房屋密集，呈线条分布。主要的居住点有皂角湾、杉树湾、山岗、塝上、瓦房子、石院子等处。作为重庆新农村建设的首批示范村，金竹村的主要产业是特色陆派火锅产业、农家乐、石材开采业、及生态农业。（二）金竹村村经济基础1. 基础设施（1）道路交通过村主干道、村公路和人行便道共同组成了全村道路网路系统。主要的过村公路为黄金路（黄桷垭至今竹村）和龙黄路的金桂路段（金竹村至桂花），这两条道路把金竹村与黄桷垭镇及两南风景区联系起来。主要村道有丰子垭至瓦窑村道，水泥路面，全长1300米；及金竹沟至梨子塝至石院子村道，水泥路面，长2700米。规划建设中的村级道路包括鸡爪坪至乡村火锅的5米村道，联系黄金公路和金竹沟及梨子塝及石院子5米宽的水泥村道等等，部分道路已经投入使用。人行道主要有田间道路、石板路和连接各村户的水泥路，目前村级人性道路便利，通达程度较高，方便了村民及游客的通行。在新农村的建设过程中，全村的道路基础得到了较大的改善，村级道路较为便利，交通较为通畅。但同时亦存在改善和提高的空间，不少村级道路较为狭窄，不方便游人较多时的通车及游客观光。（2）生活生产设施生活生产设施主要包括供电基础、通讯基础、供气基础及给排水基础等。目前金竹村电力基础良好，电力已覆盖全村所有农户，各建成的变压器数量充足运行良好，能够较好的满足使用要求。全村电信工程普及率较高，主要有线电视复盖了大多数农户，宽带业务接入较少。天然气方面，金竹村目前尚未通达天然气，居民生活主要以煤、石油液化气为主。自来水方面，目前全村已普及自来水使用，通达到了全村891户农户；但在消防用水方面还需要进一步规划，以满足日后发展用水需求。其他水利设施目前主要以提灌站为主，几处主要的灌溉站多已年久废弃，不利于农业灌溉。2.劳动力结构（1）户籍、劳动人口数 自2006年至2009年，金竹村内劳动人口保持了较为稳定的小幅增长势态。2009年全村户籍人口2684人，劳动人口2156人。图1 金竹村居民历年（2006-2009）户籍人口数图2 金竹村历年（2006-2009）劳动人口数（2）年龄结构 在劳动力年龄结构方面，全村主要以3140及40岁以上为主，共同占到了全劳动力的66%，其次是2130岁，占据21%，20岁以下最少，占13%。图3 金竹村2009年劳动力年龄结构（3）文化结构 全村劳动力人口中，初中文化水平占据了80%以上，高中及以上为14%，小学及以下最少，为5%。图4 金竹村2009年劳动人口文化结构（4）从业结构 按行业分类，全村劳动力人口中，从事工业交通建筑类的最多，占总劳动人口40%；其次为零售餐饮服务类，占35%；农林牧副渔类为15%，其他从业人员占10%。图5 金竹村2009年劳动人口从业结构3.土地资源情况 2009年，全村耕地面积1344亩。家庭承包农户数519户，承包的耕地面积1026亩，占总耕地面积达76%；农户参与承包土地流转的合同数719份，共流转土地305亩，占总耕地面积的23%。4.主要粮农产量2006至2009年，全村主要粮农种类为水果、蔬菜、肉类、生猪、水果等，各主要粮农产量都出现了不同程度的下降。但值得注意的是，2009年蔬菜产量2008年出现大幅回落后，继而大幅反弹但相对于2006仍下降了不少。表1 各主要粮农历年（2006-2009）主要产量种类/年份2006200720082009水果总产量（吨）32232122蔬菜产量（吨）297024006192060肉类产量（吨）74394061生猪出栏（头）960510487780水产品产量（吨）232422185.产业情况（1）三次产业分布2009年全村产业结构中，第三产业占据了绝对优势，其产值共占到了总产值的84%，第二产业为10%，第一产业最少，为6%。图6 金竹村2009年三次产业结构（2）主要产业从上次产业分布可以看出，金竹村的主要产业为第三产业，其产值占到了全村总产值的80%以上。在第三产业中，主要的支柱及优势产业为餐饮业、农家乐；而第二产业中占据较大份额为采石业，目前有两大采石公司进驻，带动了当地就业，但目前面临政策性停产的危机；农业方面，主要有蔬菜种植业，已经初具规模。餐饮业主要支柱产业为火锅产业，其独具特色的“陆派火锅”具有较大的品牌效益和发展潜力，目前火锅产业已成为金竹村第一支柱产业，2009年产值1200多万，且增长势头迅猛。大大小小的火锅店有80多家，较大规模的店有8家，共带动当地就业近300人。主要的火锅店分布在皂角湾、彬树湾、杨家湾一带。第二产业中采石厂仅几年对全村的就业增长和收入拉动作用巨大。两个较大的采石厂带动了当地二十多户的交通运输从业户，主要以往市区运送石料为主，在稳定发展了几年后，由于政府关闭高耗能、高污染企业的政策，采石厂需在2014年前关闭，先第二产业正面临着产业链断裂的困境。花卉苗木的种植业发展初具规模，现有300多亩，主要种植红豆沙、雪松、桂花等名贵苗木，但受村内土地分散、土质不宜等因素限制，该产业发展潜力一般。（三）村民基本经济情况1.村民的收入与支出（1）基本情况 职业根据调查问卷的统计数据显示，受调查的90户农户中，务农的人数占大多数，达55%，其次为个体户，占35%，农民工占10%。文化程度调查显示，金竹村村民文化程度普遍在（70%）初中及以下，但也有28%的农户具有高中文化程度，中专及以上很少（2%）。年龄分布数据显示，年龄在41-50及51-60的年龄段占据了主要部分，其次是31-40的年龄段。结果虽然跟调查的性质（工作日入户调查）有关，但也一定程度上反映出，金竹村农民在年龄结构上偏大的现象。家庭人口数调查的数据显示，金竹村家庭人均人口是3人，3人的家庭数占65%，其次是4人，占24%，其他占11%。住房面积农户平均住房面积是70m2，为这一数据的农户家庭占60%，较少数家庭（20%）住房面积为80m2及达90m2或以上。（2）收入及消费来源及结构金竹村农户主要的收入来源为：本地打工收入（35%）、家庭副业（21%）、本地开店收入（14%）、种田收入（10%）、外地打工收入（13%）、养殖业收入（7%）。农业收入在农户的收入中占据了较少的比重（72%认为农业收入占家庭收入较少）。2010年，75%的农户家庭的收入和上一年（2009）基本持平，14%的家庭收入下降，其他（11%）农户家庭收入提高了。收入、消费20%的家庭月收入在1000元以下，55%的家庭月收入为1000-3000元，月收入位3000-5000的为15%，其他家庭（10%）收入在5000元以上。在消费方面，25%月消费在1000元以下，70%的家庭每月消费1000-3000元，另外5%消费在3000元以上。在消费的结构中，主要的支出项目为：家庭日常开支（35%）、子女教育（34%）、做生意投入（21%）。（3）农业经营、土地流转情况调查反映出，金竹村农户的农业经营规模普遍偏小（85%）,种植出的农作物也多为（55%）自用，农作物中大部分销售掉的农户也只占25%，全部用来销售的更是不到10%。 在土地流转方面，大多数（75%）的农户表示今后打算自己继续经营土地，而更愿意参与政府的土地流转，或租给他人使用（15%）。28%的农户考虑迁往城镇从事非农的产业。而对同一居住的态度上，55%表示愿意选择“统一规划、集中居住”的方式，“自行组合、集中居住”的比例也占到了35%，20%的人更愿意维持现状。2. 村民参加保险情况 目前，全村基本保险主要为医疗保险、养老保险和低保三种。全村普及率最高的医疗保险，有76%的村民参加了医疗保险；养老保险有29%的村民参加，而享受低保的村民最少，为4%。图7 金竹村2009年村民参保情况五、发展条件分析（一）发展优势1. 生态环境良好地处重庆市“两南”风景区中。2. 自然资源丰富老龙洞是重要的旅游景点。石灰岩矿、片碎石矿在村内分布较为广。3. 产业优势明显餐饮业和生态农业发展态势较好，很有竞争优势。（二）发展劣势1. 基础设施建设滞后首先是道路建设滞后，黄桷垭到金竹村的主干道和黄龙路段已不能很好满足我村连接南山乃至南岸区，不利于车辆人流的往来。其次，金竹村的对外服务设施不足，比如接待外来客流车流的停车场。30%的农户对居民的房屋条件表示了需要改进的意愿，从整体来看，村内沿道路两旁的居民自建房陈旧失修，错落不齐，影响了村的整体形象，也不利于金竹村餐饮业、旅游业的长远发展。农业基础也有待进一步改善：40%的农户对金竹村的农业基础灌溉条件表示需要改进，从长远来看，要发展金竹村的特殊农业、生态农业、规模化经营农业，都需要一个较好的农业基础条件，这一现状亟待解决。2. 规划滞后金竹村居民道路两边自发建房，导致居民道路陈带状分布，占据较好区位，对今后餐饮、旅游产业的长期发展不利。第三章 经济与产业发展规划一、经济目标从最近几年金竹村产业总量和结构构成来看，第三产业为其产业支柱。而且其中的餐饮业具有一定的品牌优势。根据金竹村现有产业结构，结合综合分析结果，采取目标划分，分期实施的发展战略。拟定金竹村近期、中期、远期目标如下：表2 金竹村发展目标时间 项目 工农业总值（万元）人均总产值（元）人均纯收入（元）201017249 62758 9006 201119147 68454 10177 201221253 74666 11500 201323591 81442 12995 201426186 88832 14684 二、产业定位确定产业的发展重点为特色餐饮业、生态农业和老龙洞特色旅游也，使金竹村形成集特色餐饮、旅游光观、农耕体验等为一体的综合旅游村。三、产业布局（一）特色餐饮区1. 现在描述沿皂角湾、衫树湾、杨家湾等一带已形成老厂火锅一条街，品牌知名度较高，是换桷垭镇餐饮业发展的重点。2. 发展目标在目前火锅产业发展规模的基础上进一步加强产业的集聚效应，同时，结合火锅产业加强该片区农家乐的发展；加大该片区基础设施的建设力度，重点完成公厕、停车场和垃圾站的建设；对该片区的周边加以保护。3. 建设措施在鸡爪坪、龙井搒一带建设高标准、稿规格的火锅餐饮一条街，和现有的老厂火锅一条街形成集中的餐饮区。对分散的餐饮逐步进行搬迁，集中到餐饮区内。（二）特色农业光观区1. 现状描述目前该村主要生产蔬菜和花卉苗木，但技术含量低，产业部分被本村的第三产业消化，部分销往主城区。2. 发展目标重点加大该片区蔬菜种植与本村餐饮业和南部老龙洞旅游景点的联系，以公司为龙头带动农户增加产品的技术含量，提高产品的附加值，并进一步扩大市场。3. 规划布局在该村中部地区结合大小水塘，瞄准餐饮旅游市场开发适销对路的农副产品，并且配合发展光观农业。（三）老龙洞旅游区1. 现状描述老龙洞是黄桷垭镇众多溶洞中最有名的一个，开发较早，紧靠黄桷垭到南泉的公路，交通十分便利。目前已经成立老龙洞旅游有限公司，占地5亩，对该风景区进行统一的管理。2. 发展目标把老龙洞打造成金竹村除了火锅之外的另外一张名片，加大老龙洞“龙洞十奇”的旅游宣传力度。积极引导老龙洞旅游有限公司对周边的环境加以保护，提高龙洞及周边服务设施的层次和质量。3. 规划布局本片区位于金竹村南端与南泉镇的交界处，地处两南风景区的中部，填补了两南风景区之间的景点空白。该片区的旅游应该与整个黄桷垭的旅游市场接轨，将老龙洞包装成黄桷垭旅游不可不去的景点。（四）农田建设1. 中地产田建设改造农田水利设施，改造种地产田面积120亩。按照新农村 建设的要去和全村的产业布局，实行山、水、田、渠、林配套建设。2. 水利设施建设金竹村现有的水利设施以提灌站为主，应恢复提灌站的功能，为农业发展打下基础。另，需大力整治灌溉水渠，提高灌溉面积。第四章 村组织建设规划该村以乡村火锅为特色，可以成立以火锅餐饮协会，同时成立蔬菜水果专业社，以蔬菜、水果专业社的产品与乡村火锅对接，可以让农民直接受益。通过协会和专业社的协调，为餐饮企业和蔬菜水果种植提高帮助和服务，如相互交流、协调相互的关系，以及组织协会成员外出参观学习，以开拓思路，累积更多的经验和知识，推进各自产品的创新，实现自身管理、监督与发展。第五章 土地利用规划一、规划集中村落分布规划集中村落包括鸡爪坪、磅上、金竹沟、梨子磅和老龙洞康居村民点，共占地220亩。二、规划产业用地主要包括：特色餐饮区，占地330亩；特色农业光观区，占地1200亩；老龙洞旅游区，占地30亩。三、一般农用地主要是旱地525亩，主要分布在浅丘山腰和山顶。第六章 村落建设规划一、集中村落建设本村地处重庆主城区，可结合自身的特点，鼓励散居农户在经济条件允许和自愿的情况下，逐步向集中居民点靠拢，同时鼓励条件较好的农户向城镇集中。村内需要新建农房的农户，应到集中居民点修建，没有新建要求的，可以原地对保留的农房进行改造。这样，既尊重了农民的意愿，又避免了大拆大建。规划集中村落包括鸡爪坪、塝上、金竹沟、梨子塝、老龙洞和石院子六个康居村民点。塝上康居村民点紧邻公路，交通方便，可容纳500余人，共占地4.12公顷。设置村委会、文化室、卫生院、公厕、公共院坝和集中体育活动场地。鸡爪坪康居村民点紧邻公路，可容纳200余人，共占地1.53公顷。设置公厕、公共院坝和停车场。金竹沟康居村民点可容纳450余人，共占地3.66公顷。设置公共院坝。梨子塝康居村民点可容纳150余人，共占地1.34公顷。设置公共院坝。石院子康居村民点可容纳200余人，共占地1.5公顷。设置公共院坝。老龙洞康居村民点可容纳300余人，共占地2.33公顷。设置公厕、公共院坝、停车场。二、其他村落建设保护房屋前后的绿化，不挖山填塘。、在尊重村民意愿的基础上拆除土坯房、茅草房，对质量较差的房屋进行加固解危。改造厨房、厕所，满足卫生要求。在瓦房子为村民提供一处活动的院坝，要求开敞，地面平整。三、村容村貌建设1、控制建筑高度沿公路的餐饮控制在4层。其余控制在1-3层 。2、建筑风格控制餐饮建筑布局尽量形成院落围合式，采用坡屋顶。其余建筑采用巴渝居民风格。3、绿化和公共空间控制餐饮区要加大绿化率，积极引进各种观赏花木。在公路两侧建设宽度不等林带，加大本村绿地的规模。充分结合宅院及宅院间空地上的林地、宅旁水塘搞好各村的绿化建设，绿化品种选择适宜当地生长、符合农村要求、具有经济生态效果的品种，房屋新建尽量减少对绿化的破坏。第七章 村基础设施规划一、道路交通规划主要公路为黄金路（黄桷垭至金竹村）和龙黄路的金桂路段（金竹至桂花），这两条道路把金竹村与黄桷垭及两南风景区联系起来。1、 道路规划全村道路分为村公路和人行便道两级，在全村形成网状道路系统。公路要求达到四级及以上标准，分为7米主村道和5米次村道两种，硬化率达到90%以上，以水泥路面为主。由于金竹村靠近城镇，城镇化的速度较快，从长远发展考虑，规划以较高的标准对金竹村进行道路交通规划。（1）7米主村道规划：改造丰子垭瓦窑村道为7米，水泥路面，长1300米。新建乡村火锅桂花树石院子的7米主村道，水泥路面，长1800米。（2）5米村级道路规划改造金竹沟梨子塝石院子为5米，水泥路面，长2700米。新建鸡爪坪乡村火锅的5米村道，水泥路面，长1100米。新建楼房湾龙井塝的5米次村道，水泥路面，长800米。（3）人行道规划结合旅游光观的考虑，规划宽1.5米，主要有8条，总长6500米。以现有主要田间为基础，结合现状条件建成石板路或水泥路，联系全村各院落和散居户，成为主要人行道。2、建设措施考虑到远景对村公路进行升级改造的可能性，主村道红线宽度按12米进行控制，道路红线外控制3米为建筑后退距离；次村道红线宽度按10米进行控制，道路红线控制1.5米为建筑后退距离。村公路标高应低于两侧基地场院标高，并结合各类工程管线改造要求统一考虑。村公路通过学校、商店等人流密集的路段时，应设置交通限速标志减速坎，保证行人安全。村公路行道树株间距离以812米为宜，树池为1-1.5米见方。村公路两侧应设置排水沟。第八章 村生态环境保护规划一、保护水环境严格控制生产生活污水向周边环境任意排放，严禁对河渠水质造成影响的活动。畜牧养殖不应污染水体。严格保护国有林，绿化山坡地，在南山进行保土蓄水，对废弃的采石厂进行绿化，防治水土流失。合理利用水塘，定期维护，及时清淤、保持水面洁净，积极改造为种养水塘。保持渠灌溉的水流畅通。二、保护大气环境在餐饮区和特色农业光观区范围内提倡使用清洁能源和清洁的游览方式。逐渐普及使用天然气，逐步淘汰燃煤、柴草作为生活燃料，改灶率达到90%以上。三、保护声环境重点在公路通过村域的两侧，结合已有的林地树木在适宜的地方建设隔离绿化带，减少交通噪音对村民生活的影响。四、环卫设施建设1、固体废物处理（1）建立完善的生产、生活垃圾收集、处理体系，实现固体废物的定点收集和集中填埋，使固体废物达到无害化、减容化和资源化。（2）一个院落设置2-3个生活垃圾收集点，方便村民投放。生活垃圾集中到鸡爪坪垃圾收集站后运往黄桷垭垃圾填埋点进行填埋。（3）医疗垃圾等有害废弃物必须单