播阳镇规划文本.doc

目 录 第一章 总 则 .1 一、规划目的.1 二、规划依据.1 三、规划任务及期限.1 第二章 区域概况 .2 一、现状概况.2 二、土地利用现状.2 三、土地利用特点.2 第三章 规划原则与指导思想 .3 一、规划原则.3 二、规划指导思想.3 第四章 土地利用战略与目标 .4 一、土地利用战略.4 二、土地利用目标.4 第五章 土地利用结构调整 .5 一、结构与布局调整的基本原则.5 二、农用地.5 三、建设用地.5 四、其他土地.5 第六章 土地用途分区及建设用地空间管制 .7 一、土地用途分区.7 二、建设用地空间管制.8 第七章 城镇村及重点建设项目用地规模与布局 .10 一、建设用地总规模.10 二、城乡建设用地.10 三、交通水利用地.10 四、其他建设用地.10 第八章 耕地及基本农田保护 11 一、基本农田保护区的保护目标.11 二、基本农田保护区的保护和管理措施.11 第九章 土地综合整治与生态环境保护 12 一、土地综合整治.12 二、土地综合整治措施.12 三、土地生态环境保护.12 第十章 地质灾害综合评估及防治措施 13 一、综合评估原则.13 二、地质灾害危险性综合评估.13 三、防治措施.13 第十一章 规划实施保障措施 14 一、建立土地利用总体规划公示制度.14 二、加强政府土地管理职能，强化规划实施管理.14 三、加强耕地保护.14 四、按照土地用途分区的要求，实行严格的土地用途管制制度.14 五、严格实行耕地占补平衡制度，确保耕地总量的基本稳定.14 六、加强建设项目用地预审管理.14 七、实施土地利用动态监测.14 附 表 15 第一章 总 则 一、规划目的 为深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护 耕地”的基本国策，促进土地资源节约集约利用和土地资源优化配置，控制新增非农 建设用地，保护耕地，改善土地生态环境，促进播阳镇区域经济与社会持续、高效、协 调、健康发展，特编制本规划。 二、规划依据 （一）法律法（一）法律法规规 1、 中华人民共和国土地管理法 2、 中华人民共和国土地管理法实施条例 3、 基本农田保护条例 4、 中华人民共和国城乡规划法 5、 湖南省实施办法 （二）政策文件（二）政策文件 1、 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号） 2、 国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631 号） 3、 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见 的通知（国发200532 号） 4、 湖南省人民政府关于深化改革严格土地管理的意见（湘政发20054 号） 5、 湖南省国土资源厅（关于印发的通知）（湘国土资办发200532 号） 6、 关于加快乡（镇）土地利用总体规划编制和报批工作的通知（湘国土资办发 2010111 号） （三）技（三）技术规术规范范 1、 全国土地规划分类（规划修编适用） 2、 城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90） 3、 湖南省乡（镇）土地利用总体规划修编技术规程 4、 乡（镇）土地利用总体规划编制规程（国土资源部） 5、 乡（镇）土地利用总体规划制图规范（国土资源部） （四）相关（四）相关规规划划 1、 怀化市土地利用总体规划（20062020 年） 2、 通道侗族自治县国民经济与社会发展第十一个五年规划 3、 通道侗族自治县土地利用总体规划（20062020 年） 4、 通道侗族自治县城镇体系规划（20052020 年） 5、 通道侗族自治县播阳镇城镇总体规划（20052020 年） 三、规划任务及期限 本规划根据通道侗族自治县土地利用总体规划（20062020 年）的要求和本镇 社会、经济、自然条件，综合研究和确定土地利用目标和土地利用发展方向，土地利 用布局，确定各类用地规模、划定土地用途区，重点安排好城镇建设用地及其他基础 设施用地。 本规划以播阳镇镇域内 16312.38 公顷全部土地为规划范围，规划基期年：2005 年；规划目标年：2020 年。 第二章 区域概况 一、现状概况 播阳镇位于通道侗族自治县西部，北和靖州接壤，南与独坡乡、大高坪苗族乡毗 邻，西与贵州黎平县交界，东与地阳坪、牙屯堡镇相连。全镇土地总面积 16312.38 公 顷，辖 17 个行政村，2005 年底，全镇总人口 1.7 万余人，其中非农业人口 720 余人。 本镇以山地丘陵地貌为主，属中亚热带山地季风湿润气候，夏季高温多雨，冬季 温和少雨，水资源比较丰富，无霜期较长，日照充足，适宜农作物及树木生长。 全镇交通便利，境内公路四通八达播洪公路、播高公路建设如火如荼，另距枝柳 铁路不足 20 公里。 经济发展方面，播阳镇镇域企业有商贸、建筑、建材、运输等，农业以种植水稻为 主，并盛产花生、黄花、烤烟、茶油、茶叶、大蒜等经济作物，黄花供外贸出口。2007 年， 全镇完成农业总产值 1953 万元，农民人均纯收入达到 1150 元，主要经济制表居于全 县前列。 二、土地利用现状 2005 年全镇土地总面积 16312.38 公顷。 农用地 15691.92 公顷，占土地总面积的 96.20%。其中，耕地 1894.03 公顷，占土 地总面积的 11.61%、园地 140.66 公顷，占 0.86%、林地 13232.26 公顷，占 81.12%，牧 草地 0 公顷、其它农用地 424.97 公顷，占 2.61%。 建设用地 218.58 公顷，占土地总面积 1.34%。其中，建制镇 22.86 公顷，占土地总 面积的 0.14%，农村居民点 158.97 公顷，占 0.97%；采矿及其他独立建设用地 3.55 公 顷，占 0.02%；交通水利用地 28.50 公顷，占 0.17%；其他建设用地 4.70 公顷，占 0.03%。 其他土地 401.88 公顷，占土地总面积的 2.46%。其中，水域 364.73 公顷，占土地 总面积的 2.24%；自然保留地 37.15 公顷，占 0.23%。 三、土地利用特点 1、林业土地利用单一化，未符合生态系统的发展。 2、土地生产力较水平较低，开发与保护失衡，粗放经营普遍，生产力不高。建设 用地追求外延扩张，忽视内涵挖潜。 3、土地自然生产力提高，但土壤质量有所下降。 4、土地管理乏力，土地价值观念淡薄。 第三章 规划原则与指导思想 一、规划原则 （一）依法编制原则：本规划遵循中华人民共和国土地管理法、 中华人民共和国 土地管理法实施条例及相关法律、法规的规定编制。 （二）上下结合原则：本规划编制注重与上级规划的衔接，规划目标、土地利用调 控目标，土地用途分区等规划内容均按相关技术要求与上级规划进行了衔接。 （三）因地制宜原则：本规划编制做到了因地制宜，从实际出发制定规划方案和实 话措施，解决本乡镇土地利用的主要问题。 （四）相互协调原则：本规划编制中与城镇、村庄和集镇规划，基础设施等相关规 划进行了充分衔接。 （五）公众参与原则：本规划编制中，组织有了有关部门、干部和群众的参与，举行 了规划听证且对规划方案进行了公示，就土地利用决策及相关问题，广泛地听取了各 利益主体的意见和建议。 （六）可操作性原则：本规划编制从切合实际出发，充分考虑了规划实施的可能性 与效果，大大的提高了规划的可操作性。 二、规划指导思想 本次播阳镇土地利用总体规划根据土地资源管理工作的总体要求，结合播阳镇 经济社会发展对土地资源配置的需求，确定规划编制指导思想。 1、贯彻落实以人为本、全面协调的科学发展观，按照“五个统筹”建设的要求，大 力发展农副产品加工和边贸贸易，统筹安排与合理布局各类用地，促进人口、资源、 环境与社会经济发展相协调，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。 2、以土地管理法律法规为依据，节约集约、合理利用非农建设用地，保护和改善 生态环境，优化土地利用结构和布局，正确处理开发与保护、局部与整体、当前与长 远之间的关系，统筹安排各类用地，最大限度地将播阳镇的交通、区位优势转化为经 济发展、社会建设优势，推动全镇经济社会持续、快速、健康发展。 第四章 土地利用战略与目标 一、土地利用战略 坚持从播阳镇实际情况出发，进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保 护耕地”的基本国策，遵照对土地实行严格的用途管制的要求，把保护耕地、严格控制 非农业建设用地作为重点，统筹安排各业用地，以发展农业为主，积极发展农副产品加 工和边境贸易，努力实现土地利用方式的根本性转变，促进土地资源集约利用和优化 配置，为全镇社会经济的持续、快速、稳定、健康发展服务。 二、土地利用目标 （一）耕地保（一）耕地保护护目目标标 到 2020 年，全镇耕地保有量分别不低于 1903.90 公顷；规划期内，全镇基本农田 保护面积 1579.43 公顷。 （二）建（二）建设设用地控制目用地控制目标标 在保障经济平稳快速发展的前提下，满足作为通道侗族自治县重点城镇的发展 需要，充分考虑经济社会发展的阶段性和集约用地的发展趋势，严格控制建设用地总 规模及各项建设用地规模。 到 2020 年，全镇建设用地总规模控制在 228.10 公顷以内，其中城乡建设用地总 规模控制在 195.10 公顷，城镇工矿用地控制在 35.30 公顷，交通水利设施用地控制在 33.01 公顷。 到 2020 年，全镇新增建设用地总规模控制在 9.67 公顷以内，占用耕地控制在 7.58 公顷以内，占用农用地控制在 9.67 公顷以内。 （三）土地整理复（三）土地整理复垦垦开开发发目目标标 到 2020 年末，土地整理复垦开发补充耕地 17.45 公顷。 （四）土地利用生（四）土地利用生态态保保护护目目标标 规划期间，积极推进土地综合整治，提高土地生态环境质量，有效控制水土流失， 加强生态公益林建设，到 2020 年，全镇林地达到 13223.69 公顷，占土地总面积达到 81.12%。 （五）土地利用效率目（五）土地利用效率目标标 到 2020 年，全镇土地利用效率为 97.75%。 第五章 土地利用结构调整 一、结构与布局调整的基本原则 1、以区位调整为主，指标调整为辅的原则。规划调整完善工作的重点，在规划指 标体系下合理调整区位布局； 2、在充分分析全镇土地利用现状的基础上，实事求是地预测各业用地需求，严格 控制非农业建设用地规模； 3、优先安排农业用地，尤其是耕地； 4、节约与集约利用土地，统筹城乡建设用地，将城镇建设用地增加与农村居民点 的减少相结合，提高土地利用效率； 5、供给制约和引导需求，科学、合理地统筹安排各业用地。 二、农用地 2005 年，全镇农用地面积为 15691.92 公顷，占土地总面积的 96.20%。到 2020 年， 农用地面积为 15689.01 公顷，占土地总面积的 96.18%，较 2005 年减少 2.91 公顷。 （一）耕地（一）耕地 2005 年，全镇耕地保有量为 1894.03 公顷，占土地总面积的 11.61%。到 2020 年， 耕地保有量 1903.90 公顷，占土地总面积的 11.67%，较 2005 年增加 9.87 公顷。 （二）园地（二）园地 2005 年，全镇园地面积为 140.66 公顷，占土地总面积的 0.86%。到 2020 年，园地 面积 138.13 公顷，占土地总面积的 0.85%，较 2005 年减少 2.53 公顷。 （三）林地（三）林地 2005 年，全镇林地面积为 13232.26 公顷，占土地总面积的 81.12%。到 2020 年， 林地面积 13223.69 公顷，占土地总面积的 81.07%，较 2005 年减少 8.57 公顷。 （四）其他（四）其他农农用地用地 2005 年，全镇其他农用地 424.97 公顷，占土地总面积的 2.61%。到 2020 年，其他 农用地 423.29 公顷，占土地总面积的 2.59%，较 2005 年减少 1.68 公顷。 三、建设用地 建设用地内部优先播阳镇的城镇发展用地以及基础设施用地。 2005 年，全镇建设用地面积 218.58 公顷，占土地总面积的 1.34%。到 2020 年，建 设用地总规模为 228.11 公顷，占土地总面积的 1.40%，较 2005 年增加 9.53 公顷。 （一）城（一）城镇镇工工矿矿用地用地 2005 年，全镇城镇工矿用地 26.41 公顷，占土地总面积的 0.16%。到 2020 年，城 镇工矿用地 35.30 公顷，占土地总面积的 0.22%，较 2005 年增加 8.89 公顷。 （二）（二）农农村居民点用地村居民点用地 2005 年，全镇农村居民点用地 158.97 公顷，占土地总面积的 0.97%。到 2020 年， 全镇农村居民点用地 159.80 公顷，占土地总面积的 0.98%，较 2005 年增加 0.83 公顷。 （三）交通水利用地（三）交通水利用地 2005 年，全镇交通水利用地 28.50 公顷，占土地总面积的 0.17%。到 2020 年，交 通水利用地 28.31 公顷，占全镇土地总面积的 0.17%，较 2005 年减少 0.19 公顷。 （四）其他建（四）其他建设设用地用地 2005 年，全镇其他建设用地 4.70 公顷，占全镇土地总面积的 0.03%。到 2020 年， 其他建设用地 4.70 顷，占全镇土地总面积的 0.03%，规划期内面积没有变化。 四、其他土地 在保护区域生态环境，有利于可持续发展的前提下，适度开发利用土地后备土地 资源。 2005 年，全镇其他土地面积为 401.88 公顷，占全镇土地总面积的 2.46%。到 2020 年，其他土地 395.26 公顷，占土地总面积的 2.42%，较 2005 年减少 6.65 公顷。 第六章 土地用途分区及建设用地空间管制 按照地域组合优势原则、土地主导用途和土地保护、限制、管理措施相对一致原 则，将全镇土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用 地区、独立工矿区、林业用地区、其他用地区等七个用途区域；除此之外，为加强对城 乡建设用地的空间管制，因地适宜地划定空间管制边界，并确定空间管制区域。 一、土地用途分区 （一）基本（一）基本农农田保田保护护区区 基本农田保护区是指为主要对耕地进行特殊保护和管理划定的土地用途区。主要 包括集中连片、有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划和可以改造 的中低产田，通过土地整理新增的优质耕地，为基本农田生产和建设服务的农村道路、 农田水利、农田防护林和其他农业设施以及农田质检的零星土地。全镇基本农田保护面 积 1579.43 公顷，划定基本农田保护区面积 1904.28 公顷，占土地总面积的 11.67%，主 要分布在上寨村、陈团村、水獭村、龙吉村和闷团村等村。 管制规则：区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田 水利、农田防护林及其他农业设施；不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、 建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物；严禁占用区内土地进行非农业建设， 国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区， 必须严格按照审批权限和审批程序报批；区内现有非农业建设用地和其他零星农用地 应当整理复垦调整为耕地，规划期内确实不能整理复垦调整的，可保留现状用途，但 不得扩大面积。 （二）（二）一般一般农农地区地区 一般农地区是指为农业生产发展需要划定的土地用途区。该区在各村均有分布， 全镇一般农地区面积 540.15 公顷，仅占全镇土地总面积的 3.31%，主要分布在上寨村、 闷团村和黄土团村等村。 主要管制规则：区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产 服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；区内现有非农建设用 地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整 理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建 设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。 （三）林（三）林业业用地区用地区 林业用地区是指为林业发展需要划定的土地用途区。全镇林业用地区面积 13312.33 公顷，占全镇土地总面积的 81.61%，主要分布在水獭村、闷团村和上寨村等 村。 主要管制规则：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服 务的营林设施用地；区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的 营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内零 星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；禁止占用区内土地进行非农建设，不 得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。 （四）（四）城城镇镇建建设设用地区用地区 城镇建设用地区是指为城镇（城市和建制镇，含各类开发区和园区）建设用地需 要划定的土地用途区。全镇城镇建设用地区面积 31.94 公顷，占全镇土地总面积的 0.20%，主要分布于东门村和原种场。 主要管制规则：区内土地主要用于城镇建设，须符合经批准的建制镇、开发区、园 区建设规划；区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农 用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。 （五）村（五）村镇镇建建设设用地区用地区 村镇建设用地区是指为农村居民点（村庄和集镇）建设用地划定的土地用途区。 全镇村镇建设用地区面积 161.60 公顷，占全镇土地总面积的 0.99%，主要分布于闷团 村、地角村、黄土团村和上寨村等村。 主要管制规则：区内土地主要用于农村居民点建设，须符合经批准的村庄和集镇 建设规划；区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用 地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。 （六）独立工（六）独立工矿矿区区 独立工矿区是指为独立于城、镇、村之外的采矿用地，以及其他独立建设用地发 展需要划定的土地用途区。包括规划期内不改变用途的现有工矿用地及规划新增工 矿建设用地。该区主要为规划期内保持现状及新增的采矿及其他独立建设用地，主要 分布在南门村、上寨村和原种场等村，全区面积 3.84 公顷，占土地总面积的 0.02%。 管制规则：鼓励工矿用地想工业园区集中切实提高行业用地效应；严格按照国家 行业用地定额标准控制各项建设用地规模；严禁违反规划将生产用地转为生活住宅用 地；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内农用地在批准改变用途 前，应当按原用途使用，不得荒芜。 （七）其他用地区（七）其他用地区 其他用地区是指根据实际管制需要划定的其他土地用途区，未利用土地等区域。 全区面积 358.24 公顷。主要分布黄土团村、南门村等。 管制规则：强化区域内管理体系，加强污染源的防患措施；不得向区内排放有害水 资源的污水、油类、工业“三废”等污染物；加强区域湿地保护力度，充分发挥生态效益。 二、建设用地空间管制 按照土地利用总体规划确定的建设用地指标，统筹存量与增量建设用地，划定建 设用地规模边界和禁止边界，确定允许建设区、有条件建设区、限制建设区，加强对 建设用地的空间管制。根据全镇实际情况，现全镇在建设用地空间管制上划分为以上 三个区域。 （一）允（一）允许许建建设设区区 允许建设区指城、镇、村或工矿等建设用地规模发展边界，是规划期内城镇村建 设用地规划选址的区域，也是规划确定的建设用地指标落实到空间上的预期用地区。 规划允许建设区 195.10 公顷，占全镇土地总面积的 1.20%。 管制规则：区内土地主导用途为城、镇或工矿建设发展空间，具体土地利用安排 应与依法批准的相关规划相衔接；区内新增城镇建设用地受规划指标和年度计划指标 的约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建 设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地 扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关审查批准。 （二）有条件建（二）有条件建设设区区 有条件建设区指在建设用地规模边界外，按照保护资源和环境、有利于节约集约 用地的要求划定，避让优质耕地和重要的生态环境用地。规划有条件建设区 4.33 公顷， 占全镇土地总面积的 0.03%。 管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地的审批手续，同时相应 核减允许建设区用地规模。规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按 规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。 （三）（三）限制建限制建设设区区 限制建设区指除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的其他区域，是城、 镇、村、工矿的合理隔离带。全镇除允许建设区、村镇建设控制区和水域以外的土地 全部为限制建设区，规划限制建设区 16112.91 公顷，占全镇土地总面积的 98.78%。 管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本 农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，严格控制线性基础设施和独立建设项 目用地。 第七章 城镇村及重点建设项目用地规模与布局 一、建设用地总规模 建设用地规模及布局充分考虑通道侗族自治县城镇建设和新农村示范村建设及 配套的基础设施建设需求，体现科学发展观和“五个统筹”的要求，体现构建和谐社会 和建设节约型社会的目标要求，反映土地参与宏观经济调控的原则，2020 年全镇建设 用地总规模为 228.11 公顷，新增建设用地控制在 10.29 公顷，占用耕地控制在 7.58 公 顷，占用农用地控制在 7.58 公顷。 二、城乡建设用地 1、城镇工矿用地 2020 年城镇工矿用地总规模为 35.30 公顷，规划期内，新增城镇工矿用地 8.65 公顷。 播阳镇地处通道侗族自治县西北部，跨界贸易繁荣，为通道侗族自治县西部的增 长极，境内播洪公路、播高公路建设如火如荼，距枝柳铁路不足 20 公里。规划将其发 展为以农业、边贸物流产业为主导，以农副产品加工、劳动密集型等产业为特色的边 贸型城镇。规划期间，实施播阳镇边贸市场、劳动服务中心、播阳镇国土所、乡镇中心 计生站建设等项目。 2、农村居民点用地 2020 全镇农村居民点用地规模为 158.97 公顷，规划期内，增加农村居民点 0.87 公顷。 农村居民点用地布局按照“适度集中，逐步整理拆并”的原则，有序引导农民向中 心村集中，集约利用农村居民点用地。对于人口规模小，相对孤立的自然村，控制其 发展，通过农村居民点整理，逐步缩小农村居民点用地规模，在乡村形成有利生产、 方便生活、集约用地的农村居民点布局体系。 三、交通水利用地 2020 年全镇交通水利用地规模为 28.50 公顷，规划期内，新增交通水利用地 0.14 公顷。 加强交通水利设施建设，改善农村生产、生活条件。规划期间，实施农村安全饮 水工程、清洁能源工程、农田水利工程、农村通达通畅工程。重点实施三百蒿水电站、 播阳 35KV 变电站、播阳至大高坪公路改造等工程。 四、其他建设用地 2020 年其他建设用地总面积为 4.70 公顷，规划期内，增加其他建设用地 0.63 公 顷。 第八章 耕地及基本农田保护 一、基本农田保护区的保护目标 1、保护耕地，坚持“一要保护环境，二要吃饭，三要建设”的方针，树立耕地整体 动态保护的观念，实行耕地占补平衡制度，合理开发镇域内现有耕地后备资源， 2020 年规划期末耕地保有量为 1903.90 公顷。 2、除规划期间安排的非农建设占用的耕地，主要包括建制镇、集镇建设用地周围、 主要交通道路沿线之外，其余生产条件较好、集中连片、产量较高的优质耕地一律划 为基本农田，实行严格保护。全镇基本农田保护面积为 1579.43 公顷。 3、基本农田保护区的建设主要通过改善农田的基本建设条件，改造中低产田和 优化基本农田的生态环境等措施，增强基本农田抗御自然灾害的能力，提高农业机械 化程度，达到基本农田保持高产稳产的目的。 二、基本农田保护区的保护和管理措施 1、实行基本农田保护目标责任书制度。镇政府要与村民委员会签订基本农田保护责任 书,村委会与农户签订基本农田保护责任书,确保责任到村、责任到人。 2、严格按照“五不准”的原则来保护基本农田，禁止各类破坏基本农田的行为。 3、依法确定占用基本农田的建设项目占用基本农田必须报经国务院批准，并按 照“占一补一”的原则组织补划数量和质量相当的基本农田，耕地开垦费按本区域征收 标准的最高标准征收。 4、建立基本农田保护基金，专项用于基本农田的改造、规划、建设和管理。 5、基本农田保护范围及其规划方案确需进行调整的，必须依法报批。 第九章 土地综合整治与生态环境保护 一、土地综合整治 土地综合整治是根据新农村建设和城乡统筹发展的要求，与经济社会发展、城乡 建设、产业发展、农村文化教育、卫生防疫、农田水利建设、生态建设等规划有机结合， 综合考虑土地整治潜力、经济社会发展状况、农民意愿及资金保障水平等因素，制定 土地综合整治方案，确定农村土地综合整治的类型、规模和范围，安排土地综合整治 项目。结合播阳镇实际情况，全镇安排的土地综合整治项目均以村庄整治为主，土地 整理为辅，规划期内，全镇通过土地综合整治新增耕地 17.45 公顷，土地开发新增耕 地 9.18 公顷，土地整理新增耕地 8.27 公顷。 二、土地综合整治措施 1、法律措施 贯彻执行相关法律，建立和完善土地综合整治有关政策、法规的各项制度，强化 管理，严格执行，加强领导，将土地综合整治列入各级领导的重要议事日程。 2、管理措施 按照统一规划、承包治理，根据先易后难，量力而行，分期开发治理的原则，坚持 统一规划、区域治理、集中连片，做到治理一片、见效一片。建立项目管理责任制，实 行目标管理，承包管理，明确项目承包单位和项目负责人，按项目签订合同，明确承 包者的责、权、利，做到定人员、定项目、定投入、定效益。 3、经济措施 筹集土地综合整治专用资金，在现有已经建立专项资金的基础上，多方筹集资金， 建立土地综合整治专项资金，按照项目规模大小、效益好坏给予补助，逐步形成“投入 回收再投入”的良性循环，不断加强土地整理与复垦开发的力度。与此同时，还要 积极引导鼓励农民以股份合作制等形式筹集资金、投资承包土地综合整治项目。有条 件的积极探索引进外商、外资投入开发等新形式，形成以政府投入为主，社会各方面 广泛投入为辅的投入机制。 三、土地生态环境保护 坚持环境建设与经济建设、村镇建设同步规划、同步建设，力求实现环境、经济、 社会效益的协调发展，规划期间，对土地生态系统进行特殊管理，水土流失治理率达 到 95%以上。 第十章 地质灾害综合评估及防治措施 按照“技术要求”的规定，综合评估是在现状评估、预测评估的基础上采用定性、 半定量方法综合评估规划区地质灾害危险性程度，并为工程建设场地适宜性评估提 供基础依据，为防治地质灾害提供有关措施。 一、综合评估原则 根据区内地质灾害现状评估、预测评估结果，充分考虑评估区的地质环境条件的 成因和潜在的地质灾害隐患的分布、危险程度，确定判别区段危险性的量化指标，根 据“区内相似，区际相异”的原则，采用定性半定量、工程类比、相关分析、专家评判 等综合评估方法对规划区分区(段)进行评估。 1、将地质灾害危险性分大、中、小三级。用普染三种不同颜色表示，同时用 、代表大、中、小三级。 2、同一危险性级别不同类型灾害划分用 1、2、3 右下标数字表示；同一灾种危险 性级别的不同地段，用 11、12、13右下标形式表示。 3、根据区（段）危险性等级量化结果，进行危险性综合评估，作为分区（段）的依据。 二、地质灾害危险性综合评估 播阳镇有三个地质灾害隐患点，分别位于播阳镇楼团村 1-3 组、寨什村 5 组以及 播阳寨头电站，灾害类型均属于滑坡，始发时间分别为 2004 年 5 月 1 日、2008 年 5 月 28 号和 2008 年 3 月 1 日，级别都为小型，面积分别为 9000 平方米、12000 平方米 和 3500 平方米，体积分别为 4.5 万立方米、4.8 万立方米和 1.05 万立方米。其主要诱 发因素为暴雨，威胁周边地区人口共达到 108 人，潜在经济损失为 204 万元，需采用 专业监测、工程治理和群测群防等防治措施，监测内容主要为滑体变化。 三、防治措施 1、建议以防为主，以治理为辅，防治结合；以工程防治为主，生物防治为辅的基 本方针。对可能引发滑坡灾害的切方地段，主要采用坡率法、支挡措施、排水措施相 结合的工程防范手段，辅以坡面植树种草的生物措施。在工程建设中，对切坡形成的 边坡，应及时采用工程措施进行护坡，在整体与小块平整时，尽量保护未切坡部份原 始地貌形态；基坑开挖过程中，所形成的临时边坡应及时采取工程措施护坡、固坡。 2、在土方调配中，尽量移挖作填，无法避免的弃土堆或取土坑，集中取弃，并作 好植被恢复。 3、在冲沟中尤其在山塘、低洼稻田区拟建房屋或其它建筑时，其基底软土应彻底 清淤换土，填土要压实，以防地基不均匀沉陷以及山塘部位填埋区地鼓变形，引发和 遭受地质灾害危害。根据拟建建筑物类型、规模，经岩土工程勘察后，选择相应持力 层。 第十一章 规划实施保障措施 一、建立土地利用总体规划公示制度 播阳镇土地利用总体规划依法批准后，在全镇范围内予以公告。公告包括规划目 标、规划期限、规划范围、地块用途和使用条件、批准机关和批准日期等内容。 二、加强政府土地管理职能，强化规划实施管理 建立规划实施的领导责任制，把落实土地利用总体规划考核政府工作政绩的重 要内容之一；制定土地利用总体规划实施办法，建立和完善规划管理制度。 三、加强耕地保护 规划期内播阳镇耕地保有量为 2209.49 公顷，规划期内布置基本农田，故在耕地 保护工作上应该加大宣传，严格保护镇内有限的耕地资源，科学合理处理耕地保护与 城镇建设之间的矛盾。 四、按照土地用途分区的要求，实行严格的土地用途管制制度 对非农业建设用地实行规划审核许可制度，即各项建设用地必须依照土地用途 分区审核其用地位置、用地规模和用途。 五、严格实行耕地占补平衡制度，确保耕地总量的基本稳定 各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地， 补充耕地的数量、质量实行按等级折算。不能自行补充的，必须按规定缴纳耕地开垦 费，特别是在镇域内无法补充平衡的情况下需进行异地补充。 六、加强建设项目用地预审管理 对建设项目用地，在符合土地利用总体规划和土地利用年度计划的前提下，严格 按照投资强度、土地利用强度、投入产出率和容积率等土地利用评价指标，实行指标 控制，提高土地集约利用水平。按照国家颁布的各类建设项目用地指标定额标准核定 用地面积。 七、实施土地利用动态监测 国土资源管理部门对土地利用总体规划和计划实施动态监测工作，用地现状变化一 宗，及时记载、变更一宗，并在每年年底前以镇为单位绘好一张土地利用总体规划实 施动态图，填好一套实施动态登记表、编好一份实施动态说明书，以便为政府决策提 供依据。 附 表 附表 1 播阳镇播阳镇 2005 年土地利用现状表年土地利用现状表 单位：公顷 地类面积 占全镇土地 总面积比重 占一级地类百分 比 备注 全镇土地总面积16312.38 100.00 耕地1894.0311.61 12.07 园地140.66 0.86 0.90 林地13232.26 81.12 84.33 牧草地0.00 0.00 0.00 其他农用地424.97 2.61 2.71 农 用 地 合计15691.92 96.20 100.00 城镇工矿用地26.41 0.16 12.08 农村居民点用地158.97 0.97 72.73 交通水利用地28.50 0.17 13.04 其他建设用地4.70 0.03 2.15 建 设 用 地 合计218.58 1.34 100.00 水域364.73 2.24 90.76 自然保留地37.15 0.23 9.24 其 他 土 地 合计401.88 2.46 100.00 附表 2 播阳镇播阳镇 2006-2020 年土地利用结构调整表年土地利用结构调整表 单位：公顷， % 年份2005 年2020 年 地类面积 占总面 积比重 面积 占总面 积比重 20062020 年面积增减 土地面积16312.38 100.00 16312.38 100.00 -0.04 农用地小计15691.92 96.20 15689.01 96.18 -2.91 耕地1894.0311.61 1903.911.67 9.87 园地140.66 0.86 138.130.85 -2.53 林地13232.26 81.12 13223.6981.07 -8.57 牧草地0.00 0.00 00.00 0.00 农用 地 其他农用地424.97 2.61 423.292.59 -1.68 建设用地小计218.58 1.34 228.111.409.53 合计185.38 1.14 195.10 1.20 9.72 城镇工矿 用地 26.41 0.16 35.30 0.22 8.89 城乡 建设 用地 农村居民 点 158.97 0.97 159.80 0.98 0.83 交通水利用地28.50 0.17 28.31 0.17 -0.19 建 设 用 地 其他建设用地4.70 0.03 4.70 0.03 0.00 其他土地401.88 2.46 395.26 2.42-6.62 附表 3 传素瑶族乡各村传素瑶族乡各村 2020 年土地用途分区面积统计表年土地用途分区面积统计表 单位：公顷 基本农田 保护区 一般农地 区 城镇建设 用地区 村镇建设 用地区 独立工矿 用地区 林业用地区 其他用地 用途分区 乡镇名称面积面积面积 面积面积面积面积 播阳镇 1904.28 540.15 31.94 161.60 3.84 13312.33 358.24 南门村 95.63 44.69 0.33 7.01 1.08 889.95 36.83 东门村 50.09 37.03 26.77 3.50 0.10 562.55 31.09 上寨村 186.50 42.58 0.72 17.16 0.86 1169.46 43.04 陈团村 116.50 43.79 0.00 9.87 0.20 639.41 13.72 冲华村 34.18 32.77 0.00 5.98 0.00 351.73 0.71 新团村 101.90 20.10 0.00 11.41 0.00 588.27 13.57 楼团村 49.99 35.35 0.00 5.31 0.00 308.12 27.24 黄土团村 128.17 38.63 0.00 14.14 0.16 921.22 67.17 闷团村 196.34 36.40 0.00 13.27 0.00 1281.48 1.40 上湘村 79.51 26.87 0.00 7.95 0.23 595.16 24.91 寨什村 108.35 23.98 0.00 8.92 0.36 843.27 23.91 黄垢村 72.54 11.72 0.00 5.72 0.00 752.02 27.16 黄寨村 65.40 22.55 0.00 5.50 0.43 533.40 35.48 地角村 136.87 31.79 0.00 14.52 0.00 913.62 3.68 龙吉村 182.14 18.24 0.00 7.00 0.00 803.72 0.08 池喇村 111.68 17.72 0.00 9.04 0.00 710.62 0.12 水獭村 176.58 21.37 0.13 12.09 0.00 1303.88 0.43 原种场 0.90 33.73 3.99 2.75 0.42 3.92 7.70 龙吉村与池口刺村争 议地 1.29 0.00 0.00 0.00 0.00 11.70 0.00 池喇村与闷团村争议 地 0.28 0.00 0.00 0.00 0.00 26.98 0.00 上寨村与陈团村共山1.62 0.51 0.00 0.46 0.00 31.96 0.00 地角村与黄土团村争 议地 3.64 0.19 0.00 0.00 0.00 55.86 0.00 地角村、闷团村与黄 土团村争议地 4.18 0.14 0.00 0.00 0.00 14.03 0.00 附表 4 播阳镇播阳镇 20062020 年耕地和基本农田保护方案表年耕地和基本农田保护方案表 单位：公顷 序号村名耕地保有量 规划期内 基本农田保护面积 1 南门村97.86 79.65 2 东门村68.09 41.83 3 上寨村175.33 155.43 4 陈团村121.31 97.61 5 冲华村51.97 28.26 6 新团村96.02 84.85 7 楼团村57.20 42.11 8 黄土团村135.92 108.30 9 闷团村185.94 160.44 10 上湘村87.45 67.51 11 寨什村98.86 89.26 12 黄垢村63.93 58.69 13 黄寨村69.77 55.28 14 地角村135.24 113.48 15 龙吉村165.00 151.35 16 池喇村102.67 91.57 17 水獭村157.94 143.89 18 原种场24.08 0.73 19 龙吉村与池口刺村争议地0.90 0.90 20 池喇村与闷团村争议地0.24 0.24 21 上寨村与陈团村共山1.41 1.41 22 地角村与黄土团村争议地3.15 3.15 23 地角村、闷团村与黄土团村争议地3.62 3.49 全 镇 合 计1903.90 1579.43 附表 5 播阳镇基础设施重点建设项目表播阳镇基础设施重点建设项目表 单位：公顷 序号序号项项目名称目名称项项目性目性质质占地占地规规模模占用耕地占用耕地备备注注 1三百蒿水电站新建1.181.18东门村 2播阳 35KV 变电站新建0.830.55上寨村 3独坡至播阳公路改建0.140.01上湘村 4小城建设项目新建0.070东门村 5小城建设项目新建2.42.17东门村 附表 6 播阳镇土地整理、复垦、开发面积统计表播阳镇土地整理、复垦、开发面积统计表 单位：公顷 类型土地开发土地整理合计 开发、整理、复垦面积16.95 116.22 133.17 新增耕地面积9.18 8.27 17.45 附表 7 播阳镇播阳镇 2006-2020 年各类用地平衡表年各类用地平衡表 单位：公顷 规划期间调整至其他地类 农用地建设用地其他土地 地类 规划基期 面积 小计耕地园地林地牧草地 其他 农用地 小计 城镇工矿 用地 农村 居民点 交通水利 用地 其他建设 用地 小计水域 自然 保留地 期内 减少 期内 增加 净增减 规划 目标 年面积 土地总面积16281.26 -16275.28 小计15726.25 10.68 10.68 0.00 0.00 0.00 0.00 3.69 1.75 0.71 0.60 0.63 0.00 0.00 0.00 20.35 17.45 -2.90 15723.35 耕地2190.18 0.00 -0.00 0.00 0.00 0.00