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碧江区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案铜仁市碧江区人民政府二一七年十月目 录第一章 总则1第一节 指导思想1第二节 调整原则1第三节 规划调整依据2第四节 主要任务6第五节 规划调整范围及期限8第六节 规划调整基础数据8第二章 规划调整背景9第一节 区域概况9第二节 土地利用状况10第三节 现行规划实施评价11第四节 规划调整必要性15第三章 规划调整方案16第一节 经济社会发展思路与目标16第二节 土地利用战略和目标调整17第三节 土地利用结构调整和布局优化21第四节 建设用地管制分区调整24第五节 土地用途分区的调整25第四章 重点区域土地利用控制27第一节 中心城区土地利用调控27第二节 贵州碧江经济开发区（苏州产业园）土地利用调控29第三节 贵州铜仁高新技术产业开发区土地利用调控30第五章 加强耕地保护和基本农田建设32第一节 严格落实耕地和基本农田保护目标32第二节 严格划定永久基本农田保护红线32第三节 加快推进土地整治34第四节 严格控制耕地减少35第五节 加强基本农田保护与建设35第六章 加强土地节约与集约利用37第一节 努力实现土地节约与集约利用目标37第二节 科学划定城市开发边界37第三节 试点推进空间性规划合一38第四节 强化土地节约集约利用措施40第七章 协调推进土地利用与生态环境建设42第一节 切实落实生态环境保护与建设目标42第二节 科学划定生态保护红线42第三节 保护和改善土地生态环境的相关措施44第八章 规划实施保障措施46第一节 法律保障措施46第二节 行政保障措施46第三节 经济保障措施47第四节 技术保障措施48第五节 社会保障措施48附 表49附表一 土地利用现状表（2014年）49附表二 现行土地利用总体规划实施情况表50附表三 土地利用规划目标调整表51附表四 耕地保有量指标调整表52附表五 基本农田保护指标调整表52附表六 土地利用结构调整表53附表七 基本农田调整分析表54附表八 建设用地管制分区调整表54附表九 土地利用用途分区调整表55附表十 近期重点建设项目规划表56前 言铜仁市（现碧江区）土地利用总体规划（2006-2020年)（下称规划）于2011年经省人民政府批复实施。规划的编制和实施对加强土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进土地资源节约、集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用，加上“向山”要地、城乡建设用地增减挂钩等内涵挖潜手段的运用，有效控制了建设用地增长规模，为经济社会发展提供了资源保障，通过各种方式，促进了规划的有效实施。规划批准实施后，国务院下发国函2011131号文件，批复同意撤销铜仁地区设立地级铜仁市，撤销县级铜仁市、万山特区，新设碧江区、万山区，并对原铜仁市和万山特区进行行政区划调整。2012年10月贵州省人民政府正式批准贵州碧江经济开发区为省级经济开发区，同时随着武陵山扶贫攻坚，新型山地城镇化和工业化建设、“大数据、大扶贫、大健康”战略提出、空间规划合一、基础设施建设步伐加快等，使规划在实施中遇到了许多新情况，规划布局不合理或不适应建设发展需要等问题日益凸显，规划调整迫在眉睫。根据国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）和全国土地利用总体规划调整工作视频会议精神，为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保我区实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，对铜仁市（现碧江区）土地利用总体规划（2006-2020年）进行调整完善，编制碧江区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案（以下简称调整方案）。调整方案依据市调整下达指标，主要阐明2015-2020年碧江区土地利用战略，适度调整土地利用主要目标、任务、结构和布局，强化建设用地空间管制和土地用途管制，通过多种方式推动土地节约集约利用和永久基本农田保护，协调好土地利用与生态环境建设，推进“多规合一”和三线划定，安排各类工程及项目，提出规划继续有效实施保障措施，引导全区人民进一步保护和合理利用土地资源，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡和各项建设的重要依据。区国土资源局在相关部门密切配合下依法对调整方案进行具体实施和管理。第一章 总则第一节 指导思想认真贯彻落实党中央、国务院在新常态下对土地利用的新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，守住生态、发展、安全三条底线，坚持以扶贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出抓好“大扶贫、大数据”二大战略行动，进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的集约节约用地制度，强化土地利用的规划管理和用途管制，加快生态文明建设，切实转变用地观念，创新用地模式，保护资源与保障发展并重，保障以旅游、城镇和交通水利用地为主的各类建设用地需求，协调各业用地关系，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，培植后发优势，确保我区与全国全省同步全面建成小康社会。第二节 调整原则一、总体稳定、适当微调坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施规划确定的土地分区引导原则、土地整治和规划实施管理制度。适当调整完善规划，强化耕地保护和永久基本农田划定任务，优化全区建设用地布局。二、节约集约、优化结构确保建设用地规模不突破市下达指标，适度调整建设用地指标结构，优化城乡建设用地布局，促进规划期内城镇工矿用地规模合理有序增长，保障合理的用地需求。通过城乡统筹、盘活存量、内涵挖潜和优化置换，解决发展用地指标的不足。保护优质农地资源和必要的生态空间，做好耕地保护和基本农田调整。三、统筹兼顾、突出重点贯彻落实我区国民经济社会发展“十三五”规划，加强与精准扶贫、“5个100工程”以及城镇、交通、能源、水利、生态、环保、旅游等相关发展专项规划的衔接，向重点发展区域、战略新兴产业、重点行业给予倾斜。四、加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。第三节 规划调整依据一、法律、法规1、中华人民共和国土地管理法2、中华人民共和国农业法3、中华人民共和国森林法4、中华人民共和国城乡规划法5、中华人民共和国环境保护法6、中华人民共和国水土保持法7、中华人民共和国土地管理法实施条例8、中华人民共和国基本农田保护条例9、中华人民共和国土地复垦条例10、中华人民共和国自然保护区条例11、贵州省土地管理条例12、贵州省基本农田保护条例13、贵州省土地整治条例14、贵州省扶贫开发条例15、贵州省生态文明建设促进条例16、贵州省湿地保护条例17、 国家、省其他相关法律、法规二、相关文件1、中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定（中发201534号）2、中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发201710号）3、国务院关于同意贵州省撤销铜仁地区设立地级铜仁市的批复(国函2011131号)；4、国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地搬迁工作的通知（国土资规20162号）5、国土资源部办公厅、农业部办公厅关于印发的通知（国土资厅发20163号）6、国土资源部、农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610号）7、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）8、省人民政府办公厅关于进一步加强五千亩以上坝区耕地保护工作的通知（黔府办函2014125 号）9、中共贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定（黔党发201521号）10、省人民政府关于深入推进新时期易地扶贫搬迁工作的意见（黔府办发201622号）11、省人民政府办公厅关于印发贵州省省级空间性规划“多规合一”试点工作方案的通知（黔府办发201626号）12、省人民政府关于印发贵州省生态保护红线管理暂行办法的通知（黔府发201632号）13、省国土资源厅省农业委员会关于下达82个县（市、区、特区）城市（镇）周边永久基本农田划定任务的函（黔国土资函2016288号）14、省国土资源厅、省财政厅关于贵州省土地整治服务就地脱贫工作的指导意见（黔国土资发201625号）15、铜仁市人民政府办公室关于下达铜仁市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善指标的通知（铜府办发2016112号）三、相关规程及技术标准1、县级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1024-2010）2、县级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1021-2009）3、县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1027-2010）4、 乡（镇）级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1022-2009）5、乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1028-2010）四、相关规划及其他基础资料1、全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案2、中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）3、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）；4、贵州省主体功能区规划（2008-2020年）5、贵州省高速公路网规划（加密规划）6、贵州省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要7、贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划8、贵州省土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案9、贵州省“十三五”扶贫开发规划10、铜仁市国民经济与社会发展“十三五”规划11、铜仁市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案12、铜仁城市经济圈发展规划（2009-2020年）13、铜仁地区以梵净山为龙头的旅游业发展规划（2008-2020年）14、铜仁市城市总体规划（2014-2030年）15、铜仁市永久基本农田划定方案16、贵州铜仁百里锦江国际旅游度假区总体规划17、贵州铜仁百里锦江国际旅游度假区总体规划与重要节点控制性规划18、碧江区国民经济与社会发展“十三五”规划19、铜仁市（现碧江区）土地利用总体规划（2006-2020年）20、碧江区土地整治规划（2016-2020年）21、碧江区林地保护利用规划22、碧江区林业生态划定实施方案23、碧江区林地年度变更调查成果24、铜仁市碧江区永久基本农田划定方案25、铜仁市凉湾湿地公园修建性详细规划26、贵州碧江国家湿地公园修建性详细规划铜仁市及碧江区城镇、交通、水利、电力、农业、林业、畜牧业、环境保护、工业、非公有制经济、矿山资源开发利用、地质灾害防治、易地扶贫搬迁等其他相关规划。第四节 主要任务规划调整工作的主要任务是做好土地利用总体规划实施评估，合理调整完善规划目标和控制指标，优化土地利用空间布局，科学划定三条红线，推进“三线”划定和 “多规合一”。一、合理调整完善规划目标和控制指标（一）耕地和基本农田保护任务的调整。按照市调整下达的耕地保有量和基本农田保护目标，合理调整全区耕地保有量和各乡（镇、办事处）基本农田保护目标。（二）建设用地规模、结构调整。按照市调整下达的建设用地相关指标，优化城乡建设用地和交通水利及其他建设用地结构。二、优化土地利用空间布局（一）根据市下达的耕地保有量和基本农田保护目标，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，对现有基本农田布局作适当调整。摸清城镇周边、道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布状况，结合城镇开发边界和生态保护红线划定，将城镇周边、交通沿线、集中连片、质量等级高应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田，实行永久保护，完成基本农田保护调整。（二）建设用地布局调整。在不突破市下达建设用地规模前提下，遵循产业政策和供地政策，统筹安排规划建设用地，通过倒逼存量挖潜，促进结构调整和发展转型。一是合理安排生产、生活、生态用地空间，促进形成规模适度、布局合理、功能互补的城镇空间体系。二是严控城镇无序扩张，确保城镇人口密度、用地产出强度等达到相关标准。三是适应城乡统筹发展和新农村建设需要，因地制宜、量力而行，促进农村农民住宅向集镇、中心村集中。四是合理调整产业用地结构，保障水利、交通、能源等重点基础实施用地，优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业、健康文化产业、养老服务业、旅游业发展用地等，严禁为产能严重过剩行业新增产能项目提供用地。五是盘活存量、用活流量，挖潜利用城乡存量和低效用地，统筹推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用。三、推进“三线”划定和 “多规合一”根据调整后的规划指标和用地布局，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界。以土地利用总体规划为“底盘”，结合“三线”划定，探索推进“多规合一”，为完善土地用途和国土空间管制制度打下基础。第五节 规划调整范围及期限调整范围：全区行政管辖全部范围，土地总面积1008.96平方公里。调整期限：以2014年为基期年，2020年为目标年，调整期限为2015-2020年。第六节 规划调整基础数据规划调整基础数据：现行土地利用总体规划，包含文本、说明、图件及数据库。土地利用现状数据：2014年土地利用变更数据及数据库。国民经济数据：以统计数据为主，并参照相关发展规划第二章 规划调整背景第一节 区域概况我区位于贵州省东北部，地处武陵山脉中部，与湘、渝、鄂三省相邻，古有“黔东各郡邑，独美于铜仁”的赞誉，今有“黔东明珠”、“黔东门户”之称号，是铜仁市政治、经济、文化、信息中心和省列“经济强县”，同时也是武陵山扶贫规划中6个重点建设的中心城市之一。全区国土总面积1008.96平方公里，辖13个乡（镇、街道）。全区林地面积58133公顷。主要矿藏有钾、锰、汞、钒、磷、铅、锌、钡、石英石、重晶石、硅、玉石、白云石、石灰石等。2014年末总人口31.03万人，其中农业人口16.41万人，非农业人口14.62万人，城镇人口20.70万人，城镇化率66.72%。区内聚居着汉、苗、土家、侗、仡佬等26个民族，少数民族人口占总人口的73%。经济实现较快增长。2014年，全区地方生产总值（GDP）完成110.81万元,比上年增长17.1%，其中:第一产业增加值91032万元;第二产业实现增加值429396万元,在第二产业中，工业实现增加值307844万元,建筑业实现增加值121552万元;第三产业实现增加值587694万元，比例为8.2 ：38.8 ：53。人均生产总值突破30000元。第二节 土地利用状况一、土地利用现状2014年全区土地总面积100896公顷，其中农用地84995公顷，占土地总面积的84.24%；建设用地5749公顷，占土地总面积的5.70%；其他土地10152公顷，占土地总面积的10.06%。各地类分类现状详见附表一。二、土地利用特点及存在的问题 （一）农林用地是主体，土地利用率较低，土地利用结构不合理。我区耕地和林地是主体，占土地总面积的79.05%。土地利用率89.94%，相对较低。基本没有牧草地；其他农用地中，82%为田坎；建设用地仅占土地总面积的5.70%，与铜仁市中心城区定位不符，与我国中东部地区的10-20%相比，差距较大，土地利用结构不合理。（二）人均土地资源不足，陡坡耕种现象较严重，耕地质量差，边远地区耕地撂荒现象普遍。全区人均土地面积仅5亩，低于全国人均水平12亩，仅为世界人均水平（约40亩）的1/8；全区耕地21621公顷，需负担14人。土地垦殖率21%，是全国平均水平12%的2倍；大于15耕地达到了49%以上，陡坡耕种现象较严重；中低产田土占耕地的55%。随着城镇化进程的加快，农村劳动力转移，加上农业基础设施的缺乏，部分边远地区耕地撂荒现象普遍。（三）耕地后备资源匮乏，其他土地开发难度大。全区其他土地面积10152公顷，占土地总面积的10.06%，耕地后备资源开发理论面积8417公顷，占土地总面积的8.34%，立地条件较好、规模连片后备资源已基本开发殆尽。现有可供开发的后备资源与劳动力流动方向背离，开发和生产管理成本高，综合效益较低。第三节 现行规划实施评价一、规划指标执行情况（一）耕地保有量未实现保护目标。规划2020年耕地保有量23380公顷，2014年耕地21621公顷，比规划控制指标少1759公顷，未实现规划保护目标。（二）基本农田保护面积未实现保护目标。规划2020年基本农田保护面积11483公顷，2014年基本农田11873公顷，实现保护目标。（三）园地实现规划目标。规划2020年园地1090公顷，2014年园地1179公顷，比规划目标多89公顷，实现规划目标。（四）林地实现规划目标。规划2020年林地57064公顷，2014年林地58133公顷，比规划目标多1069公顷，实现规划目标。（五）牧草地未实现规划目标。规划2020年牧草地8520公顷，2014年牧草地5公顷，比规划目标少8515公顷，未实现规划目标。（六）建设用地总规模未突破规划控制指标。规划2020年建设用地总规模6780公顷，2014年建设用地总规模5749公顷，比规划目标少1031公顷，未突破规划目标。（七）城乡建设用地规模未突破规划控制指标。规划2020年城乡建设用地规模5810公顷，2014年城乡建设用地规模4752公顷，比规划目标少1058公顷，未突破规划控制指标。（八）城镇工矿用地规模突破规划控制指标。规划2020年城镇工矿用地规模2355公顷，2014年城镇工矿用地规模3372公顷，比规划目标多1017公顷，突破规划控制指标。（九）交通、水利及其他建设用地规模突破规划控制指标。规划2020年交通、水利及其他建设用地规模970公顷，2014年交通、水利及其他建设用地997公顷，比规划目标多27公顷，突破规划控制指标。（十）新增建设用地未突破规划控制指标。规划2020年新增建设用地规模2450公顷，根据历年建设用地台账，2006-2014年已使用新增建设用地2125公顷，比规划目标少325公顷，未突破规划控制指标。（十一）新增建设用地占用农用地未突破规划控制指标。规划2020年新增建设占用农用地规模2413公顷，根据历年已报批建设用地台账，2006-2014年新增建设占用农用地1899公顷，比规划目标少514公顷，未突破规划控制指标。（十二）新增建设占用耕地规模未突破规划控制指标。规划2020年新增建设占用耕地1520公顷。根据历年已报批建设用地台账，2006-2014年全区新增建设占用耕地1181公顷，比规划目标少339公顷，未突破规划控制指标。（十三）土地整治补充耕地实现规划目标。规划2020年土地整治补充耕地410公顷，2006-2014年土地整治补充耕地1002公顷，比规模目标多592公顷，实现规划目标。（十四）人均城镇工矿用地突破规划控制指标。规划2020年人均城镇工矿用地90平方米/人，2014年人均城镇工矿用地163平方米/人，超出规划目标73公顷，突破规划控制指标。（十五）亿元GDP耗地量实现规划目标。规划2020年亿元GDP耗地量175公顷/亿元，2014年亿元GDP耗地量为52公顷/亿元，比规划目标少123公顷，实现规划目标。规划指标执行情况详见附表二。二、规划实施取得的成效（一）提高了耕地和基本农田质量。规划实施期间，积极开展土地整治，全面推进土地整理，特别是旱地的整理，适度开发后备土地资源，加大基本农田保护和建设投入，推进了基本农田质量建设，大力开展了基本农田整理和基本农田保护示范区建设。实施土地整治项目48个，补充耕地1002公顷，其中土地整理重点项目9个，补充耕地39公顷，土地开发重点项目39个，补充耕地963公顷。建成高标准基本农田3020公顷，投入资金1.22亿元。（二）基础产业及基础设施用地得到合理保障。规划实施期间，按照“保资源、保发展”的基本思路，优先保障城市发展用地、铜仁高新产业园区、碧江经济开发区和苏州产业园区新型工业化发展用地，保障了交通、水利、电力、能源等基础设施用地，为实现建设黔东区域性大城市、黔东产业聚集区提供了用地保障，落实了重点建设项目87个，供给建设用地2125公顷，促进了全区经济社会可持续发展。（三）通过各种手段促进了土地节约集约利用。规划实施期间，全区通过严格规划、计划、预审和审批管理，逐步提高建设项目用地门槛，严格执行用地定额标准体系与评估、考核办法，促进资源节约集约利用。规划实施以来，通过城乡建设用地增减挂钩，复垦农村建设用地120公顷，同步为城镇及工业发展供给建设用地120公顷。大力开展了“旧城改造”工作，治理棚户区、城中村，完成棚户区改造2400余户，改造城中村127公顷。单位GDP建设用地相比2005年消耗下降了72%，单位建设用地GDP、二三产业产值分别比2005年提高了2.53倍、2.84倍，建设用地节约集约用地水平得到显著提高。（四）提高了土地生态环境质量。积极配套土地生态环境建设资金，开展石漠化治理、水土流失治理、天然林保护、矿区综合治理等工作，对锦江等主要水系主支流两岸天然林资源进行了实时管护，治理石漠化面积41平方公里、水土流失面积169平方公里，改善了土地生态环境，促进了生态环境保护。 三、规划实施存在的问题（一）城镇工业发展仍不可避免占用部分优质耕地。碧江区作为市中心城区，尽管在城市发展、工业建设中，开发利用了大量的低丘缓坡土地，开展了“向山要地”等新的工作，但仍不可避免占用少量中等质量以上耕地。（二）规划布局不合理问题突显。随着中心城区规划修编、产业园区设立，城区周边、产业园区里面还有一定数量限制建设区、基本农田等，同时重点建设项目用地范围变化也导致不符合规划现象发生，规划布局不合理问题越发突显。（三）规划未能完全预料到部分国家、省发展战略变化。规划批准后，全市进行了行政区划调整，国家提出了建立武陵山经济协作区的战略要求，要求加快推进武陵山片区扶贫攻坚，省政府新设立了铜仁高新技术产业开发区、碧江经济开发区，加上产业发展、城乡建设、土地等“多规合一”思路的提出，规划难以预料到上述情况的发生，继续实施规划，将对以上发展战略和思路等产生影响。（四）部分重点建设项目难以落地。受国家、省发展战略、思路变化的影响，加上各类建设项目的不可预见性等因素影响，部分既定的重点建设项目未能列入规划，已列入规划的部分重点建设项目受后期变化影响，实际建设区与原预留建设区等发展了一定变化，部分重点建设项目用地报批困难。第四节 规划调整必要性一、保护耕地和基本农田通过本次规划调整，有利于耕地得到更好的保护和永久基本农田划定工作顺利开展，确保土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，是确保基本农田保护面积和质量的重要手段，对于优化农用地利用结构和布局，严格耕地保护和集约节约用地制度，促进经济发展方式和资源利用方式的转变。二、优化建设用地布局因全区发展重心、发展思路发生变化，加上碧江经济开发区、铜仁高新区设立、城市发展规划调整等影响，部分城市发展区、经济开发区发展区域内还有一定数量限制建设区，通过本次规划调整，可进一步优化建设用地布局。三、适应行政区划和新发展思路调整的必然要求规划批准后，国家发展思路发生了较大变化，提出了生态文明建设、扶贫攻坚等“十三五”主要发展方向，同时全区调整了行政区划，加上城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发利用工作的开展，原规划难以考虑到上述新政策的变化，规划继续实施将对以上工作的开展造成一定的影响。第三章 规划调整方案第一节 经济社会发展思路与目标一、发展定位贵州东部的区域性金融中心、商贸物流中心、旅游集散服务中心；贵州重要的承接产业转移基地、新型工业基地、山地户外运动基地；贵州东部和武陵山片区的交通枢纽；国家产城融合示范区，中国宜居宜业宜游的新型山水园林城市。二、经济社会发展思路全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚守发展和生态两条底线，坚持主基调主战略，围绕“三中心、三基地、一枢纽”发展布局，突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动和大生态、大健康、大文化三大跨越工程，着力加强结构性改革，努力扩大有效投资，深入推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和文化旅游产业发展，巩固和完善全面小康成果，加快基本现代化进程，努力建设宜居宜业宜游新碧江。三、经济社会发展目标到2020年，生产总值达到248亿元，其中第一产业增加值达到14亿元，第二产业增加值达到102亿元，第三产业增加值达到132亿元，三次产业结构调整为5.741.153.2，人均生产总值达到6.7万元；规模以上工业总产值达到300亿元以上；全社会固定资产投资达到2000亿元；公共预算收入达到20.8亿元；城镇、农村居民人均可支配收入达到46010元、18927元；旅游总收入达到135亿元；社会消费品零售总额达到75亿元；累计新增城镇就业7万人以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内；农村人均有效灌溉面积达到1.1亩；城镇化率达到75%；单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省、市要求。第二节 土地利用战略和目标调整一、土地利用战略（一）大力发展特色高效农业战略，严格保护耕地和基本农田按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，积极探索发展现代山地特色高效农业、山地旅游业“两山”特色产业，进一步严格对农用地特别是耕地、林地、牧草地的保护，大力加强基本农田建设，以生态优质蔬果、现代畜禽养殖建设为重点，培育优质粮油、中药材、竹子、花卉苗木、农产品加工和休闲农业等特色产业。（二）实施绿色生态发展战略，合理布局生态屏障用地坚守生态底线，紧紧围绕生态文明先行示范区、生态文明城市、山水园林城市创建要求，大力加强生态建设与环境保护，稳步实施主体功能区规划，构建山青、天蓝、水清、地洁的人居环境；坚持既要绿水青山也要金山银山的发展理念，也要做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现百姓富、生态美的有机统一，着力建设“生态碧江”。（三）深入实施做大做强城市战略，保障新型城镇化发展用地大力实施城镇化带动战略，以打造贵州东部和武陵山片区区域性中心城市、国际化旅游城市为目标，统筹推进城乡发展，大力实施人口转移战略，加快构建现代城镇体系，全面提高城镇化水平和管理水平。根据城镇规划体系，合理布局各类建设用地区域，保障相关区域建设项目的顺利落地，为把碧江区建设成为铜仁中心城市核心展示区、国家产城融合示范区和宜居宜业宜游的山水园林城市提供基础条件。（四）深入实施工业强区战略，保障工业转型升级必要用地坚持把工业作为强区之基、发展之要，深入实施工业强区战略，高起点推进新型工业发展，以实施大数据战略行动为引领，加强信息化与工业化的深度融合，突出区域特色，体现碧江优势，做优做强产业，打造工业发展升级版。加快改造提升传统工业，重点发展壮大特色食品、轻型加工、新医药、新材料和新型建材等优势产业和新兴产业，着力发展大产业、大企业，加快构建以新兴产业为引领、传统优势产业为支撑、产业园区为载体、产业融合集成配套的现代特色产业体系，着力建设贵州东部重要的特色轻工、加工制造和新兴产业基地。保障各种新兴产业及基地的建设用地，加强现代化工业的竞争力，加快工业的转型升级步伐。（五）深入实施做大做强旅游战略，合理安排国际山地休闲度假旅游用地把旅游业作为全区重点发展的战略性支柱产业。以打造国际化旅游城市和建设“100个”重点景区工程为抓手，深入实施旅游精品和创新驱动战略，实施旅游大数据战略行动，大力推进区域旅游和旅游产业化发展，着力发展大旅游、建设大景区、培育新业态，着力构建多元化特色旅游产品体系和“快旅慢游”服务体系，合理保障文化旅游、城市休闲、多彩乡村和特色山地户外运动旅游，重点休闲度假区、山地户外运动基地、国家文化旅游创新区的建设用地。（六）深入实施大扶贫战略，保障生态移民等民生项目用地贯彻落实“33668”扶贫攻坚行动计划和“1+10”精准扶贫配套政策，抓好产业扶贫，保障扶贫特色优势产业和扶贫产业园区、贫困地方电子商务、乡村旅游、劳务经济发展用地，确保每个贫困村至少有1个主导产业、1个农民专业合作社建设用地，为易地扶贫搬迁提供必要用地，切实做到每一户搬迁群众都“搬得出、留得住、能就业、有保障”。二、土地利用规划目标调整（一）保护耕地特别是基本农田，积极推进土地整治耕地保有量：由现行规划的23380公顷调整为17020公顷，减少6360公顷。基本农田保护面积：由现行规划的11483公顷调整为11177公顷，减少306公顷。土地整治补充耕地：到2020年，土地整治补充耕地规模由现行规划的410公顷调整为1000公顷，增加590公顷。（二）保障经济社会发展的必要用地建设用地总规模：由现行规划的6780公顷调整为8004公顷，增加1224公顷。城乡建设用地规模：由现行规划的5810公顷调整为6705公顷，增加895公顷。城镇工矿用地规模：由现行规划的2355公顷调整为5309公顷，增加2954公顷。交通水利及其他建设用地规模：由现行规划的970公顷调整为1299公顷，增加329公顷。新增建设用地规模：由现行规划的2450公顷调整为调整后的2600公顷，增加150公顷。新增建设用地占用农用地规模：由现行规划的2413公顷调整为调整后的2426公顷，增加13公顷。新增建设用地占用耕地规模：由现行规划的1520公顷调整为2028公顷，增加508公顷。（三）保护和改善生态环境园地：保持1090公顷不变。林地：由现行规划的57064公顷调整为56000公顷，减少1064公顷。牧草地：由现行规划的8520公顷调整为0顷，减少8520公顷。（四）合理调整土地节约集约利用指标人均城镇工矿用地：由现行规划的90平方米/人调整为150平方米/人。亿元GDP耗地量：保持现行规划的175公顷/亿元不变。第三节 土地利用结构调整和布局优化围绕规划目标，在保护耕地和生态环境的前提下，统筹兼顾、合理安排各类用地，在2014年基础上合理调整土地利用结构，优化土地利用布局，提高土地利用率。一、严格保护耕地和基本农田，协调安排农用地从维护粮食安全出发，在保护耕地和基本农田前提下，调整农用地结构，稳妥推进生态退耕，增加园地、林地、牧草地面积，保持农用地面积基本稳定。2014年农用地84995公顷，占土地总面积的84.24%。到2020年，农用地减少2120公顷，减少到82875公顷，占土地总面积的82.14%。（一）稳定推进生态退耕，耕地面积有所减少。从维护全区粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发，控制耕地减少。2015-2020年，全区因新增建设用地占用、农业产业结构调整、非农建设占用、生态退耕、自然灾害损毁等因素减少控制在5191公顷以内，土地整治补充耕地不低于590公顷，净减耕地控制在4601公顷以内。到2020年，全区耕地保有量不低于17020公顷，土地垦殖率16.87%，其中基本农田保护面积不低于11177公顷。规划耕地和基本农田主要集中在六龙山、桐木坪、瓦屋和云场坪等乡（镇）。（二）因地制宜发展园地，园地适度调整。引导园地向立地条件适宜的丘陵、荒坡地集中，着力发展优质枣子园、板栗园、茶园等，建立优质农产品基地，提高园地单产和效益。2014年园地1179公顷，占土地总面积的1.17%，规划期内，园地减少，预计到2020年减少到1090公顷，占土地总面积的1.08%。规划园地主要布局在六龙山、桐木坪、瓦屋和云场坪等乡（镇）。（三）适度提高林地面积，增加森林覆盖率。按照林业发展的需要，建立速生丰产杉木生产基地，同时发展经济林、薪炭林，搞好封山育林，大力保护、培育和合理利用森林资源，管好现有林地，加快低效林地改造。2014年林地58133公顷，林地覆盖率57.62%，因退耕还林等原因，预计到2020年将增加3027公顷，增加到61160公顷，林地覆盖率60.62%。规划林地主要分布在六龙山乡、桐木坪乡、瓦屋乡、云场坪镇和漾头镇等乡（镇）。（四）加快农业基础设施建设，稳定其他农用地面积。规划期间，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，增加农村道路和机耕道，减少田土坎面积；由于生态退耕、建设占用、自然灾毁、农业结构调整等，耕地减少，其他农用地相应减少。2014年其他农用地4057公顷，占土地总面积的4.02%，预计到2020年将减少到3405公顷，占土地总面积的3.37%。二、控制建设用地规模、保障基础产业和基础设施用地需求坚持以需求引导和供给调节合理确定建设用地规模，保障科学发展用地。2014年建设用地5749公顷，占土地总面积的5.70%。建设用地的增加主要来源于农用地的转用和其他土地的开发利用。到2020年，新增建设用地预计将占用农用地2426公顷，其中占用耕地2028公顷。（一）控制城乡建设用地总规模，保障铜仁高新区、碧江经济开发区和城镇发展用地。合理制定城镇发展战略，提高土地经营管理水平，不断优化城乡用地结构，加强铜仁高新区、碧江经济开发区、老城区及其他集镇之间的协调发展，努力改善农村生产生活条件，促进建设用地方式由粗放型向集约型转变。2014年城乡建设用地规模4752公顷，占土地总面积的4.71%，其中城镇工矿用地3372公顷，占土地总面积的3.34%，农村居民点用地1380公顷，占土地总面积的1.37%。到2020年，城乡建设用地增加1953公顷，达到6705公顷，占土地总面积的6.65%。其中，城镇工矿用地增加1937公顷，达到5309公顷，占土地总面积的5.26%；农村居民点增加16公顷，达到1396公顷，占土地总面积的1.38%。（二）保障交通水利基础设施建设必要用地。坚持统筹规划、合理布局、节约土地、与经济社会发展相协调的方针，合理规划基础设施用地，着力提升现有设施能力，加强配套衔接和促进资源共享，防止不合理的重复建设，提高基础设施整体效率和集约利用水平。2014年交通水利用地927公顷，占土地总面积的0.92%，其中交通用地773公顷，占土地总面积的0.77%；水利用地154公顷，占土地总面积的0.15%。到2020年，交通水利用地增加到1204公顷，占土地总面积的1.19%，其中交通用地1014公顷，占土地总面积的1%；水利用地190公顷，占土地总面积的0.19%。（三）统筹和合理安排旅游用地，加强旅游资源整合。坚持规划先行、保护第一、永续利用原则，加快大明边城、百里锦江，梵净山农业生态园，天佛溶洞，生态农业园，美丽乡村等风景名胜区建设。2014年其他建设用地70公顷，占土地总面积的0.07%，到2020年，增加到95公顷，占土地总面积的0.09%，增加用地主要为风景旅游基础设施用地。三、合理开发利用其他土地其他土地在规划期间将得到合理的开发利用。各类建设用地选址优先安排使用其他土地，尽量把其他土地开发为建设用地。在水土流失治理、石漠化治理等生态建设中尽可能地把不宜耕的荒草地、裸地建设为林地和园地，宜耕荒草地开发为耕地。2014年其他土地10152公顷，占土地总面积的10.06%。规划期间，水域面积增加215公顷，自然保留地减少351公顷，其他土地减少到10017公顷，占土地总面积的9.93%，土地利用率提高0.13个百分点。其他土地需在土地利用总体规划的宏观控制之下进行合理开发，宜农则农、宜建则建，防止因土地开发而造成地质灾害和生态环境恶化。第四节 建设用地管制分区调整依据现行规划建设用地管制分区，结合重点建设项目用地规划布局和生态红线划定成果，形成调整后的建设用地管制分区。（一）允许建设区：由现行规划的5810公顷调整为6705公顷，增加895公顷，增加区域主要集中在灯塔、川硐、滑石等乡（镇、办事处）。（二）有条件建设区：由现行规划的8430公顷调整为11330公顷，增加2900公顷，增加区域主要集中在，增加区域主要集中在灯塔、川硐、滑石、坝黄等地。（三）限制建设区：由现行规划的86656公顷调整为82510公顷，减少4146公顷。全区各乡（镇、街道）均有一定分布。（四）禁止建设区：由现行规划的0公顷调整为351公顷，增加351公顷。主要增加区域为生态红线内的水源保护地核心区。第五节 土地用途分区的调整依据现行土地利用总体规划用途分区，结合全区各类用地规划布局和生态红线划定成果，形成调整后的土地用途分区。（一）基本农田保护区：全区基本农田保护区从13826公顷调整为13903公顷，增加77公顷。调整后，基本农田保护区主要集中在坝黄、云场坪、漾头、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龙山等地。（二）一般农地区：由现行规划的12506公顷调整为12561公顷，增加55公顷，该区是基本农田保护区外为农业生产发展需要划定的区域，主要分布在各乡镇的丘陵和低山谷地中，与其他用地区交错分布；区内各乡镇均有分布，其中川硐、坝黄、云场坪、漾头、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龙山等地面积较大。（三）城镇建设用地区：由现行规划的5649公顷调整为6559公顷，增加910公顷；该区是城镇建设需要划定的土地用途区，占土地总面积的6.50%，主要分布在市中心城区及经开区、高新区。 （四）独立工矿区：有现行规划的161公顷调整为146公顷，减少15公顷，该区是指独立于城镇村建设用地区之外的工矿建设需要划定的土地区域，占总面积0.14%，主要分布在川硐、坝黄、云场坪、漾头、桐木坪等地。（五）生态环境安全控制区：由现行规划的0公顷调整为351公顷，增加351公顷，该区是为生态红线内核心区，占全区土地总面积的0.35%，主要分布在川硐、坝黄、云场坪、漾头、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龙山等地。（六）林业用地区：由现行规划的59525公顷调整为61350公顷，增加1825公顷，该区是为发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域，占全区土地总面积的60.81%，主要分布在川硐、坝黄、云场坪、漾头、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龙山等地。（七）牧业用地区：由现行规划的1811公顷调整为220公顷。（八）其他用地：由现行规划的7418公顷调整为5806公顷，减少1612公顷，占全区土地总面积的5.75%，全区各乡镇均有分布。第四章 重点区域土地利用控制第一节 中心城区土地利用调控一、中心城区性质、范围中心城区性质：贵州东北部中心城市，黔湘渝交界区域商贸、生态文化旅游的核心城市，生态产业循环经济区，新型工业化、城镇化和生态文明建设示范区，中国宜居宜业宜游的新型山水园林城市。中心城区范围：在碧江区内包含包括市中、环北、河西、灯塔、川硐、滑石五个乡镇(办事处)全部行政辖区及坝黄镇锦江两岸可视区域，总面积315.99平方公里。二、中心城区（碧江境内）现行规划现行规划2020年中心城区六个办事处滑石乡、坝黄镇锦江可视区域中，规划指标耕地保有量2253公顷，基本农田面积1356公顷，园地面积162公顷，林地面积面积11424公顷，牧草地面积115公顷，建设用地总规模5388公顷，城乡建设用地规模4752公顷，城镇工矿用地1920公顷，交通水利及其他建设用地规模635公顷；建设用地管制允许区4752公顷，有条件建设区5184公顷。规划建设用地不能满足碧江区十三五期间的发展建设用地需求。三、中心城区（碧江境内）布局及近期发展方向规划中心城区形成“两轴四带，四区九组团两节点”的空间结构。两轴：沿201省道-梵净山大道-铜兴大到形成的南北向城市发展轴、沿锦江形成的东西向旅游发展轴；四带：正大-大兴-地落王产业带、川硐-老城-谢桥城市带、老塘-三寨-龙田冲城市带、开天-茶店-老山口-高楼坪城市产业带；四区：老城区、碧江新区、铜仁高新产业新区、万山转型示范新区；九组团：正大组团、大兴组团、川硐组团、凉湾组团、三寨组团、灯塔组团、老城组团、开天-茶店组团、老山口-万山-高楼坪组团；两节点：坝黄、寨桂两个特色旅游发展节点。中心城市近期发展方向：老城疏解与优化，谢桥新区充实发展，川硐教育园区完善与提升，碧江区行政中心及周边配套区域初步成型，灯塔、大兴、万山产业区稳步推进，开天组团启动建设。四、中心城区（碧江境内）用地安排截止2014年底，在碧江区内中心城区现状人口约38.3万人，建成区面积4382公顷。建设用地总规模4382公顷，其中城乡建设用地3705公顷，交通水利及其他建设用地667公顷。人均建设用地114平方米/人，人均城乡建设用地97平方米/人。到2020年，规划碧江区内中心城区人口达到40万人，建设用地总规模达到6460公顷，其中城乡建设用地5607公顷，交通水利及其他建设用地853公顷。人均建设用地161平方米/人，人均城乡建设用地140平方米/人。碧江区在现行规划基础上，增加建设用地指标2078公顷；增加城乡建设用地1902公顷，满足中心城区规划期内社会经济发展用地需求。五、中心城区（碧江境内）建设用地空间管制参照铜仁市城市总体规划（2013-2020年）及铜仁市城市控制性详细规划（2013-2020年），划定中心城区允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。在现行规划基础上，统筹考虑中心城区发展需要，增加建设用地855公顷。允许建设区：由现行规划面积4752公顷调整到5607公顷，增加8