龙海隆教乡土地利用总体规划.DOC

龙海市隆教乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案龙海市隆教乡人民政府二一七年十二月目 录前 言1第一章 指导思想和调整原则2一、指导思想2二、调整原则2第二章 土地利用目标调整4一、耕地保护目标4二、建设用地保障目标4三、土地利用效率提升目标5四、生态保护目标5第三章 永久基本农田划定与保护6一、永久基本农田保护目标任务分解下达情况6二、永久基本农田划定情况6三、永久基本农田保护6第四章 土地用途分区8一、基本农田保护区8二、一般农地区8三、林业用地区8四、城镇建设用地区8五、村镇建设用地区8六、独立工矿区9七、其他用地区9第五章 建设用地空间管制分区10一、允许建设区10二、有条件建设区10三、限制建设区10第六章 规划实施保障措施11一、加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制11二、加强耕地质量保护，逐步提高耕地质量11三、加强零星农村居民点用地管控11附 表13前 言根据国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）、福建省国土资源厅关于做好市县乡级土地利用总体规划调整完善有关工作的通知（闽国土资文2016328号）和龙海市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案下达的主要规划控制指标，结合隆教乡实际，对龙海市隆教乡土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称原规划）进行调整完善，形成龙海市隆教乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案（以下简称本方案）。本方案经报原规划批准机关审批后作为本乡未来规划期内土地用途管制的依据。第一章 指导思想和调整原则一、指导思想认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，按照“严保严管、节约优先、统筹协调、改革创新”的原则，加强耕地管控、建设、激励多措并举保护和耕地占补平衡规范管理，落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，提高粮食综合生产能力，为“再上新台阶、建设新福建”构筑坚实的资源基础。二、调整原则（一）总体稳定、局部微调按照国家和福建省确定的规划调整完善工作的指导原则、规划目标和主要任务，继续实施原规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度，保持建设用地和基本农田布局总体稳定，局部调整完善原规划。同时，结合龙海市和本乡“十三五”规划部署，合理调整耕地、基本农田和建设用地等主要规划指标，落实土地用途分区和建设用地空间管制分区。（二）坚守红线、量质并重按照坚守耕地保护红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量不下降的要求，以2014年土地利用现状变更调查的耕地数量为基础，科学确定耕地保有量。优质耕地除实施国家、省重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，应划入基本农田，实行永久保护。（三）节约集约、优化结构坚持最严格的节约集约用地制度，实行建设用地总量和强度双控，加大存量建设用地盘活力度，统筹建设用地增量与存量，统筹基础设施与城乡建设用地，统筹城镇与农村建设用地，合理调整优化建设用地结构。（四）加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，以永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界为“底线”，做好经济社会发展规划、城乡规划、环境保护规划、林地保护利用规划等相关规划与土地规划的协调衔接，促进“多规合一”，完善土地用途管制制度。第二章 土地利用目标调整总体目标是：协调经济、社会和生态三者之间的用地矛盾，在龙海市土地利用总体规划调整完善方案下达的规划指标约束、指导下，建立符合本乡实际的土地资源可持续利用体系。一、耕地保护目标认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格落实上级下达的耕地保护指标，严格控制建设占用和非建设占用耕地，加大土地整理复垦开发补充耕地的力度，强化耕地数量和质量占补平衡。本方案在充分衔接第二次土地调查成果的基础上，调整耕地保护任务。确定至2020年，全乡耕地保有量不低于1756.97公顷；基本农田保护面积不低于1515.06公顷。规划期内，新增建设用地占用农用地控制在470.38公顷以内，其中2015-2020年建设占用农用地面积控制在153.7公顷以内；新增建设用地占用耕地控制在194.23公顷以内，其中2015-2020年建设占用耕地面积控制在55.24公顷以内；土地整理复垦开发补充耕地不少于174.54公顷，其中2015-2020年补充耕地面积88.85公顷。二、建设用地保障目标统筹有序安排各类建设用地，加强城乡建设用地选址论证，减少占用耕地特别是优质耕地，调整优化建设用地内部结构和布局，有效提高经济社会发展的用地保障水平。本次规划调整，重点保障民生类工程项目，统筹推进交通、水利、能源、教育、环卫等各类建设与工业化、城镇化的协调发展。各类用地必须严格按照项目建设用地标准，采取先进节地技术，优化设计施工，促进土地节约集约利用。调整后，至2020年，全乡建设用地总规模控制在1061.29公顷以内，城乡建设用地规模控制在806.71公顷以内，交通水利及其他建设用地规模为254.58公顷。城乡建设用地中，城镇工矿用地规模控制在302.65公顷以内。新增建设用地控制在511.39公顷以内，其中2015-2020年新增建设用地170.27公顷。三、土地利用效率提升目标全面贯彻落实节约集约用地制度，逐步提高建设用地利用效率，实现土地利用方式从粗放型向集约型转变。四、生态保护目标加强生态建设，构建以大面积、集中连片的森林、草地和基本农田等为主体的国土生态安全屏障。加强隆教乡前线水库水源保护区和漳州滨海火山国家地质公园的保护，对已纳入生态红线范围的，不再安排与主导功能区不相符合的新增建设用地，现状建设用地逐步退出。第三章 永久基本农田划定与保护一、永久基本农田保护目标任务分解下达情况依据龙海市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案下达的主要规划控制指标，本乡原规划基本农田保护目标1567.38公顷，调整为1515.06公顷。二、永久基本农田划定情况（一）基本农田保护目标龙海市人民政府下达本乡2020年基本农田保护面积为1515.06公顷。（二）划定后基本农田情况划定后全乡基本农田面积1515.06公顷，其中：水田面积377.59公顷，15耕地829.13公顷。划定后基本农田保护率84.86%，耕地质量等别8.56等。三、永久基本农田保护从严管控非农建设占用永久基本农田。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让以外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。切实落实县乡村各级政府永久基本农田保护主体责任。将永久基本农田落实到地块，与相关负责人签订及更新基本农田保护责任书、基本农田保护责任一览表。将永久基本农田纳入国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，严肃执法监督，对违法违规占用、破坏永久基本农田的行为要严厉查处、重点问责。加大财政对永久基本农田建设的投入力度，整合涉农资金，吸引社会投资，开展永久基本农田保护区高标准农田建设和土地整治工作。实施耕地质量保护与提升行动，加大土壤改良、地力培肥与治理修复力度。第四章 土地用途分区为强化土地用途管制，加强对全乡土地利用的控制和引导，根据土地利用方向、土地利用主导用途和管理措施相对一致性原则，将全乡土地划分为七个土地用途区：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区和其他用地区。各土地用途区的管制规则与原规划保持一致。一、基本农田保护区是指为对基本农田进行特殊保护和管理划定的区域。该区面积为1515.06公顷，占全乡土地总面积19.28%。二、一般农地区是在基本农田保护区外，为农业生产发展需要划定的区域。至2020年，该区面积为1635.9公顷，占全乡土地总面积20.82%。三、林业用地区是为林业发展需要划定的区域。至2020年，该区面积为768.81公顷，占全乡土地总面积9.78%。四、城镇建设用地区指为城镇发展需要划定的区域。至2020年，该区面积为272.61公顷，占全乡土地总面积3.47%。五、村镇建设用地区指为农村居民点发展需要划定的区域。至2020年，该区面积为504.06公顷，占全乡土地总面积6.41%。六、独立工矿区指为独立于城镇村的采矿用地以及其他独立建设用地发展需要划定的区域。至2020年，该区面积为30.04公顷，占全乡土地总面积0.38%。七、其他用地区指不宜划入上述各类用途区的其他土地。至2020年，该区面积为3132.13公顷，占全乡土地总面积39.86%。第五章 建设用地空间管制分区强化建设用地空间管制，加强耕地和基本农田保护，保障生态安全，划定允许建设区、有条件建设区和限制建设区等建设用地管制分区，并制定差别化土地利用政策。各建设用地管制分区的管制规则与原规划保持一致。一、允许建设区规划中确定的，允许作为建设用地利用，进行城乡建设的空间区域，面积806.71公顷，占全乡土地总面积10.27%。二、有条件建设区规划中确定的，在满足特定条件后方可进行城乡建设的空间区域，该区面积2437.02公顷，占全乡土地总面积31.01%。三、限制建设区允许建设区和有条件建设区外，禁止城镇和大型工矿建设，限制村庄和其他独立建设，控制基础设施建设，以农业发展为主的空间区域，面积4614.88公顷，占全乡土地总面积58.72%。第六章 规划实施保障措施在原规划实施保障措施的基础上，增加和完善以下内容：一、加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制根据有稳定的其他居住条件的宅基地使用权人申请，采取置换、奖励、补助或者城镇购房补贴等方式协商收回空闲或者多余的宅基地。退出的农村宅基地在依法优先用于满足本集体经济组织成员符合规定申请宅基地的需求的前提下，按照有关规定，结合规划确定的农村居民点整治目标进行整理、复垦和利用。二、加强耕地质量保护，逐步提高耕地质量切实履行耕地保护职责，落实耕地质量、数量保护目标和任务。要加强耕地质量保护，采取有效措施，增加耕地质量建设的投入，逐步提高耕地质量。要合理使用耕地，因地制宜地采用合理耕作方式，促进耕地质量提高。应当采取科学施肥方法，按照平衡施肥原则，合理施肥，实施秸秆综合利用，增施有机肥料、用做肥料使用的城市垃圾、污泥应当符合国家或地方控制标准。禁止任何单位和个人向耕地或农业灌溉渠系排放未达标的污水。要及时清除不易降解的塑料薄膜等废弃物，防止造成耕地污染，保护耕作层。三、加强零星农村居民点用地管控按照“利于生产，便于生活，集中布局”和保护耕地的原则，统筹各行政村零星分散的村庄用地。通过美丽乡村建设、造福工程、旧村复垦、农村废弃地和闲置宅基地整理等工程，制定相应政策，鼓励、支持和引导农村居民点向集镇和中心村集中。附 表附表1 龙海市隆教乡2014年土地利用现状表单位：公顷地类面积占土地总面积比重农用地耕地1785.2822.72%园地1000.7612.73%林地768.819.78%草地00%其他农用地619.927.89%总计4174.7753.12%建设用地城乡建设用地城市00%建制镇108.151.38%农村居民点619.627.88%采矿用地29.960.38%其他独立建设用地00%小计757.739.64%交通水利用地209.952.67%其他建设用地23.890.3%总计991.5712.62%未利用地水域45.330.58%滩涂沼泽383.054.87%自然保留地2263.8928.81%总计2692.2734.26%土地总面积7858.61100%附表2 龙海市隆教乡土地利用主要调控指标变化情况表单位：公顷指标原规划2020年2014年调整后2020年指标属性一、总量指标耕地保有量2555.961785.281756.97约束性基本农田面积1567.381534.101515.06约束性园地面积742.681000.76968.45预期性林地面积867.15768.81768.81预期性建设用地总规模930.22991.571061.29预期性城乡建设用地规模588757.73806.71约束性城镇工矿用地规模64.68757.73302.65预期性交通、水利及其它建设用地规模342.21233.84254.58预期性二、增量指标原规划2006-2020年调整后2015-2020年调整后2006-2020年新增建设用地总量599.79170.27511.39预期性新增建设占用农用地规模158.39153.7470.38预期性新增建设占用耕地规模150.4955.24194.23约束性整理复垦开发补充耕地义务量64.4988.85174.54约束性附表3 龙海市隆教乡土地用途分区面积汇总表单位：公顷用途区面积占土地总面积比例基本农田保护区1515.0619.28%一般农地区1635.920.82%林业用地区768.819.78%城镇建设用地区272.613.47%村镇建设用地区504.066.41%独立工矿区30.040.38%其他用地区3132.1339.86%合计7858.61100%附表4 龙海市隆教乡建设用地空间管制区面积汇总表单位：公顷管制区面积占土地总面积比例允许建设区806.7110.27%有条件建设区2437.0231.01%限制建设区4614.8858.72%合计7858.61100%附表5 龙海市隆教乡重点建设项目用地规划表项目名称建设性质建设年限备注1、交通福建省航空护林总站及7个分站新建2015-2020新增福建省警用航空服务中心新建2015-2020新增福建省林用通航服务基地新建2015-2020新增厦门机场漳州航站楼新建2015-2020新增漳州机场新建2006-2020新增万吨码头工程新建2015-2020新增后石和石码港区基础设施建设新建2015-2020新增中利码头新建2015-2020新增白塘湾旅游码头新建2015-2020新增后石港区10万吨级航道工程新建2015-2020新增漳州液化天然气（LNG）项目码头工程新建2015-2020新增厦门港后石航道二期工程新建2015-2020新增后石港区6#泊位新建2015-2020新增后石港区3#泊位干散货码头新建2015-2020新增后石港区5#泊位新建2015-2020新增塔角作业区新建2015-2020新增长洋游艇基地新建2015-2020新增S219(L6)龙海段新建2015-2020新增X512龙海甘文农场至沿海大通道（G228）段新建2015-2020新增漳州沿海大通道及配套设施用地新建2017-2020保留沿海大通道道路基础用地（流会村兴古村道、流会村村道、径内村西山村道、镇海-新村路、）新建2016-2020新增同城大道龙海段新建2017-2020新增漳州绕城联络线龙海段及配套设施用地新建2017-2020保留漳州南联络线（南靖、龙海）新建2015-2020新增城市桥梁建设工程新建2015-2020新增病害城市桥梁除险加固重建工程新建2015-2020新增城际轨道和城市轨道交通新建2015-2020新增交通十三五规划项目新建2006-2020新增2、能源漳州液化天然气（LNG）项目新建2015-2020新增110千伏隆教变电站新建2017-2020保留漳州110千伏隆教红星变电站新建2017-2020保留隆教乡110千伏流会变电站输变电工程新建2015-2020新增220千伏交流工程新建2015-2020新增福能风电新建2015-2020新增陆上风电项目新建2015-2020新增海上风电项目新建2015-2020新增光伏电站项目新建2015-2020新增后石电厂至正新蒸汽管道工程新建2017-2020保留后石电厂节能减排改造新建2015-2020新增光伏发电设备企业新建2015-2020新增福建与广东联网工程新建2015-2020新增福建与广东联网工程环流站新建2015-2020新增海上风电钢构装备制造基地新建2015-2020新增漳州地区“十三五”配电网滚动规划项目新建2015-2020新增燃煤电厂项目新建2015-2020新增龙海隆教、黄坑、新村风电场项目新建2015-2020新增漳州地区500千伏输变电工程新建2006-2020新增漳州地区220千伏输变电工程新建2006-2020新增漳州地区110千伏及35千伏输变电工程新建2006-2020新增漳州地区10千伏及以下配电网工程新建2006-2020新增漳州地区充电基础设施新建2006-2020新增十三五规划重点项目、漳州市能源专项规划项目新建2015-2020新增3、水利“两江两溪”、沿海地区海堤等防洪防潮工程新建2015-2020新增防洪排涝工程及海堤加固建设工程新建2017-2020保留福建省重要独流入海河流重点河段防洪及生态治理新建2015-2020新增乡镇防洪堤新建与加固工程新建2015-2020新增防洪堤五期加固工程新建2015-2020新增漳州滨海新区引调水工程新建2015-2020新增病险海堤强化加固新建2015-2020新增海堤建设与强化加固工程新建2015-2020新增漳州中心城区、漳州台商投资区、龙海等供水工程建设新建2015-2020新增九龙江下游防排涝湘桥排涝站工程新建2015-2020新增水利十三五规划项目、漳州市水利专项规划项目新建2015-2020新增4、其他城乡生活垃圾收运项目新建2006-2020新增乡镇污水处理厂及配套管网建设项目新建2015-2020新增农村污水处理新建2015-2020新增特殊用地、部队用地新建2015