专项资金可研报告-蒋明康.ppt

国家级自然保护区专项资金项目可行性研究报告的编写,蒋明康 环境保护部南京环境科学研究所 二零一零年四月七日,报告提纲,一、国家级自然保护区专项资金项目的背景 二、专项资金的申报条件与使用范围 三、专项资金项目可行性研究报告的编制 四、可行性研究报告编制中存在的主要问题,国家级自然保护区专项资金项目的背景,1、自然保护区建设由量变向质变转换 自然保护区建设的相关标准日趋完善。 2、资金投入数量逐渐增加 1998年为1000万元、2010年为1.5亿元。 3、专项资金申报难度相应增加 申报立项、项目评审和经费使用的逐步规范化,专项资金的申报条件与使用范围,（一）申报条件： 1.首要条件：国家级自然保护区 2.主要保护对象具重要的保护或研究价值 3.具良好的项目实施条件（机构、人员） 4.已编制总体规划，并经批准实施 5.项目实施后预期效果较好,专项资金的申报条件与使用范围,（二）使用范围 1.管理设施建设 保护管理站（点）补充建设 界碑、界桩等标识系统的补充建设 交通设施建设 巡护执法设备配置 防火设施建设和设备配置 野生生物保护设施建设 2.科研监测设施建设 科研中心（站）建设和配套设施 定位监测站（点）建设和监测设备购置 固定养地、样线及站位断面,专项资金的申报条件与使用范围,（二）使用范围 3.宣传教育设施建设 宣教场馆及配套设施 宣传牌及珍稀植物挂牌 宣传资料制作 保护区网站建设 4.小型修缮 办公用房、管护设施、科研监测和宣教设施 5.综合科学考察 重点支持未进行详细综合科学考察或综合科学考察时效超过10年的保护区 6.地理信息系统和生物多样性数据库建设 地理信息系统和数据库建设应尽可能与保护区网站建设相结合，以减少重复建设,专项资金项目可行性研究报告的编制,（一）选择编制单位 1.可研报告的质量关系到项目能否通过专家评审和立项，也关系到项目的选择是否合理，是否可行等一系列问题； 2.财政部和环保部无明确要求； 3.建议：具相应资质（最好是甲级资质）的单位和自然保护区管理机构共同编制。,专项资金项目可行性研究报告的编制,（二）可行性研究报告的质量要求 1.可研报告应根据经相关部门批准的国家级自然保护区总体规划内容编制。 2.报告文本格式、内容、附件材料等应符合相关文件要求。 3.报告有相应深度 基本情况介绍清晰明了；现状评估透彻、准确；建设目标明确； 项目设置和布局合理；方案可行；经费概算依据充分；预期效果显著。,专项资金项目可行性研究报告的编制,（三）可研报告的编制程序 1.落实编制单位，成立编制组 编制单位及保护区管理机构相关负责人、技术人员共同组成可研报告编制组。 2.资料收集和现状评价 资料收集：如总体规划、管理计划、相关标准、规范等）； 调查与评估：保护区能力建设现状。,3.确定建设方案 根据保护区总体规划和能力建设现状评估的结果； 分析能力建设的空缺和实际需求的规模； 对照专项资金的范围； 确定能力建设的方案。 4.编制可行性研究报告 编制可研报告，经省财政、环保部门组织专家认证后上报。,专项资金项目可行性研究报告的编制,（四）可行性研究报告的主要内容 可行性研究报告由封面、目录、前言部分、正文、附表、附件材料、附图等部分组成。 具体要求请参考关于组织申报2010年国家级自然保护区专项资金的通知。 重点介绍：建设方案和经费测算的内容。,专项资金项目可行性研究报告的编制,1.建设方案 可行性研究报告最核心的内容，直接关系到项目能否得到立项。 建设内容的确定原则 符合专项资金的使用范围和年度支持对象 符合保护区总体规划 项目规模适度、项目选址合理 预期效果显著,编写深度 阐明建设方案的具体内容、建设规模、建设标准 说明项目的具体建设布局 分别论述各具体项目建设的必要性和目的 明确项目的实施进度安排 说明项目的组织实施条件及实施方案,专项资金项目可行性研究报告的编制,2.经费预算 经费预算是项目审查、批准的关键依据， 主要内容： 经费测算的具体依据和标准 各子项目的具体投资 预算总投资及分年度预算 资金来源（申请专项资金数、地方配套资金数和自筹资金数）,专项资金项目可行性研究报告的编制,（五）国家级自然保护区专项资金项目可行性研究报告 编写提纲（推荐） 1总论 1.1项目背景 1.2项目概况 2现状评估 2.1保护区基本情况 2.2保护区管理状况 2.3能力建设现状 2.4历年专项经费使用情况及效果评估 2.5存在的主要问题,专项资金项目可行性研究报告的编制,3项目建设的必要性与建设目标 3.1项目建设必要性 3.2项目建设目标 4项目建设方案 4.1建设依据 4.2建设内容 4.3项目组织实施条件 4.4项目实施进度安排 5经费预算与资金来源 5.1投资估算编制说明 5.2投资测算 5.3资金来源及分年度投资计划,专项资金项目可行性研究报告的编制,6效益分析 附表1：国家级自然保护区专项资金预算安排表 附表2：国家级自然保护区专项资金经费测算表 附表3：国家级自然保护区基础情况调查表 附图1：国家级自然保护区功能区划图 附图2：国家级自然保护区项目规划图 附件1：保护区管理机构编制批复文件 附件2：保护区总体规划及总体规划批复文件（总体规划单附） 其它相关证明资料,可行性研究报告编制中存在的主要问题,1.编制草率，无实质性内容 编制不负责、不认真，文本简单，无具体内容； 精力放在跑项目，结果往往适得其反。 2.项目内容设置不合理 一方面未能分清能力建设和基本建设之间的区别，所报项目很大一部分属于基本建设范畴，如办公楼建设、旅游设施建设等； 另一方面项目设置规模偏大，如管护站、点人均建筑面积达百平方米，拟购车辆达4-5辆，最多则达10辆之多等； 此外，一些项目不切实际，甚至对主要保护对象的保护可能起到相反的效果。,可行性研究报告编制中存在的主要问题,3.经费预算偏高 经费测算无依据或单位造价偏高的问题，如管护站、点单位建筑面积造价类同于城市商品房价格，笔记本电脑单价超过2万元等等。 项目预算中列