不断提升城乡建设事业发展水平.doc

不断提升城乡建设事业发展水平为建设富庶文明幸福新辽宁而努力奋斗在全省住房和城乡建设工作会议上的报告商向东2012年1月9日同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻落实省委十一届二次全会暨全省经济工作会议和全国建设工作会议精神，总结2011年全省住房和城乡建设工作，部署2012年任务。刚才，会议表彰了实施保障性安居工程、援建玉树、柏叶基地建设先进单位和个人，通报了全省城市“四化”竞赛评比结果。省委省政府对这次会议高度重视，卫国常务副省长亲自出席并将作重要讲话，请大家认真领会，全力抓好落实。下面，我讲两个方面内容。一、2011年全省建设工作回顾2011年是“十二五”开局之年，全省住房和城乡建设工作形势更加复杂，任务更加艰巨。面对国家下达我省的33.79万套保障性安居工程任务，既要协调资金、土地、政策，又要高效优质完成；面对国家强化房地产调控的新形势，既要坚决落实国家政策，又要保持我省房地产业平稳健康发展；面对建筑业迈入全国大省行列的良好局面，既要继续保持快速发展态势，又要实现建筑业质量的提升；面对城市建设管理渐成社会关注焦点之势，既要满足迎接“十二运”的短期需求，又要考虑全面提升城市规划、建设和管理水平的长远问题；等等，可以说，挑战前所未有，压力空前巨大。可喜的是，一年来，我们紧紧围绕省委省政府的中心工作，坚持科学发展，致力民生改善，同心协力，奋勇拼搏，胜利完成了年初制定的各项工作目标，建设工作亮点纷呈、硕果累累。我们用成绩证明：辽宁建设系统和辽宁建设人能够迎接一切挑战，能够克服一切困难，能够始终勇往直前！关于一年来的工作成绩，我重点总结九个方面。1、保障性安居工程实现“三高一超”。2011年，国家分配我省33.79万套保障性安居工程任务。一年来，我省高度重视，迅速落实资金、土地和相关政策，以公共租赁住房为重点，突破国有工矿棚户区改造难点，全力推进保障性安居工程，实现了“三高一超”即高标准设计、高质量施工、高速度推进，全年共完成保障性安居工程37.1万套，超额完成国家任务，走在全国前列，得到了温家宝总理、建设部姜伟新部长和省委省政府主要领导的充分肯定。沈阳、丹东、阜新、盘锦、朝阳、北票等市等克服了施工规模大、周期短、资金短缺等困难，全面优质地完成了任务，表现突出。2、房地产业保持平稳健康发展。面对国家强化房地产市场调控的新形势，我省认真落实调控政策，有效控制房价，同时想方设法，从供给和需求两个方面入手，保持了房地产业平稳健康发展。2011年，全省预计完成房地产开发投资4500亿元，同比增长30%；销售额3500亿元，同比增长15%；全省房地产开发投资占全社会固定资产投资比重25%左右，超额完成年初省政府提出的“房地产开发投资和商品房销售额分别增长15%”工作目标。抚顺、本溪、锦州、营口等市多措并举，房地产市场保持了良好发展态势。3、建筑业做大做强再创佳绩。两年多来，全省认真贯彻落实省政府关于加快全省建筑业发展的若干意见（辽政发200916号）文件精神，建筑业实现跨越发展，总产值全国排名两年提升了5个位次，进入前五，迈入建筑大省行列。2011年，在巩固成果的基础上，着力做好“做强企业、规范市场、营造环境”三大文章，全省建筑业总产值再增千亿，接近6000亿元，同比增长超过30%，向着做大做强目标有力迈进。特别是2011年规范家装市场取得突破，全省家装企业发展到723家。大连、抚顺、阜新、朝阳、葫芦岛等市坚持建筑业大发展、快发展目标，毫不松懈，发展形势喜人。4、推进城镇化成果显著。一是明确发展目标。2011年1月，省政府出台了推进城镇化工作意见，明确了到“十二五”期末全省城镇化率达到70%左右、城镇化水平和质量全面提高的总体目标。二是城镇化规划基本全覆盖。各地编制了城镇化实施规划和“十二五”县城建设规划，为全省推进城镇化绘制了蓝图。三是建立比较完善的工作体系。各级政府分别成立了推进城镇化工作领导小组，积极有序开展工作，为推进城镇化提供了有力地组织保障。四是城中村城边村改造取得突破性进展。2011年全省城中村城边村改造共开工建设35.85万户，完成年度计划的121.7%，建成安置新房25.31万户。大连、本溪、盘锦、铁岭、瓦房店、海城、开原、喀左等市县结合实际，有力组织，推进城镇化典型引领作用效果明显。5、生活垃圾收集运输处理体系不断完善。2010年省政府提出了“用两年时间基本建成40座生活垃圾无害化处理场，实现市、县都有垃圾处理场”工作目标，经过全省上下的共同努力，到2011年末，全省生活垃圾处理场建设取得突破性进展。一是全省累计建成生活垃圾无害化处理场58座，处理能力2.77万吨/日，市、县都有生活垃圾处理场的目标基本实现。二是全省100座乡镇垃圾处理场点开工建设，标志着我省生活垃圾处理由城市向乡镇迈进。三是各地逐步建立和完善“村组、乡镇收集，县（市）集中运输处理”或“村组收集、乡镇集中运输处理”的城乡生活垃圾收集运输处理体系。四是生活垃圾资源化示范工作扎实起步。沈阳、大连、鞍山、铁岭、喀左等市县城市生活垃圾分类收集和资源化处理试点工作深入开展，沈阳市、大连市还被国家批准为餐厨垃圾资源化利用全国首批试点城市。6、城市“绿化、美化、净化、亮化”竞赛活动蓬勃开展。从2011年开始，全省集中三年时间，深入实施城市“绿化、美化、净化、亮化”竞赛活动，以崭新的辽宁形象，迎接十二运胜利召开。经过一年的努力，“四化”竞赛活动取得丰硕成果。一是增加了城市绿量。全省新增绿地2559公顷，整治城市水系96公里。二是增添了城市美感。全省新建和改造公共艺术小品409处，整治规范广告牌匾21198处。三是净化了环境卫生。全省新增垃圾袋装化收集58.48万户，新建和改造排水管网1741公里。四是扮靓了城市夜景。全省新建和改造道路照明22万盏,亮化中心广场34个。沈阳、大连、铁岭、庄河、海城、开原等市，长海、清原、桓仁、本溪、喀左等县在首次“四化”竞赛评选中被评定为四星级市县，走在全省前列。朝阳市、灯塔市进入省级园林城市，盘锦市田家镇率先进入省级园林城镇。沈阳市铁西区旧城改造项目获中国人居环境范例奖。7、供热水平进一步提升。按照省政府提出的“积极推进热电联产，努力实现一县一热源，一市一至几热源”的工作目标，全省深入实施供热锅炉拆小并大，三年计划拆除10吨以下小锅炉3805台，到2011年末累计拆除2602台；灯塔市、北票市、桓仁县、本溪县、阜蒙县、大洼县基本实现一县一热源；2011年，全省首次开展了群众评议供热活动，督促各管理部门和企业不断提高供热质量，沈阳、大连、鞍山、抚顺、锦州、辽阳、葫芦岛等市供热群众满意度较高。8、援建玉树三年任务两年基本完成。自2010年5月下旬我省援建玉树巴塘乡灾后恢复重建工作正式启动以来，援建队伍发扬“以人为本、尊重科学、挑战极限、勇于担当、争创一流”的辽宁援建精神，对口援建工作有力、有序、有效推进，到2011年10月底，我省援建的52项工程基本完工，实现了省委省政府提出的“三年任务两年基本完成”工作目标，得到了青海省各级政府和当地人民群众的热烈赞扬。省委书记王珉同志亲赴玉树主持了援建项目交接仪式，并对援建工作给予高度评价。9、柏叶基地竣工移交。辽宁体育训练中心（柏叶基地）是我省举办2013年第十二届全运会的主要比赛基地之一，总建筑面积12.5万平方米，总投资10.13亿元，均为省直工程之最。在省政府的有力领导下，建设者们发扬“不怕困难、敢打硬仗、团结协作、勇于奉献”的“柏叶精神”，圆满出色地完成了任务。省内园林绿化企业捐赠价值600万元的苗木，有力支持了基地绿化。柏叶基地工程建设呈现了“本省建、速度快、质量好、造价低、难度大、无事故”六大特点，创造了全国同类场馆的建设奇迹，得到了国家体育总局领导和省领导的充分肯定，受到了国内、国际相关体育组织的高度关注和赞扬。其他如规划设计、建筑节能、招投标管理、建筑质量安全监管、公积金管理、信访维稳、依法行政和党风廉政建设等工作也都再创佳绩。同志们，过去的一年，是全省建设系统全面落实省委省政府战略部署，工作取得重大突破的一年，是在巩固“十一五”成果的基础上，继往开来的重要一年。回顾过往，我们深深体会到：建设工作要有大发展，离不开省委省政府的坚强领导。近年来，省委省政府更加重视住房和城乡建设工作，2011年，以省政府名义召开的有关建设工作会议达26次之多，为历史之最。王珉书记、政高省长多次专题听取有关建设工作汇报并作出重要批示和指示，卫国常务副省长经常开会研究部署，亲临一线化疑解难，这是全省建设事业取得突出成绩的根本。建设工作要有大作为，离不开市、县党委政府和省直兄弟部门的有力支持。各市、县党委政府和省直兄弟部门都对建设工作高度重视，积极支持，形成了强大的工作合力，这是全省建设事业取得突出成绩的保证。建设工作要实现大跨越，离不开全系统广大干部职工的倾情付出。一年来，全省建设系统广大干部职工舍小家，顾大家，忘我工作，无私奉献，圆满完成了各项任务，这是全省建设事业取得突出成绩的基础。借此机会, 我代表省建设厅，向一直关心支持建设事业发展的各级领导、省直有关部门和社会各界，向辛苦工作的全系统广大干部职工，表示崇高的敬意和衷心的感谢！二、2012年全省建设工作指导思想和主要任务2012年是实施“十二五”计划承上启下的关键一年，全省建设工作面临的形势更加复杂，新的任务不断涌现。按照省委省政府的总体部署，今年全省建设工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕建设富庶文明幸福新辽宁总体目标，以保质保量完成保障性安居工程任务、保持房地产和建筑业健康发展、坚持走新型城镇化道路、进一步提高城乡规划、建设和管理水平为主要任务，推动全省住房和城乡建设事业再上新台阶，为实现辽宁老工业基地全面振兴做出更大贡献。 今年，要重点做好12项工作：1、继续实施好保障性安居工程。认真贯彻落实省政府关于推进保障性安居工程的指导意见（辽政办发201145号）文件精神，确保完成国家下达的21.89万套任务。一是加快落实资金和用地。今年国家保障性安居工程补助资金额度将超过去年，省财政也将继续安排相应资金，各市县财政要加大投入，多渠道筹集资金；今年国家将对保障房新增建设用地实行指标单列，由国家直接一次下达，不占地方其他建设用地指标。廉租住房、公共租赁住房、棚改安置房用地实行划拨。各地要提前谋划建设项目，尽快落实今年建设用地指标。二是加快城市棚户区改造。用一年时间，全面完成城区内集中连片棚户区改造任务。三是抓好完工和入住。要在确保工程质量和安全的前提下，加快工程收尾和入住进度，去年结转的主体完工项目今年要全部实现竣工入住，去年已经开工的其他项目今年也要达到主体完工。各地要制定项目进度计划，明确主体完工和竣工以及入住的时间节点，特别要保证年底竣工套数，这是国家今年的考核指标，也是省政府对各市的考核指标。同时，对每个项目都要落实质量终身责任制，实行全过程监管。四是确保分配公开公平。各市要尽早出台保障性安居工程分配办法，明确分配对象为中低收入住房困难家庭；以现代信息技术手段为支撑，提高分配的效率和准确性；通过建立科学的分配机制和纠错机制，确保程序公正；确保每一户符合条件的家庭都能平等参与申请和分配，实现机会均等；严格执行公示制度，做到条件和标准公开、分配过程公开、分配结果公开，自觉接受社会各界的广泛监督。五是强化后续管理和服务。积极探索新建保障性安居工程商业化运营管理模式，提高运营管理的效率；针对中低收入群体实际情况和需求，实行有特色的物业管理。六是落实政府责任。市、县政府是落实保障性安居工程的责任主体，具体组织实施，政府主要领导是第一责任人、分管领导是直接责任人。2、保持房地产业平稳健康发展。认真贯彻落实国家关于房地产市场调控政策，保持我省房地产平稳健康发展，确保实现“房地产开发投资和销售额分别增长15%”目标。一是各级政府要承担起促进房地产市场平稳健康发展的责任，认真执行国家土地、信贷、税收等有关政策，切实将房价控制在合理水平。二是加大普通商品房建设力度，优化普通商品房供应结构，着力加快中低价位、中小套型普通商品住房建设，支持居民合理住房需求。三是推动房地产市场多元化发展。努力形成住宅地产、工业地产、商业地产、旅游地产、教育地产等协调发展的良好格局；加大招商引资力度，拓展房地产发展空间，大力发展县城和新城新市镇房地产，加快基础设施建设，吸引投资。四是创新模式，加快保障性住房建设。鼓励和引导开发企业参与保障性住房的投资、建设和运营；坚持政府主导、市场化运作推进各类棚户区改造；通过新建、配建、改建、收购、长期租赁等多种方式，努力增加公共租赁住房供应，消化社会闲置房源。五是做好服务工作。简化审批程序，促进房地产开发项目尽快开工和销售；建立定期沟通机制，及时协调解决房地产开发企业遇到的实际困难；建立联席会议制度，相关部门共同商议解决房地产发展中出现的新问题；推进个人住房信息系统建设，为房地产业发展奠定基础。六是注重房地产市场长效机制建设。各地要按照国家要求组织编制住房发展规划，制定长期发展目标，指导住房建设，稳定市场预期。要充分利用好省房地产研究中心、沈阳市房地产研究所等平台，发挥其理论研究和形势分析等方面的优势，为房地产发展出谋划策。3、推动建筑业做大做强。建筑业总产值比2011年增长再超千亿。一是大力扶持企业发展。以做大队伍为基础，以做强企业为重点，提升我省企业等级，提高核心竞争力，推动建筑业企业质的提升。二是规范市场秩序。创新管理模式,以施工许可管理信息系统和工程监理企业信息系统互联互动为手段，对建筑市场各方主体行为和资质资格实施动态管理和信用评价，实现建筑市场监管信息化；推进工程建设领域诚信体系建设，制定诚信行为考核标准和管理办法，重点打击未批先建、非法转包等违法违规行为。三是实施走出去战略，引导企业进军沿海经济发达省份，努力开拓国际建筑市场。四是营造良好发展环境。建立工程项目信息平台，为企业发展提供优质服务。五是继续开展冬期施工和项目开复工。4、积极稳妥推进城镇化。坚持城镇化水平和质量并重，坚持大中小城市和小城镇协调发展，坚持城镇化与新农村建设良性互动，以推进县城建设为重点，继续抓好推进城镇化工作。一是围绕县城扩规模，建设高标准主干道、水系、寄宿中学、高档次商业街等，加快推进县城建设，迅速提升县城功能，改善县城面貌。要充分利用两年400亿银行贷款，加快项目实施，打造20个左右建成区面积超过30平方公里、人口规模达到30万以上的骨干县城。二是加大城市和县城的城中村城边村改造力度，再用两年时间完成城中村改造，再用四年时间基本完成城边村改造。三是加快推进新城新市镇、温泉小镇和城镇化重点镇建设，为推进城镇化打造良好的发展空间。四是进一步完善道路、给排水、供热等基础设施，提高养老、医疗等社会公共服务水平，引导人口有序向城镇转移。5、开展城市地下管网普查、改造、建设和管理工作。从今年起，全省启动实施“城市生命线工程”。一是出台城市地下管网普查政策，建立科学统一的普查标准。二是在全面普查的基础上，各地要加快建立地下管网电子档案信息系统。三是各地要结合实际，加大投入，统筹规划，分步改造老旧地下管网。四是推广地下综合管廊建设，城市新区力争先行先试。6、开展城市老旧小区改造。争取三年内全部完成城市老旧小区改造，今年全省完成1500万平方米改造任务。一是各地要将城市老旧小区改造列为政府为民办实事工程，统筹安排，合理确定年度计划，分布实施改造。二是围绕房屋修缮、设施改造和环境改善等重点，明确老旧小区改造内容和标准。三是要优先改造城市出入口、主干路两侧、广场、商业和文化街区等重点地段和区域的老旧小区，改造后小区的风格、色彩要与整体环境协调统一。四是要坚持整治、管理并重，改造后的小区可采取专业化物业、社区管理、业主自治等多种模式实施管理。7、抓好垃圾处理场建设和运行。一是实现辽河干流区域垃圾处理全覆盖。集中力量建设辽河流域内的垃圾处理设施，新建生活垃圾无害化处理场点34座，新增日处理能力1790吨。到2012年底，辽河干流区域内要累计建设垃圾处理场点80座，形成日处理能力9360吨，率先实现流域内市、县和乡镇生活垃圾处理设施全覆盖，生活垃圾无害化处理率达到95%以上。二是继续抓好全省乡镇生活垃圾处理场建设和运行。三是完善生活垃圾收集和运输体系，抓好垃圾场运营管理。四是全面征收生活垃圾处理费。五是着眼长远，深入推广生活垃圾资源化。8、提高规划设计水平。一是规划设计要突出城市特色和历史文化，注重建筑立面、色彩景观等城市设计，着眼整体包装，立足招商引资，充分发挥规划设计引领发展、服务发展、促进发展的作用。二是加强对重点区域的规划设计控制，划定省级重点区域，打造精品工程，塑造一批彰显特色、独具魅力的城市亮点。三是建立规划设计专家和案例咨询库，为各市引进优秀规划设计队伍、专家和作品提供咨询服务。四是引进高水平队伍和人才，积极推行城市规划和建筑设计招投标和咨询制度，邀请国内一流的规划设计单位或国际知名的规划设计机构参与我省建设工作。五是首次评选辽宁省勘察设计企业综合实力20强。六是完善规划审批制度，各市要设立景观与建筑形式审查机构，实行首席专家负责制度。七是开展规划设计后评价活动。通过专家初评、媒体公布、公众投票、媒体公示四个步骤，让群众评选优秀作品和较差作品，接受社会监督。9、改善城市环境面貌。认真贯彻落实省政府关于加强城市建设管理的工作意见（辽政办发201168号）文件精神，加快创建生态宜居辽宁。一是按照省政府2011年2013年全省城市“四化”竞赛活动方案，继续深入开展“四化”竞赛活动，进一步提高人居环境质量。二是各地要大力创建园林城，力争到“十二五”期末，全省70%的城市达到国家园林城市标准。三是加强冬季除雪管理，严格控制融雪剂使用，提高机械化除雪率。四是开展城市管理数字化试点，逐步实现城市管理科学化、作业精细化、服务人性化，提升城市管理水平。五是提升城市饮用水水质，力争尽快达到国家标准。六是提升道路水平。调整路网结构，优化道路断面，改善城市路况，逐步杜绝马路拉链现象。10、深入开展建筑节能。一是全面抓好新建建筑节能，严格执行建筑节能设计标准，居住建筑全面执行节能率65%设计标准，公共建筑全面执行节能率50%设计标准；节能标准执行率设计阶段达到100%，施工阶段达到99%以上。二是推进供热计量设施建设，供热计量设施要与主体工程同步设计、同步安装、同步验收。三是全力做好既有建筑节能