全区工贸行业压事故保安全紧急行动动员会上讲话.doc

在全区工贸行业压事故保安全紧急行动动员会上的讲话今年6、7月的几起事故，都是些小毛病引发的。没有发生事故前，大家常常这么干，而且不只是这几家企业这么干，而是很多企业长期这么干，并且，大家觉得这么干很正常，其理由就是，我这么干已经很久了都没有问题。如果时间能够倒转，这几家企业在短期内一定不这么干了。但是，其他企业呢？可能依然还这么干。这就是为什么全区要搞一个压事故保安全的紧紧行动的原因，也是在这个大热天急着要开会布置，警示、提醒大家的原因。今天我讲四点意见。第一，用务实推进来真正体现对此次紧急行动的重视。这次行动的安排背景很清楚、也很特殊。就是要坚决压事故，坚决扭转当前事故高发、多发势头。要收到效果，重视绝对是前提和关键。重不重视，就看我们怎么对待这个行动。在全区的文件中我们没有对怎样开展做规定，只要求各行业和街镇部门根据行业、领域和街镇、园城实际分析问题，提出针对性措施和制定高密度检查方案和高压力的措施推进。这么做，是想这不只是发个文件，开个会，或者简单的检查的就能了的事，请各街镇要按照这个思路务实推进，要敢于和坚决拿出斗硬的措施，高调推进落实。让企业有压力，让职工能规范，确保行动期间绝对安全。第二，按照职责，统分结合，团结一心打好攻坚仗。上周五，也就是25号，市安委会2014年第三次全体成员扩大会上，刘市长在要求落实7月17日杨栋梁局长在全国安全生产工作视频会议上讲话精神上强调：下半年，要做好五件事，也就是五个全覆盖：一是党政同责要全覆盖；二是“一岗双责”要全覆盖；三是政府主要领导担任安委会主任要全覆盖；四是安监部门向组织部门报送安全生产情况，作为干部提拔依据要全覆盖；五是管行业、管生产、管业务必须管安全要全覆盖。要求给书记、区长汇报，进一步理顺行业主管部门职责。9月份，市政府将开展“五个全覆盖”落实情况的专项督查。就工贸体制问题，在去年涪陵会议上就要求进行调整，后来，市政府办公厅专门发文要求。本来，我们早就按照现在新的形势进行了体制设计，准备等待机构改革一并进行，但根据刘强副市长的要求，要加快理顺和明确。不管下一步怎样调整，但这次紧急行动的安排，安委会文件谈了两个意思。第一，紧急行动工作，安监局牵头，各行业领域主管部门实施，街镇、园城属地，分头负责抓好紧急行动相关工作。第二，安监局牵头组织相关部门对重点企业抓好紧急行动的联合执法检查。也就是今天到会的只有40家企业。所以，今天会上发的文件中，有一个大致的工作分工。（1）区经信委。负责除其他专项监管的以外的全区规模以上工业企业。（2）区商务局。负责除其他专项监管的以外的全区限额以上商贸企业。（3）区城乡建委。负责全区混凝土预制构件企业。（4）区交委。负责全区汽车维修企业（包括汽车销售公司的售后服务）。（5）区农委。负责全区畜禽屠宰、拖拉机、联合收割机等农业机械销售行业，渔业机械、渔业网具销售行业，兽药（渔药、农药）、化肥、饲料等农用物资销售行业的企业。（6）区文广新局。负责全区文化、体育用品及器材批发、零售企业。（7）区煤管局。负责全区煤炭及制品批发、零售等煤炭经营企业。（8）区旅游局。负责全区旅游业重点单位（旅行社、旅游区、旅游点、旅游星级饭店等）住宿业、餐饮业等企业。特别提醒下，如果有旅游包车的旅游公司尤其要作为重点。（9）区林业局。负责全区木材加工和木、竹、藤、棕、草制品行业及其批发、零售行企业紧急行动。（10）区食药监局。负责全区食品、药品、医疗器械、化妆品企业。（11）区烟草专卖局。负责全区烟草制品批发、零售行业企业。（12）其他部门。按照有关法律法规和“三定方案”规定，履行职责范围内的其他工贸企业。质监、消防等主管部门单位，也要对重点单位开展相应工作，也可以与各行业主管部门一道开展相关工作。而街镇、园城，则是在行业领域主管部门的指导下，对辖区内所有企业，包括个体工商户，落实好紧急行动的有关要求。关于三个街道的个体工商户的问题，全面检查督查整改是必须的，小店店也可能整出大问题，时间周期可以长一点，可以按照“先规上后规下，先重点后一般”的原则开展全面检查。第三，突出工作重点，实施好这次行动全区15月共死亡5人，而六月，全区死亡了5人，七月死亡了6人，这真值得反思。有没有偶尔因素，有，这个偶然就是以前的习惯性规章都在这两个月变成了事故，就是六、七月天气因素的影响。但是，归根结蒂是企业主体责任不到位的问题。具体讲，是企业管理不到位、安全措施不到位、安全教育培训不到位、隐患排查治理不到位等“四个不到位”的原因。以前事故少，是没有爆发，现在因为一些因素的诱发，就集中体现出来了。搞安全的人有两个定律必须弄懂。一个是海因里希法则，一个是墨菲定理。海恩里希法则，是1941年美国的海因里希从统计许多灾害开始得出的。当时，海因里希统计了55万件事故，其中死亡、重伤事故1666件，轻伤48334件，其余则为无伤害事故。从而得出一个重要结论，即在机械事故中，死亡、重伤、轻伤和无伤害事故的比例为1：29：300，国际上把这一法则叫事故法则。这个法则说明，每发生330起意外事件，有300件未产生人员伤害，29件造成人员轻伤，1件导致重伤或死亡。这个理论中，有两点值得重视，就是，重伤或死亡并不是偶然的，一定是我们大量隐患没有消除，而一些最终变成了大事故，就是我们对很多问题以我们一直都这么干的，或者一直都这样都没有发生事故的心态，最终导致了亡人事故的发生。还有一点必须重视，就是300个小事件最后只有一件变成了重伤或者亡人事故，但谁都不清楚是第一件还是最后一件会变成重伤或者亡人事故，因此，要消灭亡人事故，只有不断地消除隐患。还有一个定律，就是墨菲定理。墨菲定律现在有无法穷尽的表达方式。该定律的原话是“如果有两种或以上选择，其中一种将导致灾难，则必定有人会作出这种选择。它的极端表述是：如果坏事有可能发生，不管这种可能性有多小，它总会发生，并造成最大可能的破坏。如果用安全生产的语言翻译这句话，就是只要有隐患，事故早迟会发生。对搞安全的人来说，墨菲定理很可怕，但其实道理就是这样。我们很多人以我们一直都这么干，都没有问题来为自己辩解，最终就会被墨菲定理说中。要想不发生事故，就只有不断地消除各种隐患，把一个个小问题解决在萌芽状态。大家一定要有以“眼不容砂，安不容患”的理念去做这个工作。这次紧急行动，压事故，其实就是查隐患、治隐患。对企业，要从“两个负责、三个方面、四个到位、五步闭环”的要求做好这个工作。“两个负责”，就是企业负责人，尤其是主要负责人对生产经营行为负责，企业从业人员对自己行为负责。管理人员不违章指挥、依章管理，从业人员不违章作为、依规工作。“三个方面”，就是隐患不只是静态的物的方面的隐患的排查整治，还包括人的行为方面和管理不到位的方面。要从三个本质安全的角度去排查整治隐患。“四个到位”，就是企业管理到位、安全措施到位、安全教育培训到位、隐患排查治理到位。“五步闭环”，就是隐患排查、确认、报告、处置、销号五步要完整。不能只查不治，或者治不彻底。各部门和街镇，在紧急行动中要查问题，但不是去帮企业查隐患，而是看企业“两个负责”是不是落实到位了，尤其是企业管理不到位、安全措施不到位、安全教育培训不到位、隐患排查治理不到位等“四个不到位”是不是存在。当然要突出夏季特点，认真督查这次随会下发文件中第三部门所列出的五个方面的内容，企业开展的情况。也使紧急行动的方向更加明确。第四，严格督查和执法，以强硬手段推动企业解决问题是这次行动的重要标志刚才已经讲了，企业隐患的排查是企业的事，部门和街镇是监督执行。严格督查和执法，以强硬手段推动企业解决问题是这次行动的重要标志。首先，各部门和各街镇要严格执法，如果必要，大家主动商量开展联合执法，对不属于自己权限范围内的，比如查到特种设备、消防方面的问题，及时移送相关部门、单位处理。第二，各部门、单位抓好委托执法的指导工作，这方面，消防做得较好，给街镇园城一个制式检查表，让街镇园城的同志能够更深入、更专业地、更规范地开展检查。工贸科，最近花了很大功夫搞了一个，先试行，各方面要加快研制。我前面讲了，只要你这个部门需要街镇园城开展工作，就必须有界定工作重点和制式检查表，否则，不认为你需要开展相关工作。第三，以数据说话。就是最后的执法数据。对紧急行动的督查和最后考核，一是工作开展的相关资料，二是执法情况。包括多少人参加，查了多少企业，查了多少隐患，下达多少整改指令，处罚了多少，停产了多少等等。既然以这个为重要标志，我们就以这个作为论工作好坏的标准。第四，强化责任追究。在6月25日全区安全生产半年工作会上，金山区长指示：对事故的责任人，要严肃依法追究责任，绝不姑息。尤其要让企业，不要以为出了事，死了人，花几个钱就消灾了事，事故追责的压力不能仅停留在安全监管人员身上，更要传导给企业管理人员，从而倒逼企业重视安全生产工作，落实好主体责任”。最近，我们已经开了三次会议来研究这项工作，马上要出台公检法都参加的事故责任追究联席会议制度，加大事故民事、行政、刑事责任追究力度，将