土地承包经营权确权登记颁证工作会议上的讲话.doc

土地承包经营权确权登记颁证工作会议上的讲话在全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会暨摸底调查启动会议上的讲 话（2016年9月9日）同志们：今天会议的中心任务一是贯彻落实省、市农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议精神，全面部署全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作。二是正式启动摸底调查工作。区委、区政府高度重视。区政府进行了专题研究。区确权办对摸底调查作了大量的前期准备备工作。下面，我根据上级级的精神，就如何做好确权权登记颁证工作，首先讲三三点意见：一、统一思想想，充分认识确权登记颁证证的重大意义（一）有利利于进一步稳定和完善农村村土地承包关系，促进党在在农村基本政策的落实。以以家庭承包经营为基础、统统分结合的双层经营体制是是党的农村政策的基础。从从1981年农村土地第一一轮承包15年，19966年第二轮延包30年，到到农村土地承包法、物权法的颁布，再到十十七届三中全会提出“现有有土地承包关系要保持稳定定并长久不变”，中央政策策的意图就是要进一步巩固固家庭承包经营完善农村土土地承包关系，赋予农民更更加充分而有保障的土地承承包权益，但受诸多因素的的影响，目前农村承包土地地还存在承包地块面积不准准、四至不清，空间位置不不明，档案资料不全等问题题，给稳定土地承包关系带带来不利影响。开展农村土土地承包经营权确权登记颁颁证工作就是要妥善解决这这些问题，为本轮土地承包包到期后继续承包并“长久久不变”奠定基础。（二二）农村土地确权登记颁证证是深化农村改革的基本前前提。随着市场化进程的加加快，当前农业农村工作面面临着谁来种地，怎样种好好地的严峻挑战；新的形势势和任务提出了新的要求，沿袭的方式方法已不适应应现代农业的发展，只有通通过改革才能为现代农业的的发展注入活力。农业农村村的改革其基本切入点就是是农村土地制度。只有盘活活了土地，实现农业规模化化、现代化，农业才会有活活力，土地不确权，经营权权流转就难以规范，规模经经营就难以形成，农业资源源就难以转化为农民的财产产性收入，更无从谈起产权权明晰发展现代农业。因此此，深化农村改革，农村土土地承包经营确权登记颁证证工作至关重要，必须先行行一步。（三）农村土地地确权登记颁证是维护农民民合法权益的有效途径。土土地是农业最基本的生产资资料，是农民最可靠的生活活保障，土地承包经营权是是农民最主要的财产权利和和物质利益。进行土地确权权颁证就是让农民得其权、受其益，随着国家各项惠惠农政策补贴力度的逐年加加大和城镇化发展对土地价价值的拉动，农民对土地更更加重视，土地纠纷逐年递递增，处理不好，损害了农农民利益伤害了农民感情，特别是在城市扩容过程中中，要防止侵害农民土地承承包权益现象的发生，就必必须明确产权、登记发证。土地确权登记颁证的过程程既是明确承包地归属的过过程，又是依法解决纠纷、化解矛盾的过程。确权登登记的成果既可维护农民土土地承包权益，还是定纷止止争的依据。（四）农村村土地确权登记颁证是增强强农业农村发展的有力推手手。确权登记颁证就是给农农民承包地“上户口”、发发“身份证”，进一步明确确土地承包经营权归属，让让农民定地、定权、定心，通过确权登记颁证有利于于土地向专业大户、家庭农农场、农民合作社流转，促促进资金、技术、信息向农农村密集，加快现代农业发发展，通过确权登记颁证，农民有了法律支持的抵押押物，可以向金融机构贷款款，可以入股分红，可以通通过出租或转让获得利益，通过土地确权颁证工作，可以加快农村劳动力转移移进程，推动城镇化和农业业现代化进程。二、准确确把握确权登记颁证工作的的要求（一）明确一个目目标：本次农村土地承包经经营权确权登记颁证工作的的目标是。以二轮土地承包包合同和权属证书为基础，以现有土地承包关系为依依据，以解决承包地块面积积不准，四至不清，空间位位置不明，登记簿不健全等等问题为重点，在全区全面面开展农村土地承包经营权权确权登记颁证工作，把农农民承包地面积、权属证书书全面落实到户，确保在22017年10月底全面完完成工作任务，依法赋予农农民更加充分而有保障的土土地承包经营权，为深化农农村改革，促进农业现代化化和农村的和谐稳定提供基基础保障。（二）坚持五五项原则1坚持稳定原原则。开展农村土地承包经经营权确权登记颁证，是对对现有土地承包关系的进一一步完善，而不是改变现有有承包关系，因此必须以已已签订的土地承包合同和已已颁布的土地承包经营权证证书为基础，做到原有土地地承包关系不变，农户承包包地块不变，二轮土地承包包合同的起止年限不变。严严禁借机违法调整和收回农农户承包的土地，不能和农农民争利。2坚持依法法依规。确权登记颁证工作作专业性、政策性、法律性性强，必须严格遵循有关法法律法规政策规定，做到公公平、公开、公正，接受群群众监督。确保确权颁证工工作成果合法有效。3坚持民主原则。从19881年的第一轮土地承包至至今已有36年，有的土地地被占用，有的档案资料缺缺失，对这些问题，一定要要按照保持稳定，尊重历史史，结合实际，分类处理的的原则，坚持民主协商、汇汇集群众智慧，充分听取群群众意见，不得违背农民意意愿，依法妥善解决问题4“坚持分级负责”，农村土地承包经营权确权权登记颁证工作由区政府统统筹安排，区农经部门牵头头指导，相关部门密切配合合，乡（镇）办事处、村，具体组织实施，各级各相相关部门要各负其责，密切切配合，共同推进。5坚持进度服从质量。确权权登记颁证工作事关国家民民生，要坚持质量第一，防防止赶进度，盲目冒进，吃吃夹生饭，确保确权真实，准确合法。（三）把握握六个环节#1搞好好宣传。首先是抓好确权登登记工作队伍的学习培训，邀请专业人士集中授课，讲清要点、弄懂政策、提提高工作人员的业务水平，我区拟分阶段开展培训，调查摸底由农经站组织，内外业调查由技术公司负负责。成果验收确权颁证邀邀请专业人士授课。再来就就是采取农民群众喜闻乐见见的形式，深入细致地做好好政策宣传，让农民充分了了解确权登记颁证工作的目目的意义，做到家喻户晓，人人皆知。区统一印制了了告农民群众的一封信，确确权资料汇编等，乡镇、村村也要结合实际，采取横幅幅标语，黑板报等可形式加加大宣传。充分调动广大农农民群众参与农村土地承包包经营权确权登记颁证工作作的积极性。2搞好技技术公司招标。按照政府采采购的有关规定，公开公平平公正招标，严格招投标管管理，确保中标公司合法，严禁转包。3摸好家家底。要以村组为单位，扎扎实开展入户调查，全面摸摸清土地承包现状，逐户、逐地块核实土地信息，对对土地承包合同，承包台帐帐不齐全，管理不规范等问问题，要及时加以完善，在在此基础上，因地制宜开展展土地承包经营权权属勘查查，准确界定承包地块面积积，四至和空间位置，切实实做到数据准、底数清，情情况明。调查摸底是基础，是前提。要按照确权办的的部置和安排，高质量地做做好工作。4搞好登记记，确权登记采用地理坐标标。技术环节多，专业性强强，要按照湖南省农村土土地承包经营权确权登记颁颁证操作规范的要求，把把好确权登记的每一个环节节和步骤。5颁好证件件。如果说确权登记是给承承包地“上户口”的话，颁颁证则是给农户承包地发放放“身份证”，只有拿到“身份证”农民群众心里才才踏实。要把好关口，在确确权登记结果公示并经承包包人签字确认的基础上，按按规定程序进行复核，经依依法批准确认后，方可颁证证到户，对存在异议或纠纷纷的地块，要坚持先解决矛矛盾纠纷，再登记颁证。6建好档案，要按照档档案管理规范化建设标准，分类登记确权登记资料，建立健全区、乡、村三级级农村土地承包经营权登记记颁证档案，并永久保管，特别是基础地理信息资料料，更要严加保管，确保不不失密、不泄密。（四）确保和谐稳定农村土地地承包敏感性强，关注度高高，时间跨度大。各类矛盾盾纠纷复杂多样，要坚持“保持稳定、尊重历史、照照顾现实、多类处置”的原原则，依法妥善解决各类矛矛盾纠纷，确保农村和谐稳稳定，要严格执行政策 ，吃透上级精神，把握政策策界限，依法依规推进，严严防暗箱操作，要防范风险险隐患，强化矛盾纠纷风险险防范意识，做好隐患摸底底排查，科学制定切实可行行的风险防范和应急处置预预案，确保把矛盾解决在基基层，消除在萌芽状态，严严防群体性事件发生，要分分类处置矛盾，要加强土地地承包矛盾和问题的梳理分分析，分类施策、“对症下下药”，对法律法规政策有有明确规定的，要严格依法法依政策执行，对没有明确确规定的，要依照法律基本本精神，结合实际，统一政政策口径，积极稳妥解决，对一些疑难问题，可依据据法律和政策精神，采取民民主协商，村民议决的办法法进行解决。三、夯实责责任，圆满完成确权登记颁颁证工作任务（一）强化化组织领导。为加强全区农农村土地承包经营权确权登登记颁证工作组织领导。区区成立了由区长任组长，区区四大家分管领导为副组长长，各相关职能部门主要负负责人为成员的领导小组。各乡（镇）、办事处要迅迅速行动，成立相应工作机机构，充实工作力量，按照照区委、区政府的统一安排排部署，牢固树立上下一条条心，全区一盘棋的思想，制定工作方案，落实工作作责任，严明工作纪律、发发挥主体作用，齐心协力推推进工作有序开展。（二二）密切协作配合。各相关关部门要牢固树立大局意识识，站在稳固农村发展的高高度，切实增强做好农村土土地承包经营权确权登记颁颁证工作的责任感和使命感感，各司其职，各尽所能，相互配合，密切协作，全全力推进，对于工作遇到的的困难和问题。要不等不靠靠，主动作为，依法依规妥妥善解决，不被动应付，不不相互推诿。区确权办要把把握工作动态，及时搞好指指导服务。（三）严格考考核问责。农村土地承包经经营权确权登记颁证工作列列入区对乡镇、办事处，对对部门年度目标责任考核，采取平时抽查和年终检查查相结合的办法，落实考核核结果，实行绩效问责。定定期开展督促检查，及时反反馈问题，对不讲质量敷衍衍应付的行为要予以批评改改正。对弄虚作假、玩忽职职守、徇私舞弊、以权谋私私和乱收费等违规违纪行为为，纪检监察机关要主动跟跟进，依法依纪追究相关人人员责任