在全市地方立法工作会议上的讲话.doc

在全市地方立法工作会议上的讲话在全市地方立法工作会议上的讲话同志们：我们召开这次全市地方立法会议，是经市人大常委会主任会议决定并报市委批准召开的，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，省地方立法工作会议以及市十一次党代会精神，按照“四个全面”的战略布局，全面实施新修改的立法法，全面启动我市地方立法工工作。同时，还要通过这次次会议，进一步密切市人大大常委会与“一府两院”的的工作联系，提升我市人大大法制工作水平。一会儿，市委郭康锋书记还要作重重要讲话，希望大家认真贯贯彻落实。下面，我先讲几几点意见。一、强化人大大意识，自觉接受人大及其其常委会的监督人大及其其常委会对政府、法院、检检察院进行监督，是宪法和和法律赋予人大的一项重要要职权，是我国监督体系的的重要组成部分。人大监督督的目的，在于确保宪法和和法律得到正确实施，具有有很强的政治性和阶级性，充分体现了坚持党的领导导、人民当家作主、依法治治国的有机统一。这几年年，法工委在市人大常委会会的领导下，依据监督法法，围绕常委会对法制监监督工作的重点，做了不少少工作。在监督交通安全工工作方面，连续三年开展了了道路交通安全法贯彻彻实施执法检查，向市政府府及相关部门提出应逐步建建立起我市交通影响评价体体系、推进道路交通安全精精细化管理等不少好的建议议。在规范司法行为方面，建议常委会每年都安排了了听取和审议法、检两院专专项工作报告，对法检两院院进行了深入调研，向常委委会进行了报告。听取和审审议了市公安局关于依法法打击毒品犯罪的工作报告告，并组织部分市人大代代表深入基层站所、农村、企业进行了调研视察，有有效地促进了依法行政、公公正司法。今年6月召开开的市十三届六次会议，是是我市民主法制建设史上一一次重要的会议。会议依法法成立了市人民代表大会法法制委员会，通过了法制委委员会组成人员名单，为我我市行使地方立法权奠定了了组织基础，也就是说，可可以按照新修改的立法法法规定的“设区的市可以以在城乡建设与管理、环境境保护和历史文化保护等方方面”进行地方立法，细化化社会治理，补接社会治理理上的盲区，对于我们法治治xx建设具有非常重要的的作用。目前，市人大常委委会从全市公、检、法、司司等部门遴选出6名专职立立法人员，已经到位，开展展工作。这里向大家说明明的是，根据省编办2001579号和市编办201570号文件通通知要求，市人大法制委员员会和市人大常委会法制工工作委员会实行一个机构、两块牌子。法制委是市人人民代表大会的机构，专门门进行地方性法规草案的审审议等系列工作；法工委是是市人大常委会的工作机构构，保持原有的内务司法监监督工作职能，新增加了地地方性法规的组织、起草、修改、调研、论证等项工工作和规范性文件备案审查查工作。下设办公室、内务务司法科、法规科和规范性性文件备案审查科四个科室室。市人大法制委员会成立立后，现在的法工委工作内内涵与外延明显扩大，工作作头绪也多了，但对所联系系部门的法律监督和工作监监督不会因此而削减和顾此此失彼，倚重倚轻，而且要要进一步运用法治思维和法法治方式推动工作，加大监监督力度。所以，各对口联联系部门要充分认识在“法法治xx”建设中肩负的重重要职责，切实增强接受人人大及其常委会监督的认识识自觉和行为自觉。首先先，要充分认识自觉接受人人大监督是社会主义法治建建设的内在要求。这是国家家政治制度的基本要求，也也是宪法对“一府两院”行行为规定的一项基本义务和和责任。其次，要充分认识识自觉接受人大监督，有助助于推动“一府两院”依法法行政，公正司法，提高法法治能力。“一府两院”作作为行政管理机关和司法机机关，其行为直接关系到人人民群众的根本利益，人大大依法对“一府两院”工作作进行监督，能够督促和支支持“一府两院”更好地履履行职责，促进“一府两院院”严格依法行政，公正司司法，从制度上防止和消除除腐败，防止决策和工作失失误。再次，要充分认识自自觉接受人大监督，能够进进一步推进“一府两院”的的自身工作。政府的经济社社会事务管理，司法机关的的司法活动，仅靠内部自身身的工作远远不够，必须最最大限度调动全社会各方面面的力量。人大代表来自社社会各层面，具有广泛的代代表性，他们了解社会，联联系百姓，熟悉情况，经验验丰富，提出的意见和建议议，对做好“一府两院”工工作会起到极大的促进作用用。从这个意义上讲，人大大监督既是一种制约，也是是对工作的支持，有助于“一府两院”把工作做得更更扎实、更富成效。实践践证明，“一府两院”重大大工作中的每一项成绩的取取得，都是与人大的监督、支持和帮助分不开的。因因此，在工作中，“一府两两院”要把自觉接受人大监监督作为应尽的责任与义务务，认真落实到日常工作中中。一是要切实增强接受人人大监督的自觉性。要把自自觉接受人大及其常委会的的监督，作为工作中必须遵遵守的一项执政和司法原则则，强化“监督就是支持”的意识，增强接受人大监监督的自觉性。二是要建立立自觉接受人大监督的工作作机制。一方面，对人大及及其常委会作出的决议决定定，要不折不扣地贯彻执行行，确保落到实处。另一方方面，重大决策、重大活动动，都要让人大代表广泛参参与，事前要征求人大及其其常委会的意见；市政府重重大规范性文件要及时报送送人大常委会法工委规范性性文件备案审查科进行备案案审查。同时，每个部门都都要确定一名联络员，主动动地向人大常委会对口部门门联系工作。对提出的问题题和建议，要逐一认真研究究，抓紧组织办理，及时改改进。三是要高度重视人大大代表提出的意见和建议。要把办理人大代表建议工工作作为接受人大代表监督督、加强依法行政、公正司司法、推进社会主义民主法法制建设的一项重要政治任任务，对代表意见和建议，承办部门要主动联系，虚虚心听取意见。要充分利用用这一渠道，倾听人民呼声声，解决好关系人民群众生生产生活的突出问题和普遍遍关注的司法案件。四是要要邀请人大常委会分管领导导和法工委主任参加本部门门的相关重要会议和重大活活动，要向常委会领导和法法工委报送工作信息，以便便及时掌握对口联系部门的的工作动态，更有效地进行行监督。五是要积极为人大大工作创造良好的环境。对对人大常委会组织人大代表表开展执法检查、调研视察察工作，要提前准备，主动动配合，保证人大常委会执执法检查、调研视察活动的的顺利实施。根据市人大大常委会今年工作要点，最最近将组织部分市人大代表表、人大常委会委员深入市市公安局继续就全市禁毒工工作开展专题视察调研，了了解毒品犯罪情况。10月月下旬，常委会听取和审议议市中级人民法院关于发发挥审判职能，依法惩治毒毒品犯罪情况的报告和市市人民检察院关于司法体体制改革进展情况的报告。12月上旬，组织部分分市人大代表深入部分基层层单位和部门对依法治理工工作进行调研。12月下旬旬，听取和审议市人民政府府关于法制宣传教育第六六个五年规划实施情况和制制定“七五”法制宣传教育育工作规划情况的报告。以上相关部门要切实做好好工作准备。同时，在工作作推进过程中，遇到的新情情况、新问题，要积极请求求市人大常委会组织人大代代表开展专题调研视察，帮帮助破解难题，推动工作落落实。二、加强地方立法法工作，以良法促进地方经经济社会发展我市地方立立法权使市人大及其常委会会的职能在原有依法监督、人事任免和讨论决定重大大事项等基础上，拓展到了了地方立法权的行使，使得得人大及其常委会的职权体体系更加全面完善。这就要要求我们，必须站位高远，把握要求，明确目标任务务，明晰路径措施，高标准准、高效率制定一批符合xxx实际、富有地方特色的的地方性法规，发挥立法的的引领和推动作用，以良法法促发展、保善治，有效推推进改革开放和法治建设，为xx发展提供坚实保障障。（一）准确把握立法法要求地方立法作为实施施全面依法治国方略的重要要举措，加强社会治理的重重要抓手，标准高、要求严严，我们要准确把握地方立立法的原则要求。一是围围绕“一个核心”，把党的的领导作为根本保证。在推推进地方立法上必须牢牢坚坚持党的领导这一根本原则则，确保地方立法工作充分分体现市委主张，始终保持持立法工作的正确方向。二是坚持“两个贴近”，把维护群众利益作为根本本宗旨。做好地方立法工作作，必须贴近实践，贴近群群众要求，尊重群众主体地地位，始终站在人民群众立立场上想问题、作决策，真真正做到为了人民群众立法法、依靠人民群众立法、立立人民群众所需要的法。三是紧扣“三大领域”，把把服务发展作为根本任务。我市在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护护等方面有着强烈的立法需需求，我们要自觉把立法工工作放到全市发展大局中来来谋划和推进，突出立法重重点，把有限的立法资源真真正运用到经济社会发展迫迫切需要、聚焦到与人民群群众切身利益密切相关的项项目上。四是遵循“四条条原则”,把社会需求作为为根本依据。深刻把握地方方立法的工作规律，切实遵遵循“不抵触、有特色、可可操作、少而精”的立法原原则。找准选好地方立法的的路径和重点，不断提高地地方立法的系统性、针对性性、有效性和可操作性。地地方性法规要力求精细化，防止大而全，确保立得住住、行得通、真管用。努力力使制定的法规更加符合市市情实际，更加符合全面深深化改革和推进经济社会发发展的需要，经得起实践和和历史的检验。五是把好好“五大关口”。把科学立立法、民主立法作为根本途途径。坚持做到立项要准、纳言要广、论证要深、内内容要实、制度要特，切实实把好“五大关口”。一要要把好立法体制关，解决谁谁来立法的问题。积极整合合立法资源，探索重要法规规由人大组织起草或联合有有关部门起草、专业性较强强的法规委托教学研究机构构或专家学者起草、区域性性法规委托政府相关部门和和县(市)区起草等形式，形成多元的立法工作格局局。二要把好公众参与关，解决为谁立法的问题。坚坚持开门立法，积极拓宽人人大代表和县（市）区人大大参与立法的途径，坚持立立法项目听取公众建议，立立法信息向社会公开，立法法内容征求社会各方意见。三要把好立法调研关，解解决立法协调性问题。不仅仅要听取主管部门、执法机机关的意见，更要注意听取取人大代表和政协委员的意意见，特别是对管理相对人人和利害关系人的意见，真真正做到集思广益。四要把把好评估论证关，解决法规规执行性问题。认真执行立立法听证、评估论证和统一一审议制度，通过召开听证证会、论证会等形式，发挥挥立法专家咨询库的作用，凝聚共识，审慎决策。五五要把好执法监督关，解决决立法实效的问题。对地方方性法规实施后产生的社会会效果是否符合立法目的，要适时进行系统评估和执执法检查，切实保证法规在在本区域全面贯彻实施。以上“五大关口”把握的的好坏程度，直接关系立法法质量的好坏，万万不能有有丝毫差池和掉以轻心，市市政府办公厅法制科室承担担着协调政府部门的法制工工作包括立法工作的重任，处在立法工作的第一线，需要立什么法、哪些方面面需要立法、群众有什么立立法需求，都要做到心中有有数，既要有规划，又要有有计划，许多法规都要拿出出草案，成熟后提交人大进进入制定程序，任务艰巨，责任重大。各县市区人大大常委会要善于把握本地发发展大局，深入调查研究，科学确定本地立法需求，及时向市人大法制委（法法工委）报送，形成经常联联系、各方协调、密切配合合、人大主导的地方立法格格局。（二）严格规范立立法程序严格科学的立法法程序是立法工作权威性的的基本要求，也是提高立法法质量和立法效率的基本保保障。这里，我向法制委（法工委）提几点具体工作作要求:一是确定立法项项目。通过广泛征集立法建建议项目，并进行研究论证证，根据立法需求的缓急、立法条件的成熟度等，确确定立法项目，列入立法计计划。二是撰写法规草案案。根据立法的领域和内容容，明确牵头起草部门，组组织开展深入调研，编写法法律条文，形成法规草案。三是审议通过法规草案案。第一步，市人大法制委委（市人大常委会法工委）要通过召开座谈会、听证证会、论证会等形式，广泛泛听取各方面的意见，对法法规草案进行修改，提交常常委会一审。第二步，法制制委（法工委）根据一审的的意见建议，对法规草案进进行修改，并再次征求意见见，形成草案修改稿，提交交常委会二审。最后，法制制委（法工委）根据二审意意见，对法规草案进行修改改，形成草案表决稿，提交交常委会通过。四是报送送省人大常委会批准。根据据立法法的规定，我市制定定的地方性法规必须报经省省人大常委会批准后才具有有法律效力，省人大常委会会的批准时间是四个月内。这就要求我们必须掌握立立法进程，掐准立法节点，及时获得省人大常委会的的批准。五是对法规实施施效果进行跟踪调查。在地地方性法规颁布实施后，要要对法规的影响和效果进行行了解，查找不足，及时修修改，让法规更加适应实际际需要。（三）切实抓好好立法计划的编制、实施根据市委、市人大常委会立立法工作要求，今年我们要要启动、起草一部程序性法法规和两部实体性法规。地地方性法规的制定就像十月月怀胎，一朝分娩，周期长长、程序多、要求严、标准准高。因此，法制委（法工工委）要抓紧编制未来五年年立法规划，落实今年的立立法计划，明确立法工作时时间、路线图，并尽快组织织实施。一部程序性法规是是xx市地方性法规制定定条例，两部实体性法规规是xx市禁止燃放烟花花爆竹规定和xx市辛辛安泉水源地保护条例。xx市地方立法条例法制委和法工委9月底已已经拿出了草案，现已进入入征求意见阶段；10月下下旬主任会议讨论修改，在在10月份常委会一审，112月份二审，12月底报报省人大常委会批准，20017年上半年提交市人代代会审议通过。实体性法规规xx市禁止燃放烟花爆爆竹规定和xx市辛安安泉水源地保护条例政府府法制机构现在就要着手组组织起草，起草小组名单要要报市人大常委会法工委，确保整个法规起草过程置置于人大主导之下。11月月中旬报送市人大常委会法法规草案文本，进入人大立立法审议程序。通过法制委委（法工委）立法调研、修修改、反复征求意见等必要要环节之后，争取在12月月常委会能够一审；20117年2月份常委会能够二二审通过，报省人大常委会会批准后，争取在6月份公公布实施。这样安排，三部部法规都能在明年正式出台台，实现我市立法工作的“首战大捷”。三、积极极开展基层立法联系点工作作，不断增强地方立法民主主化水平民主立法是我国国社会主义立法的一项基本本原则，基层立法联系点工工作，重点在基层，核心是是联系，目的是反映基层的的声音和诉求，根据地方立立法所限定的三大领域的需需要，通过重点调查，反复复比对，市人大常委会确定定了特邀xx学院、涉及99个县市区，16个乡镇（村）为我市基层立法联系系点。作为一项崭新的工作作，基层立法联系点责任重重大，使命光荣，我们一定定要有强烈的事业心和高度度的责任感，边学习，边实实践，边提高，不断积累和和创造立法联系点工作经验验，真正使基层立法联系点点成为反映基层要求，吸纳纳群众意见，维护群众利益益的桥梁和纽带，成为法律律法规实施的基础阵地。第一，要落地生根，由点点及面。立法是一项重大决决策活动，必须发扬民主，听取基层意见。基层立法法联系点一头联系着地方立立法机关，一头联系着基层层群众和组织，是地方立法法机关掌握基层第一手资料料和信息的制度化平台，是是我市地方立法工作不可或或缺的参与者。联系点要充充分发挥扎根基层、贴近实实际、面向群众的优势，密密切与基层群众和组织的联联系，主动敞开大门鼓励群群众参与，充分挖掘基层群群众关心、支持、参与我市市地方立法工作的潜力。要要以建立长效联系机制为出出发点，不断巩固壮大联系系网络，将联系“点”扩大大为“面”，确保所提意见见建议的广泛性、全面性、代表性，为广开立法言路路，倾听群众呼声创造良好好的条件。第二，要广集集社情，汇聚民意。基层立立法联系点最主要的工作就就是为市人大及其常委会的的立法工作带来基层的声音音，从而使地方立法工作更更好地体现以人为本、立法法为民，维护社会公平正义义的宗旨。首批确定的联系系点，要全面客观地反映基基层的意见和呼声，在保证证原汁原味的基础上进行归归纳整理，有效体现和保障障基层群众、组织尤其是弱弱势群体在立法中的话语权权，要注重调查研究，通过过多种形式，有针对性地关关注和收集与立法有关的社社情民意，既要关注基层的的立法要求和群众诉求，又又要关注制定生效的地方性性法规在基层实施的效果，还要关注基层群众、组织织对市人大及其常委会立法法工作的意见和建议，为加加强我市地方立法工作提供供重要的社情民意参考。要要及时做好上情下达、下情情上传工作，做到有一说一一，有二说二，确保优质高高效地完成立法机关交办的的任务。第三，要因地制制宜，发挥优势。我市地方方立法工作刚刚启动，立法法活动在基层群众眼中还有有一定的神秘色彩，我们要要借助基层立法联系点这个个工作平台，把立法征求群群众意见的过程同宣传普及及法律法规有机结合起来，让地方立法工作扎根基层层，深入人心，要按照要求求及时发布立法信息，公布布法规草案，引导群众关注注地方立法中的重要制度设设计和事关群众切身利益的的重要内容，保障基层群众众的知情权。要立足当地实实际，采取风格多样的形式式，组织面向基层的立法宣宣传活动，有计划、有重点点地对地方立法工作进行宣宣传，引导社会舆论，凝聚聚各方共识，为法规的科学学制定和有效实施做好基础础性工作。基层立法联系点点工作是一项光荣的事业，首批确定的基层立法联系系点一定要不辱使命，珍惜惜荣誉，认真负责，真抓实实干，把具体工作职责落实实到人，按要求做好各项组组织、协调和服务工作，切切实发挥好联系点的作用。四、实行立法专家咨询询制度，努力提高地方立法法质量建立健全立法专家家咨询制度，完善地方立法法机制，是党的十八届四中中全会提出的一项重要要求求，具有很强的指导性和现现实意义。市人大常委会主主任会议经过广泛酝酿，精精心遴选出了20名同志被被聘为xx市地方立法咨询询专家。这些同志来自于xxx学院、市委党校、司法法界、律师界，以及城建、环保、文化等部门，都是是本单位、本部门优秀法律律人才和从事法制工作的知知名人士与行家里手。这一一举措是贯彻落实十八届四四中全会精神的实际行动，也是发挥人大及其常委会会在立法工作中的主导作用用，有效借助“外援”推进进科学立法、民主立法，提提高地方立法质量的客观要要求。希望各位专家紧紧围围绕我市改革发展大局，积积极探索和把握立法规律，多为我市人大常委会立法法工作提出前瞻性、建设性性的咨询意见，共同努力提提高我市地方立法工作水平平，为推进我市经济社会发发展提供有力的智力支持。根据xx市人大常委会会制定的xx市地方立法法咨询专家工作规则（暂行行）的规定，受聘的专家家主要活动集中在我市地方方立法方面，参与地方性法法规案的起草、调研、论证证、修改等工作，主要形式式是：应邀参加座谈会、论论证会，就如何修改完善法法规案发表意见，这一形式式，将成为市人大常委会立立法的例行程序，专家的论论证意见也将成为论证审议议修改法规案的重要依据。随着我市地方立法工作的的不断深入，专家活动的外外延和内涵也将不断扩大，今后，编制立法规划和年年度立法计划，都要邀请专专家进行立项论证；搞法规规评估，都要邀请专家参与与；举办地方立法培训，也也要邀请专家授课。法制委委（法工委）作为市人大及及其常委会负责地方立法的的审议和综合办事机构，要要做好专家的组织、协调和和联络等日常工作，为各位位专家提供优质的服务和保保障。要定期或不定期向各各位专家通报地方立法工作作情况，高度重视各位专家家对有关法规案的修改意见见，根据专家意见所做的修修改，及时向常委会会议汇汇报。要根据专家本职工作作忙这一特点，努力创新工工作方法，充分利用网络、电子邮件等途径，与专家家加强沟通，增强联系。受聘的专家参与地方立法活活动，是对我市地方立法工工作的巨大支持和帮助。我我代表市人大常委会向各位位专家表示感谢！我们相信信，在大家的共同努力下，地方立法咨询专家一定会会发挥更大更好的作用！五、建立规范性文件备案案审查机制，实现备案审查查工作的日常化和规范化规范性文件备案审查，是宪宪法和法律赋予人大及其常常委会的法律监督权，是维维护法制统一、保证政令畅畅通的重要措施，是强化法法律实施的重要体现。在全全面推进依法治国的新的历历史起点上，如何加强备案案审查制度能力建设，依法法推进规范性文件备案审查查工作，已成为各级人大常常委会的一项重要内容。关于规范性文件的定义，在山西省各级人大常委委会规范性文件备案审查条条例中写得非常明确：“依照法定权限和程序制定定的，涉及公民、法人和其其他组织权利、义务，具有有普遍约束力