区域规划及其发展.ppt

第二部分 区域规划,第八章 区域规划及其发展 第九章 区域发展战略 第十章 区域经济空间结构理论 十一章 区域土地利用与区域管治 十二章 区域产业规划布局 十三章 区域基础设施规划 十四章 区域城镇体系规划 十五章 区域生态环境规划,第八章 区域规划及其发展,第一节 区域规划的概念、内容和地位 第二节 区域规划的分类 第三节 区域规划的由来与发展 第四节 区域规划的方法和程序,人们以思考为依据，安排其行为的过程。两层含义： 描绘未来：对某种目标的追求或某种状态的设想 行为决策：实现某种目标或某种状态的行动顺序和步骤,第一节 区域规划的概念、内容和地位,规划？,规划工作广泛存在于人类活动和各种社会经济活动之中，如社会发展规划、经济发展规划、农田基本建设规划、城市规划等等。就形式和内容来说可能千差万别，但所有的规划都是指比较长远的、全面的发展目标的发展纲要，是对某种目标的追求或某种状态的设想，有着共同特点： 目的性 前瞻性 动态性,第一节 区域规划的概念、内容和地位,特点,在一定地域范围内对未来一定时期内的国民经济建设和土地利用的总体部署。 行为过程：多种方案的取舍过程 工作实质：一项对土地利用进行的全面、综合的空间布局 目的：构建和谐、稳定、持续的发展格局,第一节 区域规划的概念、内容和地位,区域规划,综合性（整体性或全局性） 规划内容广泛，涉及区域内各部门、各方面 规划的思维方法着重综合评价、综合分析论证 规划方案的决策是多方向、多目标、多方案比较的结果 规划工作队伍由多专业、多部门的成员综合而成,第一节 区域规划的概念、内容和地位,特点,战略性 规划时间跨度长 规划关注的问题是宏观的、全局性的、关键性的重大问题 规划指标具有较大的弹性 规划的实施将对区域各方产生深远的影响,第一节 区域规划的概念、内容和地位,特点,地域性 不同区域有不同的区情，应反映出本地区的特色，不能机械地照搬 保持完整的规划范围,第一节 区域规划的概念、内容和地位,特点,区域规划由经济型向综合目标型 区域规划由面面俱到逐步演变为重点问题与目标导向型 区域规划由目标终极型转向过程型 区域规划由虚调控型转向空间管制为手段的实调控型 区域规划由单方案刚性规划转向多方案弹性规划,第一节 区域规划的概念、内容和地位,新特点,区域规划由指令型、强制型转向指导型、协调型，公众参与列入规划程序 区域规划方法的现代化和定量化 区域规划类型多元化 区域规划机构和法律日益完善,第一节 区域规划的概念、内容和地位,新特点,区域经济发展战略 工农业生产的布局规划 城镇体系和乡村居民点体系规划 基础设施规划 土地利用规划 环境治理和保护规划 区域发展政策,第一节 区域规划的概念、内容和地位,内容,区域经济发展战略 包括战略依据、战略目标、战略方针、战略重点、战略措施等内容；既有经济发展战略，也有空间的开发战略。工作重点： 确定区域开发方式 确定重点开发区 制定区域开发政策和措施,第一节 区域规划的概念、内容和地位,内容,工农业生产的布局规划 区域规划中需要对工农业生产基地中的重点建设项目作出安排，处理好城乡关系，搞好工农业生产的结合。与工农工生产发展紧密相关的土地利用、交通运输和大型水利设施建设项目，也常常在工农业生产布局规划中一并研究，统筹安排。,第一节 区域规划的概念、内容和地位,内容,城镇体系和乡村居民点体系规划 城镇体系和乡村居民点体系是社会生产力和人口在地域空间组合的具体反映。城镇体系规划是区域生产力综合布局的进一步深化和协调各项专业规划的重要环节，基本内容包括： 拟定区域城镇化目标和政策 确定规划区的城镇发展战略和总体布局 原则确定各主要城镇的性质和方向，明确城镇之间的合理分工与经济联系 原则确定城镇体系规模结构，各阶段主要城镇的人口发展规模、用地规模 确定城镇体系的空间结构，各级中心城镇的分布，新城镇出现的可能性及其分布 提出重点发展的城镇地区或重点发展的城镇，以及重点城镇近期建设规划建议,第一节 区域规划的概念、内容和地位,内容,基础设施规划 基础设施规划是经济发展和人民生活赖以正常进行的必要的物质条件，也是社会经济发展现代化水平的重要标志，具有先导性、基础性、公用性等特点。 生产性基础设施是为生产力系统的运行直接提供条件的设施； 社会性基础设施是为生产力系统的运行间接提供条件的设施。,第一节 区域规划的概念、内容和地位,内容,土地利用规划 土地资源调查和土地利用现状分析 土地质量评价 土地利用需要量预测 未来各类用地布局和农业用地、园林用地等各类型用地分区规划 土地资源整治、保护规划,第一节 区域规划的概念、内容和地位,内容,环境治理和保护规划 分析环境诸要素的现状特征 揭示整个区域环境和各个环境要素状态的存在问题 根据区域经济和社会发展的远景目标，预测环境状况，制定区域近期和远期环境保护规划目标，包括环境污染控制目标和自然生态保护目标 拟定一系列环境保护的具体措施,第一节 区域规划的概念、内容和地位,内容,区域发展政策 区域政策可以看作是为实现区域战略目标而设计的一系列政策手段的总和，其主要内容有： 劳动力政策 资金政策 企业区位控制政策 产业政策,第一节 区域规划的概念、内容和地位,内容,与国民经济和社会发展长期规划的关系 国民经济和社会发展长期规划是对地区发展的轮廓性考虑 区域规划则将这些考虑落实到地面的布局中，促进区域实现发展,第一节 区域规划的概念、内容和地位,地位,与经济区划的关系 经济区划是区域规划的基础 区域规划可以作为经济区划的补充,第一节 区域规划的概念、内容和地位,地位,与国土区划的关系 区域规划是国土规划的组成部分 区域规划和国土规划各有特点和侧重,认识性的区域规划 应用型的区域规划,第二节 区域规划的分类,规划功能,策略性的区域规划 物质性的区域规划 综合性的区域规划,内容的侧重点,规划区域属性,自然区区域规划 经济区区域规划 行政区区域规划 社会区区域规划,禹贡中的九州区域划分思想 分九州论述了各个区域的水、土、物产，体现出了古代以农业为核心的区域发展意图,萌芽,第三节 区域规划的由来与发展,周记考工记的营国制度思想 建立一个以城镇为中心，包括其周围的田园阡陌的城邦国家的构想,管子中的城镇密度思想 从区域经济的承载力出发，分析城镇密度，即多少土地能养活多少人，设置多少城镇合适。,萌芽,第三节 区域规划的由来与发展,史记货殖列传中区域规划与经济区划的关系 从农林水产、采矿、手工业和交通因素出发，考察了地区经济的差别和城镇的分布，提出了许多关于城市和区域经济相互关系的论述。,国外工业革命以前的规划 古罗马引水自80公里以外 伦敦14世纪的煤靠432公里以外的煤田供应 17世纪伦敦用水从56公里以外引来,萌芽,第三节 区域规划的由来与发展,由来,第三节 区域规划的由来与发展,区域规划是在工业革命以后为了解决工业的发展、城市的扩大而引发的一系列社会经济 问题而产生的。 工业集聚和城市规模扩大提出的规划要求。 随着大量乡村人日流入城市和城市工业的高速发展，地区差异进一步扩大。 首都柏林扩展规划、鲁尔区区域居民点总体规划 雅典宪章是区域规划为世界各国普遍接受的一个重要标志。,国外区域规划,第三节 区域规划的由来与发展,二战后进入旺盛时期 60年代以来进入新的发展阶段： 工业化迅速发展和城市化进程加快，人口、资源、环境问题，区域发展不平衡问题日益突出，引起世界各国普遍关注，区域规划作为解决区域问题的基本手段，进入了快速发展时期，区域规划理论的科学研究得到了广泛深入的发展。,国外区域规划,第三节 区域规划的由来与发展,外国区域规划的共同特点： 体系完整，有一套科学的方法。 目标主要在于使本区域的社会经济更好地、更稳定地向前发展，高度重视处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系；十分注重如何使各地区之间的经济发展更加趋于均衡。 就业问题、土地利用问题、基础设施建设和城镇发展问题以及环境问题是区域规划普遍关注的研究课题。 逐步走上制度化和法制化的轨道。,国外区域规划,第三节 区域规划的由来与发展,各国区域规划的具体情况： 德国：较早进行区域规划的国家；规划具有权威性和法律基础；重视基础设施建设和生态环境的保护、治理。 法国：起步晚，进展很快；以国土整治规划为特点；重视旅游业的发展。 苏联：两种类型编制区域规划纲要和区域规划设计,国外区域规划,第三节 区域规划的由来与发展,各国区域规划的具体情况： 美国：州政府下设区域规划委员会，普遍注重环境卫生问题 日本：有全国性综合开发计划，已进行了5次全国性综合规划 英国：和城市规划密切结合,国内区域规划,第三节 区域规划的由来与发展,始于50年代中期 在苏联专家的帮助下，以新建工业城市的需要而逐步开展，1958-1960年许多省市编制了区域规划。 60年代以后 区域规划工作基本停止 80年代以来 伴随着改革开放，区域规划再次得到蓬勃发展。 1985年开始了全国范围不同层次的国土规划。,国内区域规划,第三节 区域规划的由来与发展,80年代以来我国区域规划的特点： 类型多样、时空尺度不同的规划互补并进 规划理论取得突破，规划内容不断充实 规划手段有所改进，规划方法不断革新 仍未完全摆脱旧的经济体制的束缚，存在计划色彩较浓、宏观战略规划多、可操作性差等问题,区域规划方法的选用与规划目的、规划任务、规划工作的时限和经费有关。常见的规划方法有： 系统法 传统综合方法 比较法 数学模型法,第四节 区域规划的方法和程序,方法,系统法系统分析法 区域系统是由相互联系的诸要素组成的完整综合体。系统法通常由三个基本环节构成，每一个环节都有一系列定性和定量的具体方法可供利用。 系统问题的形成：确定规划的区域、要求和目标 系统分析：区域发展条件的评价、设计方案 系统评价：对方案或实施效果进行综合评价,第四节 区域规划的方法和程序,方法,传统综合方法 传统综合方法是系统分析相反的逆向思维方法，它是在系统分析的基础上不断将系统分析结果加以综合，形成整体认识的一种科学方法。 综合平衡法是传统综合方法中的一种，也是国际上区域规划方法中最基本、使用得最广泛的一种。,第四节 区域规划的方法和程序,方法,综合平衡法 区域规划的综合平衡要处理好三个方面的关系： 供给和需求的关系 国民经济各部门、各种具体的建设项目的用地关系 地区与地区之间的关系,第四节 区域规划的方法和程序,方法,综合平衡法 工作步骤： 确定综合平衡的内容和指标体系； 预测发展需求； 综合平衡。,第四节 区域规划的方法和程序,方法,比较法 工作步骤： 选择比较对象。必须注意不同时代、不同国家、不同地区、不同时期客观条件的差异，切忌生搬硬套。 确定比较标准。比较标准一般应从社会效益、经济效益、境效益进行综合。 分析评价。规划工作中通常要对所选的方案或目标在一定的时间尺度内作纵向的比较并在一定的空间尺度上进行横向的比较。,第四节 区域规划的方法和程序,方法,数学模拟法 在规划研究中引入数学模拟法，可以便规划建立在更加理论化、科学化的基础上，提高规划成果的质量和实用价值。按照功能和应用范畴大致分类，区域规划模型可分为如下几类: 区域结构功能分析模型 经济社会发展预测模型 决策分析模型,第四节 区域规划的方法和程序,方法,数学模拟法 在规划研究中引入数学模拟法，可以便规划建立在更加理论化、科学化的基础上，提高规划成果的质量和实用价值。按照功能和应用范畴大致分类，区域规划模型可分为如下几类: 区域结构功能分析模型 经济社会发展预测模型 决策分析模型,第四节 区域规划的方法和程序,方法,规划准备工作 思想上的酝酿和宣传发动 组织起有权威的和未来进行实际决策的领导机构 筹建实际参与规划方案设计的工作班子 筹措规划经费 准备规划区域的地图 制定规划工作计划 。,第四节 区域规划的方法和程序