天津市国土资源和房屋管理局信访工作管理规定.doc

天津市国土资源和房屋管理局信访工作管理规定 2009-06-07【第一章】总则 第一条 为进一步提高局系统信访和投诉工作（以下简称“信访工作”）的办理质量和效率，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，切实做到“事事有人管、件件有着落”，依据信访条例的规定，结合局系统信访工作实际，制定本规定。 第二条 本规定所称信访，是指公民、法人和其他组织（以下简称“信访人”）通过书信、电子邮件、电话、传真、走访等形式，向市国土资源和房屋管理局，区县国土或房管部门及所属基层各单位，市局直属各单位、机关各部门（以下简称“各单位”）或者负责人反映情况、提出建议、意见或者投诉请求，并由有关部门、单位进行处理的活动。 第三条 局系统的信访工作在市局统一领导下，坚持 “属地管理、分级负责、谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则。 第四条 信访工作实行领导负责制。各单位的负责人应当通过多种方式阅批来信、接待群众来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中存在的突出问题。 第五条 各单位主要负责人，对职责范围内的信访工作负总责。其主要职责是： （一）阅批重要的信访事项，主持研究和处理疑难信访问题； （二）研究处理、审查把关市局领导批示的、要求限期办结和上报结果的信访事项； （三）每月听取一次疑难信访事项办理情况的工作汇报。 第六条 分管信访工作领导对职责范围内的信访工作负主要领导责任。其主要职责是： （一）负责协调涉及两个以上单位的信访事项，责成并督促第一受理单位的领导或直接承办人，会同相关单位调查处理； （二）定期组织研究信访工作，每月听取一次本单位的信访工作汇报，及时了解和把握本单位信访工作的特点和规律，消除各种不稳定因素； （三）分管业务的领导负责审查并签发信访事项的答复或复查意见； （四）局机关各部门的主要领导负责审查并签发信访事项的复核意见。 第七条 信访工作人员职责： （一）依法受理、文明接待、恪尽职守、秉公办事； （二）做好接待信访事项的登记、告知、转送、督办、回复工作； （三）协调处理信访事项，督促、检查信访事项的落实情况； （四）开展调查研究，定期分析信访工作形势，及时向本级或上级领导提出完善和改进信访工作的合理化建议； （五）承办上级和本级领导交办的信访事项。【第二章】 信访工作责任制 第八条 市国土资源和房屋管理局建立三级信访工作责任制。 （一）国土资源管理实行市局、区县国土管理部门、乡、镇、街国土管理部门信访工作责任制；（二）房屋行政管理实行市局、区县房管局、房管所信访工作责任制； （三）房屋经营管理实行市房产总公司、区县房产公司、房管站信访工作责任制。 各单位要设立与工作相适应的信访工作机构，为信访工作提供工作和经费保障，配备相应专（兼）职工作人员。 第九条 市局办公室的信访接待室负责综合协调信访事项的受理工作。其主要职责是： （一）受理、交办、转送信访人提出的信访事项； （二）承办、转办市政府和上级有关部门交办处理的信访事项； （三）协调处理重要信访事项； （四）复核区县国土或房管部门、局直属单位对信访事项的复查意见； （五）督促检查各单位信访事项的处理； （六）向上级有关单位报送有关信访事项的复核意见； （七）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向领导提出完善政策和改进工作的建议； （八）对各单位的信访工作进行指导和检查。 第十条 各区县国土或房管部门（市房产总公司）信访工作的主要职责是： （一）直接受理和交办、转送信访人提出的信访事项； （二）承办市局交办处理的信访事项； （三）复查所属单位对信访事项的答复意见； （四）督促所属单位对信访事项的处理。 第十一条 各区县国土或房管部门所属基层单位信访工作的主要职责： （一）直接受理信访人提出的信访事项； （二）承办上级交办的信访事项； （三）对职责范围内的信访事项，依法给予书面答复。 第十二条 市局机关各部门、直属各单位信访部门主要职责是： （一）直接受理和交办信访人提出的信访事项； （二）承办市局交办的信访事项； （三）对本单位职责范围内的信访事项给予书面答复。 第十三条 各区县国土或房管部门、局直属各单位、局机关各部门办理信访事项，应当按照下列规定进行： （一）对重要信访事项，经单位（部门）领导阅批并提出办理要求及时限后，直接责成专人处理，同时抄送市局办公室的信访接待室登记备案； （二）对案情复杂、影响较大的集体信访事件，应当向本单位（部门）主要领导汇报，必要时应当及时向市局领导汇报。 （三）分管领导组织协调有关部门和单位对信访事件进行研究和调查处理，避免发生重复、越级和群体上访问题。 第十四条 信访工作的信息反馈、办理过程、登记备案和统计总结，一律实行网络管理。 【第三章】 信访事项的办理 第十五条 市局办公室的信访接待室收到信访事项后，应当予以登记。并按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，告知信访人到有关单位上访。同时，在3日内将该信访事项转送有权处理的单位。 对市局转送的信访事项，各单位要在规定的办理期限内办结，并书面答复信访人，同时向市局办公室的信访接待室、局机关有关业务处室送交办结报告。 第十六条 信访人直接向各单位信访工作部门提出的信访事项，有关单位应当予以登记。对符合信访条例规定并属于本单位法定职权范围的信访事项，应当受理，不得推诿、敷衍、拖延；对不属于本单位职权范围的信访事项，应当告知信访人向有权的部门提出。 各单位收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。信访人的姓名（名称）、住址不清的除外。 第十七条 各单位对受理的信访事项，要认真调查核实，按照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人： （一）请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持； （二）请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作； （三）请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。 第十八条 各单位受理的信访事项，应严格遵守下列时限： （一）受理信访事项后，一般应在20日内办结，情况比较复杂的不超过30日。办结后，应及时将办理的结果告知信访人。 （二）重大信访事项，尤其是集体访，确因情况复杂，需要延长办理期限的，承办单位应向单位负责人说明情况并书面提出延期申请，经市局批准后可延长办理期限，但延长期限不得超过20日，同时告知信访人延期理由。 （三）各单位接到上级部门有越级上访的通知后，市区内的单位负责人，应在1个小时内赶到现场；其他区、县的负责人，应在2个小时内赶到现场。 （四）对上级交办的信访事项，注明时限要求的，应当按要求的时限及时办结。因特殊情况不能按期办结的，应当在期限内汇报办理进展情况。 （五）对不属于本单位管辖的信访事项，一般应在2个工作日内，由市局办公室的信访接待室移交有权处理的部门，并负责告知信访人。 （六）信访人直接到市局机关各部门或直属各单位信访的，各部门、单位应当在2日内，通过网络或电传到市局办公室的信访接待室备案。 第十九条 信访人对基层单位做出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内，到区县国土或房管部门请求复查。区县国土或房管部门收到复查请求后，应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。 第二十条 信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内，向市局请求复核。市局收到复核请求后。应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。 信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出信访、投诉请求的，市局及各单位不再受理。 第二十一条 建立市局、区局两级局长接待日制度，亲自协调、处理信访事项。两级局长接待日每月各接待一次，每次接待通过新闻媒体、局政务网等向社会公布接待领导、接待日期、接待时间和接待地点。对接待日当日接待的信访事项要及时处理和反馈。 对于来访量大的单位，可以采取预约登记的办法，以方便群众，减少信访人的等候时间。 【第四章】信访工作督办 第二十二条 市局办公室的信访接待室发现各有关单位有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议： （一）无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的； （二）未按规定反馈信访事项办理结果的； （三）未按规定程序办理信访事项的； （四）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的； （五）不执行信访处理意见的； （六）其他需要督办的情形。 收到改进建议的各单位应当在20日内书面反馈改进情况；未采纳改进建议的，应当说明理由。 第二十三条 市局督察室、法监处负责全局信访工作的监督，每月进行抽查。对发现的问题，责令限期整改。市局办公室的信访接待室配合此项工作。 第二十四条 实行信访工作限期办理考核制度。结合行政执法责任制检查和年度工作目标考核，每半年由市局办公室、督察室、法监处联合对信访工作限期办理情况进行考核。其考核结果作为年度工作责任考核依据。 第二十五条 各单位每年应将落实信访工作领导责任和限期办结情况，写入年度总结或工作报告，并报送市局。 第二十六条 各单位的信访工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。 【第五章】法律责任 第二十七条 违反第二十二条规定，收到改进建议的单位，20日内未作改进或者未采纳改进建议的理由不充分的，由市局通报批评，并责令直接责任人和分管领导作出书面检查，扣发直接责任人的当月奖金。 发生两起通报批评的单位，责令单位的主要领导作出书面检查，并扣发当月奖金。第二十八条 违反第二十三条规定，对经市局研究并提出针对性意见限期整改的，拖延、顶着不办的单位，由市局通报批评，并责令该单位的主要领导作出书面检查，扣发直接责任人和领导的当月奖金。情节严重的，依照有关规定，给予直接责任人行政处分。 第二十九条 各单位的信访工作机构，在办理信访工作中有下列情形之一的，由市局通报批评，并责令单位主要领导作出书面检查。情节严重的，依照有关规定，给予直接责任人行政处分： （一）在处理信访事项中，存在推诿、敷衍、扯皮、泄密等问题，造成严重影响，损害国土房管部门形象和声誉的； （二）对应控制在本单位、本部门的信访事项未采取有效控制和化解措施，将矛盾上交，造成不良影响的； （三）对信访事项处理不及时，激化矛盾或造成群访、越级上访事件，造成严重社会影响的； （四）对市局和机关有关部门交办的重大信访事项或应属本单位、本部门处理的信访事项，拖着不办或不认真执行法律、法规、政策，使信访人的合法权益受到严重侵害，或利用职权徇私舞弊、打击报复投诉人并情节严重的。 第三十条 各单位信访工作人员，在接待信访工作中有下列情形之一的，由市局通报批评，责令其作出书面检查，并扣发当月奖金。情节严重的，依照有关规定，给予行政处分： （一）在接待、受理、处理信访工作中，不严肃认真，不按法律法规、政策处理信访事项的； （二）在处理信访工作中，工作简单、态度生硬、作风粗暴，激化矛盾的； （三）透露信访人反映的信访材料或者有关情况，妨碍问题解决的。 第三十一条 根据第二十四条的规定，下列情况纳入年度工作责任考核指标： （一）发生市