镇土地利用总体规划.doc

目 录一 规划背景 1（一） 区域概况1（二）上版城镇总体规划简介2（三）上版城镇总体规划的总结与评价2（四）规划修编动因2（五）本次总体规划修编的主要任务3二 规划依据、原则、指导思想、和期限3 （一）规划依据3 （二）规划原则3 （三）规划思想3 （四）规划期限4三 城镇发展目标4四 镇域城镇体系规划5 （一）区域城镇体系发展现状剖析5 （二）城镇发展条件评价5 （三）城镇发展前景与区域功能定位6 （四）镇域经济社会发展战略6（五）城镇发展布局规划7（六）城乡协调发展规划8（七）镇域旅游规划11五 城镇性质与规模14（一）城镇性质14（二）城镇规模14六 城镇总体布局15 （一）镇区概况15（二）城镇用地发展方向选择15（三）城镇布局结构16（四）城镇用地布局16（五）城镇道路交通规划17（六）城镇绿地系统规划20（七）城镇景观规划与城市设计 21（八）环保环卫规划22（九）中心镇区空间管制283七 历史文化保护规划24 （一）保护规划的依据与指导思想24（二）保护规划的内容框架与保护范围的确定24（三）大孔祠堂保护规划25八 城市防灾系统工程规划25九 市政工程设施规划26 （一）、给水工程规划26 （二）、中水利用工程规划27 （三）、排水工程规划27 （四）、电力工程规划27 （五）、通信工程规划28 （六）、燃气工程规划28 （七）、工程管线综合规划29十 旅游规划30（一）旅游产业发展定位与开发战略30（二）旅游主体形象设计30（三）主要旅游区规划31十一 城镇近期建设规划31十二 城镇远景规划32（一）规划期限32（二）规模32（三）布局要点32（四）建设要求33十三 规划区范围33十四 城镇建设管理控制规划33（一）城镇用地的控制33（二） 城镇土地开发强度的控制34（三）主要用地控制要求34十五 实施建议35一、规划背景（一）区域概况 1、地理位置 *镇位于*市*区东南部。地处东经11718481172610，北纬314254314911；其北与义兴镇相连，西与骆岗镇相接，南与义城镇相邻，东与肥东县隔南淝河相望。全镇东西长约9.5公里，南北长约9公里，镇域面积45.81平方公里。其西北距*市老城区16公里（直线距离、以下同）、距葛大店地区10公里、距骆岗机场9.5公里、距*工业园区7.5公里，北距周谷堆农贸批发市场9公里、淝河汽车制造厂6公里,西距*经济技术开发区15公里，南距巢湖5.5公里，东距南淝河3.5公里。 2、地形、地貌 *镇属江淮丘陵地区，地势由西北向东南倾斜。全镇基本上可分为两种地貌形态：西部岗冲交错，为起伏不大的低缓岗地，地面高程大多在1020米（黄海高程系，以下同）之间，相对高差为35米；东部为湖盆圩区，自北向南分布有张新圩、东*、羊毛圩、古城圩、蝴蝶圩等一片圩群，地面高程大多在6米左右，低于南淝河和巢湖水平面23米，其中东*面积最大有20多平方公里。 *镇地层属于*盆地北沿地层，为白垩系以及侏罗系，并为第四系所覆盖；成土母质为下蜀系黄土和河湖近期松散堆积物；地表粘土层厚约1030米，地基承载力2.02.5千克平方厘米，工程抗震设计按7度设防。 3、气象 *镇域气候温和，四季分明，雨量适中，属北亚热带季风湿润性气候。全年盛行东南风；年平均气温15.7，1月份平均气温2.1，7月份平均气温28.3；年平均降水量1000毫米左右，且降水过程多集中于68月份；年平均日照2218小时，全年无霜期245天。 4、水系 *镇位于巢湖北侧，镇域距巢湖不足2公里，属巢湖流域。镇域东边界为南淝河，西南边界为十五里河及巢湖提水灌区一级干渠；此外，全镇有1座小二型水库大学塘水库，250多口达标当家塘。 （1）巢湖是我国五大淡水湖之一，沿湖周围有五县二市，全流域面积为9260平方公里。湖水位10米时，湖面面积为776平方公里，相应蓄水量为33亿立方米。通过裕溪河与长江相通。*市境内的流域面积为3411.3平方公里，水面面积178平方公里，境内有五条支流汇入，曾经是*市的城市水源之一。 （2）南淝河发源于*市中部的将军岭、毕店子一带。由其正源南淝河及四里河、板桥河、二十埠河及店埠河等支流组成，流经市区和三县部分地区，经施口注入巢湖。全长70公里，流域面积1700平方公里，其中自屯溪路桥至施口段长27.8公里可通航。*乡段有店埠河和二十埠河汇入。 （3）十五里河发源于*市大蜀山一带，全长27.1公里，流域面积为56平方公里，是直接注入巢湖的冲间小河。 （4）大学塘水库位于晓星集西南1.5公里处，为小二型水库，水面面积8公顷，库容约12万立方米。 5、土地及矿产资源*镇土地总面积为3792公顷。其中：耕地1789公顷，集镇建设用地41.69公顷，农村建设用地150.85公顷。详细情况见下 *镇土地利用现状一览表序号用 地 类 型用地面积（公顷）占镇域总面积（）1建设用地327.698.65其中集镇建设用地41.691.10农村建设用地150.853.98工矿用地35.640.94交通用地56.881.50水利设备用地42.851.132农业用地3464.3191.35其中耕 地178947.18园 地106.672.81林 地46012.13其它用地11.10.29水 面1097.5428.94合 计3792100.0*镇到目前为止未发现有何种矿产资源。（二）上版城镇总体规划简介上版*发展规划于2004年编制完成并经*市人民政府批准实施。 1、城区南部“新叶”滨湖地区的一个簇团 *区城镇建设用地将沿*大道和南淝河路向义城镇方向发展，建设滨湖城区。*镇岗区，结合地形，现有中心集镇，以及*产业园区，淝河汽车制造厂等现有单位，城镇建设用地呈组团布局，发展成为城市南部“新叶”滨湖城区的一个簇团。 2、优质农副产品生产基地 根据保护城市通风道口和改善生态环境的需要，保留东*等圩区和岗区南部、北部等镇域大部分地区为农业用地和湿地风景区，大力发展城郊型农业，把*镇建成全省城郊型农业示范基地的第一块牌子。 3、市域生态节点之一 从围绕*市中心城区的生态网络来看，有“一山（大蜀山）二湖（董铺水库和大房郢水库）”景区、环城公园景区、紫蓬山景区、巢湖景区等，*镇的东*景区是其组成部分之一，这些景区形成的生态节点，共同形成*市的生态背景。 4、观光游览区 农业观光和“农家乐”等旅游设施和活动的开发，将更好地发挥这一地区景观资源的作用。为市民提供舒适优美的环境和开敞空间，增加市民的家园自豪感，增强城市的亲和力和凝聚力。 5、城镇特色区 南淝河和十五里河下游以及东*地区保护区的形成，将*镇建设成为*的后花园，将与环城绿带一起，构成城市空间布局的特色和景观环境的特色，成为引领城市特色的典范。 *镇在*市的功能定位为：*市滨湖城区的一部分，是都市生态观光农业、文化教育、旅游及相关服务功能的主要发散地，是位于城市近郊的优质农副产品生产基地。（三）上版城镇发展规划的总结与评价在城镇发展规划指导下，经过四年来的努力*的城镇建设取得了很大成绩。城镇发展规划确定的几个发展目标、城镇发展方向、城镇生态环境建设、基础设施建设及产业发展均为城镇的建设发展起到了很好的指导和控制作用。特别是对*发展乡村农业观光旅游起到很好的指导作用。同时，由于滨湖新区建设的启动，认识水平和规划思路的限制，原规划还存着许多问题，突出表现在如下方面：1、对城镇发展前景的预测不足。随着改革开放的深入，国际、国内形势的变化，城镇飞速发展，城镇建设内、外部条件发生了改变，原规划未能预见到上述变化对城镇建设的影响。在规划布局上过于拘谨，发展空间受限，规划显得弹性不足，难以适应城镇建设发展的需要。2、对*生态旅游，融入环巢湖旅游，区域旅游认识及发掘尚有欠缺。原规划尽管规划了镇域节点，农业观光游赏，农副产品基地及相关服务功能的主要发散地，但未从整体与滨湖新区核心区形成“双星闪耀“及整个环巢湖旅游的思想来认识，规划没有将各类旅游文化资源作为一个整体来对待，没有突出其应有地位。同时，许多旅游资源在功能及空间上的关系，没有得到很好的解决。3、规划控制力度不够原规划由于是发展规划，强调了对镇区及周边环境的控制并在实施过程中发挥了积极作用，但对其它区域的建设控制明显缺乏力度。如道路红线较为明确，但对建筑后退红线距离、绿线等缺乏有效控制，执行起来难度较大，也使得建设管理过程中缺乏依据。同时，对各类强制性用地没有进行明确界定，使一些公益性设施用地、公共绿地等没有得到很好的实施。（四）规划编制动因1、滨湖新区建设的启动，使*在区域中的地位和职能发生了变化。通过*新市镇的建设，构筑滨湖新区生态板块及滨湖新区生态城，形成滨湖新区核心区滨湖生态城“双星闪耀”的格局。这样必然要求城镇在空间与布局上加以应对。同时，新市镇的建立也需要对镇域重大基础设施、各功能区之间的联系与互动等方面进行综合协调安排。2、生态城建设项目的提出，使*镇的旅游文化格局和内涵趋于完善。*镇作为滨湖新区生态城是滨湖新区四大特色功能片区的组成部分，作为滨湖新区特色生态示范区域，生态城开发的成功与否直接关系到生态滨湖之城建设的形象，直接关系到国家生态园林城市的创建；3、*滨湖新区建设的启动对城镇建设提出了新的更高的需求。2006年10月中共*省第八届党代会做出了要把*建设成为现代化滨湖大城市的决定 。滨湖新区是*“141”城市空间发展战略布局中一颗闪耀的明珠，也是建设现代化滨湖大城市的关键之作。4、城镇建设的外部条件发生了变化滨湖新区建设的启动，沪汉蓉高速铁路站的建设对城镇对外交通条件大大改善的同时，也使城镇发展的吸引力加大，使城镇向西、向南发展趋势明显，已对城镇布局产生影响。如何充分利用城镇外部条件，科学合理地配置城镇资源，优化布局结构，引导和调控城镇合理发展，是规划必须面对的课题。（五）本次总体规划编制的任务依据*141城市发展战略，构筑滨湖城市框架，创建城市生态板块为目标，突出文化与保护开发，强化生态旅游，建立城镇综合交通体系和市政网络，形成布局合理、功能完善、环境优美、特色鲜明的生态农家旅游镇。二、规划依据、原则、指导思想和期限（一）规划依据（1）中华人民共和国城乡规划法；（2）中华人民共和国土地管理法；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）建设部城市规划编制办法（2006）；（5）中华人民共和国建设部建制镇规划建设管理办法；（6）中华人民共和国建设部镇规划标准（GB50188-2007）；（7）*省建设厅*省小城镇规划编制及管理办法；（8）*市总体规划（20062020）（9）*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2005年）；（10）国家、省、市相关法律法规和标准规范。（11）*镇总体规划有关资料及地形图（二）规划原则1、“区域与系统”原则从*省、*市、滨湖新区、环巢湖地区的角度来分析*的地位和作用，从而使城镇系统与区域大系统相互衔接、协调发展。2、“可持续发展”原则在研究和制定城镇目标和实现目标的途径时，牢固树立可持续发展的观念并纳入经济、社会、环境的生态复合体中去，合理、高效地配置各类资源，保护生态环境良性循环。3、“以人为本”原则充分满足人的多层次、多元化需求，强调“以人为中心”和“为人服务”的城镇建设宗旨，为人们提供高质量的城镇生活环境。4、“整体保护”原则保护生态环境，保护地方文化特色，保护历史文化和地方文化所根植的自然环境和人文环境，并加以传承和发扬。5、“法制性”原则加强规划的法制性建设，提高规划的法制性、灵活性和操作性，适应市场经济对城镇规划的要求。（三）规划指导思想1、 坚持以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，促进城乡统筹、协调发展。2、坚持节约和集约利用资源，保护生态环境及历史人文资源，体现城镇特色，促进城乡全面，协调，可持续发展。3、坚持政府组织，专家领衔，部门合作，公众参与，科学决策的原则，保证城乡规划的编制的科学性和规范性。4、合理确定城乡空间布局，促进人口与产业，就业岗位协调发展，有效配置公共资源，关注中低收入阶层生活居住需求，改善人居环境，突出城镇规划的社会性。5、与滨湖新区建设有机融合，打造滨湖新区的生态板块；以滨湖新区规划为指导，利用当前*市发展现代化滨湖大城市的契机，通过建设滨湖新市镇主题公园、滨湖湿地公园、圩西河与南淝河带形生态旅游区及都市农业观光产业园以打造滨湖新区乃至*市的生态板块；6、现代都市生态农业与休闲观光旅游的结合；充分利用*镇良好的自然条件和区位条件，通过资源的整合，将现代都市生态农业与休闲观光旅游结合起来，建设具有地方特色的现代农业观光产业园。7、 特色生态城与传统*中徽派文化的结合； “生态城”不是一般意义上的新城镇，它一种全新社会内涵的新型城镇，它集城市和镇村的优点于一体，有全新的城镇社会结构形态，经济、社会、生态协调发展；*市历史悠久，名人辈出，文化底蕴深厚，规划将生态城建设理念与以徽派建筑为代表的徽派文化结合，建设承载*中徽派历史、汇集文化时尚的特色主题城镇。8、生态旅游城镇建设与滨湖现代化建设的结合；将生态城贯彻生态文化内涵与城市现代化生态建设有机结合，通过*产业结构的调整，提升*生态文化旅游品质，以呼应滨湖新区大建设。（四）规划期限近期：2008年2013年远期：2013年2030年三、城镇发展目标1、总目标通过*新市镇的建设，构筑滨湖新区生态板块及滨湖新区生态城，形成滨湖新区核心区滨湖生态城“双星闪耀”的格局。2、准则布局合理、功能完善的生态旅游型城乡空间体系。可持续发展的人居环境和优美的自然生态环境。丰富完整的历史文化及都市型生态观光环境。便捷的交通体系和高效能的基础设施。健全的社会保障体系和舒适安定的社会生活空间。优美独特的新市镇景观风貌。3、指标城镇人口 7万人人均建设用地 100m2/人人均居住使用面积 20m2/人人均公共绿地 12 m2/人城镇均道路面积 14m2/人人均生活用水量 200升/人日人均生活用电量 1000千瓦时/年供水普及率 100%煤气普及率 100%电话普及率 40部/百人大气环境质量 镇区达到二级标准 镇区外达到一级标准污水处理率 95%垃圾无害化处理率 100%环境噪声平均值 50分贝四、镇域城镇体系规划（一）镇域城镇体系发展现状剖析（1）地形 镇域西部为地势较高的岗冲地，高程大多在1020米；东部和南部的十五里河沿岸地区，分布着一群大小不等的湖盆圩区，高程大多在6米左右，低于南淝河和巢湖水平面，其中东*面积最大有20多平方公里。地面高程按等高线可划分为如下几类：地面高程分析表序号高程（米）面积（公顷）比例（）110289616322101563771393152086141884202518374052531016合 计458201000 从高程分析可以得出：镇域西部地势较高，宜于发展城镇建设；东部大片圩区，宜于发展生态农业和观光旅游。 （2）景观条件 景观环境评价，可根据自然景观和人文景观两个方面进行，结合*镇的实际情况，可分为三类景观环境： 一类：大孔祠堂、黄城庙等人文景观都位于岗区，宜于结合城镇建设进行保护、开发，发挥作用； 二类：圩区景观，人类为了求生存与大自然进行抗争的作品，其历史、地质、地形、视野开阔、物产丰富等都有其独特性； 三类：河流、水面，东部的南淝河及其水面和南部的十五里河及其水面，是*市水环境的重要组成部分，需要保持其开阔性和自然性。 （3）生态敏感性 镇域东部的大部分地区，圩田、湿地、河流、水面等都属于生态敏感区，生态环境功能要求尽量保持其自然性，应很少进行人工硬化、开发建设。 （4）区位条件要求 *镇域位于*市城市通风口，生态环境保护功能十分重要，要求只能进行低密度控制型的开发建设。 （5）骆岗机场航线的影响 镇域南部的十五里河及其两岸地区，位于骆岗机场飞机的起降方向上，要求视线开阔，噪声干挠也比较大。 （6）开发现状 *镇目前中心集镇晓星集黄城庙，位于葛大路上；新开发的部分产业用地，也位于葛大路上；*产业园区位于*镇域西侧，发展势头良好，已经辐射到*镇域内。 综合以上分析，*镇域西部的岗区，宜于进行城镇建设用地的开发建设。（二）城镇发展条件评价优势一区位优势突出 ，交通十分便捷 处于生态滨湖新区内，主城区迎风口位置，距离南二环8公里，距合宁高速公路出口以及沪汉蓉高铁站仅约5公里，是一块上风上水的风水宝地。*市总体规划把其定义为生态板块。同时可以充分利用滨湖新区建设及环巢湖旅游开发的带动作用。 优势二生态资源丰富，发展空间富足 生态城内3万多亩基本农田格田成井、路林交织、水网相映、鸟语花香，森林覆盖率达到44，先后被命名为“*省生态建设示范乡镇”、“*省环境优美乡镇”。 生态城南 南淝河、圩西河和十五里河三河入湖口处大面积绿地为今后打造生态湿地公园提供了独特的地理资源。 优势三农业独具特色，旅游潜力巨大 城内万亩东湖、南湖、蝴蝶湖“三湖风景区”，8000亩杨树林、3000亩连片葡萄园以及数千亩蔬菜基地，形成了以葡萄、蔬菜、林果、油菜、水稻、养殖等为主的独具*中特色的农业产业。目前已经建成了餐饮、垂钓、休闲为一体的“十里渔场”，将3000亩连片的葡萄园打造成了葡萄农庄，构成了新农村一日游的主景区和*农家乐的精品区，吸引了*以及周边地区游客和客商的观光、旅游、投资。 （4）适宜的自然条件*镇地处*市东南部，从自然条件上看，正处于*市的上风口，气候适宜，光照充足，而这一地区在*市而言，水资源相对充足，土地质量相对较高，光热水土的组合宜于多种作物种植，从而为农业生产奠定了自然基础。而农产品旅游资源又是城镇经济发展的基础，可见，适宜的自然条件是城镇发展的又一个基础。（5）有利的资源整合滨湖新区是*141城市发展战略的一个重要有机组成部分，在整个城市进行整体功能协调中发挥重要作用。充分发挥各组团互相靠近，主要功能各不相同的优势，实现区域优势整合。在这种背景下，*镇可以充分发挥自身比较突出的优势，并充分利用其所处滨湖新区的优势，从而实现快速发展。并且随着滨湖新区及环巢湖开发建设这一战略的逐步实施，这种优势将会进一步突出，资源整合后对于镇域经济社会发展的推动作用将会进一步加大。这些优势条件的组合在*地区是独一无二的，是建设区域性旅游中心城镇的最优区位。2、制约因素（1）因长期缺乏规划指导，城镇及村庄建设用地布局过于分散，人均建设用地面积过大，土地浪费严重，不符合*市人均建设用地面积限制。（2）*村镇建设典型的村镇建设模式，建设标准低，已不适应*市滨湖新区及*市现代化大城市建设要求，与滨湖新区建设衔接力不足。（3）城镇现状、都市农业观光产业园及农家乐等生态旅游项目各自为政，以村民自发经营为主，缺乏系统整合与规模效应，与环巢湖旅游开发及滨湖新区建设不相适应。（4）城镇产业结构不合理，第一产业比重过高，第三产业比重过低，未充分发挥第三产业尤其是旅游业的龙头作用。农业生产的小农经济模式不适应现代城郊都市型高科技农业发展趋势要求，整体效率低下。（5）圩区居民生活及生活防洪安全隐患突出，圩区村民安全及就业问题未得到有效解决。（三）城镇发展前景与区域功能定位*新市镇可建成*滨湖新区重要的生态旅游新城，成为*滨湖新区及*市的“生态核”。*新市镇可建成长三角及环巢湖旅游的集主题公园、湿地观光、滨水旅游、都市农业观光为一体的重要旅游节点。*新市镇经济发展战略须紧紧围绕生态旅游这个中心，以全面提高城乡居民经济收入和生活水平为目的，着力实施城镇化、旅游兴镇战略，以抓好载体建设为基础，加快产业结构调整，大力发展旅游服务及农业产业化建设，进一步加快发展旅游服务经济，继续发展特色都市型观光农业，不断发展壮大农业龙头企业，推动农业规模化经营，促进全镇经济持续快速健康发展。进一步调整产业结构，压低第一产业所占GDP的比重，规划期内须保持在10%以下，大力提高第三产业在GDP中的比重。努力培育企业集群，促使各产业充分发挥自身优势，形成具有强大竞争力和市场效益的特色新市镇。（四）城镇发展发展战略新市镇总体发展战略：滨湖新区生态城、环巢湖旅游重要节点。城乡协调发展战略：强化新市镇服务设施建设，统筹城乡经济社会发展，优化新市镇产业结构，全面繁荣城乡经济，切实增加农民收入。*镇经济发展应紧紧围绕经济建设这个中心，以全面提高城乡居民经济收入和生活水平为目的，着力实施城镇化、科教兴镇、旅游强镇战略，以抓好载体建设为基础，加快产业结构调整，大力发展特色旅游产业，进一步加快发展旅游经济，继续发展特色农业，推动都市农业观光旅游规模化经营，坚持走可持续发展道路，促进全镇经济持续快速健康发展。（1）要进一步调整产业结构。随经济发展水平的进一步提高，镇域经济发展所处阶段也相应提高。而这种提高带来的是产业结构层次的提高，压低第一产业所占GDP的比重，主要发展第三产业，城镇化依托的是非农化，只有第三产业的快速发展，才能支撑城镇化进程的加快。所以*经济发展要压缩一产、强化三产。（2）要以旅游业为龙头，放开搞活第三产业。*的旅游资源是非常具有优势的，在*市具有举足轻重地位。*经济发展要坚持旅游产业在国民经济中的龙头地位，建成新市镇镇区的旅游服务中心，坚持以旅游业带动其它产业发展，把旅游产业做大做强。首先要保护好旅游资源，切实加强自然环境保护，确保自然景观安全，保持旅游业具有强大活力和持续动力。二是加大旅游项目开发力度。引导各类社会资金投入旅游开发与建设。三是在旅游经济与会展经济结合上取得新突破。努力搞好假日旅游、休闲旅游，提升*旅游品位。四是加快旅游产业化进程。进一步丰富旅游内涵，在“吃、住、行、购、娱”上下功夫，拉长旅游产业链条，提高旅游业的综合效益。五是加大旅游环境综合整治力度。同时，充分发挥旅游业人流、物流、信息流的优势，努力拓展第三产业的领域和空间。改造提升商贸流通、餐饮娱乐、交通运输等传统服务业，积极推进房地产、物业管理、教育培训等新兴服务业，重点发展信息、咨询、科技等现代服务业。（3） *新市镇与滨湖新区之间须按照组织管理一体化、基础设施一体化、生态环境一体化和经济一体化目标建设，形成“滨湖新区*新市镇”一体化格局，在功能与特色上实现互补。组织管理一体化：建立一体化的协调机制，通过行政手段调整*新市镇新政管辖范围，赋予*新市镇相对独立的行政管理及土地开发权。基础设施一体化：建成与滨湖新区相衔接的现代交通体系及公交同城化，积极引入城市轨道交通或快速公交（BRT）；建设110千伏电力网，形成供电系统一体化；接滨湖新区220千伏电力网；建立城乡一体化大型动态数据网络平台，实现信息资源共享，创建数字新市镇；统一规划建设新市镇大型社会公共设施，实现滨湖*新市镇社会公共设施共享；统一规划建设污水处理厂，共同治理区内水污染；利用十五里河污水处理厂；统一规划建设垃圾处理厂和垃圾收集、转运点，实现新市镇垃圾综合回收利用和无害化处理；统一规划新市镇城乡土地利用，提高土地集约利用效率和效益。集中安置和开发居民居住点，统筹利用土地，保持人均建设用地在100平米，符合*市人均城镇建设用地标准；生态环境一体化：按照“生态城”的目标建设，实现高质量的环境状况，高效益的转换系统，高效率的流转体系，多功能、立体化的绿化系统和高质量的人文环境。经济一体化: 形成城乡间的横向经济网络，实现优势互补，提高资源利用效率和收益。建立起城乡统一的生产要素市场，实现生产要素的自由流动；建立起城乡各有特色又相互补充的商品流通市场和服务市场；进行产业结构升级，变农业生产型为生态、旅游服务型。限制发展对生态城建设有影响的工业及农业项目，鼓励发展农业产业化项目、都市型生态农业、旅游服务业、湿地观光旅游、主题公园等，政府应对这些行业在金融信贷、税收、工商管理、土地使用等方面制定优惠政策，吸引社会资源向这些行业流动。从经济发展角度来看，城镇是镇域经济发展的核心和“龙头”。城镇是第一产业的市场、服务基地和实现现代化的立足点；城镇是第二产业的有效聚集地；城镇是第三产业发展的集中点。二、三产业只有集聚，才能充分发挥应有效益，才有可能进一步提高档次，才能充分满足人民群众的需求，才能进一步提高城乡经济发展水平和社会生活服务质量。（五）城镇发展布局规划1、规模与人口（1）总人口预测*镇近年来人口增长比较稳定，人口自然增长率基本维持在46。根据现状人口年龄结构和国家计划生育政策，估计到2030年前仍将维持这个速度，之后开始缓慢，2030年后人口将出现负增长。*新市镇近远期人口增长以机械增长为主，（2）城市化水平预测区域城镇化水平为100%（农业产业化工人统计为城镇人口）（3）城市规模结构规划*新市镇6.7万人，晓南、沈福、东林、新民、慈云、黄港、磨滩及主题公园、湿地公园服务中心0.3万人。预测2030年*新市镇总人口可由现状2.3万人达到7万人，其中新市镇中心镇人口规模为6.7万人，生态旅游节点、主题公园、湿地公园等区域旅游服务人口0.3万人。2、城镇体系空间结构规划新市镇总体空间结构形成“一镇、三园、三带、七点”的规划结构：“一镇”即是*新市镇：规划新市镇北临延安路，南接郑州路，西连重庆路，东与圩西河生态旅游景观带接壤；“三园”是指主题公园、滨湖湿地公园、都市农业观光产业园：主题公园：规划在圩西河与十五里河汇合处布置现代化的特色主题公园，规划用地面积为2.33平方公里；规划建设现代化游乐设施，为*市及更大区域提供休闲娱乐场所。滨湖湿地公园：规划利用圩西河、十五里河及南淝河三河交汇处的湿地建设滨湖湿地公园，规划用地面积9.30平方公里；都市农业观光产业园：规划将环圩路内圩区建设成都市农业观光产业园，园内规划建设融农事体验、观光、学习、考察等功能于一体的科技生态农业旅游精品区，建设全省城郊型农业的示范基地；及以葡萄园为基础，辅以各种季节的花卉、瓜果种植等的农业观光、农事体验、采摘休闲等功能的体验农业旅游区。规划用地面积20.17平方公里。“三带”是指圩西河生态旅游景观带、南淝河生态旅游景观带、滨湖生态旅游景观带：圩西河生态旅游景观带：位于圩西河沿岸，全长十余公里，规划建设全市最大的天然垂钓休闲基地，同时形成特色的休闲美食长廊。规划用地面积为2.58平方公里。南淝河生态旅游景观带：利用圩区东侧南淝河，规划建设滨河大道，形成生态走廊。同时整合沿线现有的几个村庄，建设具有*中徽派风格的旅游服务节点，以形成具有特色的淝河风光旅游带。规划用地面积为4.36平方公里。滨湖生态旅游景观带：沿环湖北路一带，规划充分利用环巢湖与滨湖湿地公园的景观资源，打造环巢湖特色景观带。“七点”是指沿圩西河、南淝河的生态旅游服务节点，分别为磨滩、黄港、慈云、沈福、新民、东林、晓南。3、城镇体系职能结构规划*新市镇总体职能结构分为两级，第一级为新市镇中心镇区，第二级为新市镇生态旅游服务村、主题公园旅游服务集中区以及湿地公园旅游服务集中区。新市镇中心镇区职能以商业居住、办公、旅游服务、休闲度假及现代服务业为主，各生态旅游服务村（包括晓南、沈福、东林、新民、慈云、黄港、磨滩）以农家乐及生态旅游服务功能为主，同时兼作农业产业化服务基地，主题公园及湿地公园服务中心以旅游服务职能为主。表1 *新市镇城镇体系职能结构城镇名称主导职能辅助职能*新市镇旅游服务会议、休闲度假、现代服务业晓南旅游服务农业产业化基地沈福旅游服务农业产业化基地新民旅游服务农业产业化基地东林旅游服务农业产业化基地慈云旅游服务农业产业化基地黄港旅游服务农业产业化基地磨滩旅游服务农业产业化基地(六)城乡协调发展规划1、促进城乡协调发展的必由之路要实现城乡经济社会协调发展，从整体上提高农民收入，从保障上提高农民生活质量，从根本上解决“三农”问题，必须走城镇化道路，加快城镇化进程。发展新市镇中心城镇，能够从根本上改善*的城镇体系结构，带动形成以镇区为主和七个农家乐为辅有机发展的城镇网络，有利于充分吸纳安置农村富于劳动力，有利于强化提高农村地区基础设施和社会服务设施水平，有利于带动促进整个地区经济社会进一步发展，从而实现城乡经济社会协调发展。同时影响城镇结构变化的主要因素影响城镇结构变化的重要因素有四个方面，一是交通条件的变化，汉沪蓉高速铁路站的建设、滨湖新区路网建设与完善等区域性交通设施以及与市区之间的快速干道建设将来对城镇空间和职能的演变产生重要的影响。二是新的政治中心的建设，行政管理中心放在哪里，经济发展的重点也会跟到哪里，对当地的经济发展会产生巨大的促进作用。滨湖新区建设无疑是最好对*镇发展起到刺激性作用。三是环巢湖旅游的开发建设，必须从整体上把握，充分发挥自身的旅游优势融入到大的旅游环境中去。从前述影响未来城镇结构的因素来看，*将最具发展活力；未来统领*都市农业观光休闲旅游必将是*。1、土地利用分区规划为促进城镇建设和经济进一步发展，更好地保护环境和资源，走可持续发展道路，规划把全区土地划分为城镇建设区、生态敏感区、城乡协调发展区三大地带，并根据不同地带的特点，采取不同的协调发展措施。（1）城镇建设区城镇建设区是指以城镇为主体的土地利用空间形态，是未来城镇发展的主要地区，也是城镇化发展的主要地区，随着人口和产业向本区的集聚，必然会产生城镇建设对土地的大量需求，因此对处于这一地带附近的耕地严格保护。本区建设必须以城镇规划为龙头，所有建设项目都要按照城镇规划要求和法律程序，经过严格审批后方可进行建设。规划区范围内的村庄建设一定要按照村居规划，与市有关规划相衔接，服从总体规划。同时应注重内部挖潜和旧城改造。提高土地利用率，降低用地标准。而城镇由于自身发展，也需要一定规模的建设扩展量，规划中必须为其远期发展留有余地。城镇建设区要根据社会经济发展需要，确定土地开发时序，严格控制城镇土地投放量，保证房地产市场的正常发展，提高土地利用率。要深化土地使用制度改革，实行全面的土地有偿使用制度，完善土地市场，通过经济手段，实现土地的最大效益，控制无益损耗。（2）生态敏感区生态敏感区是对本区整个生态环境起决定性作用的生态系统分布地带，由于*镇域旅游资源极为宝贵，因此对其加强保护就显得非常重要。为了保护现存的生态系统，必须严格控制本区的土地开发强度，禁止任何对生态资源的破坏活动。将各风景区作为生态隔离带，严格保护，避免建设活动对其不断蚕食，并严禁造成任何污染。沿河流、河流堤坝、公路沿线要种草植树，涵养水分，防止水土流失，改善生态环境。所有非建设区域均建成以大农业为主的绿化区域。对重要水利设施，必须规定其安全管理范围和护堤地，在堤坝和规定的安全管理范围、护堤地内，严禁毁林开荒、破堤扒口、建房、挖穴埋葬、垦殖放牧、取土爆破等危害水利工程的活动。（3）城乡协调发展区城乡协调发展区是以农业为主的空间形态，包括农田、水网、村庄等。这一地区往往开发密度较低，城镇和二、三产业较少，从整体空间上看，是以农业为主的地区。该区要在综合评价的基础上，结合土地利用总体规划，对土地利用进行统筹安排，划定基本农田保护区和各种用地的基本控制范围，切实保护耕地，禁止非法占用耕地。由于城镇化发展，大部分人口将转移到城镇中去，只保留有七个旅游服务点，这一区域会出现大量空置的宅基地，要组织部分地区退宅还耕。 同时要制定政策，引导农业向产业化方向发展，逐步实现区域化布局、规模化种植、集约化经营和社会化服务，以达到节约土地、提高土地产出的目的。2、镇域空间管制及引导建设限制分区综合自然资源、工程地质条件、生态适宜性、文物保护等多方面因素，规划在新市镇镇域范围内原则划定禁止建设地区、限制建设地区和适宜建设地区。禁止建设地区空间管制规则（1）地质灾害防治区管制规则首先采取避让措施，要停止一切不合理的经济活动，避开地质灾害易发区；分阶段、有重点的搬迁位于洪涝易发区内危险居民点；根据具体情况对塌陷坑进行必要的填埋和复垦治理，采取各种措施积极恢复与改善生态环境。（2）水域生态敏感区管制规则整个水域生态敏感区内，禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动；鼓励在水源地保护区植树种草，以净化环境，涵养水源；保护区附近不得建设对水质有严重污染的建设项目；建设其他项目，必须遵守国家和本市有关建设项目环境保护管理规定。（3）自然与人文景观区保护规则自然与人文保护区内的土地利用必须严格执行保护区总体规划和相关法律法规；区内影响自然与人文景观保护的其他用地，应按要求调整到适宜的用地区；自然与人文景观保护区内除与保护需要直接相关的建筑外，禁止其他各类建设；在保护区的外围保护地带建设的项目，不得损害自然保护区内的环境质量。各级文物保护单位要遵守相关的文物保护法规；文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程，如有特殊需要，需要履行必要的审核程序，不得破坏文物保护单位的环境风貌。限制建设地区空间管制规则（1）圩河生态敏感区保护规则区内严禁乱砍滥伐森林和过度利用旅游资源。积极鼓励在本区大力发展植树造林和人工草地、改良草地等，采取积极的措施鼓励逐渐退耕、还林、还草。在南淝河景观带、圩西河景观带沿线应结合*镇防洪要求积极进行河堤绿化。（2）农业地区保护规则控制农业地区内的农田转变为建设用地；能源、交通、水利、国防等重点建设项目无法避开农业用地区内基本农田的，应经法定程序修改规划，并按基本农田保护条例的规定严格审批用地。（3） 主题公园及湿地生态区域保护原则主题公园及湿地公园区域旅游服务设施布置须在指定的位置进行，为加强湿地生态环境的保护及生物多样性维持，该区域旅游开发建设总建筑密度不得超过5，且建筑高度须控制在12米以下，不得进行与旅游服务无关的任何开发。生态敏感区内必须严格控制土地开发强度，禁止任何对资源的破坏活动。南淝河景观带及圩西河景观带须按照*市总体规划要求严格控制建设，处理好旅游发展与城镇防洪及生态环境保护的关系。（4） 城镇建设区一须严格保护耕地，特别是基本农田保护区的耕地。二须以城市规划为龙头，所有建设项目都要按照城市规划要求和法律程序，经过严格审批后方可进行建设。三是规划区范围内的村庄建设必须按新市镇规划有序迁出，旅游服务村居民仅考虑为生态旅游接待服务，并与滨湖新区有关规划相衔接，同时应注重内部挖潜和旧村改造，提高土地利用率，降低用地标准。四应根据社会经济发展需要，确定土地开发时序，严格控制新市镇土地投放量，保证房地产市场的正常发展，提高土地利用率。五应深化新市镇土地使用制度改革，实行全面的土地有偿使用制度，完善土地市场，通过经济手段，实现土地的最大效益，控制无益损耗。城乡协调发展区应在综合评价的基础上，结合土地利用总体规划，对土地利用进行统筹安排，划定基本农田保护区和各种用地的基本控制范围，切实保护耕地，禁止非法占用耕地。同时应制定政策，引导农业向产业化方向发展，建立农场、养殖场等，逐步实现区域化布局、规模化种植、集约化经营和社会化服务。3、*新市镇土地整理与基本农田保护 *新市镇总体规划对现状镇域范围内15个村庄建设用地进行全面土地整理，所有村庄居民均结合农业产业化改造、新市镇建设及南淝河、圩西河景观防洪改造进行统一搬迁，在新市镇人民大街北侧预留1.5平方公里用地进行拆迁安置，保留村庄（7个）规模控制在100亩，村庄土地整理土地总量约为2.67平方公里。 圩内农业产业化区域总用地规模20.17平方公里，划定为基本农田保护区，不得随意占用。4、综合交通规划*新市镇镇域道路交通须按*市及滨湖新区综合交通规划要求，强化与*市、滨湖新区的快速联系，与*市区及周边城镇形成有机交通网络。 新市镇综合交通体系与*市、滨湖新区交通路网体系有机衔接，对外交通依托*新桥机场（近期骆岗机场）、高速铁路站、*火车站、公路客运站及水上码头。滨湖新区繁华大道、重庆路、延安路、人民大街、黄河路、巢湖路、方兴大道、锦绣大道、紫云路、环湖北路、环圩路等构成新市镇镇域“五纵六横”道路网骨架。黑龙江路、西安路、石家庄路、辽宁路、济南路、泰山路、吉林路、郑州路等构成新市镇次要路网框架。新市镇镇域水上旅游码头设置主要分布在圩西河及南淝河沿线。表 *新市镇镇域主干道一览表道路名称起 点终点功 能备 注繁华大道经济开发区肥东县境内过境兼新市镇内部交通新建重庆路市二环路环湖北路滨湖新区干道新建延安路徽州大道巢湖路滨湖新东西向道路新建人民大街徽州大道肥东县境内滨湖新区东西向主干道已经有基础，改造升级，黄河路徽州大道巢湖路滨湖新区主干道已经有基础，改造升级锦绣大道翡翠路巢湖路滨湖区主要道路新建紫云路翡翠路巢湖路滨湖区主要道路新建环湖北路环巢湖环巢湖巢湖滨水旅游道路新建环圩路繁华大道方兴大道圩区生产、旅游道路已经有基础，改造升级（2）新市镇快速干道新市镇快速干道由*市总体快速路网构成，在*城市总体规划中，为方便联系各个分区和对外交通设施与出口规划了城市快速干道，按照高速公路的标准加以改造、升级和建设，并注重道路两边的景观规划设计。