政府的微观经济政策.ppt

第八章,政府的微观经济政策,本章简介,在经济中，政府行为会对家庭和企业产生重要影响，这大多是政府有意干预经济的结果。本章的问题是为什么政府要干预经济？它又如何干预经济呢？通常市场失灵被认为政府干预经济的重要理由，其中尤以对垄断的管制更为重要。针对这些原因，政府相应地采取适当政策。这些内容是本章分析的重点。而在国际市场上，政府出于发展本国经济的目的也对市场进行干预，这方面的内容则在国际贸易和经济发展的有关章节中加以说明。,本章目的与要求,掌握市场失灵的原因； 理解政府管制的局限性； 了解公共物品的特性、社会成本和私人成本的含义； 进一步领会垄断对公共利益所产生的损害； 掌握政府改善产业结构政策的基本原则及其方法。,第一节 市场与政府,一、自由与干预 现代经济制度的一个重要的内容是经济决策权在政府部门和私人部门之间的配置。在现代经济社会中，这种配置关系不仅体现在个人经济生活中，也体现在企业的经营上：什么事情是个人和企业可以自行决定的？什么又是由政府决定的？政府对经济的干预大多表现为通过规章制度规范企业行为，这种干预也被称为政府管制。我们也称政府的这些管制为政府的微观经济政策。,1在现代市场经济中是相信政府还是信赖市场呢？ 这是一个有争议的话题。 市场会失灵。 政府干预也有局限性,显然，政府的干预多一些，企业的自由就少一些；反之，政府的干预少一些，企业的自由就多一些。现代经济社会不可能是一个极端的完全由政府管制的社会，更不可能是一个极端自由的无政府社会。平衡点在哪里？自由还是干预？市场还是政府？这是经济学的一个永恒的问题。 从经济学的角度讲，需要政府干预是由于市场机制并不能充分有效地配置稀缺的经济资源。而完全以政府的决策来替代市场配置资源，结果未必有效。政府在配置资源中也存在着一些缺点，政府也会在一些问题的处理上失灵。 因此，现实的态度是在具体问题中去分析如何平衡两者的关系。而平衡的目的是为了最大限度地增进社会福利。,二、市场失灵,1什么是市场失灵？ 是指市场转移资源的能力不足。 2导致市场失灵的原因一般有哪些？ （1）公共产品。 公共物品是可供社会成员共同享用的物品。 严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。 非竞争性:是指一个人对公共物品的享用并不影响另一个人的享用， 非排他性:是指对公共物品的享用无须付费。 公共物品提供对于社会福利是十分重要的，许多公共物品需要政府提供而无法依靠市场，例如国防等。一些公共物品的供给可以来自市场，但是又需要政府的管理和协调，如交通和通讯等。,（2）垄断。对市场某种程度的（如寡头）和完全的垄断有可能使得资源的配置缺乏效率。对这情况的纠正需要依靠政府的力量。 （3）外部影响。那些处于交易关系之外的对他人的影响被称为外部影响。也被称为经济活动的外在性。当这种影响对他人有害时，就称之为外部不经济。当这种影响对他人有益时，就称之为外部经济。 由于外部影响不是金钱关系或交易关系，外部经济或外部不经济都无“市场价格”，这种利益关系的协调也就不能以市场的方式解决，因此需要政府出面寻求解决途径。 （4）非对称信息。由于经济活动的参与人具有的信息是不同的，一些人可以利用信息优势进行欺诈，这会损害正常的交易。为了保证市场的正常运转，政府需要制定一些法规来制止和约束欺诈行为。,三、政府的局限性,市场经济的主要特点是经济决策的分散化，这些分散的、自由的决策是通过互惠互利的交易联系起来的，市场的作用使得这些分散的决策协调起来。而在有些方面市场未必能很好地协调分散的决策。政府的管制在于制定规则、使得市场经济的自由运转有条不紊。,？问题 有一些因素也约束了政府对市场的管制和干预。主要表现是什么？ 答案 （1）自由和独立本身就是一种福利。社会成员所具有的相对独立的个人利益是经济社会福利的基本内容。社会成员通过自身的努力维护和增进自身的利益也是社会成员的基本权利。因此，政府管制目的本身就是为社会成员提供更为广阔的、合法的生存发展空间，从这个意义上讲，政府管制的目的本身就包含着对政府管制的限制。 （2）市场机制在配置资源时所具有的灵活性是政府很难具备的。从配置资源的方式上看，政府对市场管制的原因是由于市场在配置资源时的局限性，从而政府也可拥有决定资源配置的权力。但市场机制在配置资源时的优点则正是政府在配置资源时的弱点或局限性。,（3）政府制定的规则应该来源于社会成员的实践而不是相反。虽然维持经济社会正常运转的法律及规章制度是由政府部门制定并监督执行的，但是社会成员对规则的创造活动或显示出的对规则的需要才是政府部门改进规章制度的重要基础。因此政府规章制度的改进和发展也需要给予社会成员一定的规则创新的自由，这样才能促进社会经济制度的创新和发展。,第二节 公共物品与社会成本：,经济特写：经济学家话灯塔 经济学家对灯塔一直情有独钟。19世纪英国经济学家穆勒指出，虽然海中的船只可以从灯塔的指引而得益，但若要向他们收取费用，就办不到。除非政府用强迫抽税的方法，否则灯塔就会无利可图，以致无人建造。稍后另一位英国经济学家西奇威克发展了穆勒的观点，认为在像灯塔这种情况下，以市场收费来鼓励提供服务的观点大错特错，因为这些服务为社会需要而又无法收费。20世纪剑桥学派代表庇古则以灯塔说明了市场失灵。萨缪尔森也有类似的观点。 灯塔之所以为经济学家津津乐道，就在于它是一种不同于一般物品的公共物品。,一、政府与城市交通 ？问题 (一)交通拥挤是许多大城市无法回避的现实。问题出在哪儿？政府应该怎么办？ 答案： 1交通拥挤可以说是由于政府提供的公共交通不足，或提供的供小汽车行驶的道路不足造成的。 2政府在公交系统中是道路和车辆以及服务的供给者，而市民只是需求者。在公交系统中提供高质量的道路、车辆、服务并索要低价格就会使人们从小汽车里走出来而乘公交车，从而缓解小汽车对道路的压力。,3然而，好的道路又使得人们购买小汽车。 4政府如何解决交通拥挤，不仅涉及城市交通，还涉及汽车产业。如果仅从解决城市交通问题的角度讲，最好的城市交通方式可能是公共交通，例如地铁或专线公共汽车等，这也许是最经济的方案。但是，政府还要为人们购买的小汽车提供行驶的道路，为汽车产业提供生存和发展空间。,二、公共物品的供给,问题： 市场中的厂商生产的是私人物品，这些物品是由市场提供的。但是经济社会还要用稀映的经济资源生产公共物品。由于资源稀缺的约束，政府并不能满足所有社会成员对公共物品的需要。政府有限的财政收入应该用于何处呢？政府如何决策呢？ 答案： 政府要权衡不同项目的利益和代价。衡量的一个重要方法是成本收益分析。,三、外部影响与社会成本,1989年，在阿拉斯加的威廉桑德王子岛附近，几百万加仑石油从埃克森公司的一艘油船上泄漏，造成了野生生物的大批死亡，渔场遭毁，自然环境受损。尽管埃克森公司声称花10亿多美元进行清理，但大部分损害需要好几年才能补救回来。为什么埃克森公司不建造一艘更安全一些的船，或者更为小心谨慎一些呢？ 答案在于外部性：石油泄漏对埃克森公司的成本即使是10亿美元也可能小于由于损害环境而造成的全部成本。因为埃克森公司或者其他任何石油公司只承担成本的一部分，所以他们没有足够的动机去设计和购买对环境安全的船只，或者在其船员当中强调谨慎小心。,另一起重大灾难是1986年在乌克兰的切尔诺贝利核电站爆炸，释放的放射性物质波及几千英里之外。5年后，在瑞典一些地方饲养的驯鹿仍由于严重的放射性污染而不能食用。这是外部性存在的又一例苏联不必为在国土以外造成的损害付出代价。,问题： 在分析成本收益时，政府还必须考虑一个重要的成本概念：社会成本。什么是社会成本？ （一）什么是社会成本 社会成本：是指某人为获得一项利益而由社会（包括他自己）付出的全部成本，它不仅包括当事人自己付出的代价，而且包括社会其他成员为此付出的代价。,（二） 社会成本、私人成本及其外部经济影响之间的关系是什么？ 如果 社会成本私人成本 就存在着外部不经济。 如果 私人成本社会成本 就不存在外部不经济。 （三） 私人成本与社会成本之间的差异对资源配置效率所产生的影响是什么？,1、外部不经济： TCP TCS 或 MCP MCS 私人最优经济活动水平 高于 社会最优经济活动水平,2、外部经济： TCs TCp 或 MCs MCp 私人最优经济活动水平 低于 社会最优经济活动水平,存在外部经济时，社会成本小于生产成本，因而个人依照私人成本进行的决策使得生产量相对于社会最优数量而言过少。 存在外部不经济时，社会成本大于生产成本，因而个人依照私人成本进行的决策使得生产量相对于社会最优数量而言过大。,四、政府政策,政府如何满足因人们使用小汽车而造成的对道路的需要呢？这里分析三种方式。 第一种方法是由政府增加对公共交通和道路的建设。政府在这里是公共交通和道路的供给者。政府可以提高公共交通的服务水平从而吸引更多的人使用公共交通系统，这样也许会减少人们使用小汽车的需求，从而缓解交通拥挤。但是，只要政府向社会无偿供给道路，无论政府新修多少道路，其结果也许只是造成新的交通拥挤。,第二种方法是政府对汽车在城市的行驶进行管制。例如，设置步行和自行车街，限定行车路线，限定停车地点等。这些措施一方面可以提高道路的使用效率（增加短期道路供给），另一方面约束了人们对小汽车的使用，这相当于减少了汽车带给人们的用处，以达到减少人们使用汽车的需要的目的。 对汽车的管制还要同公共交通配合起来才可能有良好效果。例如在城郊设立停车场，人们换乘公共交通进出城等。当然这种方法会给开车者带来许多不便，如一圈一圈地开车寻找停车的空间等。,第三种方法是改变市场信号。这种方法的基本意图是道路的使用不再是免费的，使得道路使用者支付的私人成本同社会成本相当。,第三节 政府对产业的管制,一、竞争、垄断与公共福利 （一） 垄断有那些弊端？ 1垄断会导致出现超额利润，导致分配不公。 2垄断扭曲了价格机制对资源的配置作用，结果使得资源的配置缺乏效率。 3垄断有可能导致企业为了获得垄断利润而行贿。,问题： 竞争并不能自然排斥垄断，这可能是我们不得不借助政府的一个原因。 提示: 1.竞争虽然可以刺激经济活力，但厂商还是有可能使用一些不正当的竞争手段以获得垄断地位或获得不正当的利润。 2.为了有效地配置资源，最大限度地增加生产，政府就要对垄断性生产组织的低效率进行干预和管制。恰当地应用竞争机制促进资源的有效利用，属于政府反垄断的政策。 3.政府介入对产业组织结构的干预和调整，介入对竞争过程和方法的干预和管制，目的是更加有效地发挥和保护市场的配置资源的功能，同时还要合理地平衡社会福利，促进社会公平。,二、政府的产业结构政策 问题 政府对产业结构的政策的基本原则是通过对产业结构的管制和调整促进竞争，鼓励产业的发展。如何实现？ 答案： 方法主要有以下几类： 1反垄断。政府通过设立专门的部门依据专门的法律对企业的可能的规模发展进行控制。对可能导致垄断的行为或其他不正当的行为进行管制。 2发展资本市场。一方面在资本市场上企业的行为更加公开化，更加规范；另一方面在资本市场上对公司控制权的竞争可以把竞争机制引入到大公司身上。 3企业改组。政府还可以对一些生产型的组织进行改组，以利于效率的提高。这种方式主要针对一些国有企业或垄断组织。这也是我国目前国有企业改革中的一些做法。政府对产业组织结构的管制是一个十分具体、细致和系统的工作。在政府的产业结构的政策中，体现了政府对经济决策权分配的考虑，体现了政府对自由和管制的权衡。,三、自由和管制 问题： 到目前为止，我们知道了市场机制配置资源的优越性，也知道了政府不得不干预市场的理由。那么我们最终是选择自由还是管制呢？ 提示： 1这可能是一个没有答案的问题。 2个体必须拥有相当的经济的自由决策权。 3但社会又是一个整体，社会成员互惠互利的共同发展是社会的基本信仰，个人利益的增进不能以他人利益的损失为代价。 4或许我们的答案是