应急准备响应计划.doc

应急准备和响应计划 文件编号页数 17(包括封面） 应急准备和响应计划应急准备和响应计划 00 版本日期文件状态描述编制校核审核批准 目录 1.介绍2 1.1.目的2 1.2.定义2 1.3.范围2 1.4.作用与功能.2 1.5.内容. 2 2.意外事故分类意外事故分类3 3.事故指挥系统 ICS.4 3.1.响应组织机构 .4 3.2.事故指挥系统（ICS）4 3.3.应急响应设备 .5 3.4.意外事故设施 .5 3.5.事故指挥系统组织机构.5 3.6.任务和职责 9 4.事故通报和传达11 4.1.警报和现场通讯11 4.2.待命人员值勤表12 4.3.事故正式通报 .12 5.应急响应程序15 5.1.撤离15 5.2.撤离程序15 5.3.人员营救16 5.4.骚乱16 5.5.应当制定相关预案16 应急准备&响应计划 1.介绍介绍 1.1.目的 应急反应规范的制订，旨在保护员工不受伤害、环境得到保护、财物免 遭损失、PMT 名誉得到维护。应急准备强调了职工和工作区域的基本要求。 经过特殊训练的人员在事故总指挥的指导下，使用必要的设备对紧急事件做 出及时反应，达到控制和缓解紧张局势之目的。 1.2.定义 应急事件定义为：任何事件的发生，需要特殊的设备或经特殊培训的人 员参与之事件。包括但不限于：对作业人员的伤害，人员救援，民事骚乱， 防恐，火灾，废气/有害物直接排放于大气、地面或水中，恶劣天气或遭到炸 弹威胁等。 1.3.范围 本计划的制订旨在事发时，为参与和控制紧急状态而启动的包括如何通 知及如何组建应急响应人员的组织机构提供指南和指示。本计划中描述的程 序、责任、职责和标准适用于工程施工和调试阶段的相关活动。所有总承包 商和分包商都被要求至少遵守目前所制订的规范标准。 1.4.作用与功能 应急响应计划将提供下列一些功能： 作为管理工具和资源指南，为降低在大连保税油库工程的施工建设者所 处的危险或不安全工作环境之风险。 确保清晰、有效和及时地与临近单位间就可能影响大连保税油库工程的 事故信息进行沟通。 通过制订本指南和演习进一步确认应急计划的有效性。 1.5.内容 针对不同性质的紧急事件，制订具有一定针对性的指导方针，其中包括： 撤离，人员伤害，人员救援，骚乱，消防 ，危险材料释放，恶劣天气， 遇到炸弹威胁，反恐等。 2.意外事故分类意外事故分类 事故分类 事故分类事故分类 事故类型事故类型 第一级第一级第二级第二级第三级第三级 备注备注 人员伤害 只需急救处 理的轻伤。 需要医生治疗或 转送到医院或住 院的重伤。骨折、 缝针、处方药物 治疗等（可记录 的伤害）。 一人死亡或多 人受伤需要转 送到当地医院 治疗的（两人 或两人以上）。 在一级情况下， 可能没必要启动 事故管理小组。 由施工经理和 PMT 的 HSE 经理 决定。二级以上 的事故需报公司 HSE 部。 火灾用灭火器或 一个应急小 组就能控制 的火情。 需要现场应急小 组和请求外部支 援，但不影响施 工区域或附近单 位的火情。 大火：需要动 用外部应急援 助并可能影响 附近施工区域 和单位时，应 通知第三方、 信息中心或政 府相关部门。 对外请求支援和 对外发布信息时， 需要上报公司 HSE 部，批复之 后才能采取的行 动。 蒸汽排放或 液体泄漏 需要在项目 /装置内用 围堵设施， 使用自身力 量就能处理 的轻微排放 或对地面和 水源的轻微 泄漏。 需要封闭现场内 较大范围的道路， 对大气造成严重 排放或对地面和 水源造成严重泄 漏。这种排放可 能会持续一段时 间或很难隔离， 并且需要召集应 急响应值班人员 和动员其他力量 才能控制的。 撤离现场并要 求外部力量的 支援之重大排 放或泄漏。排 放可能影响附 近的工区和相 关单位，需要 通知第三方、 媒体或政府有 关部门。排放 出现场界区外 并将影响项目 的正常运转。 1同上； 2应考虑请求 警力拉响警 报，警告居 民、周围施 工方等有毒 物质排放到 空气中或造 成水源的污 染。 事故分类事故分类 事故类型事故类型 第一级第一级第二级第二级第三级第三级 备注备注 发现炸弹威对大连保税油必须严肃认真对 胁库工程施工人 员有炸弹威胁。 待所有来自于炸 弹威胁，除非该 威胁很快被证实 是口头威胁而非 真正炸弹威胁， 但还必须通知警 方；在这特殊情 况下，应启动意 外事故管理小组 进行相应的调查。 捣乱/骚乱在项目现场内 打架， 但没 有或发生轻微 受伤。 在现场因打架 使人员严重受 伤（和人员伤 害），纠集场 内附近人员意 图伤害他人或 损坏财产的。 因骚乱造成现 场人员多人受 伤。 骚乱等严重情况， 需要及时通知 PMTHSE 部。 恶劣气候雷电和大风所 引起的雷阵雨 或沙尘暴。 由于暴雨、大 风和沙尘暴影 响，使现场施 工或生产被迫 停止。 预报在未来 72 小时内的 大风将影响施 工现场，应根 据大风的严重 程度，项目管 理层决定是否 要求人员撤离 现场。 3.事故指挥系统事故指挥系统 ICS 3.1.响应组织机构 事故管理小组将由承包商、PMT 人员组成。该机构将一起工作，在 ICS 机构中担任关键角色并且处理紧急事件。每个成员都要经过相应岗位的培训。 每个成员将接受不同类型的培训，所有成员将进行理论训练和其他演习。在 任何情况下，只有合格的人员才能做出策略和技术性的决策。 3.2.事故指挥系统（ICS） 为了处理紧急情况下的问题，就要建立适用于本项目的应急管理组织体 系。 没有一成不变的最佳方法使每起事故处理得更有条理，组织机构要逐步 发展以满足所需要的功能，并且可以根据事故的变化而做相应改变。目标是 在维持一个便于管理“控制范围”时尽可能简化组织机构。 3.3.应急响应设备 施工期间的应急响应设备由 PMT 进行维持以满足项目的需要。这些设备 包括，但不限于： 消防设备 救援设备 紧急医疗设备 化学释放和泄漏清除设备 3.4.意外事故设施 以下设施是标准的 ICS 设施名称。 事故指挥所 事故指挥所是履行指挥功能的场所。对于较小的意外事故，该指挥所可 以设置在一台应急响应车辆上。对于较大的意外事故，指挥所可以转移 到位于项目 HSE 的应急响应中心（ERC）。-假设建立应急响应中心。 信息发布中心 由 PMT 指定的场所，该场所不可能为标准的事故指挥所。临时办公楼内 的任何一个会议室可将被临时指定。该中心的建立和控制管理将由项目行政 部门负责，进入信息发布中心必须得到事故指挥员和项目经理的同意。 集结地 集结地是集结相关人员并做好充分准备，随时可以指派任务。集结地应 设置在项目围墙的外面，并且可以方便进出项目。 3.5.事故指挥系统组织机构 响应行动 在事故最初的行动中，应急资源是事故管理小组(IMT)一个需要主要考虑 的事项。ICS 结构取决于事故的需要。尽管对事故进行了分类，但无论 2 级 或 3 级事故的发生，均需要 PMT 的参与。为更好定义事故等级分类之目的， 事故指挥系统将事故描述为：轻微、严重和重大三个等级。 3.5.1 轻微事件 一起“轻微”事故通常动用场内现有的资源进行必要的处理，无须外界的援 助。 事故指挥组织机构 EPC 承包商 HSE 经理应及时进行事故现场指挥。一起“轻微”事故要尽快 得到处理。承包商 HSE 经理须协同有关施工经理，确保来自承包商和 PMT 应急小组采取适宜的响应及现场相关资源的协调配合。事故指挥结构图:. 事故指挥员 火灾/救援泄漏反应医疗救护 外部资源 一起“轻微”事件不需要项目或外部的额外援助。但要按实际情况，尽 快通报给 PMT、当地机构和合作方。 应急设施 人员可以在指挥中心内随时进行指挥，但是现场的应急车辆可以用做指 挥所和集结点。有时可能需要指定可供休息的设施，但发生一起“轻微”事 件，通常可无须此类设施。 3.5.2 严重事故 一起“严重”事故将需要外部的资源的援助。必须尽早对可能受到的威 胁的周围社区进行认真评估。发生该等级事故时，需要得到 PMT 事故管理小 组的响应并建立适当的通讯网络与外界进行必要的沟通。同时须考虑是否有 必要启动项目人员的撤离以及附近居民/兄弟单位的撤离。 事故指挥组织机构 当发生“严重”事故时，预先设定的事故指挥员是各承包商的经理/副经 理。执行经理负责以保证承包商做出相应的应急响应。在 EPC 的经理或执行 经理不在时，EPC 的 HSE 经理或施工经理担任事故指挥员，上述领导均不 在时由现场的 EPC 高级人员担任事故指挥员。 要将指挥权在事故发生的最早阶段转交到高级人员手中。要将指挥权在事故发生的最早阶段转交到高级人员手中。 发生“严重”事故时，可能需要一个更复杂的指挥结构。如果紧急事故需要 其他职能部门的参与和配合，或该事故可能涉及外部相关机构，须考虑一个 统一的总指挥。 外部资源 需要来自其他工地和外部的援助。 事故应急使用设施 需要考虑较多的所需设施。指挥人员可以留在应急反应中心(ERC)。必 须在外部援助人员到来之前安排好集结点。建立休息和其它辅助设施。有必 要时提供必要的食物和卫生设施. 3.5.3 重大事件 发生“重大”事故时，会严重影响工作区域及其外部的区域。初始响应 和上面提到的发生“严重”事故一样。不同之处在于这起事故具有更广泛的 影响。必须启动统一指挥。这时所启动的来自于 PMT 和外部机构的响应等级 要比上面所提到的“严重”事故等级更高。 事故指挥组织机构图 当发生“重大”事故时，预先指定的事故指挥员是 PMT HSE 经理。 PMT 经理和副经理将全面指导 PMT HSE 经理并确保相关承包商已采取了适 当的应急响应。在 PMT HSE 经理或项目 PMT 经理/副经理不在场的情况下， 事故指挥员将由在现场的高级 PMT 员工担任。如果没有 PMT 员工在现场， EPC 保安经理将担任事故指挥员，直到有 PMT 人员接替。要将指挥权在事 发初期转交到高级员工手中. 当发生“重大”事故时，需要一个更复杂的指挥结构从而满足紧急事故 的职能需要。如果涉及外单位的事故，则要考虑设立统一指挥。 外部资源 当发生“重大”事故时，需要来自其他工厂和外援时。 事故应急设施 应考虑是否需要外部的支持。通常，指挥人员将留在应急反应中心(ERC)。 另一个需要考虑的是否需要场外集结点。如需要，分段运输必须在外援到来 之前安排好。建立休息场所和相应的辅助设施并供应必要的食物和卫生设施. 3.6.任务和职责 3.6.1 事故指挥系统组织原则 PMT 的事故管理系统中，一级响应涉及基于施工 HSE 经理管理机构下 的 ICS。随着事故发生，可能通过项目内部或外界许多其他资源获得支持。 若发生严重事故，将由 HSE 经理和相关项目经理指挥。对于重大事故发生， 将由大连保税油库工程应急指挥中心的指挥人员负责指挥。 3.6.2 事故指挥员 事故指挥员行使权利来负责应急响应的具体实施，并且必须保证应急响 应以安全、有效的方式实施。事故指挥员负责组织和管理响应行动的实施， 主要与项目管理层、政府机构官员、媒体和公众接触。 指挥权利的移交必须在接受和移交权利的指挥员之间有一个正式报告。 事故指挥员可以将职责委托给他的下属。事故指挥员可以在 PMT 内部指派一 个或多个候补人员以备急时之需。 3.6.3 统一指挥员 发生紧急事故时，通常需要一个能够统一、高度集中的反应机制。但是 当多个组织并存时，这一点往往难以做到，因此它必须有一定权威性，把存 在潜在分歧的各个反应行动同时启动。统一指挥的概念就是用来解决这个问 题。统一指挥是一个组织结构，在事故发生当时建立，它将每个涉及这起事 故反应的主要机构的“事故指挥人员”召集在一起。统一指挥的成员是政府 的代表机构、当地的权威部门以及 PMT 的事故指挥员。统一指挥的目的是建 立并优化目标、审查并批准战术性的方案、确保各反应资源的统一管理和解 决分歧冲突。举例来说，设想 PMT 在应急响应中时起到主导作用并负责行动， 统一指挥中的代表机构职责就是在 PMT 进行的响应行动时履行其责任。 一旦启动，统一指挥员定义为 PMT 事故管理系统中的高层领导。以便为 各个机构的代表可以判断为其所代表的机构而履行的具体职责，并在该组织 机构内实现最佳的定员。代表机构的人员有四种职责： 监督员 监督应急反应的实施情况。他们就是各个代表机构的“眼睛和 耳朵”。 综合人员 - 分派到应急反应机构内部担任某一职位的人员 顾问 - 向统一指挥或反应小组提供建议的人员。 经理 - 管理其在反应机构内的下属人员间的协调。 临时机构人员的职责由现场协调员决定，但可能会在应急反应过程中做 出相应的变动。 3.6.4 指挥组人员 指挥组人员通常由下述职能人员组成：信息、联络（与政府机构联络）、 安全、如需要，还可包括人力资源和法律顾问。每个职能部门只有一人担任 指挥员。指挥组人员应从有资格的人员中挑选并由事故指挥员指派。每个成 员的主要职责如下： 信息员 信息员是整个信息机构的信息联络员。虽然许多办事处可以派遣人员担 任信息员，对每起事故，只能任命信息联络员。其他信息人员将作为其助理。 联络员 对于应急反应，联络员将负责联系并提供事故原委和现状的相关信息， 并且必须与应急反应组和外部政府办事机构通力合作，保证满足相关 信息的不断更新之需求。 安全员 HSE 工程师负责监督工作条件是否安全，并制定措施以确保所有派遣人 员的安全。HSE 工程师有权因重大的安全隐患而中止应急反应的实施。 人事员（这不是事故管理系统标准所规定的职位） 人力资源员负责人道主义援助和法律、医疗和保险人员之间的协调等事 宜。 3.6.5 职能部 职能部是由以下职能部门的人员组成：施工/生产、计控、后勤和财务/行 政。这些岗位上的人员被指派为各部经理。每位经理按需要可以指派一个或 多个副手进行协调。职能部的每位副手必须至少有资格从事他们的工作。职 能部人员的主要职责如下： 施工经理 施工经理负责组织和监督所有成员的工作，管理具有一定战术性的应急 反应和具体实施以适应妥善处理事故之目的。施工经理按实际需要，通常从 下往上逐步建立和发展应急反应组的成员，监督更多相关资源能合理投入。 HSE 经理 HSE 经理负责组织和监督所有成员的工作。其职能包括如下： 收集、评估和展示事故和应急响应的相关信息。 对下一阶段的施工/生产实际情况，制订事故整改计划 制订远期计划和其他意外事故专用计划，包括解散人员。 保持现有人员和已指派参与应急反应人员的状态 技术专家报到和任务分配 记录应急反应过程和实施情况 后勤（采购）经理 .后勤经理负责组织和监督所有成员的工作。后勤部主要任务是如何获得 和确保相关人员、设备、补给和材料的到位，为应急反应提供必要的设备和 人员保障。 财务/行政经理（财务、行政） 财务/行政经理负责组织和监督所有成员的工作并建立和实施严格的财务 控制程序。 4.事故通报和传达事故通报和传达 4.1.警报和现场通讯 工程现场将设有一个临时紧急事件警报设施。 承包商应在现场临时建筑物内建立通信中心设施。通信中心的工作人员 是会说中/俄文或中/英、土文的员工，他们上班时间应当和施工作业时间相同。 当该中心的人员不上班时，保安有钥匙，可以进入通信中心。通信中心内安 装有支持临时报警系统的所有硬件。临时报警系统可以发出警报声，将有声 信息传递到遍布整个施工现场高音喇叭。（该项待定） 警报声持续 1 分钟以警告人员，现场发生了事故并正在做出应急反应。 警报声响起 1 分钟时，所有职员要采取下列行动： 停止作业 停止所有的动火作业 退出密闭空间 关闭内燃发动机 将停靠在公路上的车辆和设备撤走，确保参与应急反应的车辆畅通无 阻 联络 HSE 人员做好应急疏散的准备 警报声响后, 通讯中心将口头通报有关报警的原委。 为了便于事故应急反应时的沟通，每个 HSE 经理都要持有一份项目专用 呼叫程序和联系人清单。 除了参与应急反应的车辆和人员外，保安人员将禁止所有无关的车辆和 人员进入。确保大门口的整洁和通道的畅通。 项目将通过发出 30 秒钟的解除警报信号来解除应急反应。 每星期测试应急报警系统的有效性，时间和日期待定。 4.2.待命人员值勤表 更新并对外发布待命值勤人员名单。这个花名册中所涉及的人员须有手 机号码或对讲机。一旦事故发生，当班人员根据 2.0 章节中所描述的事故等 级，与 PMT 管理人员和相关应急反应组人员进行通告。 向如下人员通告： 事故等级事故等级 工程项目 1 级2 级 3 级 项目经理/副经理 HSE 经理 项目施工总监(如果有) 承包商 HSE 经理 承包商项目经理 承包商施工经理 医疗主管 4.3.事故正式通报 为了评估事故报告的需要，一旦事故发生时，包括火灾、人员受伤和化 学品泄漏都要尽快通报 PMT HSE 部门。事故初始报告必须在 24 小时内提交 给 PMT HSE 部门。不同政府机构和 PMT 以及现场承包商都有其自己不同的 事故等级分类和报告要求。PMT HSE 部门将确定所需报告和必要的通报范畴。 需要从相关方获取详细事故报告，从而能够了解到与事故有关的足够信息。 PMT 事故通报流程事故通报流程 白天工作时间 启动必要的应急反应措施 事故事故发发生生 下班时间 1 手机呼叫；EPC 施工经理；2 手机呼叫；PMT HSE 经理3 或呼叫应急电话：EPC 执行经理、PMT 执行经理报告事故。正常工作 时间，此号码通常为办公室办公人员 接听。 值班人员致电应急值班经理 事故指挥组将对事故进行评估并决定相应的措施。 HSE 部门组织相关部门进行事故等级分类并确定事故指 挥系统的职能 HSE 确定事故的指挥组的职能 应急反应值班人员划分事故等级（1、2、3 级）并 联系 HSE 经理和其他相关部门（项目应急联系名单） 事故指挥系统管理组将事故的性质（医疗、环境、火情、 化学品）向大连保税油库项目部的相关人员进行报告。 通知 EPC HSE 经理1 对讲机呼叫，呼叫本公司现场值班人员； 2 手机呼叫； 3 EPC 施工经理；151403