无锡市夏季安全生产百日执法行动方案.doc

无锡市夏季安全生产百日执法行动方案为认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府安全生产工作决策部署，坚决杜绝重大特事故，遏制较大事故和有影响的事故，有效压降一般事故，确保全市安全生产形势平稳，根据省安委会关于开展夏季安全生产百日执法行动的通知要求，制定本行动方案。一、指导思想认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府主要领导指示精神，牢固树立安全发展理念，强化“红线”意识，把防控大事故、有影响的事故作为执法行动的出发点和落脚点，针对夏季安全生产工作的季节性特点，以铁的决心、铁的手腕，全面强化执法，推动企业落实安全生产主体责任，坚决把各类事故隐患消除在萌芽状态，确保全市安全生产形势稳定可控，为党的十九大召开营造和谐稳定的社会环境。二、组织领导市政府安委会成立夏季安全生产百日执法行动领导小组。领导小组由市政府分管负责人任组长，市政府安委办各副主任和负有安全监管职责的部门分管负责人为成员。领导小组下设办公室，统筹协调夏季安全生产百日执法行动工作。办公室设在市安监局（市政府安委办），市安监局主要负责人任办公室主任。三、主要工作内容（一）开展企业落实主体责任的执法检查。按照全省、全市“落实企业主体责任三年专项行动”的要求，对企业“一必须五到位”落实情况开展执法检查。重点检查企业是否存在无证无照等非法生产经营建设行为，是否符合安全生产基本条件，安全管理机构和人员配备是否到位，安全生产责任制度和安全生产规章制度是否健全和落实，事故隐患排查治理制度是否制定和落实，安全教育培训、应急救援管理、安全投入是否到位，现场安全管理措施、技术措施是否落实。对发现存在问题的企业，必须立案查处，做到检查一批、整改一批、查处一批。（二）开展对监管重点的执法检查。按照“属地管理、分级负责”和“三个必须”的原则，组织各地、各部门和单位认真摸排本地区、各行业领域重大风险点和事故易发重点区域、重点部位、重点环节和重点岗位，列出清单，明确执法重点。对倾向性、苗头性、习惯性违法违规行为开展针对性执法。开展高危行业领域执法检查：包括道路交通、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、粉尘涉爆、油气输送管道、建设工程、城市燃气、桥梁隧道、渔业、消防、电梯、特种设备、旅游设施、校车等。开展重点区域执法检查：包括劳动密集型生产加工区、景区（点）游客密集区、购物人员密集区、“九小”场所、宗教场所、医院、学校、养老等福利机构、网吧、美容洗浴、有限空间作业区等。开展重点企业执法检查：包括已排查出重大隐患和问题的企业、打非治违专项行动中发现存在严重违法行为的企业、近年来发生过伤亡事故的企业、标准化验收不达标、被通报曝光和上级主管部门督查巡查要求整改的企业等。开展重大危险源执法检查：包括危化行业重大危险源，港口码头危化品储存场所，危化运输车辆，民爆，各行业领域重大安全风险点等。四、工作措施（一）强化组织领导，全面部署行动。各地、各部门根据本方案要求，成立本地、本行业领域执法行动领导小组，明确具体部门和人员负责日常工作。迅速制定本地、本行业领域的执法行动方案，广泛发动，周密部署，快速行动。（二）履职尽责，保持严处重罚高压态势。各地区、各部门和单位要落实执法责任，涉及多个部门的行业领域，要细化执法分工，分工协作，避免推诿扯皮。要综合运用法律、行政、经济等手段，开展多部门综合执法、跨地区交叉执法、针对性专项执法，重拳出击，严处重罚。加大事前处罚力度，突出事前执法，对发现的安全生产非法违法行为，要发现一起、立案一起、处罚一起。对存在重大事故隐患或非法违法生产经营建设的企业，要按照“四个一律”要求，从严从重予以查处。集中查办典型案件，重点查处不符合安全生产基本条件、重大隐患治理进度迟缓、群众投诉举报集中和近年来重复发生事故的企业，切实做到整改一批、处罚一批、关停一批、移送一批。要认真排查本地区、本行业领域重大案源，汇集执法资源，开展集中会办，确保执法成效。（三）加大问责力度，确保工作推进。对因非法违法行为造成事故的，要严肃追责，从重处罚。要认真落实行刑衔接制度和移送标准，构成刑事犯罪的，一律移送司法部门追究刑事责任，杜绝以罚代刑。政府相关部门负责人要认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，对因不履行或不正确履行安全监管职责导致较大事故或有影响事故发生的，要严肃问责。（四）强化督导，确保执法行动取得实效。本次行动实行月报制度，各地、各行业领域每月30日前将执法行动开展情况及典型案例报市安委会办公室，市安委会办公室将以简报等形式进行通报。行动期间，市安委会办公室将适时组织督查，通报各地、各行业领域工作进展情况。各地、各有关部门或单位也要建立本地区、本行业领域执法行动的跟踪督查机制，完善和落实通报、督办等制度，确保工作闭环。（五）加大曝光力度，加强舆论宣传。充分利用主流媒体和其他宣传阵地，做好群众发动、社会监督工作，加强正反两方面典型的宣传报道，重点抓好非法违法行为集中曝光、典型案例执法公示等工作，形成强大执法声势，做到惩处一批、震慑一批、教育一批。各地、各部门和单位要梳理汇总典型违法案例，及时报送市安委会办公室。各地、各行业领域也要通过报刊、电视、网络和新媒体加大对安全生产失信行为的曝光力度，综合使用“黑名单”等手段，提升惩戒和宣传力度。五、实施步骤（一）宣传发动阶段（7月上旬）。各地、各行业领域要召开部署动员会议，逐级传达省委、省政府和市委、市政府主要负责人对当前和下阶段安全生产工作的指示精神，统一思想，提高认识，结合本地、本行业领域实际，研究制定具体行动方案，强化组织领导，细化措施，明确具体负责部门和人员，确保快速启动行动。（二）集中执法阶段（7月中旬-10月上旬）。各地、各部门和单位要对照执法行动方案，认真梳理本地、本行业领域执法检查的重点，明确清单，制定执法检查计划，逐家检查。对发现的安全生产违法违规行为，要按照“零容忍、严执法、重实效”的要求，进行立案查处。要完善执法