物资采购实业公司突发公共事件总体应急预案.doc

物资采购实业公司突发公共事件总体应急预案物资采购实业公司突发公共事件总体应急预案一、总则（一）编制目的提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少各类突发公共事件及其造成的损害，保障公众健康和生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，促进“平安物资采购实业公司”建设。（二）编制依据根据物资采购实业公司突发公共事件总体应应急预案和有关法律、法法规、规章的规定，结合物物资采购实业公司实际，制制定本预案。（三）分级级分类本预案所称突发公公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤伤亡、财产损失、生态环境境破坏和严重社会危害，危危及公共安全的紧急事件。突发公共事件主要分为以以下四类：1、自然灾害害。主要包括洪水灾害，地地震灾害，地质灾害，火灾灾等。2、事故灾难。主主要包括公司的各类安全事事故，交通运输事故，火灾灾事故，公共设施和设备事事故，辐射事故，环境污染染等。3、公共卫生事件件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，职职业危害，以及其它严重影影响公众健康和生命安全的的事件。4、社会安全事事件。主要包括恐怖袭击事事件，民族宗教事件，经济济安全事件，涉外突发公共共事件和群体性事件等。（四）工作原则1、加加强预防。增强忧患意识，高度重视公共安全工作，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做做好应对突发公共事件的思思想准备、预案准备、组织织准备以及物资准备等。 2、快速反应。突发发公共事件应急处置的各环环节都要坚持效率原则，建建立健全快速反应机制，及及时获取充分而准确的信息息，跟踪研判，果断决策，迅速处置，最大程度地减减少危害和影响。 3、以人为本。把保障公公众健康和生命安全作为首首要任务。凡是可能造成人人员伤亡的突发公共事件发发生前，要及时采取人员避避险措施；突发公共事件发发生后，要优先开展抢救人人员的紧急行动；要加强抢抢险救援人员的安全防护，最大程度地避免和减少突突发公共事件造成的人员伤伤亡和危害。 4、损益合理。处置突发公共共事件所采取的措施应该与与突发公共事件造成的社会会危害的性质、程度、范围围和阶段相适应；处置突发发公共事件有多种措施可供供选择的，应选择对公众利利益损害较小的措施；对公公众权利与自由的限制，不不应超出控制和消除突发公公共事件造成的危害所必要要的限度，并应对公众的合合法利益所造成的直接损失失给予适当的补偿。5、分级负责。建立健全分类类管理、分级负责，条块结结合、属地管理为主的应急急管理体制。根据突发公共共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范范围等因素，启动相应的预预案。 6、联动处处置。建立和完善联动协调调制度，加强各车间、班组组、机关组室和之间的沟通通协调，形成统一指挥、反反应灵敏、功能齐全、协调调有序、运转高效的应急管管理机制。 7、专专群结合。采用先进的预测测、预警、预防和应急处置置技术及设备，提高应对突突发公共事件的科技水平和和指挥能力；充分发挥专家家在突发公共事件的信息研研判、决策咨询、专业救援援、应急抢险、事件评估等等方面的作用；有序组织和和动员社会力量参与突发公公共事件应急处置工作；加加强宣传和培训教育工作，提高公众自我防范、自救救互救等能力。 88、资源整合。整合现有突突发公共事件的监测、预测测、预警等信息系统，建立立网络互联、信息共享、科科学有效的防范体系；整合合现有突发公共事件应急指指挥和组织网络，建立统一一、科学、高效的指挥体系系；整合现有突发公共事件件应急处置资源，建立分工工明确、责任落实、常备不不懈的保障体系。 9、依法规范。坚持依法法行政，妥善处理应急措施施与常规管理的关系，合理理把握非常措施的运用范围围和实施力度，使应对突发发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。100、责权一致。实行应急处处置工作行政领导责任制，依法保障责任单位、责任任人员按照有关法律法规和和规章以及本预案的规定行行使权力；在必须立即采取取应急处置措施的紧急情况况下，有关责任单位、责任任人员应视情临机决断，控控制事态发展；对不作为、延误时机、组织不力等失失职、渎职行为依法追究责责任。 （六）应急急预案体系 全公司司突发公共事件应急预案体体系，包括：1、物资采采购实业公司总体应急预案案。公司总体应急预案是全全公司预案体系的总纲，是是公司应对突发公共事件而而制定的规范性文件，由公公司负责制定。 22、公司专项应急预案。公公司专项应急预案主要是及及有关部门为应对某一类型型或几种类型突发公共事件件而制订的涉及数个部门的的应急预案。根据形势发展展和工作需要，专项预案将将不断补充完善。 二、组织体系 （一）领导机构# 公司是全公司突发发公共事件应急管理工作行行政领导机构，在公司经理理领导下，负责一般、较大大突发公共事件应急管理工工作。副经理按照责任分工工，负责相应类别突发公共共事件的应急管理工作。公司设立突发公共事件应急急管理办公室（以下简称公公司应急管理办公室），履履行以下职责：负责值守守应急、信息汇总和综合协协调工作，发挥运转枢纽作作用；负责接受和办理上上级部门报送的紧急事项；承办应急管理的专题会会议，督促落实有关决定事事项；负责信息综合和指指导全公司突发公共事件的的应急预案体系、应急信息息平台建设；负责突发公公共事件信息收集和报送工工作；协调突发公共事件件的预防预警、应急处置、事件调查、事后评估和信信息发布等工作。总 指指挥 长：经理 书记 付总指挥长：副经理（常务）成员：由各车间间主任及机关组室的负责人人兼任办公室设在经理办办公室 （二）指挥机构公司应应对突发公共事件的各类非非常设的领导小组在发生突突发公共事件时转为公司相相关突发公共事件应急处置置指挥机构（以下称公司相相关应急指挥部），下设办办公室，在公司党、政领导导下负责相应突发公共事件件应急指挥。总指挥一般由由领导小组的负责人担任（发生较大、重大、特别突突发公共事件总指挥由公司司经理担任），领导小组成成员及其办公室人员为指挥挥机构成员和工作人员。 1、公司相关应急急指挥部职责 研究究确定全公司突发公共事件件应急处置工作的决策和指指导意见，在发生突发公共共事件时，决定启动专项和和总体预案。协调有关方面面负责人、专家和应急队伍伍参与应急救援；协调有关关车间、和机关各部门提供供应急保障，调度各方救援援资源等；向上级汇报；及及时研究处理其他事项。 2、公司相关应急指指挥部办公室职责 传达和执行公司相关应急急指挥部的决定，负责协调调相关部门工作；及时掌握握、分析重要信息并提出处处置建议报指挥部；组织有有关部门、专家召开会议，研究会商突发公共事件发发展趋势，对突发公共事件件损失及影响进行评估，负负责信息发布工作。目前前公司相关应急指挥部尚未未涵盖的突发公共事件发生生时，由公司主要领导或公公司党政联席会议根据事件件性质和工作需要，指定应应急指挥机构负责人和相应应指挥机构组成，或派出工工作组指导有关应急处置工工作。 （三） 工作作机构 公司及有关关部门为突发公共事件应急急处置的工作机构。根据突突发公共事件的类型，以及及各部门法定职责，分为应应急管理部门和应急保障部部门。 1、应急管管理部门应急管理部门是是指负责某类突发公共事件件预防、处置工作的部门。根据部门职责和工作需要要，每类突发公共事件确定定一个应急主管部门、若干干应急协管部门。应急主主管部门是对某类突发公共共事件的预防、处置工作负负有主要责任、承担主要任任务的工作部门。其主要职职责是，承担相关应急指挥挥机构办公室的工作；负责责相关类别的突发公共事件件专项应急预案和部门应急急预案的制订、修订和实施施，贯彻落实公司的决定事事项；做好对本领域突发公公共事件的信息监测、预测测和预防工作，及时向公司司报告重要情况和建议；建建立相关专业应急队伍，组组织相关应急预案演练、人人员培训和相关应急知识普普及工作；指导车间、机关关各职能组室做好突发公共共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建工作作。应急协管部门是按照照部门职责和工作需要协助助应急主管部门对某类突发发公共事件进行预防、处置置的工作部门。其主要职责责是，制定符合公司总体应应急预案和相关专项预案要要求的部门预案，协助和配配合应急主管部门做好本领领域突发公共事件应对处置置工作，做好应急主管部门门要求完成的其他工作。 2、应急保障部门 应急保障部门是指为为应急处置工作提供通信、公共设施、交通运输、基基本生活、医疗卫生、物资资能源、治安维护、技术、人员防护和资金等保障的的有关部门。根据部门职责责和工作需要，每项应急保保障职能确定一个部门牵头头，若干部门协助。 应急保障牵头部门的主主要职责是，牵头制定所负负责领域与公司总体应急预预案配套的应急保障行动方方案；建立应急保障所需的的相关资源的动态数据库，建立应急状态下的征集调调用工作机制，做好应急处处置所必需的物资、技术、装备准备；建立与履行应应急保障职责相应的应急救救援专业队伍，组织相关应应急保障行动方案的演练；协调有关应急保障协助部部门。应急保障协助部门门的主要职责是，制订符合合公司总体应急预案和应急急保障行动方案要求的部门门预案；服从应急保障牵头头部门的任务分配，按照应应急保障牵头部门提出的要要求，利用各方面资源履行行应急保障职责；为应急保保障牵头部门提供突发公共共事件和资源的有关信息。 各个部门都应服服从公司应急领导机构和指指挥机构的指挥，根据应急急处置工作需要，开展相应应工作。（四）专家组 公司和公司相关应急急指挥部及有关部门聘请有有关专家组成相应专家组，为应急管理提供决策建议议，必要时参加突发公共事事件应急处置工作。 三、运行机制 公司及各有关部门，要完完善应急处置各项工作制度度，建立健全应急处置快速速反应机制，提高应急处置置能力。 突发公共共事件应急处置工作的运行行机制分为预测预警（事先先）、应急处置（事中）、后期处置（事后）、信息息发布四个方面。具体包括括预测预警、信息报告、预预警发布、先期处置、预案案启动、应急响应、应急指指挥、现场救援、扩大应急急、应急结束、善后处理、调查评估、恢复重建、社社会救助等。 （一一） 预测预警各相关部部门要整合信息监测预测资资源，依托相关网络，建立立健全突发公共事件监测、预测、预警系统，加强对对有关信息的收集、风险分分析和动态的监测预测，做做到早发现、早报告、早处处置。1、信息报告告 对于可能发生、即将发生或已经发生的突突发公共事件，事发地村、社区及有关部门应将时间间、地点、事件的性质、初初步原因与判断、危害的程程度、人员伤亡（中毒）情情况、先期采取的措施及后后续应对措施，需要和部门门协助抢救和处理的有关事事宜等向公司相关应急主管管部门报告。任何单位和个个人不得隐瞒、缓报、谎报报或者授意他人隐瞒、漏报报、谎报。公司相关应急急主管部门和公司应急管理理办公室接到突发公共事件件发生或者有可能发生的信信息后，对一般的突发公共共事件，及时向公司领导报报告并开展处置工作；对于于较大、特别突发公共事件件，除迅速报告公司主要领领导并开展处置工作外，按按时按规定向上级领导上报报信息。 2、预警警发布 对需要向社社会发布预警的突发公共事事件，由公司相关应急指挥挥部及时发布预警。预警信信息应包括事件的类别、可可能波及范围、可能危害程程度、可能延续时间、提醒醒事宜和应采取的相应措施施等；预警信息的发布、调调整和解除，应当采取有针针对性的公告方式。 3、先期处置 突发公公共事件可能发生、即将发发生或已经发生时，相关部部门和事发单位应及时、主主动、有效地进行处置，控控制事态，并将事件和有关关先期处置情况按规定上报报公司相关应急主管部门 对于较大、重大、特别突发公共事件，公司司应急管理办公室在接到信信息后，应迅速向分管领导导和主职领导汇报，公司相相关应急指挥部开始运作，赶赴现场指导，组织派遣遣应急处置队伍，协助事发发地做好应急处置工作，作作好启动公司级预案的各项项应急准备工作。公司应急急管理办公室要密切跟踪事事件发展态势，掌握事发地地应急处置工作情况，及时时向公司应急领导小组报告告事态发展情况，并做好有有关综合协调和督促落实工工作。 4、预案启启动公司、有关部门根据据突发公共事件的不同等级级，启动相应预案。发生级（一般）突发公共事件件，应启动公司预案。发生生级（较大）及以上突发发公共事件，公司应急指挥挥部必须启动公司总体预案案，并报采购分公司， （二）应急处置 11、应急响应 当先先期处置仍不能有效控制事事态发展，公司应急管理办办公室应立即向公司相关应应急指挥部报告，由公司相相关应急指挥部决定启动公公司相关预案，实施对该突突发公共事件的紧急救援工工作。 2、应急指指挥 预案启动后，由公司相关应急指挥部统统一指挥有关部门开展处置置工作，派出工作组赴现场场进行指挥，组织参与应急急救援，协调提供应急保障障，及时处理事项。要设立立现场应急指挥机构，按照照公司相关应急指挥部的要要求和部署，组织实施现场场应急处置工作，并做好以以下几方面工作：执行公公司相关应急指挥部的决策策和命令；组织协调现场场治安、交通、卫生防疫、物资等保障；迅速了解解突发公共事件相关情况及及已采取的先期处理情况，及时掌握事件发展趋势，研究制定现场处置方案并并组织指挥实施；及时将将现场的各种重要情况向公公司应急指挥部报告；迅迅速控制事态，做好人员疏疏散和安置工作，安抚民心心，稳定群众；做好善后后处理工作，防止事件出现现“放大效应”和次生、衍衍生、偶合事件；尽快恢恢复正常生产生活秩序。 3、现场救援 突发公共事件应急处置置的工作机构根据各自职责责开展对突发公共事件的现现场救援工作：迅速查明突突发事件状况，快速形成救救援方案，对突发公共事件件进行紧急处理；组织人力力抢救和护送危难人员；根根据专家组的建议，采取科科学施救措施，消除事件危危害；抢救重要物资和机密密文件；预测突发公共事件件发展趋势，果断决策、指指挥人员撤离和转移物资；对突发公共事件邻近危险险源进行紧急处理，防止事事态蔓延；组织实施应急救救援物资、设备设施保障；组织实施现场戒严和交通通管制，维持应急救援现场场秩序；视情况开设现场急急救所，对危重遇难人员进进行紧急处置；果断指挥救救援力量处置意外情况。 4、扩大应急 发生或即将发生较大大、重大、特别突发公共事事件，采取一般处置措施无无法控制，需要实施扩大应应急行动，按照有关程序采采取有利于控制事态的非常常措施，并向物资采购实业业公司报告，请求启动有关关方面的支援。? 实施扩大应急时，要及时时增加应急处置力量，加大大技术、装备、物资、资金金等保障力度，加强指挥协协调，努力控制事态发展。 5、应急结束 由公司负责处置的的突发公共事件，在实施应应急救援后，险情已得到有有效控制或清除，事发地人人员和遇险对象已全部脱离离险境，由现场指挥部提出出应急处理结束建议，经公公司或公司相关应急指挥部部批准后实施。（三）后后期处置1、善后处理 要积极稳妥、深入扎扎实地做好善后处置工作，尽快恢复正常的社会秩序序。对突发公共事件造成伤伤亡的人员及时进行医疗救救助或按规定给予抚恤，对对造成生产生活困难的群众众进行妥善安置，对紧急调调集、征用的人力物力按照照规定给予补偿。及时下达达救助资金和物资，民政部部门要严格管理社会救助资资金和物资，要加强监督力力度，确保、社会救助资金金和物资的公开、公正和合合理使用。各保险企业应快快速介入，及时做好理赔工工作。高度重视和及时采取取心理咨询、慰问等有效措措施，努力消除突发公共事事件给人们造成的精神创伤伤。 2、调查评估估公司相关应急指挥部对对较大突发公共事件发生的的起因、性质、影响、后果果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防防能力、现场处置能力、恢恢复重建能力等问题，进行行调查评估，总结经验教训训，并向公司作出报告。 协助上级和有关主主管部门做好较大、重大、特别突发公共事件的调查查评估工作。 公司司应急管理办公室每年都要要对上年度发生的突发公共共事件进行全面评估，向公公司汇报。 3、恢恢复重建 恢复重建建工作，由事发地相关部门门负责，根据调查评估报告告和恢复重建计划，提出解解决建议和意见，按有关规规定报批实施。要及时向上上级和有关部门汇报突发公公共事件造成的损失情况，以及恢复重建计划、措施施，积极争取上级对灾后恢恢复重建工作的支持。充分分发动社会各方面力量，积积极开展生产自救。 4、社会救助 积极开展建立救助资金、组织社会捐赠等多种形式式的社会救助工作。积极提提倡和鼓励企事业单位、社社会及个人捐助社会救济资资金；由社会事务办公室结结合突发公共事件灾害情况况，组织开展经常性社会捐捐助活动和专项捐赠活动；动员红十字会等公益性社社会团体和组织积极参与，开展对外联络，吸纳非捐捐赠救助款物。突发公共共事件的信息发布应当及时时、准确、客观、全面。充充分重视并发挥主流媒体的的舆论引导作用。按照国家家有关规定和程序，在事件件发生的第一时间向社会发发布简要信息，随后发布初初步核实情况和应对措施，并根据事件处置情况，做做好后续发布工作。要密切切关注国内外关于事件的新新闻报道，及时消除媒体中中出现的有关不正确信息造造成的影响。 四、应急保障 有关部部门要按照分工和总体应急急预案做好突发公共事件的的应急保障工作。 （一）通信保障 公公司应急管理办公室要会同同通信部门负责建立健全应应急通信保障工作体系，完完善公用通信网，建立有线线和无线相结合、基础电信信网络与机动通信系统相配配套的应急通信系统，确保保应急指挥等处置工作通信信畅通。 （二）队队伍保障 由公司相相关应急指挥部协调消防、公安、交警等社会救助力力量及事发地各类救援力量量进行抢险，必要时请求上上级支援，确保公共突发事事件险情得到有效控制。 （三）交通运输 公司应急管理办公公室会同交通部门，保证紧紧急情况下应急交通工具的的优先安排、优先调度、优优先放行，确保运输安全畅畅通；根据需要调集社会交交通运输资源；建立应急救救援“ 绿色通道”；会同同有关部门迅速组织专业队队伍抢修受损的交通设施，确保应急物资和人员能够够及时安全运达。 （四）基本生活 公司应急管理办公室会同同民政部门和事发地单位做做好受灾群众的基本生活保保障工作，确保灾区群众有有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时时医治。 （五）物物资能源 供销系统统要根据应急需要，会同有有关部门调集和征用必要的的物资和装备，统一协调能能源供应、电力调配等工作作，保障应急处置工作需要要。 （六）治安维维护 公司级预案启启动后，保卫部门应立即启启用治安保障行动方案和有有关预案，指导和支持现场场治安保障工作。根据应急急需要，按照有关规定和程程序，调动民兵和员工等参参与突发公共事件的应急处处置和治安维护，加强对重重点地区、重点场所、重点点人群、重要物资设备的安安全保护，依法严厉打击突突发公共事件发生过程中的的违法犯罪活动。必要时采采取有效管制措施，控制事事态，保证社会秩序正常。 （七）技术保障障 公司应急管理办办公室会同有关部门加强公公共安全预防、预警、预测测和应急处置技术装备的改改进，根据应急处置工作的的需要，会同有关部门调集集有关专家和技术队伍支持持应急处置工作。环保部门门负责及时测定现场环境危危害程度，对可能存在较长长时间环境影响的区域发出出警告，提出控制措施并进进行监测。 （八）公共设施 卫生、供水、供电、供气、环