碛塄农业园区山洪灾害防御预案.doc

碛塄农业园区山洪灾害防御预案 一、总则为了防止和减轻山洪灾害，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，最大限度地减轻山洪灾害造成的人民生命和财产损失，根据中华人民共和国防洪法及陕西省人民政府防汛抗旱指挥部关于组织编制山洪灾害防御预案的通知特编制本预案。本预案所称山洪灾害主要指山地灾害（溪河洪水、泥石流、滑坡等）的统称。山洪灾害防治预案是指在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类山洪灾害而预先编制的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。 1、主要目标 本预案所追求的主要目标是“以人为本”，最大限度的避免或减少人员伤亡，减轻财产损失。 2、编制原则 本预案的编制原则：以防为主、防抢结合、全面布置，实行行政首长负责制，统一指挥、统一调度、服从大局、团结抗洪，工程措施和非工程措施相结合，广泛发动群众，尽可能调动全社会的积极因素参加防洪。 3、法律、法规依据 本预案编制所依据法律、规定：中华人民共和国水法、陕西省水法实施办法、中华人民共和国防洪法、陕西省实施中华人民共和国防洪法细则、中华人民共和国河道管理条例、陕西省河道管理条例实施办法、水库大坝安全管理条例、陕西省水库大坝安全管理条例实施细则。 二、实施责任 1、园区管委会对本预案负总责。 2、防汛指挥部成员单位及防汛有关部门和单位根据防汛法及本预案的规定和防指的统一部署，各司其职、各负其责，做好本预案中的各项准备和实施工作。 3、对于拒不执行本预案或防指发布的防汛调度方案或防汛抢险指令的，视情节和危害后果，按防洪法有关条例对有关责任单位和责任人进行处罚。 三、基本情况 1、自然经济社会情况碛塄农业园区位于府谷县城南，黄河西岸，距新区8公里，与田家寨、武家庄、府谷镇相接，辖9个行政村，43个自然村，总面积112平方公里，其中耕地面积42470亩，林地13153亩（红枣11071亩），草地18220亩，共3534户，9307人。境内区域为丘陵地貌，山峰起伏不断，地质构造主要为岩体云母二长花岗岩，岩面多为均质土壤，植被良好。四季变换明显，多年平均降雨量为1750毫米，多年平均气温为18.7，极端最高气温为40.2，极端最低气温为6.9，多年平均无霜期为273天，区域内的洪水主要是峰面雨和台风雨形成，以前者为主多发于58月，占全年降水量的68%。2、山洪灾害危害及成因分析 山洪灾害是指由于受暴雨影响，山洪暴发而给人类社会所带来的危害。主要表现为溪河洪水泛滥并伴随山体滑坡、泥石流等。山洪灾害的基本特征： 暴雨山洪出现频率高，季节性强。6、7、8、9四个月是我园区的主汛期，也是我园区山洪灾害的多发期。多年来的山洪灾害都集中在8、9月，给园区的基础设施和人民生命财产造成了严重危害。 暴雨山洪的出现具有明显的区域性，易发性强。我园区国土面积112平方公里，都是山地丘陵，极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，造成山洪灾害。 山洪来势凶猛，成灾快。我园区山高坡陡，溪河较多，山洪汇流快，无数条山沟、溪流汇集的洪水来势凶猛，以迅雷不及掩耳之势席卷下游，往往几个小时成灾受损。 山洪破坏性强，危害大。山洪灾害常常瞬间成灾，猝不及防，极易造成河道改道，公路中断，耕地受淹，河堤冲毁，良田被毁，房屋倒塌，严重毁坏基础设施。 （5）水毁工程修复难度大。山洪灾害往往对山区的水利、交通、电力、通讯、农田、渠道、水坝、河堤等基础设施造成毁灭性的破坏，群众几十年的建设成果被毁于一旦，2012年7月发生的大洪水冲毁的河堤及桥、农田，农民损失惨重。 3、山洪灾害原因 我园区特殊的地形地势是诱发山洪灾害的基础条件。特别是山地面积比例大，地貌活跃较复杂，高差起伏大，坡陡谷深。这种高差起伏巨大的山地为夏季暖湿气流抬升形云致雨、增加近锋坡面的降水强度和时间提供了条件，易引起长时间高强度的降雨，造成严重的山洪灾害。 复杂的地质结构是加剧山洪灾害的重要因素。从我园区山丘的地质看，多数山峰岩石表面土壤土层薄，蓄水能力差，汇流时间短，受地形、水流切割作用明显，容易形成具备较大冲击力的地表径流，极易导致山洪暴发。 高强度暴雨是发生山洪灾害的直接原因。我园区属于暖温带季风气候区，地处南北气候过渡带，每到汛期，特别是主汛期(89月)，我园区范围内有一段强降雨过程。受地形等因素的影响，极易发生山洪灾害。 人们对山洪灾害缺乏足够的认识和了解，在河道边任意乱倒、乱建、乱挖，河道的泄洪能力严重下降，导致山体滑坡，易引起山洪暴发。 4、山洪灾害防御现状 辖区内山洪灾害多为山体滑坡，根据国土部门调查确定我园区8处为地质灾害隐患点，并制定了群众安全转移预案，现防范主要为非工程措施。 四、实施措施 1、组织指挥机构 园区成立山洪灾害防御指挥部，负责山洪期间的各项防御工作。机构组成：总指挥：刘 军 管委会主任指挥：韩瑞文 管委会副主任苏来保 管委会副主任苏 婵 总农艺师旭龙 管委会主任助理君连 管委会副主任成 员：杨振国 碛塄学区校长苏永飞 碛塄卫生院院长郭荣杰 碛塄国土所所长杨志伟 碛塄司法所所长韩 军 碛塄邮电所所长武亮则 畜牧站站长吴 雷 石马川中学校长张 平 武家庄派出所所长郝敬华 石马川医院院长林平 石马川林站站长郝会强 石马川供电站站长刘继强 付家焉供电站站长付志强 武家庄交警中队队长李奶飞 碛塄村支部书记杨银林 杨家庄村支部书记郝彦云 花坞村支部书记郝建成 郝家寨村支部书记王海军 王家洼村支部书记齐炳利 柳洼村支部书记杨振鱼 石马川村支部书记测转移组： 组 长： 韩瑞文 管委会副主任苏来保 管委会副主任成 员： 高 娟 碛塄驻村干部杨 慧 杨家庄驻村干部郭晓东 杨家庄驻村干部王永平 花坞驻村干部苏 瑞 花坞驻村干部王 杰 花坞驻村干部秦 豆 郝家寨驻村干部王 敏 石马川驻村干部王 维 石马川驻村干部杨晨星 柳洼驻村干部王 刚 王家洼驻村干部淡 宁 王家洼驻村干部郭善荣 碛塄村村委主任李润良 杨家庄村村委主任郝爱民 花坞村村委主任郝广安 郝家寨村村委主任王忠义 王家洼村村委主任刘军才 柳洼村村委主任苏侯文 石马川村村委主任 息 组： 组 长： 韩瑞文 管委会副主任副组长： 郝彦林 副主任助理成 员： 杨舒婷 综合办人员闫 芳 综合办人员刘 华 综合办人员马 梅 综合办人员疗救助组： 组 长：苏 婵 总农艺师副组长：苏永飞 碛塄卫生院院长敬华 石马川医院院长成 员：碛塄卫生院、石马川医院全体医护人员保障调度组： 组 长：温旭龙 管委会主任助理杨君连 管委会副主任成 员：温 锋 办公室主任 鹃 办公室人员王佳柯 办公室人员孙龙华 办公室人员贺春艳 办公室人员姬静芝 办公室人员 186292205232、职责和分工监测组：负责辖区雨情、水利工程危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等监测信息。在获得险情、监测信息或接到紧急、避灾转移命令后，立即按预定的信号（手机、鸣锣）发布报警信号 信息组：负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集，整理分析和传递，掌握暴雨、洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥提供决策依据。 转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人。同时，确保转移途中和安置后人员的安全。调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物质、车辆等负责善后补偿与处理等。保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋的搬迁建设及新建房屋基地用地审批手续的联系等工作。应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。医疗救助组：碛塄卫生院值班人员需24小时留有医护人员，以防紧急伤护人员临时医疗救助。5、 监测、通信及预警 1、监测 对园区内各村河流水位、水流形势，进行有目的、有步骤、有计划、有针对性地监测，观测附近山体有无滑坡迹象，及时整理保存材料，最终将观测到的信息报告园区办公室。 2、通信方式 （1）山洪灾害自动监测站采用GPRS、CDMA通信传输信息，建议监测站点采用电话、人工传输信息。 （2）山洪灾害预警发布的通信方式有电话、传真、广播电视、手机短信、无线预警广播、手摇报警器、铜锣等。多种通信方式各自独立并互为补充，确保预警和指挥调度信息及时通知到各村组和危险区群众。3、预报预警（1）预报预报内容分为气象预报、溪河洪水预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象局发布，溪河洪水预报由水利部门发布，泥石流和滑坡预报由国土局发布。（2）预警当接到暴雨天气预报，园区山洪灾害防御指挥部负责人应该引起重视，组织会商。当降雨量达到相应预警等级雨量值时，降雨仍在持续，应发布预警信息。当境内各河流最上游水位站实时水位达到预定成灾水位时，应发布预警信息。当洪水持续上涨，可能对下游形成更大范围的灾害时，滚动发布预警信息。当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。水库及淤地坝出现重大险情时应立即发布预警信息。（3）预警发布及程序根据监测、预报，按照预警等级及时发布预警。在一般情况下，按照县镇村组户的次序进行预警(如图)。省市防汛指挥部部县防汛办山洪灾害预报暴雨洪水泥石流滑坡农业园区防御指挥部村组 户图1一般情况预警程序示意图如遇紧急情况（水库、淤地坝出现重大险情，滑坡等），可采用快速灵活的预警方式进行预警（如图2）。省市防汛指挥部县防汛办农业园区防御指挥部村组户户监测员地质异常 水利工程险情 雨、水情异常水库、淤地坝溃坝 山洪灾害预报暴雨洪水泥石流滑坡图2 紧急情况预警程序示意图（4）预警、警报方式预警方式：电话、传真、手机短信预警；广播电视预警；口头通知。警报方式：无线预警广播报警；手摇报警器；铜锣报警；口头通知。（5）暴雨、地质灾害预警一小时降雨量达到35毫米时，园区山洪灾害防御指挥部发布三级(黄色)预警，同时启动三级应急响应：山洪灾害防御指挥部通过电话、手机短信及其他方式向各村发布三级(黄色)预警，并提醒广大群众注意做好山洪灾害防范准备；各有关人员应迅速上岗到位，注意观察水雨情变化，并加强防范。三小时降雨量达到60毫米时，且降雨仍在持续时，发布二级(橙色)预警，同时启动二级应急响应：园区山洪灾害防御指挥部通过电话、手机短信及其他方式向各村发出二级(橙色)预警，并提醒广大群众注意防范山洪灾害，危险区人员做好转移准备；农业园区防汛指挥部发布的二级(橙色)预警后，通过无线预警广播、铜锣、手摇报警器等向危险区群众发出二级(橙色)预警，提醒危险区人员注意防范，做好转移撤离准备。六小时降雨量达到75毫米时，且降雨仍在持续时，或有泥石流、滑坡征兆时，发布一级(红色)预警，同时启动一级应急响应；园区山洪灾害防御指挥部通过电话、传真、手机短信向各村发出一级(红色)预警,要求有关村立即全面行动，做好抢险救灾转移安置工作；通过广播电视播放山洪灾害一级(红色)预警信息，要求危险区人员马上转移，有关群众严加防范山洪灾害；手机短信报警通知到各农业园区主要领导、山洪灾害监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员、各行政村负责人、各村民小组负责人、各相关企业负责人，要求危险区人员立即按预定路线撤离至安全区，并妥善安置。