道路运输安全生产工作会暨2016年第三季度安全例会讲话稿.doc

道路运输安全生产工作会暨2016年第三季度安全例会讲话稿道路运输安全生产工作会暨2016年第三季度安全例会讲话稿同志们：8月9日，省政府、省厅专题召开了全省交通运输安全专项整治推进暨出租车汽车行业改革动员会。紧接着11日，省局又集中约谈了各地州市运管机构和重点运输企业主要负责人。今天把大家召集起来，主要任务是学习贯彻国家、省市党委政府和行业主管部门关于加强道路运输安全监管的相关要要求，专题研判全市道路运运输安全形势，进一步统一一思想、落实责任、强化举举措、狠抓落实。下面，我我先讲三点意见，等下，市市局领导还将作重要讲话。一、要居安思危，始终终坚持安全为天思想理念安全生产重如泰山，事关经经济增长、执政形象和百姓姓福祉，不管从讲政治、讲讲大局，还是从抓发展、抓抓工作的层面上来讲，都要要始终坚持“安全为天”的的思想理念。其原因主要是是基于3个方面的考虑。第第一，抓好安全生产是新形形势下落实党和国家战略部部署的迫切要求。党的十八八大以来，以习近平同志为为总书记的党中央高度重视视安全生产工作，强调要坚坚持安全发展、以人为本，生命至上，明确发展决不不能以牺牲人的生命为代价价，这是一条不可逾越的红红线。省委、省政府和省厅厅、省局领导历来高度重视视道路运输安全监管工作，近期省政府下发了关于于加强道路运输安全监管的的通知，明确了8个方面面的监管措施和要求，省厅厅印发了关于贯彻落实湘湘政办电20161002号文件加强道路运输安安全监管的若干规定，强强化了19项具体措施。88月11日，市委书记盛荣荣华就道路及水上交通安全全工作，对各县市区委书记记和重点监管部门、重点企企业负责人进行集中约谈时时强调，要认真贯彻落实党党中央、国务院和省委、省省政府部署要求，以对人民民群众极端负责的精神，拧拧紧思想发条，强化责任担担当，全力维护道路及水上上交通安全形势总体稳定。市局刘海波局长、刘局长长、方局长等领导就道路运运输安全监管工作多次亲自自部署、多次深入一线督查查指导。第二，抓好安全全生产是新常态下经济发展展的必然选择。我们原来讲讲安全生产和发展的关系是是1和0的关系，安全生产产是1，我们的发展是若干干个0，如果没有安全生产产这个1，后面的若干个00都将不复存在。现代安全全经济学中，也有一个“三三角形理论”：经济是两条条斜边，安全为一条底边，没有底边的支撑，那么这这个三角形是不稳定的，也也是不可持续的。对一个企企业而言，一次重特大事故故不仅能够导致生产中断、设备破坏，也可能使其长长远发展受阻甚至一蹶不振振，相关责任人必定有牢狱狱之灾。第三，抓好安全全生产是新时期下社会大众众的共同期待。“十二五”末，我国人均gdp达到到7800美元左右，进入入中等收入国家行列，从经经济发展角度要防止陷入中中等发展国家的陷阱。群众众对安全生产的期待，体现现在对安全生产事故尤其是是重特大事故的关注上，例例如在天津港的“8122”爆炸事故发生后，根据据人民网舆情监测室数据，不到20个小时时间内，天津爆炸事故新闻量达到到18万条，微信18万篇篇；深圳滑坡事故发生后，短短2天时间内，通过百百度新闻搜索“深圳滑坡”，相关新闻量上万条，阅阅读量达到16亿次，讨论论数量为101万。道路运运输行业安全牵涉到千家万万户，所以作为直接监管者者，我们要顺应民众期盼，切实将安全生产理念落贯贯穿到我们的各项工作之中中去。二、要惶恐不安，始终把握安全生产复杂形形势自2010年我到运运管以来，我市道路运输行行业安全总体持续向好，企企业的安全主体责任大大加加强，事故率和死亡率低于于省控指标，连续6年被评评为全省道路运输安全目标标管理工作先进单位。但安安全生产这项工作，任何时时候都讲不起大话，要时刻刻保持忧患意识，时刻以问问题为导向。2014年以以来，我省道路运输行业连连续三年发生了“719”、“925”和“6266”重、特大道路交通事故故，造成重大人员伤亡，给给人民群众生命财产造成重重大损失，产生了极为恶劣劣的社会影响，教训十分惨惨痛。特别是今年“3199”事故，就在发生我市汨汨罗境内，目前事故原因仍仍正在联合调查中。警钟钟在耳，这说明现在我市道道路运输安全生产压力依然然很大，与党和政府的要求求依然有差距。当前，我认认为安全生产监管工作的问问题突出表现在“三个没有有根本改变”。第一，相对对薄弱的安全生产基层基础础工作没有根本改变。基层层安全生产监管任务重，监监管压力大，监管手段和方方法相对落后，监管能力与与监管任务不相适应的矛盾盾依然突出。第二，安全生生产“严格不起来、落实不不下去”的局面没有根本改改变。少数地方疏于管理，被动应付，存在着较重的的安全生产“人努力天帮忙忙、靠运气”的侥幸心理，在案件调查、处理、执法法过程中，不能够刚性严格格的兑现，人情案、关系案案仍有滋生土壤。第三，相对较低的工作积极性、主动性、自觉性没有根本本改变。从事安全生产监管管工作任务重、压力大、承承担责任多，长期处在满负负荷的工作状态，积极性下下降，麻痹、松懈和厌烦情情绪增多；企业负责人抓安安全生产的主动性不高，一一些企业算不清楚“安全账账”，认为事故发生是低概概率，“不愿花钱买笑声，宁可赔钱听哭声”；职工工遵章守纪的自觉性不高，因安全意识薄弱、安全知知识匮乏而造成的安全生产产事故仍时有发生。道路运运输安全监管存在不少漏洞洞、盲区和死角，在省市的的明查暗访和我们的日常检检查中发现的问题依然不少少，有的类似问题通报整改改之后还多次反复出现。运输企业方面：一是安全全生产主体责任落实不到位位。长期以来企业负责人热热衷于搞建设、批线路，对对企业安全管理上存在的问问题熟视无睹、放任自流，安全生产制度不符合企业业自身安全管理实际，写在在纸上，挂在墙上，落实不不到位；二是经营管理漏洞洞百出，管理混乱。一味追追求经济效益，忽视社会效效益，推诿甚至放弃企业应应该承担的社会责任，以“承包”代“管理”，以“保险”代“管理”，对人人和车的管理长期处于失控控漏管状态；三是安全教育育培训流于形式。安全教育育培训纯粹属于形式主义，从业人员安全意识淡薄，职业道德缺失，超速、超超载、超员以及疲劳驾驶等等违章违法行为屡禁不止；四是动态监管和应急管理理不落实。卫星定位动态监监控管理不到位，值守人员员职业技能和职业职责缺乏乏，没有发挥安全监控作用用，成为了一种供人检查时时的摆设。车辆安全应急设设备不齐全，应急管理知识识宣传不到位，应急处置能能力不强；五是安全隐患治治理不到位。对企业存在的的安全隐患不知晓、不重视视、不治理，一些用血的教教训换来的措施没有落实到到实处，隐患专项整治一定定程度上走了过场。行业业监管方面：一是对安全生生产重要性认识不到位。部部分道路运输管理机构和监监管人员缺乏红线意识和底底线意识，对道路运输安全全生产严峻形势认识不足、重视不够，存在麻痹思想想和侥幸心理。发生了重特特大道路交通事故，只要不不涉及本辖区车辆和人员，就一副“事不关己”的姿姿态，不能从事故中汲取教教训并深刻反思本地区本部部门安全监管工作存在的不不足；二是行业安全基础管管理工作不到位。在企业准准入、车辆准入、经营行为为监管等方面，规范管理工工作不精，对本地区本部门门道路运输行业基础情况不不明，对安全监管重点对象象不清，有的甚至“一问三三不知”；三是监管手段不不多、监管措施不到位。没没有结合本辖区道路运输安安全生产的实际情况细化措措施、分解落实，以会议贯贯彻会议，以文件落实文件件，安全监管的薄弱环节没没有实质性突破；四是监管管力度不够、执法不严。在在安全监管执法中失之于宽宽、失之于松、失之于软，对安全隐患排查不细、发发现不了，对违法违规行为为打击不力、查处不严。对对发现的安全隐患整治、处处理不及时，整改不到位。三、要长治久安，始终终抓好安全生产责任落实道路运输行业点多、线长长、面广，目前我市道路运运输安全重点领域包括客运运企业共有22家（其中专专业旅游运输企业3家），拥有各类道路客运车辆22819辆（其中旅游客车车158辆），全市县际以以上班线达552条；危货货企业47家，车辆11772辆，从业人员29300人。我认为安全生产是一一项系统工程，抓安全生产产工作没有什么捷径，安全全的关键在重视；重视的关关键在领导；领导的关键在在深入；深入的关键在现场场；现场的关键在管理；管管理的关键在制度；制度的的关键在落实；落实的关键键在检查；检查的关键在整整改；整改的关键在预防。重点是在三个方面着力力：一是坚持政治方向真重重视。把道路运输安全生产产作为头等大事来抓，纳入入领导重要议事日程，从上上至下、从行业到企业，层层层抓落实，改变表面重视视、却心存侥幸，表面严格格、却见惯不惯，表面行动动、却实则难动的局面，把把安全生产提高到讲政治、讲大局的高度，作为政治治任务来推进。二是坚持持问题导向真管用。坚决扭扭住遏制重特大以上事故的的“牛鼻子”，加大排查治治理道路运输行业安全隐患患的力度，不断加固预防各各类安全生产事故的防线。加强行业监管责任，采取取10条断然措施：在市市局组织下，根据十三五规规划，系统研究新形势下出出租、长途车等不同运营方方式的发展规划、发展思路路、审批权限事项、调整建建议及监管力量的整合；加大新安法及交通相相关法规的执法力度，重点点研究重大隐患、异地经营营、超范围经营等几大突出出问题的限期改正、禁止运运营、取缔执照的具体办法法与标准；推动并积极参参与市局建立gps数据收收集及监管平台，采取交叉叉监管及大量抽查的办法，建立行业动态监管与企业业考核相挂钩的办法；清清理挂靠车辆，探索全面实实行公车公营的办法；强强化区县打非治违的属地责责任；统一制定并督促“三不进站，六不出站”的的安全碟片、公示牌及举报报电话的宣传到位；制定定道路运输行业安全标准化化体系手册；监管督促长长途车特别是旅游包车安全全日检制度，强制要求旅游游车自建安检台安检、到汽汽车客运站安检或者到二级级维修企业进行安全例检；研究企业的安全监管与与交通项目资金拨付挂钩的的办法；加强湘交、安监监2016127号文文件精神的落实督查，实行行一月一督查。加强企业业主体责任落实，全面落实实6条断然措施：研究企企业发展规划，清理挂靠车车辆，推动公车公营；加加大安全投入，在规定时间间内全部安装gps、自动动破窗系统、安全锤等；制定新时期驾驶员管理办办法，加强对驾驶员及班队队长的培训、考核；加快快建立企业gps车辆动态态监管系统，实现从“安装装运输公司平台管理动动态监管失联联系失联联追责办法及报案、公告”的闭环管理；落实长途途车特别是旅游包车安全日日检制度，强制要求旅游车车到二级维修企业进行安全全例检；开展新安法的宣贯活动，落实企业负负责人的安全生产16大职职责。加强危货运输环节节的管理：落实安全例检检、客车证件、驾驶员资格格证及安全播放碟片到位，实行动态管理；推进危危货运输全过程信息化监管管；积极参与并推动市局局协调安委办、商区县（市市）制定危险化学品安全全全程监管行动工作方案，以以及安全生产大排查大管控控大整治专项行动方案。三是坚持价值取向真兑现现。首先是在执法上兑现。把“打非治违”、“监管管执法”列入常态机制，深深入开展安全生产大排查大大管控大整治专项行动，定定期开展跨地区联合执法，狠抓“两客一危”车辆的的安全管理。对重大隐患实实行挂牌督办，不达标一律律不准运营；对隐患整改不不力造成责任事故的，坚决决严肃处理。其次是在考核核上兑现。把安全生产作为为目标管理考核的重要内容容，在全市道路运输系统领领导干部中开展安全生产述述职述安评议，全面推行年年底各单位安全生产第一责责任人向上一级主管部门或或行业管理机构述职制度，建立健全道路运输系统内内安全工作逐级考核机制。再次是在挂钩上兑现。在在市局支持下，研究制定区区县、部门、企业、道路运运输安全生产责任与交通项项目安排、资金拨付挂钩的的办法，凡是发生较大安全全事故，视情况不批交通项项目，不拨付项目资金；对对安全监管工作成效较好的的，给予相应的补助和奖励励。宜凤高速“626”特大事故发生后，省委、省政府迅速作出了系列决决策部署，并向中央、国务务院立下了全省年内“不再再发生一次死亡10人以上上事故”“不再发生一次死死亡10人以上的重特大道道路交通事故”和“不发生生有重大社会影响的客运、危化品运输和校车道路交交通事故”的军令状。我们们的当前和今后一段时间工工作的重中之重，就是坚决决贯彻落实省政府102号号明电和省厅127号文件件要求，坚定铁的决心，落落实铁的措施，建立铁的制制度，彻底扭转安全生产形形势被动局面。这里，我我着重强调五个方面：第一一，坚决紧盯每一位营运驾驾驶员。认真分析近5年的的道路运输安全事故原因，857%的事故是因驾驶驶员超速行驶、违章超车、疲劳驾驶等违法行为造成成的，要像抓酒驾一样抓道道路运输驾驶员的违法行为为。一是要突出抓好道路运运输驾驶员、押运员、动态态监管平台值守人员等一线线从业人员的安全意识教育育、安全规矩执行落实和应应急处置能力培训，既抓好好岗前培训，又抓好继续教教育。二是要督促客车驾驶驶员在发车前向乘客做出“五不两确保”安全承诺，现场进行遇险逃生演示，落实安全告知制度，推动动提升整个行业预防事故、紧急避险、应急救援的意意识和能力。三是要狠狠打打击营运驾驶员违法违章行行为，凡是进入“黑名单”的营运驾驶员，一律撤销销从业资格、运输企业禁止止聘用，凡是有饮酒、醉酒酒、吸毒驾驶以及超速、超超载（超员）、违规运输危危险化学品危及公共安全等等严重交通违法行为涉嫌犯犯罪的，一律移送司法机关关，依法追究其刑事责任。第二，坚决紧盯每一台台“两客一危”车辆。从22014年“719”以来来我省发生的3起重、特大大道路运输安全事故的情况况来看，车辆非法改装、应应急门窗设置不合理、防火火救生设备配备不齐，也是是导致事故发生和事故发生生后人员伤亡数量增加的重重要因素。省厅19条断然然措施中有7条涉及营运车车辆安全管理，明确提出了了逐台清查、限时装配相关关设备、公示监督电话、逐逐步淘汰“单开门”大型客客车、整治异地经营、查处处挂靠行为等具体措施。各各道路运输企业必须无条件件执行，不得讲任何价钱，不得找任何借口。各级运运管机构必须加强抽查检查查、暗访暗察力度，对在集集中整饬期间仍屡教不改、顶风违法的，一律从严从从重查处，不徇私情、不留留情面，坚决防止监管“真真空”。第三，坚决紧盯盯每一处安全隐患治理。近近段时间，各地被暗访组检检查暴露出来的各类安全隐隐患可谓比比皆是、触目惊惊心。隐患一日不除，安全全一日不保。各级各部门必必须切实抓好道路运输安全全隐患排查治理工作，实现现隐患排查“全覆盖”，对对照暴露出来的问题，要列列出整改跟踪清单，一项项项抓好落实，一件件限期销销号，真正做到隐患排查不不留死角、隐患治理不留后后患。要深入开展隐患排查查“回头看”，对前段各地地自行排查出来的、省专项项督查组和领导带队赴市州州检查抽查发现的隐患和问问题，必须逐项回查，逐一一落实治理措施。第四，坚决落实运输企业安全主主体责任。新安全生产法法第三条明确：强化和落落实生产经营单位的主体责责任，建立生产经营单位负负责、职工参与、政府监督督、行业自律和社会监督的的机制。可见，做好道路运运输安全生产工作的根本，是企业要真正落实主体责责任。广大运输企业要切实实加强对营运驾驶员的源头头责任管理和日常教育管理理，健全完善并严格落实企企业安全机构、车辆安全例例检、安全提醒、安全隐患患治理档案、动态监控平台台值守等制度，密切关注驾驾驶员的心理状况和身体状状况，从细节上防范安全事事故发生。对责任不落实、不注重教育、违法营运、道路交通事故频发的，要要坚决停业整顿，对屡教不不改的要取消营运资格。要要坚决整顿纠正运输企业各各种形式的非法挂靠经营行行为，坚决杜绝一包了之、只收费不管理或长期异地