郑为文、周春雨同志在承接产业转移示范区建设动员大会上讲话.doc

郑为文、周春雨同志在承接产业转移示范区建设动员大会上的讲话（2010年2月10日）郑为文同志的讲话今天，市委、市政府在这里召开全市承接产业转移示范区建设动员大会，主要任务是认真贯彻落实省委、省政府推进皖江城市带承接产业转移示范区建设动员大会精神，全面部署我市示范区建设的各项工作，动员全市上下凝心聚力，开拓创新，全力推进承接产业转移示范区建设，奋力实现马鞍山更高更大更快发展。刚才，庆丰同志传达了省委、省政府关于推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的决定精神；春雨同志代表市委、市政府作了一个很好的动员讲话，深刻阐述了示范区规划的内涵和推进示范区建设的重大意义，明确部署了我市推进示范区建设的目标任务和主要举措，具有很强的针对性和指导性，充分体现了省委、省政府的要求，完全契合马鞍山实际，是这次会议的主报告，我完全赞成。希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。一、推进示范区建设是重大发展机遇，必须紧紧抓住国务院批准实施皖江城市带承接产业转移示范区规划，这是中央实施促进中部地区崛起战略、推动区域协调发展的重大战略举措，对于发挥皖江城市带承东启西作用、加速安徽崛起具有十分重大的意义。省委、省政府对示范区建设极为重视，迅速召开了动员大会，制定出台了示范区建设的决定和实施方案，对示范区建设作出了全面部署和安排。马鞍山是皖江开发开放的“龙头”，是安徽东向发展的“排头兵”，多年来，在扩大对外开放、承接产业转移上一直走在全省前列。当前，全市上下正在深入贯彻市委七届十二次全会精神，为实现“坚持科学发展、走在全省前列，努力把马鞍山建设成为现代化大城市”的目标而奋斗。在这样的背景下，国务院批准建设皖江城市带承接产业转移示范区，为我们提供了千载难逢的重大机遇。第一，示范区这块金字招牌本身蕴含着重大机遇。皖江城市带承接产业转移示范区，是全国唯一的、以承接产业转移为主题的国家级示范区。示范区的定位是要建设成为合作发展的先行区、科学发展的试验区、中部崛起的重要增长极、全国重要的先进制造业和现代服务业基地；目的是要探索建立承接产业转移的新模式，为中西部地区提供示范。国家级示范区的牌子很有吸引力，它必然对东部及沿海地区的企业乃至国际上的企业产生影响，生产要素会迅速聚集，各类企业会相拥而至。我们要倍加珍惜弥足珍贵的发展机遇，淋漓尽致地发挥我们自身的综合优势，充分挖掘和利用示范区这块牌子的最大价值，积极进取，主动作为，在承接产业转移中奋力开创全市经济社会发展的新局面。第二，马鞍山所处的地理位置使我们占据着示范区的先机。示范区规划提出了 “一轴双核两翼”的产业空间布局，其中“一轴”是承接产业转移的主轴，包括6个沿江城市和马芜巢等3个产业组团。我们马鞍山位于安徽最东部、长三角最顶端，处在“一轴”的最前沿，是承接产业转移的“轴头”。这种独特的区位优势决定了产业转移的项目可以首先在我们这里过滤。我们要充分利用区位优势，做活区位文章，放大区位效应，“借势而为、乘势而上”，在承接产业转移上走在全省最前列，巩固和强化在安徽东向发展、承接产业转移中的主体地位、主体作用、主体气势、主体优势。第三，产业转移的客观趋势带来了现实机遇。当前，国际国内产业分工加速调整，产业跨区域转移的趋势日益明显。沿海地区企业受成本、土地资源等因素影响，加之出口受阻，加快结构调整和经济转型已刻不容缓，纷纷向有潜力的内陆市场进军，在各战略位置重新布局生产力。在这样的大趋势下，推进示范区建设，为我们更好地承接转移提供了现实机遇。我们要牢牢把握产业转移的客观趋势，下更大的力气抓好招商引资、项目推进、园区建设等方面的工作，努力在承接转移上取得更多更好的成果。建设示范区既是重大机遇，更是重大责任，关键是要把难得的机遇转化为现实的成果。“机遇”总是包含两面性，一是给你机会；二是稍纵即逝。抓住了就是你的，失去了就是别人的；抓住了你就能再上一步，失去了你就会迅速掉下队来。在马鞍山发展处于重要转折时期的历史关头，在省内各兄弟市竞相发展的背景下，如果我们抓不住示范区建设这个重大机遇，推动马鞍山实现更高更大更快发展，就会进一步拉大与长三角和省内先进城市的差距，就会在新一轮结构调整中自动退位，那样就要愧对上级组织，愧对马鞍山人民。对此，我们一定要有清醒的认识，切实增强责任感和紧迫感，以时不我待、只争朝夕的精神自我加压，以务实高效、开放创新的举措扎实推进，紧紧抓住并切实用好来之不易的历史机遇，不断把示范区建设推向深入，促进我市发展持续走在全省前列。二、推进示范区建设是重大历史任务，必须把握要领推进示范区建设，必须认真贯彻省委、省政府确定的“六个着力”的总体要求和“四个结合起来”的原则，按照“一年打基础、三年见成效、五年大发展”的战略步骤，抓住关键、把握要领，突出重点、全面推进。重点是要抓好承接、产业、转移和示范四个环节，做好做足“四篇文章”：一是要做好“承接”文章。示范区建设的主题是“承接”。所谓“承接”，第一是承在前。要主动走出去承接，而不是被动地在家接。要借国家级示范区这块牌子，走出去大力宣传马鞍山，宣传我们的比较优势，进一步扩大马鞍山的对外影响力。要围绕产业发展的重点，进一步加大招商力度，创新招商方式，高起点、大规模、有针对性地加大招商引资的力度，力争在大招商、招大商上取得突破。第二是路要畅。要按照区域经济一体化的要求，本着适度超前的原则，加快推进马鞍山长江大桥及东西向接线高速、宁安城际铁路、芜申运河建设，加速实施东环路高速化改造、314省道改造、205国道市政化改造、芜太公路等一批重大交通基础建设工程，进一步打通与长三角地区的快速通道，建立与长三角地区一体化的现代综合交通体系。第三是有载体。要以各类开发园区建设为重点，着力打造一批基础设施完善、配套能力较强、服务环境优质的开发区和集中区，为承接转移提供重要平台。各产业功能区、各县区和中心镇都要打好示范区的牌子，结合各自区位、产业、配套等条件，抓紧建设承接载体，完善承接功能、提升承载能力。第四是思想要对接。要想承接好，根本的是思想要对接，观念要对接。要以长三角等沿海发达地区为标杆，进一步解放思想、转变观念，创新思维方式、工作思路和工作方法，筑牢主动承接、科学承接的思想基础。二是要做好“产业”文章。示范区建设的关键是“产业”。我们“承接”的是产业，并且承接的产业是要有利于我们马鞍山的产业升级和经济结构调整的产业。要在承接中提升产业层次，实现经济转型，这一点我们必须要清醒。总体方向就是要围绕构建“6653”现代产业体系，着力引进有利于做大做强六大主导优势产业、有利于培育壮大六大新兴产业、有利于改造提升五大传统优势产业、有利于加速发展三大现代服务业，最终把马鞍山建设成为现代加工制造基地、高新技术产业基地、区域性特色化现代服务基地等“三大基地”。要从我市的比较优势出发，抓紧编制“6653”现代产业发展规划，选准产业的承接点，切实增强承接的针对性、有效性，实现由被动承接向主动融入转变，不断提升承接产业的层次和水平。在这里，我还要特别指出，要坚持承接转移与自主创新相结合，在承接中创新，在创新中承接，在承接产业资本的同时，更加重视产业技术、产业人才以及研发中心的整体承接，不断提高企业自主创新能力，促进更多的战略性新兴产业在马鞍山形成与发展。三是要做好“转移”文章。示范区建设的核心是“转移”。产业转移有其客观规律性。目前，转移的企业大致有三类：一类是为了开拓新的市场，占据新的战略位置；一类是为了降低综合成本，取得竞争优势；还有一类是拥有新的科研成果，需要新的发展空间。针对这三类企业转移的特点，马鞍山至少有四个方面的优势：一是马鞍山居东靠中，区位优势明显，是珠三角企业进入长三角市场、长三角企业进入中西部市场，包括西部企业进入长三角市场的最好的战略布局点；二是产业配套能力较强，因为我们是工业城市，拥有较好的工业基础，工业门类多、产品丰富，外地转移企业入驻后，我们就可以提供相应的配套，包括相应的商务配套服务；三是生产要素供给充分，我们的土地、劳动力、能源、电力供应包括原材料等十分充足，可以满足转移产业的需要；四是比较成本相对较低，能够让企业比在别的地方获得更多的经济效益。因此，在承接产业转移中，我们要充分发挥这四个方面的综合优势，认真做好“转移”文章，创造性地落实国家和省推进示范区建设的相关政策，努力把马鞍山打造成为承接产业转移的高地和外来投资者的福地。四是要做好“示范”文章。示范区建设的目标是“示范”。我们要着眼于可持续发展，把是否有利于产业结构调整和增强可持续发展能力，是否有利于加强资源节约集约利用和环境保护，作为承接产业转移的主要目标，带头发挥好示范区建设的示范效应，这也是国家批准建设示范区的目的所在。一要在承接转移中促进产业升级。要把吸引质量层次高的产业摆在更加突出的位置，引导沿海的优势产业转移到我们的集中区来，使我们形成较为完整的现代产业链，提高产业核心竞争力。二要在承接转移中促进环境友好。要把好项目准入关和环境评价关，注重加强节能环保和生态建设，大力发展循环经济、低碳经济和绿色经济，加快资源节约型和环境友好型社会建设。三要在承接转移中促进资源节约集约利用。要把好转移项目的投资强度关，高度重视资源的节约集约利用，最大限度地节约用地和保护耕地。同时，要加大土地的清理整合力度，盘活存量土地。四要在承接转移中促进统筹协调发展。要按照城乡一体化的要求，在科学规划的基础上，大力实施“1255”城市发展战略，统筹抓好5个中心镇和5个产业功能区建设，在发展规划、产业布局、基础设施、社会事业，以及居民的生产和生活等方面全面进行衔接。特别是要探索在征用农村土地建设开发区的过程中，如何把农村变成城市、把农民变成市民、把农民工变成职工的问题，使农村居民充分享受到城市化、工业化带来的成果，使他们成为开发区建设的利益共同体，使我们承接产业转移的过程成为城市农村统筹发展、经济社会协调发展的过程。三、推进示范区建设是重大系统工程，必须全力以赴示范区建设，事关马鞍山经济社会发展的大局，是一项艰巨复杂的系统工程，必须举全市之力，集各方之智，全力加以推进。一是要加强组织领导。各级党委、政府要把示范区建设作为全局工作的重中之重，纳入重要议事日程，加强对这项工作的组织领导。市委、市政府将成立高规格的示范区建设领导小组，负责研究部署示范区建设的重大事项，协调解决推进中遇到的重大问题。领导小组下设办公室，具体负责日常组织、协调和推进工作。县区、开发区和各新区是示范区建设的责任主体，要尽快成立相应的领导和办事机构，抽调专门力量开展工作。各部门主要负责人也是示范区建设工作的第一责任人，涉及示范区建设部门职责范围内的工作，主要负责人要亲自抓在手上，主动加强与各开发区、各县区的沟通和协调，密切配合，主动作为，以此凝聚共同推进的整体合力，形成顺畅有序、高效运转的工作格局。二是要立即开展工作。为贯彻落实省委、省政府关于推进示范区建设的决定和实施方案，加快承接产业转移示范区建设，市委、市政府专门制定了关于加快承接产业转移示范区建设的实施意见以及具体的工作方案，今天已经正式印发。各级各部门要按照市委、市政府的统一部署和要求，不迟缓、不延误，立即行动起来，抓紧开展工作，力争率先启动、先行先试。要抓紧制定具体实施方案，把目标、任务和责任逐级分解落实到具体单位，做到一级抓一级，确保各项工作落到实处。我们期望，经过较短时间的启动，就能形成实物工作量，形成有形的基础和框架。三是要创新工作方式。要充分发挥国家赋予示范区建设的先行先试权，大力弘扬敢为人先的创新精神，在新区建设、开发模式、投资融资等方面大胆探索、勇于实践，为示范区建设创造好经验好做法。要按照与长三角全面对接、与国际惯例有效接轨的要求，加快转变政府职能，创新服务手段，提高行政效能，切实为承接产业转移提供规范高效、公开透明的政务服务。四是要加强上下对接。国家对示范区重大基础设施和重大产业项目、财税、土地、信贷、企业境内外上市和融资等将给予一系列政策支持。省里将在3月份之前出台相关配套政策措施。这些政策蕴含的支持空间很大，含金量很高。各级各部门要各司其职，各负其责，进一步加强与国家和省对口部门的沟通衔接，找到政策支持的切入点，努力争取国家和省里更多的政策支持，力争能够有更多的项目挤进国家和省里的大盘子。同时，市直部门还要加强对下的对接和指导，支持各县区、各开发区把各类项目的基础工作做得更好、更扎实、更有效。五是要强化考核督查。从今年开始，省里对各市示范区的建设情况要进行考核，市里也将示范区建设的目标任务纳入年度综合考核目标管理，对成绩突出的县区、部门和单位，市委、市政府将予以通报表彰。同时，还将把落实示范区建设任务情况纳入干部考核体系，作为组织、人事部门考核干部的重要依据，在示范区建设主战场上锻炼干部、考察干部、选拔和使用干部。市领导小组办公室要会同有关部门，抓紧研究制定示范区建设考核评估实施细则和督查考核办法，及时开展统计监测和分析研究。市委、市政府督查室要加强工作推进的综合督查和专项督查，做到重点工作进展到哪里，督查工作就跟进到哪里，及时发现和解决工作推进中存在的问题，促进示范区建设的各项工作扎实推进。同志们，推进皖江城市带承接产业转移示范区建设，使命光荣、前景美好。我们一定要在省委、省政府的坚强领导下，紧紧把握这一历史性机遇，进一步解放思想，奋力拼搏，开拓进取，扎实工作，推动马鞍山国家皖江城市带承接产业转移示范区建设取得积极成果，为坚持科学发展、走在全省前列，努力把马鞍山建设成为现代化大城市，作出新的更大贡献！周春雨同志的讲话这次承接产业转移示范区建设动员大会，是市委、市政府在春节前召开的一次十分重要的全市性会议。会议的主要任务是，全面传达贯彻落实省委、省政府推进皖江城市带承接产业转移示范区建设动员大会精神，动员全市上下立即行动起来，紧锣密鼓抓好皖江城市带承接产业转移示范区规划实施工作，确保示范区建设走在全省前列，以此推动我市经济社会更高更大更快发展。刚才，庆丰同志传达了省委、省政府推进示范区建设决定的相关精神；等一会，郑书记还要作重要讲话，各级、各部门要深入学习领会郑书记重要讲话和会议精神，全面抓好贯彻落实。下面，我先讲四点意见。一、准确理解、科学把握国家批准实施皖江城市带承接产业转移示范区规划的深刻内涵今年1月12日，国务院批准实施了皖江城市带承接产业转移示范区规划，这是迄今为止国家批复的唯一以产业转移为主题的区域规划，也是我省历史上第一个进入国家层面的战略规划，意义十分重大，内涵十分丰富。实施好规划，我们首先要对规划的深刻内涵准确理解、科学把握。一是要深刻理解和把握国家为什么要批准实施示范区规划。在我国应对国际金融危机、推动经济发展转型升级的关键时刻，国务院批准实施皖江城市带承接产业转移示范区规划，是从国际国内长远发展大局出发作出的重大战略决策部署。国务院的批复和规划明确指出，皖江城市带是实施促进中部地区崛起战略的重点开发区域，是泛长三角地区的重要组成部分，是长三角地区产业向中西部地区转移和辐射最接近的地区。因此，设立示范区，是顺应国内外产业转移新趋势，探索建立承接产业转移新模式的客观需要，对于促进中部地区崛起、推动区域协调发展、在全国范围内形成更加合理的区域产业分工格局具有重要意义。示范区既是响当当的牌子，更是沉甸甸的责任，我们必须勇于担当，全力以赴，以承接产业转移、推进区域合作的优异成果，把规划战略导向变成现实。二是要深刻理解和把握示范区规划的战略定位和着力点。国务院的批复和规划文本提出了示范区建设的四大战略定位，即合作发展的先行区、科学发展的试验区、中部地区崛起的重要增长极、全国重要的先进制造业和现代服务业基地，并在投资、财税、金融、土地和对外开放等方面给予政策支持，赋予示范区先行先试权。我们必须紧紧把握战略定位，充分利用支持政策，从关键环节入手，抓住关系全局的重点、难点问题，渐次推进，全面展开。当前，最重要的就是深刻理解、全面落实批复中提出的“六个着力”，即着力深化泛长三角发展分工，着力打造产业承接平台，着力探索科学承接途径，着力促进创新资源整合，着力推进资源集约节约利用，着力推动劳动力转移就业。三是要深刻理解和把握示范区建设的步骤和途径。规划提出了示范区建设的目标，即把皖江城市带建设成为产业实力雄厚、资源利用集约、生态环境优美、人民生活富裕、与长三角地区有机融合、全面协调可持续发展的示范区。实施方案提出分“三步走”：今年是开局之年，全面启动示范区建设各项工作；到2013年，示范区承接国内外产业转移品牌基本建立，初步形成科学承接产业转移的体制机制；到2015年，规划主要目标任务全面完成，体制机制与沿海发达地区全面对接，现代产业体系基本建立。为实现这一目标，三运省长在全省动员大会上明确指出，示范区建设既要全面推进规划提出的各项任务，又要结合实际理清本地本部门的重点工作、重点项目和重点改革，集中力量和资源，率先取得突破。为此，我们要统筹规划，分步实施，明确阶段目标任务，科学有序安排具体工作，强化责任落实，形成推动示范区建设的强大合力。四是要深刻理解和把握马鞍山在示范区规划中所处的战略方位。马鞍山位于长三角最顶端，承东启西，左右逢源，处在示范区“一轴双核两翼”中“一轴”的最前沿，是这次规划确定的九个重要城市之一，在示范区规划中的战略地位十分重要。根据规划，马鞍山整个市域都是皖江城市带承接产业转移示范区的组成部分。我们不能局限地把示范区理解为仅仅是南部承接产业转移新区这一小块，也不能局限地理解为包括市经济开发区、当涂经济开发区、南部承接产业转移新区这一163平方公里区域。在实际工作中，我们要把以上三个区域组团，统一用承接产业转移集中区这块牌子对外宣传推介、争取支持。规划明确提出，要把马鞍山建设成为全国重要的精品钢及深加工基地，以马鞍山等市为重点区域承接发展电子信息产业，建设马鞍山磁性材料、生物医药产业集群，建设马鞍山综合交通枢纽站场，支持设立一批国家高新技术产业基地，加快马鞍山资源型城市转型等等，都对我市进行了更高层次的规划引导。我们要认真领会中央和省委、省政府的战略意图，全面把握规划的深刻内涵，抢抓这一千载难逢的历史机遇，加快规划实施步伐，全力抢占后国际金融危机时期经济发展的制高点。二、瞄准走在全省前列，切实增强推进示范区建设的历史使命感和责任感2月2日全省动员大会以后，皖江各市都在抓紧谋划，迅速启动，力求在未来的竞争中先拔头筹。作为马鞍山而言，我们更有责任先行先试，走出一条科学承接产业转移的新途径。可以从以下三个方面看：一是省委、省政府寄予厚望。省委、省政府对示范区建设高度重视，在全省“两会”刚刚闭幕就召开了动员大会进行全面部署，要求各地大胆创新、先行先试，寻求承接产业转移突破，为全省承接产业转移提供示范。上周，省委常委、常务副省长孙志刚来我市调研时指出：马鞍山要进一步解放思想，自我加压，开拓创新，当好示范区建设的排头兵。当好排头兵，既是省委、省政府对我们的要求，也是对我们的巨大鼓舞和鞭策。各级、各部门和各单位务必要把思想行动统一到省委、省政府的重大决策部署上来，大胆创新，大胆尝试，为全省承接产业转移积累经验，不辜负省委、省政府的殷切期望。二是我市综合优势十分明显。示范区规划范围为皖江流域，包括59个县（市、区）。作为规划范围的我市，是长三角企业进军中西部市场的最佳点，也是东部地区项目转移中西部的过滤点，在区位交通、产业基础等方面具有明显优势。但我们必须看到，机遇能否转化为现实，关键在于我们的作为；更要看到，机遇稍纵即逝，不全神贯注紧紧把握就有可能与我们擦肩而过，那我们就会成为马鞍山的历史罪人，无法向省委、省政府交代，更无法向全市人民交代。我们务必要抓住历史机遇，扎实推进示范区建设，确保在示范区建设中既要有大气魄，更要有大作为，实现我市经济社会更高更大更快发展。三是与我市发展战略非常契合。去年底召开的市委七届十二次全会提出了坚持科学发展、走在全省前列的总体思路，作出了构建“6653”现代产业体系、实施“1255”城市发展战略的重大部署。无论是构建“6653”现代产业体系，还是实施“1255”城市发展战略，都要求以项目为基础，以产业为支撑，与示范区建设要求高度一致。当前，我们要以推进示范区建设为契机，全面加大招商引资力度，大规模承接国内外产业转移，积极参与泛长三角区域分工，做大做强优势产业，培育打造新兴产业，推动经济发展方式加快转变，以产业的升级助推城市的转型发展。总之，示范区建设事关马鞍山在新一轮区域发展中的位置，既是重大机遇，更是重大责任。我们一定要切实增强历史使命感和责任感，只争朝夕，自我加压，开拓创新，做到先人一步、快人一拍、技高一筹，不断把示范区建设推向深入。三、迅速启动规划实施工作，举全市之力推进承接产业转移示范区建设根据国务院批准的规划和省委、省政府决定精神，市委、市政府经过认真研究，即将出台实施方案。根据这一方案，我市示范区建设总体要按照“一年打基础、三年见成效、五年展新貌”的总体要求，立足当前，着眼长远，全面推动示范区建设各项工作，努力把马鞍山建设成为皖江城市带承接产业转移的高端承接区、安徽战略性新兴产业发展的重要集聚区、中部地区资源型城市转型发展的先行示范区、全国推进城乡一体化进程的改革试验区。目标是到2015年，基本建成现代加工制造基地、高新技术产业基地、区域性特色化服务基地，形成更具竞争力的现代产业体系，转变经济发展方式取得明显成效，城乡公共服务基本实现均等化，具有马鞍山特色的现代化大城市框架基本形成。全市地区生产总值达到1700亿元，财政收入达到300亿元，实际利用外资超过14亿美元，实际利用内资超过1000亿元，城镇化率达到75%，城镇居民可支配收入超过36000元，农民人均纯收入超过14500元，各项主要经济指标持续保持全省前列，经济社会发展超过长三角地区平均水平，为到2018年在全省率先基本实现现代化打下坚实基础。实现这一目标，我们要突出抓好以下八个方面工作：一要细化实施方案，明确示范区建设的“时间表”和“路线图”。当务之急，要抓紧细化实施意见，出台具体工作方案，把各项任务和具体措施分解落实到各级、各部门和各单位，尤其要从影响当前承接产业转移最紧迫、最突出、最重大的问题入手，把第一阶段的工作推进方案做快、做细、做实、做精。各相关责任单位都要结合工作职能，研究编制务实的、操作性强的实施规划，把我们的对接条件、互补潜力和比较优势等相关工作谋划透，把自己想要干什么、干成什么样想明白，把规划蓝本转化为切实可行的操作细则。目前，省直部门正在编制产业发展、城镇体系、物流、土地利用、岸线开发、基础设施建设、生态保护和职业教育等专项规划，市相关部门要抓紧做好对口衔接沟通工作，在加强与总体规划衔接的基础上，抓紧制定与总规划相配套的各项详细规划，并尽快下发实施。无论是制定指导意见，还是编制实施方案，都要突出优势特色，注重节能环保，都要把创新发展摆在突出位置，解放思想，大胆探索，集中资源和力量率先取得突破。二要推动园区扩容升级，全力打造承接产业转移的重要平台。省里对示范区建设强调：要立足现有园区，着眼于承接转移，着力提升园区的承载能力和功能完善，该扩区的扩区，能升格的升格，引导园区在承接中培育主导产业，完善产业链条，加快产业集聚，走特色化、集约化发展道路，形成分工合理、错位发展的新格局。目前，我市开发园区普遍存在主导产业不突出、承载能力不够强等问题，提升承接平台的水平尤其迫切。要抓住支持园区扩区和升级的有利时机，抓紧做好马鞍山经济开发区具体扩区方案的编制申报工作，相关配套的基础设施建设上半年要全面开工，加快形成32平方公里规模，尽快升格为省级高新技术开发区和国家级经济开发区。要进一步拓展当涂经济开发区向南发展空间，努力形成63平方公里规模。要集中力量加快南部承接产业转移新区当涂太白、年陡一带68平方公里开发建设，迅速启动起步区建设。要大力推进慈湖经济开发区和金家庄工业园建设，加快形成20平方公里慈湖港口物流加工区。要高起点、大手笔规划江心洲生态旅游区，着力打造长江流域独具特色的生态旅游岛。支持濮塘休闲度假区申报省级旅游度假区，建设面向南京都市圈和长三角地区的重要休闲旅游基地。要加快花山经济开发区建设，支持雨山区、博望镇申报省级开发区，促进乡镇工业集中区特色产业发展壮大，努力形成各开发园区竞相发展的生动局面。特别是集中区建设，省里格外重视，金山书记强调将此作为一项重点任务；三运省长明确了三个原则：一是集中区的条件要优中选优，二是集中区的位置要合理布局，三是集中区的效应要着眼于示范。省里正在抓紧研究制定选址方案和建设规划。我们要积极争取，努力将承接产业转移集中区（包括市经济开发区、南部承接产业转移新区、当涂经济开发区三大板块共163平方公里区域）全部纳入到皖江城市带承接产业转移集中区范围，对外统称马鞍山承接产业转移集中区，力争通过三年时间，形成规模，创出品牌，真正成为皖江承接产业转移的先导区。三要注重产业承接的针对性，努力构建示范区现代产业体系。2月3日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班开班式上强调指出：加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局，必须毫不动摇地加快经济发展方式转变，不断提高经济发展质量和效益，使我国发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。规划明确了示范区重点承接装备制造、原材料、轻纺、高技术、现代服务业和现代农业等六大产业，对各市重点产业进行了大致定位，并将尽快制定出示范区产业发展指导目录。我们要立足转型发展，从自己的比较优势出发，选准产业的承接点，尽快编制“6653”现代产业发展规划和重点产业推进方案，明确产业承接重点，大力引进国内外优质产业资本、先进技术，加快实现优势产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化。目标是到2015年，6大优势主导产业实现产值超过2000亿元，6大新兴产业实现产值超过500亿元，5大传统优势产业实现产值超过300亿元，3大现代服务产业实现收入超过2500亿元。要把自主创新作为转变经济发展方式的重要途径，进一步完善和落实自主创新政策，加强技术创新人才的培养和引进，努力让更多的科技资源在我市集聚，不断提高科技对经济的贡献率。四要强力推进基础设施建设，完善承接产业转移的支撑体系。示范区建设将全方位实现公路、铁路、水运、航空等现代交通网络与东部发达地区、中部其他地区的对接，大力构建与长三角地区一体化的现代综合交通体系。我们要以此为契机，抓紧编制实施现代综合交通枢纽建设规划，大力推进重大交通基础设施建设，全面提升对接长三角的大通道能力。要以完善内通外畅的公铁交通网络为重点，加快马鞍山长江大桥及连接线、东环路高速化改造、马濮路改造以及314省道、313省道、205国道市政化改造和芜太公路当涂段建设；推进宁安城际铁路马鞍山段及配套工程建设，实施宁芜铁路扩能和马鞍山站场扩建工程，加快马鞍山南京客运轻轨建设；加强贯通中心镇的高等级公路建设，完善市域公路快速交通网。要以建设通江达海的交通运输体系为重点，大力推进长江干流马鞍山河段整治及江心洲洲头保护工程，加快芜申运河马鞍山段通江航道整治，实施水阳江、青山河治理工程，加快太平府综合港等码头建设，推进慈湖港等港区配套建设，把马鞍山港建设成区域性枢纽中心港。要加强现代物流基础设施建设，规划建设一批综合性、专业性物流园区，推动物流业和制造业联动发展。要加强信息基础设施建设，推进“三网”融合，构筑与长三角地区一体化的快速信息通道。需要特别强调的是，滨江新区、秀山新区、南部承接产业转移新区、博望新区是城市建设的重要组成，也是今年城乡建设的重头戏。组建的新区建设领导小组和指挥部，要抓紧启动规划编制、项目谋划、招商引资、项目落地、征地拆迁和协调推进等各项工作。五要突出抓好招商引资，重点承接牵动性强的大项目、好项目。招商引资是示范区建设的生命线，项目落户是示范区建设的关键点。示范区建设必然要求我们注重招商的质量和层次，提升招商引资规模和水平，不断由“招商引资”向“挑商选资”、“招商选智”转变，力求招大商、招好商。为此，我们要开阔视野，对接长三角，巩固珠三角，拓展环渤海，面向国内外，不断拓宽产业承接领域，积极寻求承接国内外产业转移，尤其要瞄准世界一流的先进企业和先进技术，着力引进世界500强企业、中国500强、中央企业、集团联盟入驻，努力引进一批产业层次高、投资规模大、带动能力强的重大项目，切实提高示范区产业结构层次，增强示范区的发展后劲。当前，要抓紧与央企合作签约成果的跟踪落实工作，密切与中央企业的合作与联系，丰富与央企对接成果，努力使对接意向性项目转化为协议性项目。需要特别强调的是，要把优势产业链的构建完善作为招商引资的重要方向，根据优势产业链中的扩能、发展和补缺环节，有针对性地开展产业链招商引资。要认真组织开展好重大招商活动，以开发园区、重点产业和龙头企业为主题，实施专题招商活动。在招商引资工作中，要把坚持承接产业转移与提高可持续发展能力有机结合起来，把好项目准入关、投资强度关和环境评价关，注重节约集约利用资源，注重加强节能环保和生态建设，大力发展循环经济和低碳经济，真正让好项目占据重要位置。六要创造性地用足用活用好政策，加快示范区有序建设进程。国务院在批复中明确，国家将从多个方面给予示范区必要的政策支持，如对示范区重大基础设施和重大产业项目给予审批核准、投资安排、资金补助、贴息贷款等方面支持；中央财政加大转移支付力度；金融机构为示范区建设和发展加大信贷投放力度；适当增加用地指标；鼓励在示范区设立地区总部、研发机构、采购中心和产业基地；支持示范区内企业广泛承接服务外包。省里也将设立示范区建设专项资金和产业发展基金，制定支持示范区发展的财税、金融和人才政策等。这些政策蕴含的支持空间很大，内容很多，含金量很高。我们要加强对这些政策的深入研究，找到政策支持的切入点，将政策用足用活用好，争取政策效应最大化。会后，各有关部门要立即开展对口衔接，逐一到国家和省直有关部门汇报争取，尽快把支持政策转化为实实在在的“真金白银”。除了向上争取政策支持外，还要特别强调资金和土地两个方面问题。示范区建设资金需求量非常大，资金来源至关重要，必须从一开始就高度重视资金保障问题。我在上周一的市滨江新区等四个领导小组（指导组）暨指挥部成立动员会议上已经强调，总体思路是盘活存量资产，做好土地文章，以地生财。今年，我们要加快推进金融创新综合体系建设，构建满足不同层次需求的融资平台，引导金融机构为转移企业提供高效便捷的金融服务。对牵动性强的重大转移项目开辟信贷支持“绿色通道”，优先保障示范区建设的贷款需求。指导和帮助转移企业上市融资，支持有实力的转移企业发行企业债券和短期融资券等。对符合产业政策的项目，政府举办的担保公司要优先给予贷款担保支持，对高新技术产业项目给予贴息贷款支持。建设用地问题也是启动建设的重要因素，要在积极争取国家和省支持示范区建设增加用地计划指标的同时，创新工业用地计划分配方式，实行差别供地机制。要完善土地使用“双向约束”机制，确保企业用地合法合规，促进按时开工竣工、按期投产增效。要大力推进土地整理和村庄整治，用好城乡建设用地增减挂钩和建设用地置换等具体政策措施，千方百计保证用地建设需求。七要在承接中创新、在创新中承接，着力优化示范区发展环境。加快示范区建设，必须发扬创新精神，研究创新思路，探索灵活多样的发展新模式。马鞍山历来崇尚改革创新，理应在示范区建设上有更大作为，为示范区建设探索积累经验。工作中，要以制度建设为抓手，充分用好先行先试权，积极研究示范区建设的新办法、新思路，在创新发展理念和发展模式上率先取得突破，努力做到在全省有推广效应、在全国有示范作用。一要探索合作共建开发园区。要突破行政区划界限，建立利益共享机制，跨区域共建开发园区。南部承接产业转移新区就是例子，当涂县、市经济开发区要按照“市县共建、利益共享”的原则，打破常规，协调推进，合作共建，共享园区发展成果。二要推进与兄弟城市开展合作。要切实加强与芜湖、巢湖等市沟通衔接，推进马芜巢产业组团发展，积极在产业转移、园区共建、跨江发展、经济利益分配等方面深化合作，促进区域产业联动互补发展，互利共赢。三要适时调整行政区划。我市现行的行政区划带来的市县同城管理矛盾、城市发展空间不足的问题日益显现，严重阻碍了城市下一步发展。要最大限度地增强中心城区的集聚辐射功能，更好地推动城乡一体协调发展，我们将积极争取，加快对行政区划进行调整，拓宽发展空间。四要实施扩权强镇。对列入省扩权强镇试点的博望镇以及向山、石桥、黄池、太白、年陡等5个中心镇，在落实省扩权强镇有关政策的基础上，尽快出台实施扩权强镇的政策措施，加大扶持力度，给钱、给权、给政策，推动城镇经济快速发展，激发内生动力，形成新的经济增长点。五要进一步提高服务效能。要结合政府机构改革，加快转变政府职能，规范行政行为，扩大县级管理权限，规范和简化产业转移投资项目核准、备案的管理程序，完善重点项目并联审批机制。市直各有关部门要围绕投资、财税、金融、土地、环保、对外开