党建带团建汇报材料.doc

2000年以来，平谷区委认真落实市“党建带团建”工作会议精神，高度重视青年和青年工作，不断加强党建带团建工作力度，使我区党建带团建工作取得了显著的成效，在着力提高基层党组织建设水平的同时，带动并促进了团的建设的新发展。一、2000年以来党建带团建工作的总体情况（一）党建带团建工作基本情况共青团是党的助手和后备军，是联系青年的桥梁和纽带。多年来，平谷区委、区政府坚持把团建工作纳入党建工作中一起抓，按照“组织健全，制度落实，工作活跃，作风明显”的要求，加强对共青团工作的领导，并努力为共青团开展工作营造良好的环境。目前，全区共有团组织865个，其中团委57个，总支55个，支部763个。团员总数23080人。团干部总数2628人，平均年龄21.18岁。区直属团干部78人；平均年龄30.31岁；享受正科待遇的18人，副科21人，科员39人；本科以上学历71人,专科7人。从总体上看，全区团组织能够紧紧围绕党政中心工作，充分发挥共青团组织优势，努力做到服务大局有新贡献，服务青年有新举措，团的建设有新发展，为全区的经济和社会各项事业全面发展发挥了积极作用。广大团干部和团员青年在各自的岗位上，脚踏实地，求实创新，勤于学习，甘于奉献，充分发挥了先锋模范作用。（二）党建带团建工作的主要做法、特点和经验1、突出“带”，把团建工作纳入党建工作重要内容。党建带团建“带”是关键。在市召开“党建带团建”工作会议后，区委高度重视，及时制定出台了关于进一步加强党建带团建工作的意见，提出并要求各级党组织要要做到“三带动”、“五纳入”、“五落实”，切实加强党对共青团的领导， 使“党带团”工作真正落到实处。（1）从思想上带，团组织思想建设不断加强。平谷区委把团员青年的思想教育既作为党的思想教育的前沿，也作为党的思想教育的重点对象去抓，做到团员和党员同步教育，同样要求。每年的团干部培训班上，区委书记、区委组织部长、区委宣传部长等区领导经常作为主讲人，为团干部、团员青年做报告，使广大团员青年充分理解党的基本路线、方针和政策，区经济发展形势等，从而增强了团组织贯彻执行的自觉性。分管共青团工作的各级党组织领导，经常出席团的会议和活动，听取团的工作汇报，并着力帮助解决党建带团建工作、团干部建设、基层组织建设、团的活动中的各类困难，给团委交任务、压担子、出点子、明路子。各乡镇团委与组织部门还联合下发了党建带团建工作规划，出台了加强团干部队伍建设及落实团干部政治、经济待遇的政策性文件，特别是培养、推荐年轻干部工作提出明确要求。目前全区各级党团组织抓党建带团建的意识更加自觉、氛围更加浓厚、措施更加有力、成效更加显著。为调动大学生在农村工作的积极性，展示大学生“村官”的风采，区委组织部与团区委等部门联合先后开展了新农村基层组织建设征文、“青春骄傲我眼中的社会主义新农村”摄影大赛、“发现平谷我在平谷当村官”征文演讲大赛、大学生村官座谈会、中秋联欢慰问等活动。编辑了新农村基层组织建设-大学生助理征文作品集、平谷区大学生村官摄影作品集、发现平谷我在平谷当村官征文作品集，鼓励了大学生村官们发现平谷、认识平谷、宣传平谷、热爱平谷、奉献平谷、青春建功新农村。适合党组织参与的团组织的活动，要求基层党组织积极参与。比如开展的奥运会、残奥会志愿者活动，是加强奉献精神教育、传播的非常好的载体，各级党政领导、党员都积极参与，区委组织部工作人员积极报名参加注册为志愿者，并认领了岗位，区委领导多次到志愿服务站亭慰问志愿者，并参与到活动中。（2）从组织上带，团组织有效覆盖面不断扩大。全区各级团组织在不断巩固和深化传统领域团建工作的同时，围绕党建工作的总体部署，不断拓展团建工作新领域，大力开展非两新组织团建工作，以联合、挂靠、区域建团等多种方式灵活设置基层团的组织，通过建立共青团工作联谊会或青年工作委员会，探索“一种身份，两个舞台”的新模式，努力实现组织体系的优化和完善，不断扩大团组织的覆盖面和影响力。目前，全区两新组织建团率已达30%，到2010年10月底争取两新组织建团率达到100%。在加强党组织建设中，把团组织建设纳入其中，统筹规划部署。每年将团的建设纳入党的三级联创考评中，同时区委组织部在研究加强党建工作时，将团的工作纳入其中，推进团的难点、重点工作。党的工作在涉及到青年工作时，将团组织纳入其中。如大学生村官工作，区委在成立大学生村官工作领导小组时，将团组织纳入其成员。（3）从队伍上带，团干部和团员队伍素质不断提高。首先为使农村团干部选拔、培训、任用、管理有政策保障，区委组织部与团区委制定下发了农村团干部队伍建设管理意见。其次，落实团干部政治、经济待遇。团干部分别享受区属正科和副科待遇，要求是党员的团委书记列席同级党委会,要求党组织要从团组织中把政治强、业务精、作风正的年轻同志选进班子。再次，我们实施了“团干部素质工程”，把团干部培训管理纳入党的干部管理系列，每年区委组织部、区委党校联合开展为期2-3天的团干部培训班，区委书记、副书记等党的领导亲自为团干部授课；每年区委组织的中青干部培训班，团的干部都要有一定比例。进一步明确直属团干部任职年龄，确保团干部顺利转岗和团干部年轻化，不断增加团组织新鲜血液。（4）从作风上带，团组织的凝聚力和战斗力不断增强。执政党的党风问题关系党的生死存亡。同样，团的作风问题也关系到团的生存和发展。各级组织部门和基层党组织利用主题团日、重大节假日加强对团员进行教育和引导，帮助他们继承和发扬党的优良传统和作风，坚决反对和抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义和资产阶级腐朽生活方式。同时重点解决好一些团员理论素养欠缺、理想信念动摇、思想观念陈旧、团员意识淡薄、作风不实、能力不强、模范作用发挥不够好等问题。在科学发展观活动过程中要求各级团组织和团员干部认真查摆并解决在思想作风、学风、工作作风、领导作风和服务青年等方面存在的问题，使党组织和人民群众看到增强共青团员意识主题教育活动带来的新变化，使团员青年看到增强共青团员意识主题教育活动带来的新气象。2、抓住“建”，努力推进团建工作整体水平的提高。党建带团建工作，“建”是根本。我们紧紧抓住这个“建”字，十分注重党建带团建的效果。（1）抓好组织建设，拓宽共青团工作领域。抓好团的组织建设，扩大团组织的覆盖面。首先是加强机关事业单位团组织建设，凡符合建团条件的党政机关事业单位建立团组织，先后有6家党政机关建立团组织；其次是加强非公有制经济组织中的建团力度，在充分调研，深入摸底基础上，制定下发关于进一步加强非公有制经济组织团的建设工作意见，使非公经济组织建团有据可依，目前，在非公经济组织中建立团组织80个；第三是积极探索协会建团。在青年创业致富带头人创建的经济协会组织中建立4个团组织。十年来，我区团建工作取得了可喜的成绩，22个基层团组织被评为全国和市级“五四红旗团委（总支和支部）”、平谷区共青团被团中央授予“全国五四红旗团委创建单位”荣誉称号。延伸手臂，扩大对青年的覆盖。为更广泛的团结、凝聚、引导、服务青年，先后成立了平谷区青年联合会、平谷区志愿者协会。为充分发挥平谷大学生特别是大学生“村官”的专长和智力优势，以乡镇为单位，以各镇域内大学生“村官”以及具有大学以上学历的青年干部和青年志愿者为主体，在区委组织部的指导下成立“平谷区大学生新农村建设服务社”。2006年6月8日，举行了共青团组织“青春建功新农村”行动暨平谷区大学生新农村建设服务社启动仪式。以“平谷区大学生新农村建设服务社”为抓手，开展了卓有成效的工作。“服务社”工作作为典型先后在北京团讯、青年工作研究等刊登，团中央、团市委等领导多次调研该项工作。抓组织创新，加强团组织建设。针对农村团组织实际情况，探索从第四届“首都大学毕业生基层志愿服务团”中选择确定了12名大学生志愿者到南独乐河镇的12个村担任村团支部副书记，其中本科生7人，大专生5人。这项试点工作的开展，是共青团组织积极拓宽识人用人的渠道，加强农村团干部队伍建设，实现团的基层组织建设新突破的一次有益的尝试。以平谷镇为试点开展镇乡共青团组织选配行政编制外副书记格局创新试点工作，从各领域另选配5名优秀青年作为行政编制外的乡镇团委副书记，进一步增强乡镇团委的创造力、凝聚力和影响力。探索开展了团区委编制外副书记工作，从在职的大学生村官中选配优秀大学生村官作为团区委编制外副书记，其不享受政治待遇和经济待遇。在团区委的领导下，组织协调开展大学村官临时团委、平谷区大学生新农村建设服务社、平谷区大学生村官俱乐部等工作。（2）抓好阵地建设，使之成为团结联系团员青年的有形依托。加强团的阵地建设是做好“党带团”工作的具体体现。基层党组织从政策、资金、人员等方面给予了大力支持，使农村团支部有活动阵地。同时建立了平谷区青年夜校、青年科技培训基地、青年创业就业见习基地等27个共青团组织阵地，依托阵地组织开展了多种形式的培训，提高团员青年的文化素质。针对我区大学生村官实际情况，为了加大服务力度，丰富村官的文化生活，区委组织部与团区委等有关部门联合成立“大学生村助理俱乐部”， 时任区委秦刚书记亲自任名誉会长。依托俱乐部连续组织开展了三届大学生村官乒乓球比赛等文体活动。（3）抓好队伍建设，使之成为推动共青团工作发展的人才保证。抓团干部队伍建设。按照农村团干部队伍建设管理意见，为切实加强团干部队伍建设，优化村级后备干部队伍结构，拓宽村级后备干部选拔任用渠道，进一步推进基层党建团建创新工作的深入开展，区委组织部、团区委在山东庄镇联合在全市率先开展“二位一体”村级团支部书记和村级后备干部“公推直选”工作。以山东庄镇鱼子山村、北寺村和东洼村为试点展开。区委、团市委领导及16个镇乡党委副书记参加。经过竞选演说、面试提问、民主选举等程序，最后由代表团成员和全体团员选举出了村级后备干部和村级团支部书记。北寺村和东洼村的也采取了公推直选工作。此次公推直选工作在北京团系统还尚属首例，为创新基层组织形式，拓宽选人用人渠道进行了有益的探索。区委组织部以文件形式转发了“公推直选”工作实施意见，要求各乡镇借鉴试点经验，加强基层组织建设。团中央、团市委专刊登载了平谷的经验作法。大华山镇开展了公开招聘村级后备干部、村团支部书记工作，面对全镇30周岁以下、高中以上学历的团员、青年进行公开选拔，共有45人报名应聘，大华山镇党委委托区人事局人才考培中心对报名人员进行审核、笔试和面试，有20名被录取为村级后备干部，部分担任村团支部书记之职。为丰富团干部文化知识，提高文化素质，区委组织部、区委党校每年举办为期3天的全区直属团干部培训班。针对团组织中年龄偏大的团干部，党组织专门下发团干部转岗选任通知，要求对年龄超过35周岁的团干部进行转岗，并做好新任团干部选拔配备工作。通过调整和培训，团干部整体结构进一步优化。平谷团区委被评为“全国团建先进县（市）创建单位。抓团员青年队伍建设。一是抓好团员青年学习培训。根据新时期农业和农村经济发展的要求，为了丰富农村团员青年的知识，提高青年农民向二三产业转岗就业的职业技能，几年来广泛开展了农村青年现代化素质培训工程,先后培训农村青年5万多人，提升了他们转岗就业能力。其中1人获得“中国十大杰出青年农民提名奖”，11人获得“全国农村青年创业致富带闪人”称号。二是搭建平台、做好服务，引导大学生在社会主义新农村建设中建功立业。为了总结来我区大学生“村官”们在开展工作中的经验，为了帮助越来越多的“村官”尽快熟悉农村环境、融入农村生活、顺利开展助理工作，平谷区委组织部、联合平谷团区委等部门编辑了“村官”服务手册；为了留住大学生村官人才，先后共选拔20多名优秀村官，按照他们的专业特长，作为事业编制纳入党政有关部门。三是挖掘、培养优秀青年人才。区委组织部、团区委等部门联合开展了“平谷十大杰出青”年的评选表彰活动。团区委与区委组织部联合下发了关于建立平谷区青年人才库的通知，建立了优秀青年干部、优秀青年企管人才、优秀青年专业人才、优秀青年科技人才、优秀青年文化艺术、体育人才等五类“青年人才信息库”，实现了青年人才动态管理，在帮助青年成长成才的同时为全区经济社会发展提供人才储备和智力保障。（4）抓好制度建设，使之成为推动共青团工作的有效保障。党建带团建工作是一项长期系统工程，必须常抓不懈，工作中我们坚持“经常抓、抓经常”，形成了系统规范的管理体系。建立和完善了“三项制度”。定期研究共青团工作制度。区委每半年听取共青团工作汇报，各级党组织每年专题研究共青团工作2次，分管领导每季度听取一次团的工作汇报。通过汇报工作，使党组织了解团组织的工作情况，做到心中有数；同时也使团组织及时了解党组织对团工作的具体要求。党团共建目标管理制度。区委把党建带团建工作纳入到了“三级联创”考评体系。各乡镇党组织分别与基层党组织签定了“党建带团建目标责任书”，把团建纳入到党建工作中。团委书记列席同级党委会议制度。团区委书记列席区委常委会议、政府常务会议。镇乡、村是党员的团委（总支、支部）书记列席同级党的委员会，让他们及时了解党组织的工作信息，了解党的方针政策，从而更好地引导共青团围绕党政工作开展活动。（三）党建带团建工作存在的主要问题1、党建带团建的思想和意识有待强化和提高。由于认识上层次不一，有些基层党组织轻视团的建设和青年工作，忽视党与共青团的密切联系，只是把共青团当作普通的社会团体看，觉得讲党的建设时，团的建设的内容可有可无、可轻可重，没有把基层团建工作放上应有位置,研究不够,指导不力，实际中出现了“谈起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，制约了共青团作用的有效发挥。2、党建带团建政策、措施上不能很好的落实。近年来，出于工作长远发展的需要，虽然制定了一些科学化、规范化的规章制度，但存在过多依赖党政领导主观意识，随意性较强的情况，对一些好的政策，能落实的政策，党组织却没有充分督导落实，很多政策、制度、规定只能写在纸上、挂在墙上。如，是党员的团委书记列席同级党委会在基层落实不到位；同时也存在个别团干部超龄任职、团干部混编使用等现象。二、对深化新形势下党建带团建工作，加强共青团基层组织建设、团干部和青年干部队伍建设、全市青年人才工作和促进全市青少年社会组织发展的意见和建议“党建带团建”是各级党团组织在长期工作实践中，探索总结出的加强党对共青团工作领导、充分发挥共青团重要作用的一条成功经验。切实做好组织、引导、服务青年和维护青少年合法权益“四项工作”，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。（一）要在“建”字上下功夫，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年。健全完善党领导下、共青团发挥核心作用的青年组织体系，是把青年组织起来的关键环节。健全组织体系一是要进一步加强团的自身建设。要把学校共青团、少先队建设摆在基础性战略地位，构建从小学、中学到大学的团队分层思想教育体系，一体化推进学校团队建设。加快城市社区、新经济组织和新社会组织团建步伐，增强国有企业、机关事业单位团的活力，整体推进城市共青团建设。注重发挥乡镇团委的统筹协调作用，强乡带村，灵活设置农村基层团组织，构建与区域化推进农村共青团工作相适应的组织格局。要积极探索在统筹城乡发展进程中基层团组织依托互联网进行组织建设、运行联络的新方式和在有条件的青年自组织中建立团的组织。二是充分发挥共青团在青年组织体系中的核心作用。增强青联组织的凝聚力，重点推进区级青联组织建设。增强学联组织在学生中的影响力，更好地活跃校园文化、参与学校管理、服务学生成长。履行好全团带队职责，抓好团队衔接和推优入团工作。继续抓好青年中心建设。各级团组织要高度关注青年自组织，把握青年中相同兴趣爱好者之间需要交流互助、共同提高专业水平的特点，深入研究青年自组织产生和发展的趋势，加强同青年自组织沟通联系，配合有关部门做好对青年自组织的引导和管理，同时要主动培育和发展具有自组织特点的青年社团。（二）要在“活”字上做文章，力争使团的各项工作和活动影响全体青年。基层组织的活力直接的体现就是对青年的吸引和凝聚。增强活力一是加强团干部队伍建设，解决有人干的问题。要坚持党建带团建的原则，积极推动大学生“村官”、青年志愿者以多种方式参与基层团组织建设。广大团干部要按照政治上要过硬、作风上要务实、自律上要严格的要求，坚持把工作激情、科学精神和务实作风结合起来，密切联系青年，深入了解青年，与青年交朋友，为青年办实事。要加强对团干部的教育培训，积极拓宽团干部培养锻炼和交流、转岗渠道，特别要多关心基层团干部。二是要加强资源整合，解决有项目和载体干的问题。要充分认识利益因素在动员青年、牵动社会方面的作用，积极适应政府职能转变，参与和促进制定政府青少年事业发展规划，承担政府委托的青少年事务。善于运用市场机制，借助社会中介组织力量，广泛动员社会资源，大力发展青少年公益事业，为青少年服务。协调团内资源，发挥好青少年发展基金会、青少年活动阵地的作用，丰富服务项目，为服务青少年提供有力依托。（三）要在“亮”字上见实效，力争使团的各项工作和建设可持续发展。共青团事业是一项不断发展的事业，也是一项常新的事业。让团组织“亮”起来一是在工作思路上创新。坚持以科学发展观统领共青团工作，围绕党政工作大局，满足青年所思所求，选准工作的结合点和突破口，用事业化、社会化、品牌化、项目化的手段推动共青团工作。二是在工作方式上创新，立足工作实际，结合青年特点，围绕育人目标，发挥互联网、手机等现代科技手段的作用，更好地组织青年、引导青年、服务青年，努力使团的工作既符合党的要求、体现团的性质，又能为广大团员青年所接受。三是在自身建设上创新，适应经济社会结构和青年群体变化的新情况，创新团的组织方式，设置团的组织体系，扩大团的覆盖面，把更多的青年纳入到团的组织体系中来。三、本系统、本区县为在创先争优活动中做好党建带团建工作拟采取的工作措施团组织要把创先争优活动与团建百强街乡（镇）创建工程相结合，将基层团组织建设纳入区县、街道（乡镇）、社区（农村）基层党建工作三级联创活动，大力推广基层团建试点工作的有效经验和做法，通过开展团干部联系服务基层行动、团员志愿服务等活动，发挥团员团干部模范带头作用，努力推进文明和谐社区和社会主义新农村建设，并通过开展创先争优活动达到以下目标：（一）推动科学发展。全区各级团组织要在党组织的领导下围绕推动科学发展，认真履行团的职责，以更高的工作标准和更好的工作状态，团结带领团员青年积极投身“人文平谷、科技平谷、绿色平谷”建设。全区广大团员团干部要坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入学习实践科学发展观，坚定理想信念，不断提高业务素质和岗位技能，充分发挥模范带头作用，为推动首都科学发展和开创北京共青团工作新局面作出贡献。（二）促进社会和谐。全区各级团组织和团员团干部要及时了解青年思想状况和发展需求，有针对性地做好引导和服务工作；要积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好的社会风气；要主动掌握和了解青年实际需求，引导青年正确看待个人成长发展中面临的困难和挫折，在重大突发事件面前，态度端正，立场坚定，旗帜鲜明，积极主动做好青年工作，发挥模范带头作用，促进社会和谐发展。（三）服务青年成长。全区各级团组织和团员团干部要广泛联系青年，充分尊重青年，认真倾听青年呼声，及时反映青年意愿，畅通意见反馈渠道，帮助青年解决思想认识、成长发展和创业就业过程中遇到的实际困难。要牢固树立宗旨观念、大局意识和奉献精神，深入基层开展调查研究，指导基层工作；为青年办好事、解难事，维护青少年合法权益，切实服务广大青少年成长成才。（四）加强基层组织。全区各级党组织要带领全区各级团组织认真贯彻落实区委、团市委有关指示精神，坚持党建带团建，积极利用党建工作在基层形成的新格局、新成果，全面推进团的基层组织建设，不断巩固和完善团的基层组织体系；要加强团员团干部队伍的教育培训，积极推进学习型、服务型团组织建设；要准确把握首都发展的新要求和广大青年的新期待，充分认识基层基础工作在共青团工作中的“基石”作用，切实推动共青团“生命力工程”，力争使团的组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年，努力建设一流共青团组织。关于基层团建及党建带团建工作的现状与思考共青团浠水县委员会 陈锋（2008年8月12日） 农村团组织是团在农村全部工作和战斗力的基础。为进一步深入了解农村税费改革后农村团建工作的实际情况，探索适应共青团形势发展需要的新工作方式、手段和载体,加强农村团的基层组织建设，巩固党在农村青年中的基础。按照黄冈团市委的部署，浠水团县委2008年7月在全县范围内开展了一次农村团的基层组织建设状况的调查，通过问卷调查、座谈会、走访等形式了解实际情况，现形成如下调研报告：一、基本情况浠水县共有人口103.2万人，35岁以下青年299101人，占总人口的29%。全县共有团组织1204个，共青团员80787人，其中在家（校）团员67576人，占团员总人数的83.6%，常年在外务工经商20多万人，其中团员13211人，占团员总人数的16.4%。从总体趋势上看，全县团员青年队伍壮大，团组织战斗力强，组织、阵地趋于完善。二、工作现状自1994年浠水县开展党建带团建工作以来，特别是2000年7月浠水县委召开全县党建带团建现场会以后，全县各级党组织认真贯彻执行党建带团建的工作方针，紧紧围绕“抓党建、带团建、促经济、奔小康”的工作思路，坚持带班子，配强团干部；带工作，理清新思路；带队伍，壮大后备军；带思想，培养接班人；带项目，致富奔小康，做到党团建设同步抓，党团任务同步下，党团阵地同步建，党团教育同步搞，党团经费同步筹，党团考评同步过，有力地促进了全县 党团组织建设的深入开展。始终坚持“一个方针，三个纳入”，使农村党建带团建工作取得了显著的成效。（一）把党建带团建工作作为基层团组织建设的基本方针，已在各级党团组织形成共识。几年来，各级党委就新形势下加强和改善党对共青团组织的领导，推动党团共建工作制定了许多政策和措施。县乡村三级党组织每5年一轮的基层组织建设规划都针对团建工作的薄弱点，把团建工作纳入规划，纳入与下一级党组织每年签订的责任书中，并坚持“五带六同步”，做到团建不合格，党建不评优，从机制上保证党建带团建工作有组织、有计划、有重点地抓好落实。三年来，全县有3个基层党委、11个村党支部因团建不合格被取消了党建评优资格，党团共建的局面已经形成。（二）把基层团的建设纳入基层工作全面推进的整体格局，推动了团组织的基层建设。县委出台了关于进一步加强团的基层组织建设的意见，把团建工作做为衡量农村党建工作成效的重要条件和标准。三年来，浠水县结合以党组织为核心的农村基层组织建设，共整治了5个乡镇团委、96个松散瘫痪的村团支部，整顿面分别达到了30%和15%，共调整了317名团（总）支部书记，在全县649个村委会中全部建立了团支部，村组建团率达到了100%，两新组织建团率达到37.2%，中学生团校和团组织建设率达到了100%，有力地推动了团的基层组织建设。（三）把团的干部队伍建设纳入党政后备干部队伍建设，实现了党团两支队伍发展的有机衔接。一是高标准配备。规定团干部选拔任用必须经上级党委组织部门和团委共同考察同意，坚持“四化”方针和德才兼备的原则。目前，全县县乡两级团干部平均年龄28.5岁，其中30岁以下占76.7，专科以上学历占97.4，呈现出“一轻两强三高”（年龄轻，组织能力强、带动本领强，学历高、热情高、威信高）的特点。二是多层次培训。三年来，全县各县市举办青年后备干部培训班12次，培训团干部773人次，共选送176名优秀团干部在县党校、团校、农校以及县外有关单位进行专业知识和实用技术培训，使团干部的整体素质明显增强。三是大范围推优。广泛开展“三评三推活动”，即评选青年致富能手和星火带头人，推荐入党；评选优秀青年，推荐做为乡村班子后备力量；评选优秀团干部，推荐进入重要岗位。近三年来，全县各级党组织纳新2648名，其中团组织推优入党人数占纳新党员数的39.2%。同时，全县有16名乡镇团委书记提拔为副科级干部，进入村“两委”班子和担任“两委”班子一把手的团支部书记分别占67.3%和26.8%。（四）把团的活动纳入基层工作总体布局，实现了团组织工作的社会化。几年来，在各级党委积极支持下，全县农村各级团组织大力领办科技推广项目，建立起了36个规模大、带动能力强的示范养殖基地，建设高效农产品示范基地8657亩。并积极开展“乡镇企业青工创新创效”活动，确立了7家创新创效重点企业，从技术、管理、营销、服务四个方面确定了22项创新项目，取得了良好的经济效益。三、存在问题（一）从农村基层团组织建设状况来看，基层组织覆盖面萎缩，出现有组织无团员的现象。全县镇村两级组织健全，都设有团委，但是村级团组织瘫、软、散、乱情况仍占有很大比重。649个行政村（社区）中，只有80多个村（社区）团支部，能开展一定的活动。据调查，目前农村近半数团员集中在学校，大部分团员从学校毕业后即到外地打工,没有及时办理团组织关系转接手续，犹如“断了线的风筝”。导致团组织的工作对象缺乏，底子不清，许多村团支部变为“空壳团支部”。（二）从农村基层团干部队伍状况来看，存在年龄偏大，素质偏低，兼职过多的问题。团干部的综合素质与岗位要求有一定的差距。由于乡镇综合配套改革和村级两委会换届，乡镇和村级班子职数精简，乡镇团委书记已不可能进入同级党委班子，基本上是由乡镇党政办副主任或者组织干事、宣传干事等兼任团委书记，由于村委会成员中大多已不具备任村团支书记的条件，同时受村干部名额的限制，只有极少数有年轻村干部的村由两委委员兼任村团支部书记，绝大多数村没有配备团支部书记，由于乡村两级团干部身兼数职，导致大部分团干投身团的工作的精力有限，不能积极主动、创造性地开展工作。（三）从农村团员队伍状况来看，团员流动日益增强，农村团青比例偏低，团员意识淡漠的问题比较突出。2008年全县新发展团员4200名，属于有计划正常发展，而且大多数集中在学校，农村青年发展团员人数极少。由于受外界环境的影响，农村大多数团员思想观念新，团员意识淡漠，被动消极或不愿意参加团的活动。（四）从农村团的阵地建设和活动开展情况来看，存在活动阵地少且利用率低的问题。乡镇、村两级团组织没有固定活动场所，能够依托党建阵地开展活动的也不多。有的农村基层团组织由于工作经费严重缺乏，又缺乏有效的活动形式，因而长期不组织团员开展活动，缺乏对农村团员的教育和约束，没有调动起农村团员的模范带头作用。时间一长，团组织失去了应有的向心力和凝聚力，团员失去了荣誉感和自豪感。四、原因分析（一）团的工作外部环境欠佳，部分党组织对党建带团建工作重视不够。一是思想上重视程度不高。没有把团的基层组织建设纳入党组织建设一盘棋，很有一部分基层党组织也本着“能维持、能交代、不指望、无任务”的态度来对待基层团的工作，不给团干部交任务，不对团员青年进行教育，对团建工作精力投入不足，关心力度不够，管理措施不强，个别地方甚至放松了对团组织的建设和管理。特别是乡镇党委在对待和评价团干部工作上，只重党政统一部署，忽视团的自身工作，一些地方单纯以完成乡镇党政安排工作好坏来评价团委书记，致使团的建设放松了。二是团干部政治经济待遇得不到落实。调查中，乡镇团委书记可以列席同级党委会议的待遇没有得到落实，目前乡镇团委书记中享受乡镇部门正职待遇的占40,享受乡镇部门副职待遇的占60。三是团的工作经费、活动阵地没有保障。乡镇一级的团委工作经费没有列入财政预算，也难以申请到活动经费，想开展活动只有请求企事业单位赞助。村一级的团工作经费更是无从保证。四是没有建立完善的团支部干部选拔、管理、使用机制，由于部分乡镇党委对团的工作不够重视，在培养后备干部的排序中，团干部自然落在了三办主任、组织干事等后边，致使团干部工作积极性不高，久而久之，进取思想淡化。另外在团干部调整问题上，上级团组织较难提前介入，发挥作用，缺乏必要手段使团的意见引起基层党政足够重视，基层根本不理会上级团组织对本单位调整团干部的意见。（二）党建带团建工作在目标上存在薄弱环节。部分团组织长期处于软弱松散状态，党不管团，团不管团的现象不同程度地存在。部分青少年对团组织认同度降低，特别是村组写入团申请书的青年人数较往年有所减少，2008年全县村组写入党申请书的团员仅占6.7%；农村县域经济发展水平差距拉大，加之受农村税费改革的影响，全县近70%的村集体经济处于空壳状态，农村集体经济薄弱的现状，对团组织工作的物质依托带来了严竣的挑战，不仅使82.6%的村团支部活动经费缺乏保障，而且使90.4%的村团干部拿不上误工补贴，直接影响了工作的积极性；随着农村社会方式、组织形式、就业岗位和就业形式多样化的曰趋明显，农村基层团的组织设置已经不能有效地覆盖团员青年，特别是一些乡镇“两新”组织中团组织建设力度不够，出现了“有团员，无组织”和“有组织，无团员”并存的现象。在非公有制经济中，虽然建团率达37.2%，但实际上相当一部分团组织活动开展不够规范；加入世贸组织后，在农副产品受到较大冲击的情况下，对团组织领办科技项目，带动农民增收致富缺乏有效引导。（三）基层团干部自身素质不高。由于乡村团干部兼职过多，平时仅能将很少的精力放到团的工作上， 团的工作成了“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。部分乡镇团委书记面对改革开放、建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况、新问题，思想、工作、作风等方面很不适应。表现在：一是思想观念陈旧。老办法不能用，新办法不会用，老路子不能走，新路子不会走。即使是组织、协调开展一些活动，也难以吸引青年，凝聚团员。二是疲于应付临时性任务。有些团委书记把主要精力用在应付乡镇党政布置的工作上，不能以主要精力抓团的建设，本末倒置，致使团的自身工作“撂荒”。三是工作思路不够清晰，服务意识较差，尤其是在新形势下对如何深入贴近青年、服务青年上缺乏强有力的措施和手段。四是个别干部作风浮躁，急功近利，怕吃苦、图清闲，只求平平安安过日子，缺乏好的精神状态和开拓进取精神，缺乏责任感和使命感。不少村团干部的先锋模范作用发挥不好，难以完成团结带领农村青年致富奔小康的任务。（四）多数团员意识淡薄，队伍建设难以持续发展。在市场经济条件下，青年的价值观、人生观及理想信念目标追求日趋多样化，团员的意识逐渐淡化，共青团的政治性、先进性难以体现。在团组织生活不正常的情况下，农村发展团员工作也遇到了相当大的困难，除了参军、升学才会想起团组织外，平时主动要求入团的青年很少，不少村连续几年没有发展过新团员，造成农村团员数量逐年减少。中学毕业生大量外出务工，不回乡接转团组织关系，时间一长大部分便脱离了团组织。导致农村团员数量急剧减少，流失严重。（五）基层团组织服务基层青年的功能比较欠缺。许多团组织的工作方式单一、工作内容滞后，没有积极探索有效的载体和机制，不能为农村青年致富成才提供实实在在的服务，导致团组织团结青年、教育青年、服务青年功能得不到充分发挥。近年来，我们虽在科技培训、劳动力转移等方面做出了努力，但还未能满足青年需求，在服务农村青年上还做得不够。因此，基层团组织与基层青年之间缺乏建立亲和力的要素，导致团组织失去凝聚力。在活动形式上，大多以临时性、突发性、奉献性的志愿者活动为主，缺少既能与团的工作实际相结合，又能投青年之所好、激发青年参与热情的有效活动载体。（六）党建带团建措施检查指导考核相对滞后。部分党组织对党建带团建工作中出现的新情况、新问题深入调研不够，缺乏有效的应对措施。考核的内容标准和方式有待于进一步完善。五、相关对策鉴于农村基层团建工作中的问题，应坚持以下团建基本原则：坚持以党建带团建，把农村基层团建工作纳入党的建设整体格局；坚持以创新求发展，使农村团组织的建设、改革和发展与农村经济社会转型和发展的进程相适应；坚持以服务促活跃，通过拓展服务领域、延伸工作手臂、丰富活动内容焕发新的生机。(一)坚持党建带团建，争取党组织重视和支持。具体来说，党建带团建，根本在“建”，关键在“带”，要以“五带一优化”为重点，深入开展党建带团建的工作，指导和帮助团组织搞好团的建设，发挥团组织的应有作用。一是带思想建设，指导团组织的政治建设方向。二是带组织建设，巩固和健全团的基层组织。三是带队伍建设，优化团干部队伍。四是带制度建设，加强党建带团建的工作力度。五是带工作发展，发挥青年的生力军和突击队作用。六是优化工作条件，为基层团组织开展工作提供必要的保障。各级团组织应紧密配合乡镇党委和村党支部工作部署，主动向同级党组织汇报工作，使党组织了解团组织，及时给团组织指路子，压担子，促使党组织将农村团组织建设列入议事日程，纳入党的基层建设的总体规划，使党建和团建紧密结合。上级团委要督促落实团干部的政治、生活待遇，调动和激发农村团干部的工作积极性。党组织要给各级团组织和团干部多压担子，多提要求，使各级团组织得以充分发挥党的助手和后备军作用。农村基层团组织应号召和带领农村团员青年围绕本级党组织的工作中心，努力成为党的农村工作的突击队，充分发挥助手和后备军作用，以作为求地位，以此加强和改善农村基层团组织建设，真正把农村基层团组织建设成为具有凝聚力和战斗力的坚强集体。(二)创新团建思路，灵活设置农村基层团组织。面对农村税费改革中村组调整合并的现实，面对城市化进程中农村劳动力大量转移的趋势，面对产业结构调整中农村新型经济组织展示出的旺盛生命力，我们不能再拘泥于依托行政县划建团的固有模式，必须根据农村经济社会发展的客观实际，围绕所有制结构、经济结构和产业结构的调整，加大农村基层团组织的调整、改组力度，创新基层团组织设置模式，探索村企、校企、村校、村村联合建团、依托产业、中介组织或协会建团、务工青年聚居地建团等多种新型建团模式，还可以尝试建立外出务工青年联系站、服务站等能承担一定团组织职能的服务型青年组织，努力做到青年到哪里，团的组织就建到哪里。新建团组织应按照属地管理的原则，一般由所在地乡镇团委管理。对于地域跨度、行业跨度特别大的团组织（如外出务工青年中的流动团组织），则可以根据实际情况由县级团委或乡镇团委与流入地同级团组织协调共同管理。（三）立足基础性工作，探索实施团组织规范化管理。在团组织管理上，本着“有所为有所不为”的原则，将乡村团组织的职能定位在对团员青年的日常管理上，除了组织设置规范化、干部配备规范化以外，还要重点抓好以下两个“规范化”：一是制度建设规范化。突出抓好团的组织生活正常化和团籍管理两项工作，搞好集中交接、集中办理，杜绝“档案随身带”现象，最大限度地减少团员流失。二是工作考核规范化。要建立农村团的建设“双重四关”考核机制。“双重”就是按照党建带团建的思路，实行上级团组织和同级党组织双重考核。“四关”即把好目标关，制定好党团考核和团内考核的目标，形成考核意见；把好签状关，对工作目标进一步量化细化，制定出工作目标责任状和合同书，层层签订；把好考核关，按照考核意见和责任状，对团的工作进行考核，考评结果作为评价干部的主要依据；把好兑现关，坚持责权利相统一的原则，将考核结果与政策兑现相衔接，考评结果作为评价干部的主要依据，搞好奖优罚劣。（四）、着力加强班子建设，坚持高标准配备乡村团干部。首先要配好团委书记。乡镇团委书记的配备，原则上应是党员，具有大专以上学历，有一定的青年工作经验、熟悉农村经济工作或基层党务工作。要根据实际确定1-2名专职或兼职团干部，把年纪轻、素质高、懂经济、事业心强、作风优的优秀青年人才选拔到团的一把手位置上来。同时要解决好乡镇团委书记的编制和待遇等问题。对于村级团支部书记，要从青年创业致富带头人、“种养殖”大户中选拔有一技之长的“实力型”人物担任团支部书记。针对村干部职数限制的客观现实，可以聘用编外团干，不占村干部职数，一般不要村集体工资报酬，给予适当的政治待遇：是党员的列席村党支部会议，不是党员的列席村民委员会会议，代表青年参政议政。还可以聘请农村中小学教师兼任农村团支部书记。其次要抓好班子建设。根据乡镇大小和经济结构类型，从学校、行政村、乡镇企业、社区或机关分别挑选12名优秀团干部兼任团委副书记。团委委员的分布要照顾到各个方面，使团委班子成员在知识、能力等方面形成互补，达到结构合理、整体优化。同时要建立和完善乡镇团委书记上岗培训制度，多渠道、多途径强化对团干部的职业、技术培训。第三是加强团干管理。通过全面实施团干部个人档案制度、谈话诫勉制度、考核排位制度，来切实加强对团干部的管理。团干部个人档案制度用于及时掌握团干部的思想动态和工作动态。个人档案管理内容主要包括团干个人基本情况、团工作的年初计划与年中、年底总结、团干部民主测评情况、评选评优双推的各类表格等内容。根据排位对不称职的团干部做出诫勉或与所在单位党组织协商调离工作岗位。（五） 建立农村青年服务体系，增强团组织凝聚力和向心力。要充分发挥团组织服务青年的职能，依托各类活动阵地和载体，为农村青年提供切实有效的服务。一是建设青年科技文化中心户。通过各种途径和措施为农村建立更多的青年科技文化中心户，要注意发挥好青年中心户的作用，引导农村青年看好书，读好书，学技术，增本领，讲文明，比贡献。二是建立青年科技示范基地。要着眼于培养、选树、宣传一批青年科技示范户，充分发挥青年科技示范基地对周边地县青年的辐射带动作用，在农村青年中广泛开展“先富带后富，带动一起富”活动，通过“一助一”、“结对帮扶”等形式，让农村青年实现共同致富。三是大力开展农村科技培训，不断提高农村青年科技致富能力。要以“跨世纪青年农民培训工程”即阳光工程为统揽，紧紧抓住培养高素质的青年农民这个关键，从全面提高农村青年科技水平和致富能力入手，大力开展多形式、多层次的农村青年科技培训。也可以乡镇农校、青年之家、团校等阵地为课堂，以青年致富信息网络为媒介，实行集中授课、网络传播、个别咨询相结合的办法，开展各种中短期实用技术培训。四是大力开展转移青年劳动力就业。要针对农村青年外出务工的需求，大力开展职业技能培训，帮助青年掌握一技之长，提升务工技术含量。同时利用共青团掌握的用工信息，为青年劳动力科学合理有序流动提供优质服务。六、些许思索随着改革开放和市场经济的发展，当代青年的群体结构和就业方式日益多元化，对基层团的组织建设提出了许多新的问题，给团的组织设置、运行机制和工作方式提出了许多新的要求。我们要始终坚持以“党建带团建”为主题，以求实创新精神为方向，大力加强对各级共青团组织工作的指导，着力于提高团干部队伍的整体素质，使基层团建适应新的变化，促进了我县共青团各项工作向纵深发展。（一）政治强团，增强团员队伍的时代先进性。各级党组织要坚持从思想上带团，政治上强团，引导团组织认真学习宣传贯彻党的“十七大”精神，用最先进的党的建设理论成果构筑青年一代的精神支柱，切实把“三个代表”的重要思想贯穿到团员青年思想政治建设的始终。要针对青年的思想实际和个性特点，把学习“十七大”精神与学习党章、团章结合起来，通过开展青年喜闻乐见的活动，不断强化团员青年的政治观念，增强政治热情，提高贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和主动性，使团员青年真正成为“三个代表”重要思想的实践者，成为全面建设小康社会的生力军。一是要给团员青年树形象、当榜样、做示范。党组织要在广大党员中深入开展党员科技示范户、党员目标明白卡、党员先锋岗、党员联一带二帮三（联系一名团干、带动两名团员、帮助三名青年）活动以及农村无职党员设岗定责活动，发挥党员的先锋模范作用，使团员青年学有榜样，干有方向，示范、影响和带动团员青年强化自我教育，树立起正确的世界观、人生观、价值观。二是要为团的思想政治建设把好关、定好位、负好责。党组织在开展党员教育活动时要吸收优秀的团员和不是党员的团干部参加。要积极选派村党支部书记、优秀青年党员、离退休党员担任团组织的政治辅导员，采取举办业余党校、入党积极分子培训班、党团活动日、上党课、上团课、党章学习小组等多种形式，帮助团员青年加强团性修养、理论学习、实用技术教育和各种实践锻炼，全面提高团员青年的自身素质，使团员青年成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，增强团员队伍的时代先进性。（二）管理抓团，壮大党员队伍的后备力量。党组织要积极指导团组织加强对团员的有效管理，为党员队伍建设储备充足的力量。一是重点加强对村组流动团员的管理。调查表明，农村团员流失主要有四个方面成因。即外出经商务工“走”了一部分团员，回乡务农的学生不及时转接关系“丢”了一部分团员，女青年外地成婚“嫁”了一部分团员，个别团支部因收缴团费难“瞒”了一部分团员。针对农村团员大量流动和隐性流失的现象，要采取分而治之的办法。对外出务工的团员要建立外出团员登记制度，对长期流动在外的团员按照“流入地管理为主，流出地管理为辅”的原则，督促其转走团组织关系；对季节性循环流动的团员发放流动团员管理证，由团组织每季度联系一次，团员至少4 个月向团组织汇报一次思想 ，做到思想和组织上不断。同时充分发挥外出务工团员观念新、信息灵的特点，引导他们积极为家乡提供致富信息，联系农产品销路，组织订单，输出劳务，带动农民增收和农村经济发展，在实践中把流动团员管活；对返乡务农学生、婚嫁不转接组织关系的，由村团支部统计，乡镇团委与学校、婚嫁地团组织联系，及时转接团组织关系；对个别村团支部怕收团费隐瞒团员数量的，实行村组团员花名册逐级审查签名制度，乡村两级党组织进行把关，发现问题追究责任，促进团员队伍健康发展。同时加强外来务工青年的管理，对人员相对集中、时间相对固定的，围绕需求、因势利导，建立临时性的外来务工青年团支部，引导他们为我县经济建设服务。二是认真抓好新经济社会组织中的团员管理。调查表明，农村青年团员外流后绝大多数汇集到了街道、社区和一些新经济组织。对此，上述单位党组织要及时设置团的组织机构，增强对流入青年团员的有效覆盖。达不到建团条件的可按照一定的隶属关系设立青年工作委员会，加强对青年的管理。对每个建立起来的新经济社会组织中的团员青年要登记造册，建立团员注册制度，做到“团员数量、务工地点、从业情况、现实表现”四清楚，结合新经济社会组织的工作特点和行业属性，建立和规范团的“三会一课”制度，确保团员队伍的相对稳定。（三）基础固团，建设高素质的团干部队伍。党建带团建，关键是要夯实基础，建设一支高素质的团干部队伍。一是选配好各级团组织的领导班子，特别是选优配强团组织书记。各级党组织要把政治标准放在首位，坚持“四化”方针和德才兼备的原则，注重在农村改革和建设的实践中考察干部，结合党团组织换届和干部调整，采取内选、下派、交流、竞争上岗，公开选拔等途径，把那些工作上朝气蓬勃，身体力行“三个代表”，热爱共青团事业的优秀青年选拔到团的工作岗位上来。在村组要按照与科技副职、民兵负责人“三位一体”的模式进行配备，也可以借鉴村民委员会直接选举的经验，采用“公推直选”的方式产生村团支部书记和支部委员。同时要加大对团干部的轮岗和交流，坚持