山东和江苏四地市保税物流考察报告.doc

山东和江苏四地市保税物流考察报告为学习外地市发展保税物流方面的先进经验，从而为我市保税仓库、出口监管仓库以及保税物流中心等海关特殊监管场所的建设问题提供决策参考，市促进现代物流业发展工作领导小组办公室成员于5月25至28日，先后对山东曹县、潍坊、临沂和江苏淮安等地市的保税仓库、出口加工区进行了考察，重点考察了山东宇陆通公用型保税仓库、潍坊出口加工区、临沂立晨保税物流仓库、淮安出口加工区、淮安华东国际物流有限公司等。一、学习考察概况山东宇陆通公用型保税仓库位于菏泽市曹县经济开发区，于2009年10月28日经菏泽海关审核并呈报青岛海关批准经营。该项目占地152.7亩，保税仓库建筑面积3000平米，主要建设内容为包括仓储区、综合大楼、运输服务区、物流信息化系统、海关监管车辆、辅助配套工程等。仓库库房、监管设施、视频监控系统、办公设施等均将按海关要求高标准建设，海关可以通过网络进行实时监控，确保仓库货物的安全。目前，该保税仓库以及附属园区建设已完成投资3000多万元，以后每年仍需持续投入巨额费用。曹县作为菏泽进出口大户，进出口企业数和进出口总值分别约占全市三分之一。该公用型保税仓库的启用，可以使该地区外贸企业进口的生产性原材料享受保税物流服务。据测算，该保税仓库可常年储存塑料原料、棉花、羊毛、天然橡胶、化工原料90万多吨，木材200万立方米，每年节约仓储费、装卸费、运营成本等2000万元以上。潍坊出口加工区位于潍坊市中心区东部新区，于2003年12月经国务院批准设立，总规划面积11平方公里，其中围网监管区3平方公里，网外南侧配套区8平方公里。一期1.7平方公里围网海关监管区，于2005年8月通过国家九部委联合验收并运行。潍坊出口加工区实行“特区特管”政策，享有市级经济管理权限。海关、国检、工商、国税、地税等上属驻区服务机构全部到位，企业在区内可办理一切注册、建设及进出口手续。2009年1月起，国务院赋予出口加工区保税物流功能，潍坊出口加工区保税物流业务发展迅猛，保税物流货值突破 1亿美元，达到1.03亿美元，保税物流货值和效益居山东省特殊监管区域前列。潍坊出口加工区坚持走以“大物流带大生产”的发展路子，实行网内监管区和网外配套区一体化经营，网内保税加工、保税物流和网外配套区加工业、物流业、服务业相互补充发展。努力建设“两大中心”，一是加工贸易中心：在网内外建设产品兼顾国内外两个市场的电子信息、精密机械、机电一体化、生物医药、农副产品精深加工等大型加工贸易集聚中心；二是物流交易中心：利用政策优势，建设辐射西部及全国的大宗棉花、纸浆、橡胶、机电等大型专业物流批发配送交易中心。山东立晨公用型保税仓库是在中国海关总署备案，经青岛海关批准成立的临沂地区第一家公用型保税仓库。该保税仓库是由山东立晨物流股份有限公司投资兴建，一期工程位仓库建筑面积达26700平方米，已于2004年10月投入使用。二期工程位于临沂市经济开发区山东立晨国际物流园内；主要建设了现代化的商品展览中心11000平方米，高标准保税商品仓储分拨中心38000平方米，海关监管仓库15000平方米，出口商品加工区57800平方米，集装箱堆场32000平方米，散货堆场60000平方米。综合服务楼及其他配套设施11800平方米，已于2005年9月竣工并运营，具备了国际集装箱中转站，国际集装箱运输，国际货运代理等资质。淮安出口加工区于2008年3月22日由国务院单独行文批准设立，成为淮安第一个“国字头”经济区域。该区域规划面积1.36平方公里，在获批不到四个月的时间里，迅速完善各项基础设施建设，于7月11日顺利通过国家九部委的联合验收，并于10月1日正式封关运作。淮安出口加工区创造了全国一流的速度和效率，实现审批与验收封关基本同步，并确保三年内加工贸易额达到100亿美元/年，直接跃升为全国加工区中的前五、六位，成为全国一流出口加工区。目前已吸引了富士康科技集团公司在内的3个项目,分别是富准精密模具、富誉电子科技和宏恒胜电子科技，三家企业注册资本均达到9800万美元以上，实际总投资超6亿美元。淮安华东国际物流有限公司是由淮安经济技术开发区管委会和昆山飞力国际货运有限公司、连云港港口集团、昆山天合集团联合投资组建。该场站占地120亩，投资2000多万元，开发区事业投资有限公司作为开发区管委会的子公司，以土地作价入股，不参与公司的具体运作。公司是专门为淮安地区进出口货物提供国际大物流产业化一条龙服务的现代化物流企业，拥有淮安地区第一家海关监管场站、集装箱场站，具备淮安地区进出口货物通关、转关的陆路口岸功能。二、学习考察的主要体会和收获1.保税仓库促进外向型经济发展作用明显，出口监管仓库功能有待进一步提高保税仓库广泛的应用于加工贸易企业当中，从考察的几个海关监管区域来看，保税仓库的应用和建设都有其共通之处：在应用方面主要表现在：一是在货物国际价格较低时，大批量的国外购入（不受配额限制）存入保税仓库，一方面，可以利用保税仓库的暂缓交纳关税等优惠条件分批进口使用，分批缴纳关税，降低企业运营成本，缓解资金压力，另一方面，可以直接利用价格波动中的差价，转手售出或开展转口贸易，直接获得利益；二是货物存入保税仓库，即受到海关的监管，这时，可以开展仓单质押业务，通过物流金融缓解资金压力；三是运营保税仓库的企业，可以充分发挥仓库的效能，开展一系列的相关业务，如报关、装卸、运输、以及允许的简单加工等业务，可以吸引周边货物来该地区周转，从而使外贸仓储逐渐发展成为综合性、多功能的商品流通中心。在建设方面主要表现在：一是保税仓库的建设都在不同程度上获得了政府的扶持，扶持内容包括：政策支持、资金支持、高质量的服务等；二在建设保税仓库时，要预留一定发展的空间，以适应区域经济发展需要，一般采用分期建设；三是在建设保税仓库的同时，应有大量附属设施的建设，以提供配套的一站式服务，带来综合效益，例如曹县公共型保税仓库，保税仓库的建设与物流园区的建设同步进行，保税仓库只是物流园区的一项功能，园区同时还有报关、报检、仓单质押、海关监管车、普通仓库、生活服务区、加油站等配套服务功能。 除了出口加工区具有保税仓库和出口监管仓库的功能外，正在建设中的曹县公用型保税仓库，立晨公用型保税仓库和淮安华东国际物流都没有出口监管仓库功能，究其原因，一是由于出口监管仓库海关审批的难度过大，二是能否实现入仓退税功能对进出口企业意义更为重大，但审批同样艰难。2.出口加工区被赋予保税物流功能，发展势头迅猛 出口加工区是海关为了把加工贸易企业由“散养”变为“圈养”而设立的特殊区域，在09年以前，只能从事保税加工业务，09年以后，出口加工区在被赋予保税物流功能之后，企业不仅可以缩短上下游物流成本，还能帮助企业通过第三方开展国际国内贸易，增强企业的市场适应力。就潍坊出口加工区而言，保税物流业务从无到有，增长迅速，仅2010年第一季度就达到1.5亿美元，由此也带动了出口加工区配套区建设的步伐。保税物流中心是只具有保税物流功能而不具备保税加工功能的特殊海关监管区域，它是在两仓基础上是功能进一步完善，在中心内，聚集了来自海关、检验检疫、财政、税务、外汇管理局等政府机构以及物流企业、报关行等众多经营企业。 在应用方面，保税物流中心除了拥有两仓的功能外，最大的作用体现在两个方面，一是解决加工贸易中出口复进口问题，即从根本上解决加工贸易中深加工结转货物“境外一日游”问题，原来需要到香港、韩国等境外周转的货物只需在物流中心内即可完成，大大降低了企业运输和时间的成本；二是享受入区退税政策，境内出口货物进入保税物流中心，则视同实际出口，由海关办理出口报关手续，签发出口报关单和退税证明联，企业凭单即可及时办理出口退税手续。3.多种运作模式，喜忧参半在运营保税仓库，采取了不同的运作主体和运行模式，其经营的效果也大不相同：一种模式是曹县公共型保税，它由一个企业完成投资并开展运作。公司领导在介绍中提到，之所以投资公共型保税仓库是由于曹县进出口总额占到菏泽的三分之一，并且方圆四百公里内没有保税仓库，因此察觉到前景的客观存在。但是在建设还未完成之际，企业就已面临资金的匮乏的窘境。作为服务地方经济的平台，保税仓库投入与收益明显的不成比例，此外还要负担诸如海关、商检人员的办公费用等，即使政府愿意提供大力扶持，由于保税物流市场培育期较长，企业同样极有可能面临长期处于亏损的局面。第二种模式是立晨公共型保税仓库，立晨物流作为全国知名的综合性物流企业力争为用户提供综合性一体化的物流服务，基于此理念，立晨设立了全市第一家公共型保税仓库，并开展了报关、集装箱场站、仓单质押、国际贸易、等相关业务，运作至今，年均货物量近1万吨，但是保税仓库收益并不乐观，还需要其他业务的补贴支持。第三种模式是淮安，政府成立了开发区实业投资有限公司，隶属于开发区管委会，作为一个运作平台，它通过招商引资，联合成立了淮安华东国际物流有限公司。在建设中，开发区事业投资有限公司以土地作价入股，华东国际物流有限公司负责具体的运作，这样既保证了企业与海关等部门的有效沟通，又发挥了企业市场化运作的优势。在运作过程中，依托大型进出口企业，保证了基础业务量。目前，运营态势良好。4、领导重视，政府协调由于保税物流的投入巨大，回收期较长，但是对地方经济的促进作用却十分明显，因此，经营保税物流的企业迫切的需要得到的政府的支持。但是，从考察的几个县市来看，领导的重视程度不尽相同。例如，在曹县吗，由于领导的对保税物流的意识不到位，错误的认为运营保税物流利润丰厚，因此不给予该企业资金支持，这就导致了该企业面临着资金匮乏甚至长期亏损的窘境。相反，临沂作为物流之都，领导对保税物流理解的比较深入，因此给予大力的扶持，立晨公共保税仓库的土地就是以工业用地的最低标准纳入统筹，同时享受包括税收在内的众多扶持政策。此外，由于发展保税物流具有其特殊性，需要与海关、检验检疫、国税等部门深入交往以获取支持。企业作为经营实体，需要政府出面协调海关等部门的关系，为当地企业更好的解读海关政策，争取支持，为企业谋福利。从调研中可以看到，由于各地政府对保税物流的重视程度不同、侧重点不同，也造就了不同的地区保税物流的运作及经营内容各不相同，例如，立晨公共保税仓库堆场允许堆放普通货物，而其他的保税仓库就，政府的协调起了关键作用，给企业带来了效益。三、下一步工作的意见和建议： 通过考察，我们感到县市区保税物流业发展的有诸多经验与做法值得我们学习，对我市保税物流业发展工作具有一定的参考价值和借鉴意义。1、领导重视，政策扶持保税物流的发展离不开地方政府的大力扶持，政府的扶持应突出在以下几个方面，一是资金扶持，保税物流的运作，对于促进本市外向型经济经济发展具有重大的战略意义，但是保税物流的运作效益一直不理想，特别是在内陆地区，投入产出不成比例，这就需要政府在建设及运营过程中给与支持，包括土地、资金、税收等方方面面；二是政策支持，政府应为保税物流企业的运作提供良好的发展环境；三是政府应作为企业与海关等职能部门沟通的桥梁，帮助企业做好与相关职能部门的沟通，使企业能够充分的利用现有的政策，解决实际运营过程中存在的问题；四是政府帮助企业与沿海港口建立互助合作的关系，实现区域大通关，为进出口企业带来更大的便利。2.、加快保税仓和出口监管仓库建设步伐我市的外向型经济发展势头良好，拥有风神轮胎、隆丰皮草、多氟多、中原内配、佰利联等一批上规模的进出口企业，2010年前四个月实现进出口总额达48933万美元，位居全省第二位。周边地市如济源、新乡、安阳等进出总额均名列全省前列。这些充分说明了我市及周边地区具有一定的外向型经济实力，具备发展保税物流的经济基础。09年焦作海关获批建设，为我市及周边地区外向型经济的发展提供了更大的契机。随着沿海外向型经济向内陆不断转移，内陆城市争先承接产业转移，而进出口企业选择承接地，首先考虑的是成本问题，保税物流仓库和出口监管仓库，作为为企业服务的基础性平台，能大幅度的降低企业进出口货物的成本，缓解资金压力，直接为企业带来效益。因此对全市的招商引资和外向型经济发展产生重大影响。在此同时，出口监管仓库应积极申请“入仓退税”功能，这样就能为企业带来更大的利益。3、建设两仓的同时，考虑预留保税物流中心的建设空间，并纳入我市物流业发展的整体规划鉴于保税物流中心地方经济发展中的巨大促进作用，我市应将其纳入建设范畴。保税物流在我市尚处于起步阶段，除了部分规模较大的进出口企业外，涉及的企业还比较少，但是，市场需要一个培育的过程，相应的功能也应不断的健全，尤其在我市海关设立后，进出口企业面临新的跨越式发展的时机，在建设两仓的同时，应当在符合现有需求的基础上高标准建设，预留保税物流中心建设的空间。此外，保税物流作为现代物流业的一个分支，应当纳入我市整体的物流规划，统筹规划。4、慎选经营和运作模式考察过程中，可以清晰的感觉到，选择的经营和运作模式不同，企业的活力和市场竞争力也具有明显差距。有鉴于此，建议采用以下的经营运作模式：首先由政府出资成立国有企业，作为运作的平台，具体负责项目的建设和运营；其次，该企业通过招商引资，选择合适的合作