清水县集体土地所有权调查及数据库建设自检报告.doc

清水县农村集体土地所有权调查及数据库建设自检报告清水县农村集体土地确权领导小组办公室 二一二年十一月 目 录一、前言1二、自检概述1(一)自检目的1(二)自检的依据3(三)自检人员、时间、方法4三、自检内容6(一)成果完整性、规范性检查6(二)总体技术方法检查6(三)权属调查成果检查7四、自检质量综述8(一)权属调查成果质量情况8(二)界址点设置及测量埋石9五、处理意见9六、工作成果10七、自查结论 11一、前言依据甘肃省农村集体土地确权登记发证成果验收办法、天水市国土资源局关于印发天水市农村集体土地所有权登记发证成果检查验收办法的通知（天国土资发2012257号）文件规定精神和程序要求，为了扎实做好迎接市级验收和省级抽验工作，清水县农村集体土地确权登记发证领导小组于今年11月初，组织专门力量，与作业单位一道，依照验收办法规定的具体内容和标准，对全县农村集体土地所有权确权登记发证工作的全过程，从外业到内业，从文字成果到数字成果、图件成果及建库成果进行了自查自检。重点对成果的完整性、准确性、完成率、登记率以及乡镇村参与情况等五大项内容进行了全面查看，随机抽取了78宗所有权进行内外业的综合检查，并与部分乡镇领导、一线作业人员进行了座谈。二、自检概述(一)自检目的根据甘肃省农村集体土地确权登记发证成果验收办法及市局下发的有关文件的规定，为了确保全县农村集体土地确权登记发证工作成果质量，在市级检查验收、省级抽验之前，由县农村集体土地确权登记发证领导小组负责组织完成县级农村集体土地所有权确权登记发证成果自检工作，掌握全面情况，查漏补缺。(二)自检的依据（1）甘肃省国土资源厅关于印发农村集体土地确权登记发证成果验收办法等有关规定的通知（甘国土资籍发201214号）（2）土地调查条例（中华人民共和国国务院令第518号，2008年）。（3）土地登记办法（中华人民共和国国土资源部令第40号，2007年）。（4）确定土地所有权和使用权的若干规定（1995国土籍字第26号，1995年）。（5）国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发201160号）。（6）国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发2011178号）。（7）国土资源部关于严格落实农村集体土地所有权确权登记发证全覆盖的通知（国土资电发201241号）。（8）国土资源部关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知（国土资发2001359号）。（9）土地权属争议调查处理办法（中华人民共和国国土资源部令第17号，2003年）。（10）土地调查条例实施办法（中华人民共和国国土资源部令第45号，2009年）。（11）地籍调查规程（TD/T 1001-2012）（12）土地分类标准(GB/T21010-2007)（13）土地利用库数据标准（TD/T1016）（14）全球定位系统实时动态测量（rtk）技术规范（ch/t2009）（15）国土资源部关于印发土地登记表格（试行）的通知（国土资发2008153号）（16）甘肃省国土资源厅关于印发甘肃省土地登记规范化和土地权属争议调处工作检查方案的通知（甘国土资发20113号）（17）天水市国土资源局关于印发宗地代码编制实施方案（试行）的通知（天国土资发201295号）(三)自检人员、时间、方法今年10月底，作业单位省地矿局一勘院基本完成了清水县农村集体土地所有权确权登记发证工作，经过作业单位小组互检和修改完善，于11月14日向县国土资源局提交了申请自检的报告。11月15日至20日，县国土资源局牵头组织相关股室和作业单位的技术人员，组成清水县农村集体土地所有权确权登记发证成果自检组，对全县农村集体土地所有权确权登记发证外业成果进行了自检。自检采取定性和定量相结合，全面检查与抽样检查相结合，内外业检查相结合的办法进行。自检组人员名单如下：组长 魏继增 （县国土资源局局长）副组长 罗建功 （县国土资源局副局长）成员 马艳红（县国土资源局地籍管理股股长）白春科（县国土资源局地籍管理股技术员）任芳珠（县国土资源局地籍管理股技术员）刘 伟（县国土资源局地籍管理股技术员）刘彩会（县国土资源局地籍管理股技术员）赵宏涛（一勘院项目负责人）李 娜（一勘院技术员）三、自检内容按照甘肃省农村集体土地确权登记发证成果验收办法的相关要求，对全县18个乡镇260个行政村的农村集体土地所有权调查成果进行了全面的检查。包括总体技术方法检查、调查底图检查、界址点位描述、界线走向、集体土地所有权调查表填写、数据库成果检查、图件成果检查、面积汇总检查、文字报告成果检查、外业检查等。 (一)成果完整性、规范性检查主要是检查了全县农村集体土地所有权确权登记发证项目提交的权属调查图件、记录表等成果及资料是否齐全、完整、符合要求，成果资料是否进行整理、归档，装订是否规范、易于检索。（二）总体技术方法检查1、检查清水县农村集体土地所有权确权登记发证的土地利用分类是否采用全国统一的土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）体系，是否符合甘肃省农村集体土地确权登记发证工作实施细则要求。2、检查清水县农村集体土地所有权确权登记发证的地类认定是否依据土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）标准，各地类认定是否正确。3、检查清水县农村集体土地所有权调查是否按照甘肃省农村集体土地确权登记发证实施方案执行，所有权调查采用解析法，调查底图为比例尺110000影像图，平面坐标系统为“1980年西安坐标系”，高斯投影，3度分带，中央子午线经度为105度，高程基准采用“1985国家高程基准”；对于集体土地内的国有土地，目前采用假定坐标系统，用GPS-RTK或全站仪进行实地测绘，通过参数转换确定其位置。4、检查清水县农村集体土地所有权确权登记发证的地籍区、地籍子区、宗地代码编号规则、界址点编号方法是否依据甘肃省农村集体土地确权登记发证工作实施细则要求。（三）权属调查成果检查1、对集体土地所有权调查表检查（1）检查所有权调查表的填写格式、填写内容、协议书编号、相邻权属单位名称、文字说明；（2）检查土地用途是否按规范要求进行调查；（3）检查权属性质是否调查准确；（4）检查行政机关、企事业单位、行政村等所使用宗地的权利人名称是否调查准确。（5）本宗地、邻宗地签字盖章是否齐全；（6）地籍调查表填写是否规范；（7）权属界图幅整饰检查。包括图幅比例尺、图幅编号、内外图廓及坐标注记、方格网、测图员、调查日期、坐标系、高程系、地图投影及分带、接图表、调查人、检查人等内容是否齐全完整正确。界线协议书附图是否与实地一致。2、主要界址点的埋设及实测检查（1）检查主要拐点是否埋石，埋石是否规范；（2）界址点测量方法及精度检查，主要检查界址点的测量使用的仪器、检验检定情况，数学精度分析；3、对集体土地所有权登记公告情况的检查（1）检查公告内容是否简练、准确。（2）权属、四至、面积是否与地籍调查表上的内容一致。四、自检质量综述 清水县农村集体土地所有权确权登记发证工作由一勘院完成。作业范围为清水县所辖18个乡镇260个村，面积167283.9公顷。自检组通过听取承担单位的全面汇报，在成果资料室内全面检查的基础上，随机抽查了重点区域和具有代表性的78宗地进行外业检查，占宗地总数的30.0%。自检结果如下：（一）文字报告部分技术总结和文字报告总体框架结构安排合理，内容全面，但总结经验和提出建议没有很好的考虑清水的工作特色，缺乏针对性，需要再做更进一步的修改完善。（二）权属调查成果质量情况 主要检查了宗地的土地用途、权属性质、权利人名称等地籍信息调查准确。范围发生变化，与现状范围、用途不一致的宗地的地籍调查表填写准确。存在问题:（1）土地权属界线协议书中村民代表签字人数较少；（2）土地权属界线协议书10宗界线附图法人代表未签（3）宗地界址点描述过于概略（4）有12宗法人代表的当选证书收集不全。（三）界址点设置及测量埋石主要检查了界址点设置是否合理，测量精度是否满足规范要求。存在问题:（1）个别界址点未进行实测；（2）县界未埋石；（3）无实测的界址点成果表。（四）图件部分图件制作要素齐全，编制规范。但工作底图比例尺不一致，个别图比例尺1：2.5万或1：5万，与1：1万的要求不符，需更换。（五）外业部分实际检查核对了白驼等村的界址线走向描述与实际是否一致，村代表反映是实际调查指界确定的。也利用了一部分二调成果资料。五、处理意见针对以上出现的问题，提出了下列整改处理意见：1、项目承担单位一勘院要对权属调查中存在的问题进行分析，有针对性的进行复查整改，对漏设置的界址点的情况内业进行全面整改，确保权属成果的准确性。2、派专人补齐签字盖章，进一步完善地籍调查表的填写内容。六.工作成果我县农村集体土地所有权确权登记发证项目完成的工作量有：全县划分了18个地籍区，260个地籍子区，调查了260个宗地，飞地插花地80宗地，形成了以下调查成果：1、文字成果（1）农村集体土地确权登记及数据库建设技术设计书1册；（2）农村集体土地确权登记及数据库建设工作报告1册；（3）农村集体土地确权登记及数据库建设技术报告1册；2、数据成果（1）各地籍区、地籍子区、各宗地界址点成果表1册；（2）各地籍区、地籍子区所有权土地分类面积统计表1册；（3）各地籍区、地籍子区宗地面