罗市镇机关效能建设全年总结.doc

罗市镇机关效能年建设全年总结我镇党委政府在机关效能建设中，针对存在的突出问题，分析原因，制定良方，对症下药。现将有关情况总结如下：一、加大行政审批改革力度工作按照合法合理、提升效能、积极稳妥的原则，我镇在机关效能年建设中认真做好行政审批事项的清理、规范工作。凡是在镇级范围能的行政审批项目全部进入便民服务中心，严禁发生“名进实不进、人进权不进、收费项目进许可项目不进”的现象。按照奉新县县级行政许可项目目录的要求，我镇对已经纳入目录的行政许可项目，指导办事群众全部进入县行政服务中心这一审批平台办理，由进驻中心窗口的单位行政服务股进行审批，严格执行“一个窗口对外”、“一站式审批”、“一条龙服务”、“一单清收费”，做到在中心窗口接件和出件，坚决杜绝让办事群众在单位和中心之间“两头跑”现象发生。二、建立重大产业项目绿色通道工作 在改革要有新突破上，要率先落实科学的发展观。科学的发展观体现了与时俱进，也体现了观念的转变，包括政府职能的转变，在更大的范围内，它涉及到生产关系和人们的观念。这就要求我们，要有敢为人先的超前思维。尊重科学、顺乎民意，在招商引资中，建立重大产业项目绿色通道。一是设立和公布“外商服务114电话”。在镇便民服务中心设立“外商服务114电话”，受理外商服务咨询和外商服务需求，对外商的行政审批、许可服务需求，及时联系有关单位上门办理，全面推行“逆向服务”模式。二是进一步完善便民服务中心的集中办事功能。把便民服务中心创建成为外商提供咨询事项、办理事务、投诉违规等服务的外商“一站式”服务中心。通过这些措施的实施，对投入大、影响大的政府投资重点工程（项目）以及招商引资项目的重要事项实行代交代办制，特事特办，随到随办，将外商办事时间缩短到最低限度。三、规范行政执法行为工作 在机关效能年建设活动中我镇通过开展规范行政执法行为工作，进一步更新执法理念，界定执法主体，梳理执法依据，科学配置执法职权，严格行政执法程序，落实执法责任，有效解决执法不公、执法不严、不作为、乱作为等问题，不断提升行政执法水平，为全镇经济社会平稳较快发展营造良好的法治环境。1、坚持立案登记制度。除依照行政处罚法可以当场作出行政处罚决定的外，行政机关办理行政案件必须登记立案。受理行政许可、行政确认、行政裁决的，行政机关还应当向当事人出具加盖本机关印章并注明日期的书面受理凭证。2、依法调查取证。在调查取证过程中，不仅要调取当事人的陈述，还要调取其他能够证明案件事实的相关证据，做到证据确实充分。仅有当事人陈述而无其他证据能够证明的，不能定案。实行证据先行登记保存的，应当开列相应物品清单，并在法定期限内对登记保存的证据及时做出处理决定。3、充分保障当事人的权利。作出行政决定前，应当告知当事人依法享有的陈述权和申辩权。告知应采用书面形式，并由当事人或者见证人签名或者盖章。当事人提出陈述和申辩事实及理由的，行政机关应当予以调查核实；当事人放弃陈述、申辩权的，行政执法人员应当由当事人签字认可，并将此情况在案卷中载明。暂扣或扣押当事人财物的，必须出具书面的暂扣或扣押凭证和清单，详细载明暂扣或者扣押物品的名称、数量及相关特征。作出行政决定后，应当告知当事人申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。4、完善送达程序。作出具体行政行为应当依法送达行政执法文书，送达文书应由受送达人签字或盖章；非受送达人签收的，应当提供受送达人的书面委托。受送达人拒不签字或盖章的，可以采取留置、邮寄、公告等其他合法途径予以送达，必要时应请公证机构对送达予以公证。四、加强作风建设，改进机关作风工作坚持用制度来规范干部行为，用考核来调动干部工作积极性。通过建机制、严考核、动真格，进一步增强了镇机关干部的责任意识、创业意识、服务意识。从根本上转变了机关工作作风，提高了干部的素质和能力。镇党委根据以往年度考核效果不显现、很难能真正起到激励作用的实际情况，采取综合考核与日常考核相结合，平时考核与月度、季度、年度考核相结合，单项工作考核与全面工作考核相结合，出台了“三评三奖惩”考核办法。三评就是每月由各位分管领导在听取各村干部意见的基础上，结合实际工作情况，根据镇干部的月度工作情况，分别评出最佳、最差各8名；在此基础上，书记镇长每季对分管领导每月评出的最佳、最差工作者进行再次评议，评出5名最佳工作者、3名最差工作者。同时，对在评议中有异议或觉得有失公正者的，可向镇党委提出意见，并在提出复评申请5天内给予答复。三奖惩就是对评选出的最佳、最差者进行奖罚，最佳者给予通报表扬和增发季度奖、年终奖各20%的奖励；对最差者进行谈话、告诫、限期整改。对连续3次评为最差者，则给予通报批评，只发放基本工资，扣发全年季度、年度奖金。该项制度实施以来，镇机关各科室和工作人员之间出现了事情抢着干比着干、比干好、比干快的良好氛围，大提高了行政效率，极大的调动了全体机关干部的工作积极性和自觉性。一是“走读”干部明显减少。二是实现了从被动向主动的转变。三是工作效率有效提高。四是学比赶超形成时尚。五是落后同志进步明显。虽然镇党委、政府在考核、监督机制上动了些脑筋，出台了制度，也取得了较好的成效，但在实际操作中，我们还是在不断的摸索和完善。通过一段时间的施行，该制度存在一个不足之处。就是：它的评定是以领导主观意志来决定的，评定的界限、概念比较模糊，这可能会引起参评人的不满，并且不能做到以理服人。为了使该项制度更具公平性、公正性，操作更显规范，镇党委计划从2010年1月起，对镇干部从思想品德、工作能力、纪律考勤、联片驻村、线上工作五个方面进行全方位的数字考核，以分数高低为基础来确定最佳、最差工作人员。五、推进政务公开工作今年以来，按照机关效能年活动工作部署，我镇扎实做好政务公开工作。对照中办、国办关于进一步推行政务公开的意见要求，对全镇的政务公开工作进行了认真地检查，查漏补缺，改进完善，全镇政务公开工作初步走上了制度化、规范化的路子。1、加强领导，落实责任。我镇政府和各站所、各村委会把政务村务公开工作作为一项重要工作来抓，分别成立了由镇长挂帅任组长的镇政务（村务）公开工作领导小组和监督小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并落实人员专门抓，形成了一级抓一级、层层抓落实的组织领导机制，加强了对政务村务公开工作的领导，做到领导工作到位、责任落实到人。其中，今年5月份我镇调整充实了政务村务公开工作领导小组人员，确立了“党委领导，政府主抓，人大监督”的工作机制，进一步明确职责，落实责任，保证了政务、村务公开工作的顺利进行。2、是结合实际，全面推进。该镇政府和各站所、村委会在全面推行政务村务公开制度的同时，注意把政务公开做到“三个结合”：一是把推行政务公开与改进机关工作作风、加强机关规范化建设相结合，把政务公开知识列入镇村干部学习培训的重要内容，把实事求是、与时俱进的作风贯彻到政务公开工作和各项政务工作中去，用纪律教育活动的成果激励和推动全体干部职工自觉参与积极推动政务公开工作；二是把推行政务公开工作与提高机关服务质量和工作效率相结合，针对群众普遍关心的热点问题，及时公开有关的政策法规、办事程序、办事条件、收费标准、办事时限、办事结果、服务承诺等事项，并通过投诉处理机制，及时研究处理群众反映的问题，既密切了与群众的联系，增强了相互的了解，又方便了群众办事，促进了工作效率和质量的提高，广大群众对政府部门的服务水平满意度不断提高；三是把推行政务公开与依法治理相结合，通过实行对外、对内及时有效的政务村务公开，增加政务村务管理的透明度，广泛接受社会各界的监督，强化干部依法行政和廉洁勤政的意识，强化了机关民主管理机制和领导干部自律机制，促进了机关内部管理的制度化、科学化、规范化。3、是完善制度，规范公开。为保证政务公开工作的经常化、制度化、规范化，确保政务公开工作高质量、高标准、严要求地进行，做到全面公开、及时公开，我镇建立和完善了有关的工作制度：一是领导责任制，建立起主要领导负总责、分管领导主抓、各有关部门配合的工作机制；二是建立政务公开工作的长效机制，做到“五个落实”（即落实分管领导、落实专门机构、落实专职人员、落实专项经费、落实有关工作措施和制度），使政务公开工作长期有人管、有人抓，形成有效的工作机制；三是定期检查考核制度，镇政务公开监督小组及各村委单位的政务（村务）公开监督小组，做到每季度检查政务村务公开一次，发现问题及时纠正。同时，把政务村务公开工作列入考核各村委会、站所部门的内容之一。此外，我镇还针对部分村、部分站所的政务村务公开存在时间不及时、内容不全面、形式不规范等问题，进行了一次全面整改：一是统一规范了各村村务公开的格式，调整充实公开内容；二是更换了部分残旧的公开栏等。六、行政服务中心建设水平工作目前，我镇便民服务中心工作进展顺利，已进入正常运行阶段。1、建立健全机构，强化组织保障。镇党委、政府高度重视，精心组织，多次召开专题会议研究该项工作，由镇党委副书记张虹同志对便民服务中心进行日常管理、监督和协调，进入该中心的各部门同志按照便民、公开、高效、依法行政的原则，承担各自的业务受理、办结和回复。形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。2、加大投入，完善了便民服务中心软硬件建设。在硬件建设方面。在镇财政所办公楼的一楼设置了罗市镇便民服务中心（已挂牌）。一是投入资金3万余元，对便民服务中心进行了必要的整治和修缮。二是新购置了档案柜2个，电脑3台，办公桌椅7套，饮水机一台,休息椅5个,放置了方便群众办事的纸、笔和眼镜等。三是制作了便民卡和设立了公开栏。让其了解办事流程和注意事项，方便群众办事。3、所有工作人员必须在逢场天实行挂牌上岗，明确了中心负责人和窗口工作人员的具体职责，并制定了工作人员具体的考核办法。年底严格考核，对应奖惩；二是大厅内设置了标语，向人民群众做出了郑重的承诺。对进驻办理的各部门办事流程进行了梳理，制作了便民卡；三是建立了“五项”制度，即首问责任制、超时默认许可制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制度。目前我镇在便民服务中心建设上存在的不足：一是硬件设施亟待提升。目前，我镇由于受地理位置及办公条件的影响，便民服务中心办公面积不足，亟待扩大。二是宣传力度不够，山区乡镇很多群众不知道有便民服务中心，或者不清楚便民服务中心的职能和作用，造成群众心里认为便民服务中心是一项政绩工程、面子工程。三、镇级财政困难，硬件设施不足，无法完全实现现代化办公。七、推进公共资源交易中心建设工作建立公共资源交易中心是推进公共资源交易市场建设、健全权力规范和阳光运行制度的重要举措。我镇在机关效能年建设活动中积极探索加强农村基层党风廉政建设新途径、新方法，扎实开展镇公共资源交易中心建设工作。将公共社会资源和基础设施、公共设施、新农村建设等列入市场化配置，全部进入中心交易，采取公开招投标、拍卖、挂牌出让等公平竞争手段，统一进行管理，统一接受监督，从源头上预防了腐败现象发生。1、成立机构，加强领导，强化交易中心组织保障。我镇建立了公共资源交易中心，并成立了公共资源交易领导小组，由镇长任组长，镇）纪委书记、相关副乡镇（场）长任副组长，各行政村党支部书记、站（所）负责人为成员。从而为中心的正常运作提供了强有力的组织保障。2、统一思想，提高认识，确保交易中心顺利启动。在充分做好前期各项准备工作的基础上，及时召开了交易中心工作动员会。阐明了建设公共资源交易中心的重要意义，对交易中心建设工作进行了动员和部署，进一步统一村干部的思想，提高了他们的认识，并要求各村切实加强此项工作的领导，迅速建立村级公共资源交易站，确定专人专职负责此项工作，对公共资源项目进行调查摸底，精心筹划，做到抓基础、抓重点、抓典型，扎实稳步地推进交易中心各项工作。3、完善设施，打造交易中心硬件基础。为解决硬件设施的制约问题，我镇将公共资源交易中心设在便民服务中心办事大厅，完善了中心的硬件建设。大大方便了群众办事、诉求，增强了中心的服务功能，节约了人力、物力和财力，有效地融合了有限的资源。4、在招投标过程中，交易中心“三措”并举，切实强化社会监督，实施阳光运作：一是建立了由人大代表、政协委员、纪委委员、党风廉政监督员、村支部书记、主任、基层站所负责人等人员组成的评标人才库，召开招标会前半小时从评标人才库中抽取单数人员组成评标小组，以提高评标的信誉度。二是邀请人大代表参加交易过程的全程监督，提高公共资源交易的社会公众参与度。三是对每宗交易做到事前公告招标内容，事后公示招标结果，及时公布监督电话，并通过监督电话反馈信息，对反馈的信息及时进行处理，对有问题的及时联系交易双方进行协商解决。切实做到环节的公开、评标的公正，充分地体现交易的公平性、合理性，保障了公共资源管理的权力在阳光下运行。由于这项工作起步晚，各方面工作还不够完善，在实际工作中存在不少困难和问题，主要表现在以下几个方面：一是招投标体制有待进一步完善。招标法、政府采购法和产权、土地转让等有关法律法规以及建设工程、政府采购和产权、土地招投标的监管部门均未对招标组织机构做出明确的规定。镇纪委与镇交易中心实际上是两块牌子一套人马，既是运动员又当裁判员。在实际运作中，对招投标过程监管力度较弱，阻碍了招投标项目的拓展，也制约了镇招投标中心的进一步发展。二是招投标运作有待进一步规范。在招投标前期工作中，有的村干部宗族观念严重，民主法制意识淡薄，民主管理意识差，对本村的集体资源只是直接找人承包，而未纳入交易中心进行招投标。在招投标过程中，围标、串标现象较为普遍。三是基础建设有待进一步提高。随着形势的发展，镇域经济也随之发展，招投标交易量也将逐渐增多，但与之相对应的招投标基础性建设却较为滞后。如招投标交易中心工作人员少，从事招投标业务的相关人员素质欠佳，专业人才缺乏；公共资源交易场所尚未达到交易、办公、评标、信息发布功能各分区相分离的要求。八、建立健全并落实“三项制度” 工作我镇在今年机关效能建设活动中以转变作风、提高效率、勤政廉政、优化环境、促进发展为目标，全面落实“三项制度”建设，半年来全镇干部作风明显转变，工作效率进一步提高。1、镇党委书记和镇长定期接待群众。镇党委书记和镇长每周一次定点接访群众，每周落实一天接待群众，仔细倾听群众的诉求，了解群众所盼、所思、所想、所议， 听取群众反映问题，受理群众申办事项。这样使群众能够更直接的反映各自的困难，使群众敢说话，愿意说话。 2、镇党政办公室对群众来访随接随处。实行群众来访首问负责制，对群众反映的问题和申办的事项，依据法律法规和有关政策规定及时进行处理。能当场答复、解决的，立即答复、解决；不能立即答复、解决的，做好记录，报有关部门限时办理。这样既方便了群众办事，又缩短办理时间。3、结合我镇实际，全镇干部职工根据各自岗位职责作出履职承诺和廉洁承诺，设立了“干部职工岗位牌”，将全体干部职工的照片、职务、工作职责、服务承诺内容、人员去向等上墙公开。同时还召开了全镇村干部大会，将“三项制度”向全社会公布，在会上作出集体承诺，接受社会监督。设立了岗位承诺意见箱，开设监督电话，随时随地接受群众监督。每月月初召开“三项制度”落实情况工作例会，