重点理解把握廉政八条上.doc

重点理解把握廉政八条（上）张希贤中共中央党校党建部教授、博士生导师、党风廉政建设专家同志们好，现在我们讲学习贯彻廉政准则专题讲座第二讲。第二讲的题目是重点理解把握廉政八条。这个重点理解把握廉政八条讲的是廉政准则一共有18条内容，但它的重点、它的核心部位在准则的八条。就是我们现在通常所说的“八个禁止”、“五十二个不准”，我们本讲就是对“八个禁止”、“五十二个不准”做这一专题辅导。对“八个禁止”、“五十二个不准”，我们要从四个方面来理解这“八个禁止”、“五十二个不准”。一、廉政八条为领导干部廉洁从政做出了全面的规范第一方面就是廉政八条为中国共产党的各级领导干部、各行各业的领导干部，廉洁从政做出了全面的规范。我们的干部在从政活动当中，应当有哪些基本的廉政规范？可以说，我们党从1997年3月开始对干部的廉洁从政的基本规范开始了新的探索，从1997年3月到2010年3月，经过13年的探索，我们把当年的廉政准则试行条例到今年的2月23日正式通过为中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则正式规范的版本。这样一个廉政准则它有八条内容，和我们过去来讲，13年来在市场经济条件下的探索下，我们共产党逐步形成了四大纪律，今天正式又公布了“八条禁止”、“五十二个不准”。四大纪律是什么呢？第一个纪律是中国共产党的政治纪律。第二个纪律是中国共产党的干部从事经济工作的纪律，也就是党的财经纪律。第三个纪律是党的组织人事纪律。第四个纪律是党的群众工作纪律。我们从1997年开始到今天，在13年的探索时间里，我们逐步探索出来，中国共产党各级领导干部在执政活动当中应该遵循四大纪律，在日常的执政活动当中，把四大纪律转入到他各方面的工作当中，应当有一个八方面不准的问题，所以我们贯彻实施执行廉政准则，“八条禁止要”和共产党的四大纪律联系起来。因为“八方面禁止”的内容就是四大纪律具体的延伸。（一）廉政八条有关禁止谋取私利的规定第一个禁止，就是“禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。”第二个禁止，就是“禁止私自从事营利性活动。”第三个禁止，“禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私。”可以说，前三条就是我们干部在执政当中如何禁止利用职权之便谋取私利，如何禁止利用职权化公为私、假公济私。可以说，共产党执政我们今天遇到最大的考验就是金钱的考验、金钱的侵蚀，在金钱的考验与金钱的侵蚀面前，我们的干部应当有一个什么样的从政规范？我们干部怎样要经得起金钱的考验、金钱的侵蚀？可以说13年来，对我们是一个日益严峻、日益深度的侵蚀，13年来，我们在从政方面始终全党的干部是怎样经历了、克服了金钱的考验和金钱的侵蚀问题。在这方面，可以说我们怎样防止行贿受贿问题、我们怎样防止利用职务收取私利问题，在这个问题当中，我们有着一个基本的官德方面的塑造，有着一个官风方面的基本的追求。我们有着一个怎样的清白的家风方面的追求，在今天它有着一个显现实的时代的意义。可以说，社会发展到中期，权钱交易对中国共产党对我们各级领导干部的考验、对于我们从政规范的考验已经达到了很日益尖锐的程度。社会发展初期，老百姓也贫困、社会也贫困、执政者也穷，那么社会发展一发展到中期，随着社会财富不断增加，它就又出现了先富起来的一部分，它就出现了一些官员经不起权利的诱惑，经不起金钱的诱惑，它就日益出现了权钱的交易。在这样一个权钱交易的过程中，如果社会发展风气你制止不住，解决不好权钱交易的问题，那么党的官员的队伍、党的干部链条环节它就逐渐地出现慢慢地坏死的现象，那么这种坏死的现象又为社会发展中期的繁荣所掩盖，等繁荣期一过，放眼望去，整个干部链条环节出现大面积的“坏死”，社会就存在一个“122”结构性社会问题。所谓“122”结构性社会问题，它所谓的“1”就是我们国家坚持以发展市场经济这个中心不动摇，那么围绕这个市场经济它外面首先就存在着两种风气的问题：一种风气就是我们的党风、政风，就是我们所说的官风的问题。党在执政的活动当中，始终有些官员、有些干部在以权谋私，始终有些干部接受别人的有价证券，或者别人送的银行卡，有些商业消费卡钱不多，从一千到万八千块钱，随时都有。还有的呢？领导干部有病有灾住个院、闹个病什么的，那么只要闹病和住院，他底下的人，现在看领导干部住院到领导家去看病人都很少带水果、带礼品，一般地都是带上几千块钱，带上万八千块钱，这个钱一带，干部一多，有的个别干部一住院一次就收几十万块钱，出了院以后数一数这钱能上几十万，还有的能上百八十万；有的干部到企业去检查工作，到私企、民企人家有的时候一伸手就是百八十万、送个五六十万。那么我们前三条，禁止利用职务之便和职权谋取不正当利益、禁止经营私自经营营利性活动、禁止对公家的财产、财物假公济私、损公肥私。那么这里头就遇到了一个有些东西不是公家财产。但是人家向你进行行贿，有的时候挡都不好挡，可以说经过13年的探索，到二十一世纪的今天，当我们中国共产党转从粗放型发展到向转向科学发展，当我们今天的中国共产党要全面地转变发展方式，当党的建设提出科学化以后，我们从2010年开始，就不是过去的13年了。所以干部在经济巨利面前、在金钱的考验面前，有一个基本的从政规范问题、有一个基本的如何遵守“八个禁止”和“五十二个不准”的问题。这是我们今天遇到的最严峻的考验。高层官员有高层官员面对的金钱的考验，基层官员有基层官员面对的金钱的考验，所以在金钱面前，在权利和金钱的交易、交换面前，在这金钱的诱惑面前我们怎样要求我们一个最基本的从政规范？在金钱面前，我们党的干部应当有一个什么样的道德的要求？应当有着一个什么样的一个官风方面的追求？我们从传统社会始终就追求干部要一身正气、两袖清风、自醒自警自立。当年方志敏同志曾经说过，每年从我手上经过的钱有几百万，但那都是党的钱，清贫、清白、朴实的生活才是我们共产党员的基本追求。（二）廉政八条有关禁止为亲属及身边工作人员谋取利益的规定从我们党从创业以来就始终在追求着廉洁、拒腐，我们不但对钱，还有一个如何廉洁自律，不但领导干部要遵守，还有一个如何管理好自己的亲属、妻子、丈夫、儿女以及如何禁止为自己的亲属、亲朋故旧谋取私利的问题、谋取利益的问题。所以这在“八个禁止”当中第五条就是“禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益。”所以我们中国传统政治上它就有这方面的要求。这传统政治上它也有三大顽固性的、毒瘤性的病症。一个是家族政治，本家有一个人当官，兄弟姐妹们都安排得挺好，能当官的当官，能挣钱的让他挣钱，在某种程度上都是利用职务之便，利用自己的手中权利给自己的兄弟姐妹、子女们安排的经商活动、安排的好工作，有些事情普通老百姓是摸不到这么好的工作，是挣不到这样利润的钱的，这是一个家族政治。第二个就是外戚政治。外戚政治讲的就是丈人家的那一门子亲戚，大舅子、小舅子、包括自己的夫人都属于外戚系统的，大姨子、小姨子，反正就是这种裙带关系，我们叫它为外戚政治，这个是我们传统政治当中也是一个挺不好办的一个问题。第三个就是圈子政治，干什么事呢？非得慢慢培植自己的帮派、培植自己的党羽，先从自己的秘书、办公室人、自己身边认识的人觉得对自己忠诚、了解，多少年的磨合有了感情上的投资，也有一定的不管大钱还是小钱都有资金上的投资。这样一来我们就形成了家族政治、外戚政治、圈子政治。这样一来，就形成了家族政治、外戚政治、帮派朋友的圈子政治，如果你要不遵循廉政准则中的重点“八个禁止”、“五十二个不准”的话，他很不好办。所以你要追求一个清白的家风，追求一个对部属、对亲属从严要求的官德规范，就很难抵得金钱的诱惑。有的时候丈夫那边当官，丈夫在外面很廉洁，也很辛苦，经过党的教育、经过自身的修养，他慢慢慢慢地能够挡得住金钱的诱惑很清白也很廉洁，但是你要忽视了对自己家属的管理，对家属的教育，如果你忽视了对亲戚的教育，忽视了对你圈子内人的教育，如果你对“八个禁止”，禁止利用职务之便为亲属部下子女谋取不正当利益你不坚持这样“八个禁止”当中在金钱方面的从政规范的话，他就很麻烦。（三）廉政八条有关禁止干部插手、干预经济活动规定原来廉政准则是六条内容，然后我们试行条例是六条禁止，那么我们现在又加了两条，第七条就是禁止干部插手干预经济活动，所谓插手干预经济活动。比如说房地产它就有大的金钱运转的空间。比如说工程项目发承包，可以说我们国家这个高速公路建设，从建设开局以来反正各省的高速公路局局长几乎在第一批当中相继，差不多没几个能站得住。高速公路局刚管住门路以后，那么现在又遇到了一个房地产开发，如果你插手房地产开发、插手土地征用各方面的情况的话，插手经济纠纷，或者干预和插手农村集体资金资产资源的使用、分配、承包、转租等，或者插手国有企业改组改制。我们有很多事国有企业不该管都是有些干部插手改组改制当中那是人为给整垮的。我们走出这八条禁止，我们也经过了很多血的教训，所以这样一插手当中第七条禁止违反规定干预和插手市场经济活动谋取私利。这是我们这些年来，市场经济发展当中它遇到的一个新问题。也对我们干部在市场经济活动中怎样廉洁从政做出一个新的规定，新的一个从政规范，可以说这个市场经济无孔不入。你一管不住、钱一玩大了，你一个人他就玩不了，你玩不了怎么办呢？玩不了你就是让夫人参与跟着玩钱，让孩子们参与跟着玩钱，让过去的老部下，我这个圈子人内参与玩钱。到最后东窗事发、玩大发了以后它一下子就把你整个圈子人全部撩进去，所以我们很多腐败案件揭出来动不动就几十个、上百个干部都牵扯到权钱交易的问题，所以我们如何防止这种圈子政治、外戚政治、家族政治当中的权钱交易，如何追求一个清白的家风，如何禁止我们利用职务之便为亲属子女、亲朋故旧谋取不正当利益，这是我们在坚持第五个禁止当中必须要认认真真遵守的问题。改革开放从1978年底，就算1979年到2009年30年过去了，这30年，我们国家是一个粗放型发展的30年，粗放型发展的30年，很多地方成就是伟大的，但是让一部分人先富起来，它就不免有鱼龙混杂、泥沙俱下的现象。当我们从2009年到2039年，我们现在步入这个新的30年，它的特点是什么呢？特点是我们国家要从科学发展从粗放型发展走向科学发展的30年，党的建设要追求科学化的30年。所以从方方面面这个社会的民主程度、社会的法治层面、人们的素质层面都要进入到一个新的高度、新的台阶。我们国家在今后的30年里，发展是一个新的规模、新的特征，如果在这个情况下，我们干部在金钱的面前还跟过去的粗放型发展30年就是说靠山吃山、靠水吃水，谁不吃谁傻蛋，就是吃拿卡要，该干点啥就干点啥，反正就是趁着法制不健全，大家都一哄而起，各方面管也管不过来，整个市场经济规律性的东西没有呈现出来，所以当年确实有很多人或多或少赚了不少便宜，但是这事变大了，咱所说的第一桶金不能算帐。谋取不正当利益第二条禁止私自从事营利性活动。第三条禁止违反公共财物管理和使用的规定假公济私、化公为私。在过去30年，很多公家帐私人存，明明这个钱是公家的，比如说几百万、八百多万自己整出去把它存到银行去了，等到一查起来这存款是在我这，是我存的，但是人家干部换几任，这钱找不着，就成你自己了，所以钱可以随便动，金融可以随便跑，可以把钱汇到国外去。我们今天说“裸官”（裸官就是说自己在国内当