区域经济战略的条件.ppt

区域经济战略的条件,区域经济战略的条件，就是制定一部区域经济战略时所涉及的各方面的因素，是可借助的力量、能支撑的桩基 外部条件：国际环境和国家宏观背景，对每一个区域来讲是相同或基本相同的，不是构成每个区域经济战略各有特色的主要因素 内部条件：区域自身各方面的情况，对不同的区域差异会较大甚至很大，是导致不同区域经济战略差异的主要因素，是特色之本,地理区位 基础设施 人口素质 教育状况 科技水平,财税金融 工业基础 农业现状 商业贸易 文体环卫,一、地理区位,地理区位是指该区域的地理区位，即该区域的地理、地貌、山川、平原、水土、水源、地质、气候、处在世界与全国领土上的位置和与其他区域的相互关系等，具有极为重要的价值和意义 地理区位在制定区域经济战略时之所以重要，是因为地理区位的不同就给不同的区域带来了不同的优势与劣势，形成了各区域的个性与特色。因此，我们要高度重视地理区位在制定区域经济战略中的重要性，根据不同的地理区位制定不同特色的区域经济战略，切不可搞违背地理区位特性的主观臆造的区域经济战略,考虑到地理区位的重要性，区域发展战略必须建构在对待地理区位采取的辩证态度上 一方面，看到并承认地理区位的客观差异，且有优劣的不同，从而充分认识地理区位之间的差异和优势，尽可能地发挥地理区位好的区域和区域内部地理区位好的亚区域的作用，使其优势得到尽可能的开发和利用，不辜负优越的地理区位 另一方面，劣势在一定的条件下是可以转化的，要让其积极地寻求自己独特的发展战略，使其尽可能地变劣势为优势,二、基础设施,基础设施是指该区域的交通、通讯、供电、供水设施和城乡建设布局等。一般说来，它是投资大，见效周期长，带来更多的是社会效益，其在我国目前的广大区域中一般都处于“瓶颈”状态 基础设施的好坏对区域未来的发展，对制定区域今后一段时间的发展战略意义极为重大。如果一个区域的基础设施条件较好，对今后一段时间的发展较为宽松，那么即便是现今的发展速度较低，今后加速发展也有可能。反之亦然,制定区域发展战略，提出未来发展的目标、重点和对策，一定要充分考察区域的已有基础设施和正在兴建的基础设施，充分了解这方面的情况，掌握它的承受能力，把未来的发展战略制定在这些基础设施能承受的能力范围之内。因此，大力扩充“瓶颈”，加强基础设施建设，美化城乡建设环境，改善居民居住、生活设施等，是我国广大区域面临的一项紧迫、长期而又艰巨的任务,三、人口素质,人口素质即区域中人的创造能力，他们的科学技术水平和现代科学管理能力 由于区域人口素质的动态发展对区域经济战略目标的实现意义重大，这就要求我们在制定区域经济战略的同时和未来发展的过程中，高度重视区域内人口素质的培养、提高，使整个人口素质随着区域的发展而发展，将区域的发展战略建构在对区域已有人才和未来能输入的人才基础上，特别要建立在区域内全体人口的素质和组合的整体功能上,为了做到上述要求，我们应做到： 既要重视现有人才的使用，又要重视对他们的再提高 既要重视人才的合理引进与调入，又要重视对区域内整个人口素质的提高 既要重视把青少年中的优秀者培养成拔尖人才，又要重视让广大青少年有相当的文化素质和掌握一两门实用技能，从而促进区域人口整体素质和经营水平向高的方向发展和转化，为今天区域经济战略目标的实现提供必要的人口素质保证，并为下一区域经济战略时期打下良好的人口素质基础,四、教育状况,教育状况包括本区域的幼儿教育、小学教育、初中教育、高中教育、职业中学教育、技工学校教育、中专学校教育、高等教育和成人在职教育等不同层次，也包括教育国模、招生及在读人数、师资、经费、实验及实践条件、专业设置及配套情况等各个方面 区域经济战略必须建立在教育现状和教育发展的基础之上。教育状况是一个发展、动态的教育状况，要把区域经济战略未来实施时期中的教育发展状况一并包括其内，作为指定区域经济战略的教育方面的依据,在分析、评估区域的教育状况、把握教育未来的动态水平时，需考虑： 一是国家、上层次的区域、其他区域在本区域吸纳并作不同层次培养的教育人数，这些被吸纳并接受了不同层次教育的人数中能返回本区域使用的人数 二是从本区域和本区域外招生并在本区域外培养后注入到本区域来的受了不同层次教育的人数 三是从本区域和本区域外招生，在本区域内的不同层次的学校培养后，输入到本区域的人数和输出到本区域外的人数,五、科技水平,科技水平包括本区域的软科技水平和硬科技水平 软科技即科学技术软的方面，包括科技人员的素质、数量、结构、科技体制，科技法规、科技转化为生产力的速度、比例以及区域全员的科技观念和科学技术素质等，这些方面对科学技术发展的作用比硬科技不会少，甚至比硬科技还要重要 硬科技即科学技术中硬的方面，如科研设备、场所、实验与试验基地等。硬科技是科学技术发展的物质基础，没有相应的物质基础作保证，科学技术软方面再好，作用也难以发挥,要了解区域的科学技术水平，不仅要从科学技术本身考查，而且还要与其他领域联系起来研究，这不论是对硬科技还是软科技都是如此 制定区域经济战略时，既要充分掌握现有的科技水平的情况，使制定的区域经济战略建立在现有科技水平的基础之上，又要促进科技水平的不断发展和提高，使科技的发展与区域的整体发展协调一致，用区域的整体发展促进科技水平的提高，又用提高了的科技水平促进区域经济战略目标的全面实现,六、财税金融,区域的财税金融部门是为区域发展筹集资金、调配资金，使资金有序高效运作并发挥效益的职能机构；而财税金融也就直接反映了区域发展的资金力量，反映了区域发展中可以调配使用的资金数额，因而也就从根本上反映了区域未来能够投入的规模和启动的力矩 制定区域经济战略必须充分搞清财税金融情况，使制定的发展战略能有相应的财税金融作为基础，具备相应的财税金融实力,认清财税金融情况，必须清楚： 财税总额和能自留支配的数额 这些数额使用比例和投入产出 结合现行的财税机制来认识和分析这些数字 理清金融机构的融资能力 从区域之外注入资金的情况 注意乘数效应 结论：区域经济战略不仅要建立在现有财税金融的基础上，而且也要建立在发展战略实施时期的动态财税金融的基础上，但财税金融的缺口不可以用压缩科技、社会领域发展的办法来弥补，否则易导致经济、科技、社会的协调发展受到破坏,七、工业基础,工业基础反映了本区域经济力量的强弱、现代化生产水平的高低。工业基础的优劣，对制定区域经济战略影响重大。了解区域的工业情况可以从以下几方面着手： 要了解区域工业领域的从业人数、设备、厂房、规模、增长率，以及利税水平、工业的生产能力、工业项目、产品之间的配套情况，产品在市场上的竞争能力，特别是拳头产品拥有量以及围绕拳头产品所进行的深度开发和系列开发等情况,要掌握工业领域高新技术产业的比例和现代化大工业生产设备的拥有量 要搞清工业领域内部的产业结构和组合情况 要了解设在本区域内的非本区域的工业情况，如中央布设在本区域的工业企业 要了解整个工业领域和各工业行业的投入产出情况，这是反映工业领域内部生产效率的重要内容 区域的战略应建立在已有和发展了的工业基础之上，把工业的发展情况与整个区域经济战略结合起来考虑，使整个动态的工业与区域经济战略对工业的要求相符合，使其协调发展,八、农业现状,农业现状指本区域农业的生产能力情况、农业的投入与产出的效益情况、农业科技的应用情况、农业社会化服务体系的建立情况、农村剩余劳动力转移情况等 对农业现状进行评价主要从以下几方面进行： 农业的生产能力 农业的投入与产出的效益问题 农业社会化服务体系,制定区域经济战略不仅要利用现有的农业基础，而且要利用发展了的农业基础，用发展了的农业来为区域的发展做进一步的支撑 因此，为了求得区域的更快发展，就必须加快农业的发展，建设好社会主义新农村，为不断发展着的农业为区域的发展提供更坚实的基础。如果发展了的动态农业还不能承受区域经济战略提出的任务，就有必要降低区域经济战略对农业的要求，甚至降低整个区域经济战略的目标，从而做到各行各业的协调发展,九、商业贸易,商业贸易重要性体现： 商业贸易连接生产与消费，使产品价值得以实现，使生产部门回笼货币进行新的生产，使消费领域得到消费品，满足消费者的消费需求，方便人们生活 发达的商业服务对于生产与消费两个环节都有积极的作用。对于现代经济来讲，商业服务更是获得利税的重要渠道，是区域财税收入的重要门类,鉴于商业贸易的重要性，我们从以下几方面考察区域的商业服务行业： 对外贸易的情况 大型超市与专类商品一条街的两极发展趋势 城市、农村一般居民点的一般商业服务设施及其配套服务水平和整体服务力量 商业服务行业与国内其他区域乃至国际市场接轨的情况,制定区域经济战略时，既要把区域的发展建立在区域现有服务业水平的基础上，不制定没有充分发挥现有商业服务行业水平或现有商业服务行业水平难以承受的区域经济战略 同时，又在制定区域经济战略时，兼顾商业服务行业的发展，使商业服务行业随着区域的发展而发展，使发展了的商业服务行业进一步撑托区域的整体发展,十、文体环卫,文体环卫是指文化、体育、环境保护、卫生保健等，也就是区域经济战略中的社会发展所要涉及的诸方面 文体环卫之所以是制定区域经济战略的建构条件是因为： 文体环卫的诸方面反映了区域社会生活的文明程度，是人们生活质量高低的重要方面 是人们生活质量怎样、生活享受程度如何的表征，是人们发展经济、努力劳动、积极创造的归宿之一 是人类区别于其他动物的主要标志