石台生态建设和环境保护.DOC

石台县生态建设和环境保护“十三五”规划石 台 县 环 境 保 护 局目录第1章 总则11.1 规划背景11.2 规划依据11.3规划指导思想和基本原则21.3.1指导思想21.3.2基本原则21.4 规划年限和规划范围4第2章 环境形势分析52.1“十二五”环境保护工作回顾52.1.1 “十二五”环保工作成果52.2存在的主要问题92.2.1环保投入资金和环保基础设施建设不足92.2.2城镇和农村污染对水环境的影响日益突出92.2.3工业对资源的依赖性强92.2.4 矿产资源开发对生态环境产生一定影响102.2.5 环保能力建设不足102.3石台县“十三五”环境保护形势分析102.3.1 经济社会发展带来的环保压力会更加明显112.3.2生态保护和建设任务更加繁重112.3.3环境基础设施建设压力更加明显11第3章 规划总目标和规划目标体系123. 1总体目标123. 2规划目标体系12第4章 “十三五”生态建设和保护任务154.1 生态功能区分区保护154.2 合理引导产业发展154.2.1发展特色产业，加强引导154.2.2产业开发，坚持生态保护优先164.2.3推广清洁能源、循环经济164.3 加大县域自然生态系统的保护和恢复力度164.3.1加强对森林自然保护区的建设和保护164.3.2重视水源地的生态安全工作174.3.3加强对生物多样性保护174.3.4推进退耕还林，造林绿化进程，增加生态林比例174.3.5推进“绿色生态”工程进程，强化工程效果174.4加强矿山生态恢复，控制水土流失184.5积极开展各乡城镇环境保护规划工作184.6建立生态保护网络体系194.7 加快生态文明制度体系建设194.8 打造更多的生态示范点（工程）19第5章 “十三五”环境保护重点任务215.1总量控制215.1.1 制定年度减排目标，切实降低污染物排放总量215.1.2 加强对减排项目的督查215.1.3 控制污染物的新增量215.2 水污染防治225.2.1加快城镇污水管网建设力度，提高生活污水集中处理率225.2.2加强对秋浦河等重点流域环境治理工作225.2.3 全面开展和推进饮用水源地的保护工作235.3 大气污染防治235.3.1加大对燃煤小锅炉淘汰力度，推进能源改造工程进程235.3.2加强对餐饮业油烟治理245.3.3加强对机动车的污染防治245.3.4加强对道路和建筑工地扬尘的整治245.4 城镇固体废物处理和处置255.4.1加快县城垃圾处理基础设施建设，建立垃圾管理长效机制255.4.2加强对危险废物的监督管理255.5 噪声污染控制255.6 工业污染防治265.6.1加大淘汰力度，降低污染负荷265.6.2优化产业布局，严把“准入关”265.6.3鼓励乡镇工业向集中区的发展275.6.4开展和实施挥发性有机物的专项整治275.7 农村环境保护275.7.1推进和深入开展农村环境综合整治工作275.7.2加强农村面源污染控制285.7.3 加强规模化畜禽养殖污染防治295.7.4 推动生态农业发展305.7.5 加强农村饮用水源地的保护305.8 土壤污染综合防治305.8.1进一步掌握全县土壤环境状况305.8.2加强对土壤环境的监管315.8.3开展土壤污染修复试点315.9 环境风险防范315.9.1强化管理，严格防范环境风险315.9.2 明确责任，加强执法监管325.10环保自身能力建设325.10.1进一步推进环境监察、监测标准化建设325.10.2 加强环境应急能力建设335.10.3 逐步完善环境信息和环境宣教能力建设33第6章 环境保护重点工程与投资346.1重点工程346.1.1环境质量改善和提标工程346.1.2 主要污染物减排工程346.1.3生态修复与环境保护工程346.1.4重点领域环境风险防范工程346.1.5 农村环境污染清洁工程346.1.6环境监管能力基础保障工程346.1.7环境基础设施公共服务工程356.1.8社会行动体系建设工程356.2 资金来源与可达性分析356.2.1资金来源356.2.2环境效益与可达性分析35第7章 规划实施保障措施367.1 落实责任，强化组织领导367.2 完善环保制度，强化管理367.3 加强与市局规划和其它部门规划的衔接377.4 强化规划的落实和实施377.5 切实保障环保资金的投入387.6 加大监管和执法力度，提升应急能力387.7 加大环保宣传，提高公众环保意识39附录：石台县“十三五”环境保护重点工程规划项目表 第1章 总则1.1 规划背景“十三五”期间，是石台县贯彻落实科学发展观，经济持续健康发展，社会事业全面进步，加速新型城镇化建设，全面建设小康社会的关键时期，也是进一步解放思想，抢抓机遇，深化改革，扩大影响，建设“中国原生态最美山乡”、创建“国家级生态县”、加速“旅游升级”的关键时期；同时也是环境污染防治和生态环境保护的重要时期。编制和实施“十三五”生态建设和环境保护规划，对全面提高石台县环境质量，促进生态环境建设，推动旅游升级具有重要的意义。在此背景下，编制石台县生态和环境保护“十三五”规划，旨在为构建资源节约型、环境友型社会提供生态建设和环境保护方面的依据。1.2 规划依据（1）中华人民共和国环境保护法（2015年）（2）中华人民共和国水污染防治法（修订草案）（2015年）（3）中华人民共和国大气污染防治法（修订草案）（2014年）（4）中华人民共和国环境噪声污染防治法（2014年）（5）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2011年）（6）国家环境保护“十三五”规划基本思路（2015年）（7）国家生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）（2007年）（8）安徽省环境保护条例（2010年）（9）安徽省农村环境连片整治项目验收考核办法（2013年）（10）池州市关于加快推进生态文明建设的决定(2012年)（11）安徽省石台生态县建设规划（2012-2020）（2013年）（12）石台县环境质量年报（20102014）（13）石台县环境统计年报（20102014）（14）石台县农村环境连片整治项目实施方案（2014年）（15）安徽省、池州市和石台县环境保护相关政策、条例、专项规划、文件等。1.3规划指导思想和基本原则1.3.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面贯彻党的十八大和十八届四中全会精神，以生态文明理念为引领，大力推进生态文明建设，把“人民群众满意和生态环境安全”为检验标准，以创建“国家级生态县”为主要抓手，以生态资源保护为重点，突出“原生态”，加快建设“中国原生态最美山乡”建设；以污染物总量控制为手段，集中力量做好大气、水、土壤污染防治三大工作，解决突出的环境问题。积极探索符合石台县实际的环境保护模式，实现经济、社会、环境的协调发展，为人民群众创造良好生态环境。1.3.2基本原则（1）坚持绿色发展，标本兼治坚持环境优先，以保护环境优化经济社会发展；贯彻生态立县的方针，围绕绿色发展战略，不断推进和大力实施水污染治理工程、大气污染防治工程、噪声整治工程、城镇和农村环境整治工程。环境保护要坚持标本兼治，通过建立长效机制，巩固环境保护成果，明确责任，建立相应的奖惩激励机制，使环保工作常态化、制度化。（2）坚持依法治国、法治管理党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，就是要约束权力和节制资本，把各种资源开发和经济发展活动都规范在环保法律法规制度内。在推进石台县治理体系和治理能力提升的进程中，在生态文明建设和环境保护工作中，要以依法治国、法治管理作为指导思想，依靠法律来保护石台生态环境，依靠法律规范行为、节约资源、防治环境污染、恢复生态系统服务功能、不断提高环境质量。（3）坚持信息公开、社会共治公众需要参与到生态和环境保护中来。规定信息公开的机制，加大信息公开的力度，让公众参与监督相关部门环保工作，监督重点排污单位遵法排污情况，通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对环保重大决策和建设项目的意见，扩宽公众参与的渠道，充分发挥公众的参与性，体现社会共治。（4）坚持深化改革、制度创新环境保护要坚持稳中求进，深化改革和创新，政府环保考核评价应进一步深化，把各环境目标完成情况通过媒体向社会公开；加强管理决策的依据，要在监测和统计两个方面有所突破。深化改革，发挥市场机制作用，政府制定一些补助、激励政策，提升企业环保的积极性；要完善生态补偿机制，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，切实做到用制度保护石台县生态环境。1.4 规划年限和规划范围本规划年限为2015-2020年，规划基准年为2014年，包括全县范围内的6个镇2个乡：仁里镇、七都镇、仙寓镇、丁香镇、小河镇、横渡镇、大演乡和矶滩乡，总面积1413 km2。第2章 环境形势分析2.1“十二五”环境保护工作回顾在县委、县政府的正确领导下，在各级、各部门的共同努力和社会各界的积极参与下，全县环境保护工作取得了良好成效。“十二五”期间，以改善环境质量为目标，以主要污染物减排为主线，严把建设项目环境审批关，加强生态环境建设和保护，严厉打击环境违法行为，加强领导，加大投入，环保各项工作均取得了较大进展。“十二五”期间，环境质量保持稳定。环境空气质量达到或优于国家环境空气质量二级标准；县域内主要河流水质达到类及以上标准，省控以上断面过境河流水质维持良好；集中式饮用水源水质达标率100%；县城声环境质量按声控区达标，声环境质量状况保持稳定；监测能力建设进展明显，具有水、气、声等方面十多个项目的监测能力。2.1.1 “十二五”环保工作成果（1）环保工作局面不断强化县委、县政府高度重视环境保护工作。重视环境保护工程、项目的建设和推进工作，相继召开大气污染防治工作会议，环境保护大检查工作会议，国家级生态县创建工作会议，生态县建设专题调研座谈会、调度会、推进会等各类环保工作会议。先后下发石台县农村环境连片整治项目实施方案、关于深入推进生态文明建设的实施意见、石台县环境保护大检查工作方案、石台县2015年大气污染防治重点工作安排意见等10多个文件，指导工作开展，县政府分管领导多次深入现场督导和协调，加强了环保攻坚指挥力量，强化调度、通报、督导、考核、奖惩措施。县人大、县政协及社会各界，积极关注、大力支持环境保护工作，依法监督和支持环保部门履职行政，有力地推动了石台县环保工作全面开展，形成了党委重视、人大监督、政府主抓、政协参与、部门联动、社会各界齐抓共管的良好局面。（2）顺利完成污染物减排工作“十二五”期间，结合整治违法排污企业工作，环境安全隐患集中排查整治工作，环境保护大检查工作等，按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的总体要求，对全县污染排放的企业进行了详查，对无污染治理设施、污染排放超过国家标准的企业，依法下达停产整改通知，摸清了全县排污单位底数和环境管理薄弱环节。全面深入排查环境风险隐患，按石台县环境保护大检查工作方案要求全面开展好整治工作，以确保石台县环境质量持续稳定。截至2014年底，相对于2011年，COD削减128.42吨，二氧化硫削减91.20吨、氮氧化物削减56.75吨、氨氮削减12.26吨，各污染物的排放量得到有效控制，全面完成市局分配的减排任务。（3）生态建设效果显著围绕“建设中国原生态最美山乡”，“国家级生态县”目标，生态创建工作一直处于突出的位置，通过大力发展生态经济，实施生态建设示范工程，强化环境执法监管，推进农村环境综合整治，逐步完善环境基础设施建设等措施，县域环境质量持续优化，生态优势逐渐彰显，圆满完成了省级生态县创建的各项目标任务。2013年被命名为“第四批安徽省省级生态县”，同年底在国家重点生态功能区生态环境质量状况考核中评价良好。进一步推进了石台县生态文明建设，为下一步争创“国家级生态县”奠定了坚实的基础。截止到2014年底，石台县有3个行政村获得国家级生态村称号，两个镇获得国家级生态乡镇称号，8个乡镇均获得省级生态乡镇称号，17个行政村获得省级生态村命名，45个行政村被命名为市级生态村，市级以上生态村占全县行政村比例达82%，另有5个乡镇已创建并申报国家级生态乡镇，1个村申报国家级生态村，待环保部考核验收后命名。（4）农村环境综合整治工作进展明显石台在“十二五”期间，农村环境连片整治示范工程项目获得中央农村环保专项资金支持，总投资为2009.015万元，环保局严格资金管理，确保专款专用,很好地发挥资金使用效益。2014年出台了石台县农村环境连片整治项目实施方案，明确了项目的主要任务及时间安排，县环保局对项目的实施起到了很好的监督作用，严格把控好了工程项目的“质量关”。项目主要涉及农村生活污水收集处理、生活垃圾分类收集转运、非规模化禽畜养殖粪便综合利用、饮用水源地安全饮用等工程，整治范围是沿秋浦河沿线主要村庄环境；项目的实施有效地减少了农村面源污染，改善了农村生产生活环境，农村环境综合整治成果明显。（5）强化环境宣传，生态文明提升明显立足环境宣传面向社会、面向基层、面向学校和家庭，积极宣传态文明。一是通过组织开展“六.五”环境日、“12.4”法制宣传日等宣传活动加强生态文明宣传。先后开展“建设最美山乡，清除白色污染”、“中国原生态最美山乡”等主题宣传活动。二是组织“爱我形象、爱我家园、爱我石台”、“弘扬雷锋精神，共建最美山乡”、“低碳生活”、“生态县创建”等志愿服务系列活动，深入宣传生态县创建和环境保护的知识、法规和政策。三是加大秸秆禁烧宣传和执法力度。通过电视台滚动播放宣传片、发放宣传资料、制作宣传标语、出动执法宣传车等形式，向广大村民积极宣传秸秆禁烧的意义，监管和引导群众做好综合利用。四是环境教育走进学校。在学校加强环境教育，加强中小学生环境素质教育，组织“六.五环境日有奖征文”等活动在校园中营造了节约资源、保护环境的浓厚氛围。（6）环境监管能力建设取得新突破县环保局现有正式在编人员？人，5个内设机构，各机构之间分工明确，相互之间协调较好；两个下属单位的环境监管能力逐年增强。“十二五”期间，环境执法大队在硬件建设，人员素质能力、制度规范建设等方面均得到推进，基层执法能力得到了加强。石台县环境监测站实验室及办公面积达近700平方米，标准化配置监测仪器设备25台（套），监测人员6人，2013年建成了石台县首座环境空气自动监测站，是自新的环境空气质量标准颁布后，池州市第一个PM2.5监测站点；环境监测站在检验设备、环境条件、检测人员能力等方面均能够满足检验工作的要求，提高环境监测、监管及应对突发环境污染事件水平。2.2存在的主要问题2.2.1环保投入资金和环保基础设施建设不足环保设施设备及人员不足，防污治污资金不足，环保投资渠道相对单一，且存在“守法成本低，执法成本高”问题，资金投入需要加强。全县只有县城一座污水处理厂，县污水处理厂污水管网配套建设仍需完善，各镇污水处理厂建设起步晚，建设严重不足，乡镇污水处理能力低，生活垃圾无害化处理率、县城道路设施等与先进城镇有较大差距。城县服务业的油烟、烟尘、噪声污染扰民等现象虽得到有效遏制，但有些区段问题仍很突出。2.2.2城镇和农村污染对水环境的影响日益突出随着城镇规模的扩展和相关产业的快速推进，以及城镇人口的增加，导致城镇生活污水及污染物排放增加，但相应环保基础设施建设不足，使地表水质(如秋浦河城区段)受到一定的污染。全县化肥、农药平均施用总量呈上升趋势，畜禽养殖特别是无计划畜禽养殖场的增加，再加上农村居民生活水平的提高，生活污水排放的增加，这些成为农业面源污染的重要污染源，对农村饮用水安全存在一定隐患。2.2.3工业对资源的依赖性强“十二五”期间，石台县为解决土地资源紧缺，破解石台县发展工业的难题，2012年在池州市经济技术开发区内规划建立石台县工业园区，通过发展“飞地工业”经济，推动县域经济发展。但石台本地工业主要为农特产品加工，木竹加工等，生产技术含量低，且许多是小作坊，对资源依赖性强，对生态环境产生了一定的破坏。2.2.4 矿产资源开发对生态环境产生一定影响石台县矿山开采规模较小，生产技术较为落后。矿产资源的开采对生态环境的影响主要为侵占、破坏土地，水土流失，固体废弃物堆积，小型或微型崩塌和滑坡、破坏植被及自然景观等。2.2.5 环保能力建设不足“十二五”期间，石台县环境保护能力建设有一定的突破，但发展仍相对滞后。一是监察能力建设不足。环境监察技术装备和监控手段有待提高，环境执法人员的业务水平和人员素质能力有待提升。二是监测能力建设不足。环境监测设备缺乏，监测自动化程度低，仅能对大气环境因子进行自动化监测，缺少对水环境的自动化监测。三是监管手段不足。对环境污染问题，缺乏源头和过程的监管，仅通过投诉举报和执法检查来发现问题，成效有待加强。2.3石台县“十三五”环境保护形势分析“十三五”期间，是实施“生态立县、旅游兴县、飞地强县”三大战略的关键时期，是以建设“中国原生态最美山乡”为目标，以“内抓资源保护合理开发，外抓飞地建园培植财源”的发展方针，创建“国家级生态县”，旅游进行升级的关键时期，需要在保护好生态资源的基础上科学利用资源，努力维持生态环境的资源优势。因此，“十三五”期间石台县的环境保护与生态建设的任务会更加繁重。2.3.1 经济社会发展带来的环保压力会更加明显在“十三五”期间石台县经济增长方式会进一步转变，节能减排效果要提升，可持续发展能力要增强；以改善民生为重点的社会建设需加快推进，经济体制改革需进一步深化，全县民众环境意识也会不断提高。这对环保局的监督管理能力，资源有效配置能力，建立多元化的环境保护投融资能力等方面均带来更高的要求和压力。2.3.2生态保护和建设任务更加繁重石台县正在创建“国家级生态县”，旅游发展提出“县城景区化，产业旅游化”的发展战略。生态保护和建设工作将会摆上更加突出的位置，需要大力进行生态建设，加强对县域自然生态系统的保护和恢复力度打造更多的生态建设示范工程，建立生态保护网络体系和生态文明制度；强化环境执法监管，推进农村环境综合整治，完善环境基础设施建设等，这使得石台县“十三五”期间，生态保护和建设任务更加繁重。2.3.3环境基础设施建设压力更加明显石台县环保基础设施严重滞后。县城仅一座污水处理厂，乡镇污水处理能力和生活垃圾无害化处理率没达到国家级生态县指标要求，“县城景区化”目标发展中城市道路设施、绿化建设，环境基础设施和污染治理设施等建设在“十三五”期间需要较明显的改善，环境质量的基础设施建设任务尤为紧迫。第3章 规划总目标和规划目标体系3. 1总体目标综合考虑石台县环境保护现阶段的特点和“十三五”期间石台县经济社会发展趋势，“十三五”期间环境保护奋斗目标初步考虑为：到2020年，环境保护能力得到进一步提升，有效减少主要污染物排放量；探索适合石台县绿色发展的新模式，建立完善的环境保护管理体系；农村整体环境得到改善，农村环境质量保持稳定；环境监测、监督管理、信息和执法等自身能力建设得到加强；生态环境建设和保护进一步推进，各功能区水域水质类别、质量保持稳定；重点保护地区及县城环境质量稳步提高；生态环境持续改善，实现石台县经济、环境“双赢”，在“十三五”期间，完成国家级生态县创建工作并通过考核验收，维持和提升国家生态县建设成果。3. 2规划目标体系 结合石台县国家级生态县创建和石台县实际环境状况，到“十三五”末，石台县主要环境指标达到如下要求：（1）环境质量目标秋浦河主要干支流水质达到水环境功能区的要求，过境河流水质不降低。城镇集中饮用水源地水质达标率保持100%。空气质量按功能区达标，空气质量良好以上的天数占全年天数比例95%以上，主要污染物（县城）年均值满足国家二级标准。 县城环境噪声达到国家2类标准，其它地区均按功能区达标。（2）总量控制目标化学需氧量、氨氮，2020年排放总量控制在省市下达的总量指标范围内。二氧化硫、氮氧化物，2020年排放总量控制在省市下达的总量指标范围内。单位GDP化学耗氧量排放量4.0千克/万元，单位GDP二氧化硫排放量18 m2。建成区绿化覆盖率35%。新建省级绿色学校至少1所，市级绿色学校3所或以上，50以上中学、小学建设成绿色学校，力争建立中小学环境教育实践基地10个，中小学环境教育内容纳入到地方教育课程，力争中小学环境教育普及率达到80%以上。（6）环保管理能力目标进一步加强环境监察能力标准化建设，全面提高环境执法水平；环境监测能力达到国家标准化建设要求水平；完善空气质量自动监测网络，建立地表水质量自动监测网络；加强环境信息标准化建设，基本构建环保工作综合信息平台；努力达到国家环境监测站三级站建设标准。第4章 “十三五”生态建设和保护任务4.1 生态功能区分区保护为更好保护和改善石台生态环境，石台生态县建设规划2012-2020依据区域生态系统服务功能的不同，生态敏感性的差异和人类活动影响程度等，把石台县分为三个生态功能区：东至贵池低山水土保持与生物多样性保护生态功能区，牯牛降及周边生物多样性保护生态功能区，黄山-九华山自然与文化遗产保护与水源涵养生态功能区；这给石台县生态建设和保护政策的制定提供科学依据。对各生态功能区进行分区保护，在“十三五”期间，掌握各生态功能区生态和环境特点,存在的主要环境问题；明确各生态功能区生态环境建设与保护方面的主要任务；对不同功能区生态系统类型的生态服务功能及其重要性做出评估；掌握各生态功能区的综合发展潜力和科学合理的开发利用方向；明确各生态环境管理的要求和途径；进而明确各生态功能区生态环境保护的特点、任务，提出相应的保护目标。4.2 合理引导产业发4.2.1发展特色产业，加强引导生态县规划在三个生态功能区的基础上将石台县县域划分为6个6个生态控制区域：中心区、东片区、西片区、南片区、飞地工业园区和重点生态旅游区。各区生态特点不同，发展方向不同，有生态旅游、生态农业、生态工业和生态文化等。需引导石台以生态农业、生态旅游、生态工业发展为主导，发展石台特色支柱产业。加快引导发展特色生态农业经济，优先培育绿色农产品，加强绿色农产品认证工作，发展生态型循环农业，培育循环型生态企业，大力发展循环经济，构建循环产业体系，调整和优化产业布局。4.2.2产业开发，坚持生态保护优先在生态农业建设，生态产业园区建设，矿产资源开发，生态旅游开发等各方面开发、建设的同时，遵循生态保护优先的原则，加强生态环境保护，合理确定区域产业发展方向，限制高污染、高能耗、高物耗产业的发展。要依法淘汰严重污染环境、严重破坏区域生态、严重浪费资源能源的产业，要依法关闭破坏资源、污染环境和损害生态系统功能的企业。4.2.3推广清洁能源、循环经济“十三五”期间，成立清洁能源和循环经济试点和推广领导小组，明确领导责任和有关人员的职责分工，确定推广清洁能源和循环经济的重点对象或重点领域，制定石台县推广清洁能源和循环经济实现生态发展的意见，建立比较完善的推广清洁能源和促进循环经济产业建设的政策支撑体系和激励机制；促进清洁能源和资源利用效率的提高，优化能源结构的调整和体现节能降耗的成效，实现生态发展。4.3 加大县域自然生态系统的保护和恢复力度4.3.1加强对森林自然保护区的建设和保护进一步完善石台县自然生态保护区体系建设，以牯牛降国家级自然保护区为核心，对景区自然保护区进行扩建和升级，合理设计其功能分区,逐步扩大核心区面积,申报国家级森林公园。杉山和目连山两个省级森林公园及其它保护区，在对保护区的升级和扩建时，重点避免在自然保护区内进行盲目开发和过度开发，避免自然保护区受到破坏和影响。4.3.2重视水源地的生态安全工作石台作为长江一级支流秋浦河、国家级湿地保护区升金湖、国家级风景名胜区太平湖的水源地，水源涵养功能非常重要。对水资源的保护重点是加强水土保持和水源涵养工作，确保水源地的生态安全，这对推动生态文明和生态县建设，有非常重要的意义。4.3.3加强对生物多样性保护严格保护森林、湿地等野生动植物资源和珍稀树木、古树名木，做好陆地野生动物栖息地和湿地鸟类栖息地保护，调查各珍稀树木、古树名木的种类和数量，调查野生动物种群数量及分布情况，开展和加强野生动植物保护科研、监测工作，建设以增加生物多样性为目的的自然保护体系。4.3.4推进退耕还林，造林绿化进程，增加生态林比例强化和巩固退耕还林成果，做好石台县退耕还林的后续管理工作，增加生态林与商品林面积的比值，在满足社会经济的用材需要的同时，保证生态县建设中的生态需求，提升还林、造林质量；保护好秋浦河源头一、二级支流的森林资源，并积极加快地方公益林的建设，增强森林的生态效益和功能，使石台县的生态建设再上一个台阶。4.3.5推进“绿色生态”工程进程，强化工程效果推进秋浦河源国家湿地公园湿地保护与恢复工程和三大河流水系生态治理工程开展，强化工程效果;加强对秋浦河和三大河流的生态修复，加强植被修复，治理水土流失，加强流域农村面源整治，保持流域自然环境和生态系统的完整性。4.4加强矿山生态恢复，控制水土流失合理开发利用矿产资源，严格新建矿山准入条件；大力查处非法开采和破坏矿山地质环境行为；对不符合环保审批，造成严重生态破坏的或治理不到位，达不到环境整治要求的矿山，一律依法予以关闭；加强矿山企业环境治理和落实环保“三同时”验收工作；建立和健全矿山生态恢复保证金制度，加强对矿山生态恢复的验收；对废弃矿山实施复绿工作，有计划地恢复植被，积极推进矿山开采过程中的生态修复，实施跟进式生态恢复措施，边开采边恢复，使矿山达到复绿标准；到2020年，全县矿山生态恢复率达到80%。4.5积极开展各乡城镇环境保护规划工作石台县区域生态优良，八个乡镇均是“省级生态乡镇”，其中仁里镇、仙寓镇是“国家级生态乡镇”，各生态乡镇环境规划和建设是更好地进行“国家生态县”建设和实现社会全面健康持续发展的基本形式。引导各乡镇环保规划注重建设“生态工程和生态品牌”，帮助各乡镇利用自身资源优势、生态环境特点以及经济技术基础，优化镇域产业布局，进一步加强综合整治，控制水土流失，治理污染，改善环境质量，加强自然保护，提高生态环境质量。力争到2020年，所有镇均完成环境规划编制工作，同时通过乡镇环境规划编制，完善镇区环保基础设施建设。4.6建立生态保护网络体系加大对生态保护设施和设备的投入，加强对野生动植物监测和信息管理，建立石台县重要资源的清查体系，切实掌握资源情况，建立资源动态数据库。在此基础上，建立县级资源动态监测系统，及时掌握各种资源消长变化情况，加强生态保护体系建设，构筑较为完整、严密的保护网络。为执行石台县生态发展规划提供科学、合理、的依据，提高对生态环境的管理和保护水平。4.7 加快生态文明制度体系建设为强化社会成员生态文明意识，树立生态文明理念，结合“国家生态县”建设契机，用制度保护石台县生态环境。在“十三五”期间，研究制定完善的生态补偿，污染者付费，生物多样性保护、土壤环境保护、生态文明宣传等方面的方案、文件或法律法规，健全评价考核、行为奖惩、责任追究等制度，出台推进石台县生态文明建设的意见，通过具体政策和实施方案明确生态文明建设责任主体，把生态文明建设目标纳入各部门、各乡镇政府决策机制，作为干部政绩考核的依据，切实加强生态文明建设。4.8 打造更多的生态示范点（工程）以创建国家级生态县为抓手，加大生态乡镇、生态村创建力度，“十三五”期间创建更多的国家级、省级生态示范村，省级、市级绿色学校。到2020年，力争国家级生态乡镇新增2-3个，国家级生态示范村新增3-5个，省级生态村新增8-10个，市级以上生态村占全县行政村比例达85%以上；新增省级绿色学校1-2所，市级绿色学校3-5所。大力推进特色农业、休闲农业、循环农业和生态观光农业的发展，打造绿色食品和有机茶等核心生态示范工程。推动进一步增加有机、绿色、无公害农产品生产基地的数量和面积，使主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重45。第5章 “十三五”环境保护重点任务5.1总量控制“十三五”期间继续深入推进主要污染物减排，把削减污染物总量作为改善环境质量的重要抓手，以水污染防治、大气污染防治和工业污染防治作为完成总量控制的重要工作内容，严格实施化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量控制制度，以完成省市下达的削减任务。5.1.1 制定年度减排目标，切实降低污染物排放总量 根据池州市确定的“十三五“减排总目标，制定年度减排的目标和年度减排项目计划，把减排目标分解到每年。将总量控制指标和削减任务分解到重点企业，推进重点行业减排项目建设；突出抓好县城生活污水集中处理，积极推行乡镇污水处理设施和管网建设，切实提高全县城镇生活污水集中处理率；推进农业规模化畜禽养殖污染的综合治理；加强面源污染控制；建立节能减排目标管理责任制，实行减排指标公报和考核、评价、奖惩机制，强力推动污染减排，确保到“十三五”末完成减排总任务。5.1.2 加强对减排项目的督查 在推进项目实施的过程，县环保局需定期对减排项目进行督查，督促重点企业按计划完成项目建设，督促各污水处理设施和管网建设进度，发现项目建设进展缓慢和设施运行存在问题的，及时下发限期整改通知书，对进展严重迟缓的减排项目，明确责任，提请县政府给予通报批评。5.1.3 控制污染物的新增量按照“减存量、控新增”的原则，依法处罚、整改、关停违法排污企业，通过整治违法排污企业和加大污染治理力度削减存量；严格控制新增量，实行新建项目环境准入制，严把项目环评审批关、验收关，提高新建项目准入门槛；新增建设项目，必须落实污染物总量减排替代措施，推动工业领域循环经济的发展，切实降低单位产品的能耗、物耗和污染物排放量，实现石台县“十三五”污染物减排目标。5.2 水污染防治5.2.1加快城镇污水管网建设力度，提高生活污水集中处理率对全县的污水管网建设情况进行认真排查，切实加快县污水处理厂污水管网建设力度，扩大污水管网覆盖面。争取在“十三五”期间 县城生活污水集中处理率超过85%，加快对8个省级生态乡镇的污水收集管网和乡镇生活污水处理工程建设，确保管网建设项目在规定的时间内开工建设，仁里镇、仙寓镇两个国家级生态乡镇的污水收集和处理率达到60%。5.2.2加强对秋浦河等重点流域环境治理工作加强对秋浦河，扩及清溪河、黄湓河等流域的环保检查工作，环保局继续严格执行“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的要求，对发现问题的企业责令按期整改，配合进一步实施“秋浦河源国家湿地公园保护与恢复工程”、“秋浦河沿线景观提升工程”和“绿色通道工程”，加强对沿河污染企业和面源污染的防治，对秋浦河保护区域内的单位和居民的生产、生活污水，应当限期纳入集中无害化处理和排放系统，限制和禁止将生产、生活污水直接或间接排放到秋浦河；定期开展县域河流重点断面的水质监测，确保水质达标；加强河岸整治和植被恢复工作，切实提高各河流的水环境质量。5.2.3 全面开展和推进饮用水源地的保护工作严格执行安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例的规定，拆除或关闭饮用水水源一、二级保护区内所有排污口；拆除或关闭饮用水水源一级保护区内所有与供水设施和水源保护无关的建设项目，禁止可能污染水体的活动。定期开展饮用水水源检查评估工作，深入排查各类环境安全隐患。全面开展县城水厂水源保护区涉及乡镇村的环境整治；加强对饮用水水源地水质监测工作，并向社会公布水质状况，对有条件的镇继续划定饮用水源保护区，保证饮用水源的安全和卫生，确保各饮用水源地水质100%达标。5.3 大气污染防治5.3.1加大对燃煤小锅炉淘汰力度，推进能源改造工程进程依据2014年修订的锅炉大气污染物排放标准，“十三五”期间，在前期淘汰县城和国省道沿线10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉工作的基础上，继续加大对燃煤小锅炉的淘汰力度，原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉，禁止使用高灰份、高硫份的劣质煤炭。加强锅炉行业管理，对违规新建的锅炉不予检验、登记并依法拆除，着力推进县城和工业园区集中供热、供气和煤改气、改电、改热水配送等工程建设，鼓励余热、余压、余能综合利用，推广应用高效节能环保型锅炉。5.3.2加强对餐饮业油烟治理为进一步改善县城空气质量，加强餐饮业油烟治理工作，尽快制定和切实执行石台县城区餐饮业油烟污染治理工作实施方案，加大对油烟超标排放的经营户进一步集中整治，对排油烟大户强制性要求安装油烟净化装置，对污染严重、群众反映强烈的经营户责令限期治理，必要情况下对不配合的餐饮企业坚决予以关停。在“十三五”末，实现县城餐饮业油烟排放长期、稳定达标，最大限度地减少油烟对县城环境的影响。5.3.3加强对机动车的污染防治建立石台县二级机动车排气污染监管中心，对机动车排气污染防治工作实行监管。对排放不达标车辆，不发放环保合格标志，不予核发车辆检验合格标志，并强制履行报废手续，到“十三五”末，使在用机动车环保标志发放率接近100%。加快淘汰“黄标车”，“十三五”期间淘汰全部的黄标车，禁止销售不符合排放标准的车辆。大力发展县城公共交通，倡导城乡公共交通、自行车、步行为主的城乡交通模式。5.3.4加强对道路和建筑工地扬尘的整治控制扬尘污染，突出解决石台县道路和建筑工地扬尘污染问题，在“十三五”期间，县城道路和建筑区域PM10和TSP浓度达到环境空气质量二级标准。增加县城道路洒水频次，做好路面保洁和洒水抑尘工作，加强道路、建筑工地扬尘综合整治工作，加强对建设施工的管理，督促建设单位对施工现场实施封闭围挡、材料堆放遮盖，运输车辆车厢密闭、进出车辆冲洗等，落实防扬尘措施。5.4 城镇固体废物处理和处置5.4.1加快县城垃圾处理基础设施建设，建立垃圾管理长效机制石台县生活垃圾填埋场投入运行后，加大填埋场防污基础设施的建设，避免产生二次污染。不断加大资金投入，进一步加强和完善城镇生活垃圾收集、储运和处理系统，增加县城区垃圾中转站和垃圾转运车的数量，争取在“十三五”期间新建立2个压缩式垃圾中转站。建立完善的垃圾管理工作长效机制，及时制定县城垃圾管理的指导性意见或规定，明确垃圾管理的主体、责任、权利和范围，推进垃圾管理的规范化；切实提高县城生活垃圾无害化处理率，使县城人居环境得到有效改善。5.4.2加强对危险废物的监督管理对危险废物收集、运送、贮存、处置等活动实施严格的监督管理。全面落实危险废物全过程管理的有关制度，提升危险废物污染防治水平，降低危险废物环境风险；建立危险废物管理考核制度，加强环境监管。加强医疗废物管理，规范医疗废物的贮存，及时运到池州市医疗废物集中处置中心进一步进行安全化处置。到2020年，县城医疗废物无害化处置率达到100%。5.5 噪声污染控制依照环境噪声污染防治法、娱乐场所管理条例及环保相关要求，加强对县城噪声环境污染防治。进一步细化环境噪声功能分区，严格环境噪声执行标准与控制，确保各类区域环境噪声排放达标。尽快出台石台县防治噪声污染实施意见，对县城区域内商业经营、工业生产、建筑施工、交通运输等方面进行专项的噪声标准界定，并对其进行防治。严格执行工业企业厂界环境噪声排放标准；严格控制建筑噪声，规范建筑夜间施工的报批程序。加强道路交通噪声的控制，划定禁鸣地段；加强对商业企业、文化娱乐场所等社会生活噪声污染源的监督管理。5.6 工业污染防治5.6.1加大淘汰力度，降低污染负荷在“十二五”落后产能淘汰任务完成的基础上，“十三五”期间，需实施范围更广、标准更高的落后产能淘汰措施。划定列入“十三五”进一步淘汰落后产能计划的工企业，关停生产工艺落后、污染严重的企业；对未按期完成淘汰任务的园区和企业，暂停该区域重点行业建设项目办理核准、审批和备案手续，依法吊销企业排污许可证、生产许可证等。5.6.2优化产业布局，严把“准入关”进一步优化全县工业布局，形成飞地工业园区、生态工业示范园区、生态工业集中区和乡镇工业集中区之间合理的产业分工；严把新建项目“准入关”，严格执行环境影响评价法，坚持“先评价、后建设”原则，严把项目审批关，确保建设项目环评率达到100%， “三同时” 验收率达到100%；推进石台县产业布局合理调整，严禁在生态脆弱或环境敏感区建设“两高”项目，推进制定高于国家要求的“两高”产业准入目录和产能总量控制政策措施，严控“两高”行业新增产能。5.6.3鼓励乡镇工业向集中区的发展鼓励对环境容量要求不高、污染物排放较少、污染易于治理的项目进入乡镇工业集中区，鼓励乡镇工业集中区形成产业分工、实现产业集聚发展。依托乡镇工业集中区平台，发展壮大新兴企业，发展特色产品，引进水、茶、菜、果深加工企业，鼓励各企业在做细、做优、做强上有所突破。加大对乡镇企业治污设施建设扶持力度，鼓励环境治理设施要与所在乡镇共建共享，实现污水、垃圾等污染物的集中治理。加快乡镇工业集中区开发建设进程，进一步推进工业化与城镇化有机结合，统筹城乡发展，加快城乡一体化进程。5.6.4开展和实施挥发性有机物的专项整治“十三五”期间，国家环保规划建议将颗粒物和挥发性有机物作为总量控制约束性指标。“十三五”完成重点行业挥发性有机物污染源清单编制工作，开展挥发性有机污染物监测和专项整治工作；鼓励使用水性、低毒或低挥发性的有机溶剂，加强有机废气回收利用；实施加油站、油库和油罐车的油气回收综合治理工程。推进非有机溶剂型涂料和农药等产品使用，减少使用过程中挥发性有机物排放。5.7 农村环境保护5.7.1推进和深入开展农村环境综合整治工作继续严格执行安徽省农村环境连片整治项目验收考核办法和石台县农村环境连片整治项目实施方案，把国家生态县创建、美好乡村建设和“两线三边”环境整治工作、农村环境综合整治工作结合起来，继续开展“清洁家园.清白行动”活动, 加强宣传“生态文明.美好乡村”创建宣传，明确任务，突出重点；突出农村环境“问题村”整治工作的示范作用，促进各有关乡镇进一步强化措施，加快推进和完成农村环境整治工作；进一步整合各类农村环境整治项目资金，确保农村环境连片整治工作顺利完成。“十三五”期间实现县域范围内城乡环境综合治理全覆盖，城乡容貌更加整洁有序，生态环境更加优美良好。5.7.2加强农村面源污染控制（1）重视生活污水处理设施建设逐渐改变农村污水处理设施建设缺乏系统规划、地方财政困难、基础设施投入滞后、长效机制难以落实等现象，加快推进农村生活污水处理设施建设工作。城乡结合部和工业集中区附近的村庄，采用管网延伸，将污水就近纳入城镇或工业集中区的污水处理厂集中处理；其它地区因地制宜地推广和建设村镇太阳能微动力污水处理，无动力厌氧污水处理系统、氧化塘+人工湿地系统、生态拦截工程等农村生产生活污水处理实用技术，积极推广沼气建设，大力提倡农户采用改厕与庭院生活污水处理结合的方式，有效减少农村面源污染。（2）加强农村生活垃圾的处理继续执行农村“清洁工程”，加强农村清洁工作运行管理。引导农村居民自觉养成生活垃圾袋装和定点投放的卫生习惯，提高农村环卫清扫保洁作业效率。建立和推行“户分类、村收集、乡镇转运、县（镇）处理”的生活垃圾处理模式，增强垃圾收集设施的投入和建设，不同的乡镇根据自身特点，采取不同的处理模式，建设镇垃圾填埋场或焚烧处理站，“十三五”期间要提高垃圾收集处理设施建设标准；加强对乡镇生活垃圾转运站的检测和检查，加强对生活垃圾焚烧炉的烟气排放环保检测工作，确保对环境的二次污染降到最低。（3）加大秸秆禁烧和综合利用工作力度通过播放宣传片、发放宣传资料、制作宣传标语等形式，加强秸秆禁烧宣传工作，制定实施方案，严格落实秸秆禁烧责任，将秸秆禁烧工作责任落实到人；加大督导力度，采取定期检查、不定期检查相结合方式，对田间道路进行重点检查。因地制宜地推广秸秆机械粉碎还田、打包、秸秆覆盖、堆沤、沼气发酵等综合利用技术，推进建设秸秆生物质能转化利用工程、推广生物质气化炉建设。深入秸秆综合利用企业调研，加强秸秆综合利用技术培训，支持秸秆综合利用企业发展，到“十三五“末使全县秸秆综合利用率达到95%以上。5.7.3 加强规模化畜禽养殖污染防治 “十二五”期间，划定规模化畜禽养殖区、限养区、禁养区。在影响饮用水源水质、居民集中区等敏感区域，一律实行禁养。达到国家规定规模的畜禽养殖场，必须进行环境影响评价，实行环境准入，以畜禽标准化为抓手，以规模化带动标准化，以标准化提升规模化，推进完成规模较大的养殖场污染治理和综合利用设施建设。开展畜禽粪便综合处理利用，大力推广生态循环养殖模式，初步