旅游出入境管理法律制度

1,学习目标 通过学习，了解护照、签证、出入境通行证、旅行证等出入境有效证件；理解出入境管理与边境检查制度；了解政府部门对出国旅游管理的六项制度；掌握旅游者的权利义务及其法律责任、组团社的职责义务及法律责任；了解外国旅游者入境、居留和旅行法律制度。,第七章 旅游出入境管理法律制度,2,第一节 出入境有效证件 第二节 出入境管理与边防检查制度 第三节 中国公民出境旅游管理法规制度 第四节 外国旅游者入境、居留和旅行 法律制度,第七章 旅游出入境管理法律制度,3,出入境有效证件,签证,护照,第一节,一,二,三,四,出入境通行证,旅行证,4,一、护照,1.护照的概念,外交护照、公务护照和普通护照 普通护照分为因公和因私普通护照,护照是主权国家政府发给本国公民出入境和在国外居留、旅行等合法的身份证件，以证明该公民的国籍、身份及出国目的。,2.护照的种类,5,一、护照,3.我国护照的申请及签发,普通护照的有效期： 持有人未满16周岁的5年；16周岁以上的10年,中国公民出境旅游应申请办理普通护照，须持有本人身份证、户口簿或者其他身份证明，向户口所在地的市、县公安机关提出申请，市、县公安机关对申请进行审批，如果申请人没有不能出境的情形，应当颁发护照。,4.我国护照的期限,6,二、签证,1.签证的概念,签证是主权国家官方机构发给申请者出入该国国境或者外国人在该国停留、居留的许可证明，是附签于申请人所持有入出境通行证件上的文字注明，也是一个国家检查进入或者经过这个国家的人员身份和目的的合法性证明。,按签证性质分类：外交签证、公务签证和普通签证 旅游签证属于普通签证 我国只对外国人发给签证 中国公民出入中国国境无须办理签证，凭护照即可。,2.签证的种类,7,我国政府规定，签发普通签证时，根据外国人来中国的事由，在其签证上标明相应的汉语拼音字母，计有8种： D字签证，发给来中国定居的人员。 Z字签证，发给来中国任职或就业的人员及其随行家属。 X字签证，发给来中国留学、进修、实习在六个月以上的人员。 F字签证，发给应邀来中国访问、考察、讲学、经商、进行科技文化交流及短期进修、实习等活动不超过六个月的人员。 L字签证，发给来中国旅游、探亲或者因其他私人事务入境的人员。其中9人以上组团来中国旅游的发给团体旅游签证。 G字签证，发给经中国过境人员。 C字签证，发给执行乘务、航空、航运任务的国际列车乘务员、国际航空机组人员及国际航行船舶海员极其随行家属。 J-1字签证，发给来中国常驻的外国记者。 J-2字签证发给临时来中国采访的外国记者。,2.签证的种类,外国人入境应当向中国的外交代表机关、领事机关或外交部授权的其它驻外机关申请办理签证。 在特定情况下，依照国务院规定，外国人也可以向中国政府主管机关指定口岸的签证机关申请办理签证。,二、签证,3.签证机关,9,中华人民共和国出入境通行证，是出入中国边境的通行证件，由省、自治区、直辖市公安厅（局）及其授权的公安机关签发。 持该证件在有效期内一次或多次出入境有效。,三、出入境通行证,10,旅行证是中国旅游者出入境的主要证件。由中国驻外的外交代表机关、领事机关或外交部授权的其他驻外机关颁发。 旅行证分为一年一次有效和两年多次有效两种。,四、旅行证,11,出入境管理与边境检查制度,海关检查,边防检查,第二节,一,二,三,四,安全检查,卫生检疫,五,出境入境口岸,12,一、边防检查,边防检查是指各国为维护国家主权和安全、禁止非法出入境、便利进出境人员和交通运输畅通，在对外开放的港口、机场、国境车站和通道以及特许进出口岸设立边防检查站，对进出国境的人和物进行检查。,1. 对人员的检查和管理 2. 对交通工具的检查和监护 3. 对行李、货物的检查,13,二、海关检查,海关，是国家的门户，是国家入出境管理机构。 海关检查，指海关在国境口岸依法对进出国境的货物、运输工具、行李物品、邮递品和其他物品执行监督管理、代收关税和查禁走私等任务时所进行的检查。,1. 对进出境运输工具的监督和检查 2. 对进出境行李物品的监督和检查,14,三、安全检查,中国海关和边防站，为保证旅游者生命和财产安全，禁止携带武器、凶器、爆炸物品。 采用通过安全门使用磁性探测检查、红外线透视、搜身开箱检查等方法，对旅游者进行安全检查。,15,四、卫生检疫,为防止传染病由国外传入或由国内传出，保护人身健康，各国都制定了国境卫生检疫法。 我国依据国境卫生检疫法设立了国境卫生检疫机关，在入出境口岸依法对包括旅游者在内的有关人员及其携带的动植物和交通运输工具等实施传染病检疫、检测和卫生监督；只有经过检疫，由国境卫生检疫机关许可，才能入出境。,1. 对旅游者入境出境检疫的规定 2. 对旅游者入境出境卫生监测的规定 3. 法律责任,16,中国公民出境旅游管理法规制度,政府部门对出国旅游管理的六项制度,出境旅游管理概述,第三节,一,二,三,四,旅游者的权利义务及其法律责任,组团社的职责义务及法律责任,17,一、出境旅游管理概述,1.出国旅游,指中国公民自己支付费用，由经国家旅游行政主管部门批准特许经营中国公民自费出国旅游业务的旅行社组织的，以旅游团的形式，前往经国家批准的中国公民自费出国旅游目的地国家或地区旅游的活动。,指经批准的旅行社组织和接待我国及毗邻国家的公民、集体从指定的边境口岸入境，在双方政府商定的区域和期限内进行的旅游活动。,2.边境旅游,18,二、政府部门对出国旅游管理的六项制度,1.出国旅游目的地审批制度 2.业务经营权审批管理制度 3.中国公民出国旅游团队名单表管理制度 4.团队出境入境管理制度 5.经营规则和服务质量的管理制度 6.对文化、体育等特种旅游管理制度,19,三、旅游者的权利义务及其法律责任,1.出境入境的权利,（1）旅游者持有效普通护照的，可以直接到组团社办理出国旅游手续。 （2）出国旅游兑换外汇，由旅游者个人按照国家有关规定办理。 （3）旅游者对组团社或者旅游团队领队违反规定的行为，有权向旅游行政部门投诉。,20,三、旅游者的权利义务及其法律责任,2.出境入境的义务,（1）中国公民出国应申办有效证件及出境登记卡，并妥善保管护照等有关证件。 （2）在指定的口岸通行，主动出示相关证件并接受“一关四检”的检查。 （3）遵守中国及前往国国家的法律，不得有危害祖国安全、荣誉和利益的行为。 （4）严禁旅游者在境外滞留不归。,21,三、旅游者的权利义务及其法律责任,3.出境限制,中华人民共和国公民出境入境管理法规定， 有下列情形之一的不批准出境： （1）刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人； （2）人民法院通知有未了结民事案件的； （3）对被判处刑罚正在服刑的； （4）正被劳动教养的； （5）国务院有关机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。,22,三、旅游者的权利义务及其法律责任,4.法律责任,中华人民共和国出境入境管理法规定： 非法出境、入境，伪造、涂改、冒用、转让出入境证件的，公安机关可以处以警告或者10日以下的拘留处罚； 情节严重构成犯罪的依法追究刑事责任。,23,四、组团社的职责义务及法律责任,1.按核定的配额人数组团，办理参游人员报名、收费手续，填写“审核证明”； 2.要求境外接待社按照团队活动计划安排旅游，不得安排参加色情、赌博、毒品以及危险性活动； 3.对于团队在境外遇到特殊困难和安全问题，领队须及时向我驻外使馆、旅游办事处报告； 4.组团社须及时向公安和旅游行政管理部门报告，有关查询、遣返等事项，组团社应予以协助并负责垫付费用，事后向被遣返人员追偿； 5.协助有关部门做好团队行李验收等管理工作。,24,外国旅游者入境、居留和旅行法律制度,外国人在我国居留制度,外国人入境出境管理的规定,第四节,一,二,三,四,外国人在我国旅行规定,外国人在我国的权利和义务,25,一、外国人入境出境管理的规定,1.外国人必须遵循的原则,（1）主管机关许可的原则 （2）指定口岸通行、接受边防检查的原则 （3）保护外国人合法权利和利益的原则 （4）遵循中国法律的原则,26,一、外国人入境出境管理的规定,2.外国人入境受限制的条件,根据中国法律规定，下列外国人包括旅游者，不准入境： 被中国政府驱逐出境、未满不准入境年限的； 被认为入境后可能进行恐怖、暴力、颠覆活动的； 患有精神病、麻风病、艾滋病、性病、开放性肺结核病等传染病的； 被认为入境后可能进行走私、贩毒、卖淫活动的； 不能保障其在中国所需费用的； 被认为入境后可能进行危害我国国家安全和利益的其他活动的。,27,一、外国人入境出境管理的规定,3.外国人出境受限制的条件,根据中国法律规定，下列外国人包括旅游者，不准出境： 对于刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人； 人民法院通知有未了结的民事案件不能离境的； 有其他违反中国法律的行为尚未处理，经有关主管机关认定需要追究的。,28,二、外国人在我国居留制度,1.居留证的种类,（1）外国人居留证件： 发给在中国居留1年以上的外国人 （2）外国人临时居留证： 发给在中国居留不满1年的外国人 （3）外国人永久居留证： 发给在中国获得永久居留资格的外国人,外国人在中国居留，必须持有中国政府主管机关签发的身份证件或者居留证件。,29,二、外国人在我国居留制度,2.居留证的申请,在中国居留的外国人，应在规定的时间内到当地公安机关缴验证件，申请办理居留证件。 外国人在中国投资或同中国的企、事业单位进行经济、科技、文化合作以及其它需要在中国长期居留的外国人，经中国政府主管机关批准，可获得长期居留或永久居留资格。 因政治原因要求在中国政治避难的外国人，经中国政府主管机关批准，准许在中国居留。 持有F、L、G、C字签证的外国人，可在签证注明的期限内在中国居留，不需要办理居留证件。,30,三、外国人在我国旅行的规定,1.外国人旅行地区分类及相关规定,（1）甲类地区：对外国人完全开放的地区，外国人前往甲类地区不需办旅行证、不需事先通知。 （2）乙类地区：指新增加的对外开放或控制开放的地区。 （3）丙类地区：指只准许去考察、进行技术交流，现场施工等公务活动的一般性的对外开放的地区。 （4）丁类地区：指不对外国人开放的地区。 外国人前往乙、丙、丁类地区必须办理旅行证。,31,三、外国人在我国旅行的规定,2.旅行证的申请,（1）交验护照或居留证件 （2）提供与旅行事由有关的证明 （3）填写旅行申请表 外国人旅行证有效期最长为1年，但不得超过外国人所持签证或居留证件的有效期限。外国人领取旅行证后，如要求延长放行证有效期、增加不对外国人开放的旅游点、增加偕行人数，必须向公安机关申请延期或者变更。,32,四、外国旅游者在我国的权利和义务,1.在中国境内外国人的权利,中国政府依法保护在中国境内的外国人的合法权利和权益； 外国人的人身自由不受侵犯，非经人民检察院批准或决定、或人民法院决定，并由公安机关或者国家安全机关执行，不受逮捕。,33,四、外国旅游者在我国的