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2019/5/28,第四讲 安全生产违法行为行政执法文书,主讲人：王跃进,2019/5/28,案例一:,某化工有限公司所属的农药生产企业，在生产过程中只有一名质量监督员兼管企业的安全生产工作；产品仓库与生产车间的距离是9米；有干部责任制、安全检查制、安全教育培训制、操作规程、安全例会制、安全奖罚制和安全考核制。,2019/5/28,现场检查记录 由检查人人员是在现场安全检查或事故调查过程中，对检查情况和与案件有关的地点和物证场所进行实地查看、探访时所作的记录，并交安全监管部门和被检单位留存。 责令改正指令书 由安全监管执法人员对生产经营单位（个人）违法行为、事故隐患提出立即整改或限期整改的指令性文书。一份交被检查单位，一份由安全监管部门备案。,2019/5/28,现场检查记录 被检查单位：某化工有限公司 地 址：新农华场 法定代表人（负责人）某某 职务： 经理 联系电话：5063659 检查场所：农药生产车间和办公室 检查时间：2007年 4 月 9 日 9 时 10 分至 4 月 9 日 10 时 10 分 我们是 牡丹江分局安全生产监督管理局执法人员某某、某某，证件号码为 231400004 、 231400007 ，这是我们的证件（出示证件）。现依法对你单位进行现场检查，请予以配合。 检查情况：一、公司未配备专职的安全生产管理人员； 二、工厂、仓库的周边防护距离不符合国家标准； 三、未建立、健全危险化学品使用安全生产管理规章制度。 检查人员（签名）：某某 、某某 被检查单位现场负责人（签名）：某某 2007年4 月 9日 共 1 页 第 1页,2019/5/28,责令改正指令书 (黑垦局牡 )安监管责改字 2007第（401001）号 新华农场某某化工有限公司： 经检查你公司存在以下问题： 1、未配备专职安全生产管理人员; 2、工厂仓库的周边防护距离不符合国家标准; 3、未建立、健全危险化学品使用安全生产管理规章制度。 现责令你单位对上述第1、3项问题立即整改：对第2项问题于2007年10月30日前整改完毕。逾期不整改的，依法给予行政处罚；由此造成事故的，依法追究有关人员责任。 安全生产监管执法人员（签名）：某某 证号：123456789 某某 证号: 123456780 被检查单位负责人（签名）：某某 牡丹江分局安全生产监督管理部门（公章） 2007年4 月 9日,2019/5/28,整改复查意见书 安全监管执法人员对现场检查发现的安全生产违法行为，对责令改正指令书或强制措施决定书所指出的违法行为和事故隐患的整改情况进行复查并提出意见的文书。被检查单位通过整改后，申请安全监管部门进行复查。安全监管部门派出两名安全监管执法人员复查后形成的意见书。交被检查单位和本部门存档。,2019/5/28,整改复查意见书 (黑垦局牡 )安监管复查字 2007第（401001）号 某某化工有限公司： 本机关于2007年4月9日作出了责令改正指令书的决定（黑垦局牡）安监管责改字2007第（401001）号，经对你单位整改情况进行复查，提出如下意见： 经复查你公司现已配备专职安全管理人员；工厂仓库经改址后，周边防护距离已符合国家标准；已建立健全危险化学品使用安全生产管理规章制度。 被复查单位负责人（签名）：某某 安全生产监管执法人员（签名）：某某 证号：123456789 某某 证号: 123456780 被检查单位负责人（签名）：某某 牡丹江分局安全生产监督管理部门（公章） 2007年11 月 10日,2019/5/28,案例二：,某分局安全生产监督管理局4月6日在对某采石场作业现场检查时发现： 该采石场没有按照规定设立安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员。 该采石场开采现场，生产负责人王某指挥工人作业的工作面台阶高度已达15米、边坡角已达80度。 经查该采石场设计开采台阶高度为不超过 6 米，边坡角不超过 60度。 存在的问题：一是该采石场没有按照规定设立安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员；二是开采台阶高度超过了设计规定6米的高度；三是边坡角超过了设计规定60度的角度；四是现场生产负责人王某违章指挥作业。,2019/5/28,强制措施决定书 现场发现事故隐患，责令立即排出；是对重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全生产的，责令其从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用或对不符合国家、行业标准的设施、设备、器材，予以查封或者扣押的文书。,2019/5/28,强制措施决定书 (黑垦局红 )安监管强措字 2007第（201001）号 友谊农场某采石场： 我局在现场检查时，发现你单位（现场）存在下列问题：一是开采台阶高度为超过设计高度；二是边坡角超过了设计角度；三是现场生产负责人王某违章指挥作业。 以上存在的问题无法保障安全生产，依据安全生产违法行为行政处罚办法第五十二条规定，决定采取以下强制措施：1、立即撤出现场作业人员；2、责令你单位于2007年4月30日前按开采设计确定的高度和边坡角度整改完毕；3、责令王某立即停止违章指挥作业。经分局安监局验收合格后方可恢复开采作业。 红兴隆分局 安全生产监督管理部门（公章） 2007年4 月 6日 本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被检查单位。,2019/5/28,行政（当场）处罚决定书（个人） 适用于行政处罚罚款类的执法文书。是对违法事实清楚证据确凿的安全生产违法案件，并有法定依据，根据情节轻重，依法对个人作出处以50元以下罚款或者警告的行政处罚决定的文书。安全监管执法人员可以当场作出行政处罚决定（不需要立案）。事后及时报告，最迟在5日内报所属安全监管部门备案。,2019/5/28,行政（当场）处罚决定书（个人） (黑垦局红 )安监管罚当字 2007 第（ 201001）号 被处罚人： 王某 性别： 男 年龄： 26 身份证号：123456789101 家庭住址： 友谊农场某地 所在单位： 采石场 职务： 厂长 单位地址： 红兴隆 联系电话： 1234567 违法事实及证据经检查，你在现场指挥工人开采作业的开采台阶高度超过了6米，属于违章指挥工人冒险作业的违法行为。 （此栏不够，可另附页） 以上事实违反了 安全生产法第三十七条的规定，依据安全 生产法第三十七条的规定，决定给予警告，并处四十九元的行政处罚。 罚款的履行方式和期限（见打处）： 当场缴纳 自收到本决定书之日起15日内缴至 ，账号 ，到期不缴每日按罚款数额的3%加处罚款。 如果不服本处罚决定，可以依法在60日内向红兴隆分局 或者黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局 申请行政复议，或者在三个月内依法向人民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行的，本机关将依法申请人民法院强制执行或者依照有关规定强制执行。 安全生产监管执法人员（签名）： 某某 、某某 当事人或委托代理人（签名）：王某 红兴隆分局 安全生产监督管理部门（公章） 2007年 4月6 日 本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被处罚人。,2019/5/28,行政（当场）处罚决定书（单位） 适用于行政处罚罚款类的执法文书。是对违法事实清楚证据确凿的安全生产违法案件，并有法定依据，根据情节轻重，依法对单位作出处以1千元以下罚款或者警告的行政处罚决定的文书。安全监管执法人员可以当场作出行政处罚决定（不需要立案）。事后及时报告，最迟在5日内报所属安全监管部门备案。,2019/5/28,行政（当场）处罚决定书（单位） (黑垦局红)安监管罚字2007第（201002）号 被处罚单位：某采石场 地 址： 友谊农场某地 邮政编码：000000 法定代表人（负责人）： 某某 职务： 场长 联系电话 7893683 违法事实及证据：经复查，你单位仍未按照规定设立安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员。（此栏不够，可另附页） 以上事实违反了 安全生产法第八十二条 的规定，依据 安全生产第八十二条的规定，决定给予 900元的行政处罚。 当场缴纳 自收到本决定书之日起15日内缴至 ，账号 ，到期不缴每日按罚款数额的3%加处罚款。 如果不服本处罚决定，可以依法在60日内向红兴隆分局 或者黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局 申请行政复议，或者在三个月内依法向人民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行的，本机关将依法申请人民法院强制执行或者依照有关规定强制执行。 安全生产监管执法人员（签名）： 某某 、某某 当事人或委托代理人（签名）：王某 红兴隆分局安全生产监督管理部门（公章） 2007年4 月6日 本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被处罚人。,2019/5/28,案例三：,某砖厂主要负责人张某因未按照规定经考核合格，取得矿（厂）长安全资格证书，违章指挥生产，违反安全生产违法行为行政处罚办法第三十九条（二）的规定。被分局安全生产监督管理局给予处1000元的行政处罚，分局以（黑垦局北）安监管罚字2007第（501001）号做出了行政处罚决定书（个人）。张某因爱人长期有病确属家庭经济困难，申请延期缴纳罚款。,2019/5/28,延期（分期）缴纳罚款审批表 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请（送达处罚决定书后3日内提出，写有申请书、保证书当事人签字并加盖公章，注明延期、分期缴款的具体时间及金额），安全监督管理部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。,2019/5/28,延期（分期）缴纳罚款审批表,2019/5/28,案例四：,3月5日，某分局安全监管局在对有职工220人的某某采石场安全检查时，发现该采石场未按规定设置独立的安全生产管理机构。检查人员当场对其下达了责令改正决定书，责令其在3月31日之前设置独立的安全生产管理机构。4月2日某分局安全监管局在对该采石场整改情况进行复查时，发现该采石场未按责令改正决定书的要求进行整改，企业仍无独立的安全生产管理机构。,2019/5/28,行政处罚决定书（单位） 适用于行政处罚罚款类的执法文书。 安全监管部门发现生产经营单位违法行为事实清楚、证据确凿的违法案件，应当予以立案，填写立案审批表，并全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据。案件调查终结后安全监管部门负责人应当及时对有关案件材料、当事人的陈述和申辩材料、听证会笔录等调查结果进行审查，根据情节轻重依法作出行政处罚决定的文书。,2019/5/28,行政处罚决定书（单位） (黑垦局建)安监管罚字2007第（301001）号 被处罚单位：某采石场 地 址： 某农场 邮政编码： 000000 法定代表人（负责人）： 某某 职务： 场长 联系电话 7893683 违法事实及证据： 某采石场现有职工220人，没有设置安全生产管理机构（此栏不够，可另附页） 以上事实违反了 黑龙江省安全生产条例第七条一款 的规定，依据 黑龙江省安全生产条例第七条一款 的规定，决定给予 6000元罚款 的行政处罚。 处以罚款的，罚款自收到本决定书之日起15日内缴至建三江分局预算外资金管理局，账号23001867052050000961，到期不缴每日按罚款数额的3%加处罚款。 如果不服本处罚决定，可以依法在60日内向 建三江分局 人民政府或者黑龙江省农垦总局安全生产监督管理局申请行政复议，或者在三个月内依法向 人民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行的，本机关将依法申请人民法院强制执行或者依照有关规定强制执行。 建三江分局安全生产监督管理部门（公章） 2007年 5月 9日,本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被处罚单位。,2019/5/28,案例五：,某机械加工厂为了节省资金，厂长在决定采购设备时只买加工机床和机械安全防护罩，不买配套电器安全防护设施。生产过程中，一名工人不慎触电死亡。,2019/5/28,立案审批表 是对安全监管部门检查发现、举报投诉，上级交办、下级报请、有关部门移送来的案件，按照规定的权限和程序对受理的案件进行初步核实，确认有违法事实，属于本部门管辖。不能当场作出行政处罚需对案件展开调查，向安全监管部门负责人提出的书面审批文书。,2019/5/28,立案审批表 ( 黑垦局牡 )安监管立字2007第（401001）号 案由厂长在决定采购设备时只买加工机床和机械安全防护罩，不买配套电器安全防护设施。生产过程中，一名工人不慎触电死亡。 案件来源 事故调查 时间 某年某月 案件名称 某机械厂触电死亡事故 当事人 某某 电话当事人基本情况 某机械加工厂厂长 当事人地址 牡丹江分局某农场 邮政编码 158305,2019/5/28,询问通知书 安全监管部门在对单位有关人员进行检查或者调查时，需要询问的当事人不在现场时下达的文书。 询问笔录 是为查明案件事实、收集证据，而向案件当事人、证人或者其他有关人员调查了解有关情况时做的记录。首先询问被调查人是否要求回避，并说明理由。采用问答式，记录必须准确。需要限期提供证明材料的要注明。,2019/5/28,2019/5/28,2019/5/28,勘验笔录 是安全监管执法人员、专家对案件现场违法事实、物证进行技术分析所作的记录。 抽样取证凭证 是采集案件相关产品用于鉴定检验和保全证据的文书应写明证据物品名称、规格及批号和数量。必要时要附上取样物品的照片。,2019/5/28,2019/5/28,2019/5/28,2019/5/28,先行登记保存证据审批表 依据行政处罚法三十七条规定，在证据可能灭失或者以后难以取得情况下，由本部门执法机构或者科室负责人审核后报分管领导审批的法律文书。对被取证个人和单位证据物品名称、规格和数量先行登记保存，7日内不得销毁或转移。,2019/5/28,2019/5/28,先行登记保存证据通知书 依据行政处罚法三十七条规定，经部门负责人审批后，通知生产经营单位先行登记保存证据物品的法律文书。附有证据清单。 鉴定委托书 是安全监管部门委托技术机构对有关物品进行专门鉴定检验时使用的文书，适用于在检查中怀疑设施设备不符合行业规定或者在事故调查中某种物品需要进一步检验。,2019/5/28,2019/5/28,2019/5/28,行政处罚决定书（个人） 也是用于行政处罚罚款类的执法文书。 安全监管部门发现生产经营单位的有关人员违法行为事实清楚、证据确凿的违法案件，应当予以立案，填写立案审批表，并全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据。案件调查终结后安全监管部门负责人应当及时对有关案件材料、当事人的陈述和申辩材料、听证会笔录等调查结果进行审查，根据情节轻重依法作出行政处罚决定的文书。,2019/5/28,2019/5/28,结案审批表 是对立案调查的案件，在行政处罚决定履行或者执行后，或者不作行政处罚的案件，相应隐患整改完毕后报请负责人批准结案的文书。也可经部门政策法规科室审核，由安全监管部门分管负责人审批。 先行登记保存证据处理决定书 是经审批对单位先行登记保存证据物品进行处理的法律文书。有没收、扣留封存和解除。,2019/5/28,2019/5/28,2019/5/28,听证会告知书 是在下达行政处罚告知书的同时，符合听证条件的，告知当事人具有听证权利的法律文书。 接到本告知书起3日内，向安全监管部门提出书面听证申请。逾期不申请视为放弃听证权利。,2019/5/28,2019/5/28,听证会通知书 安全监管部门做出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关证照、撤销有关执业资格、岗位证书或者较大数额罚款（对个人罚款为1万元以上，对生产经营单位罚款为3万元以上）的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。经有权要求举行听证的当事人提出，安全监管部门在决定举行听证时向当事人发出的书面通知。应当在7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。,2019/5/28,2019/5/28,听证笔录 听证书记员对听证过程和内容的记录。作的听证笔录，听证结束交由当事人审校无误后签名或者盖章。 听证会报告书 是听证结束后，听证主持人依据听证情况及听证人员对案件的意见，以书面形式向部门负责人所作的正式报告。,2019/5/28,2019/5/28,2019/5/28,2019/5/28,案例六：,某生产企业发生火灾，死亡1人，将事故报告安全生产监管局，应如何处理？,2019/5/28,案件移送审批表、案件移送书 是经审批，将立案后不属于自己管辖的案件，移送有关单位或者部门处理的文书。应当由部门负责人审批后及时移送有管辖权的安全监管部门。安全生产违法行为构成犯罪的应当将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。 移送案件的安全监管部门应当将案件相关材料一并移送。,2019/5/28,2019/5/28,2019/5/28,案例中未涉及的其它执法文书：,当事人陈述申辩笔录 是在当事人收到行政处罚告知书后3日内对违法行为进行陈述申辩所作的笔录。 安全生产监管部门必须充分听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据，应进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立，安全生产监管部门应采纳。,2019/5/28,2019/5/28,2019/5/28,案件处理呈批书 是在下达告知书后，当事人经过充分的陈述、申辩后作出的处理审批法律文书。 一般违法案件，由负责审理案件的负责人审核；重大违法案件，经本部门科室负责人审核。 一般违法案件，由本部门科室负责人审批；重大违法案件，由本部门分管负责人审批。,2019/5/28,2019/5/28,行政处罚告知书 是在对生产经营单位或者个人的安全生产违法行为作出行政处罚决定前，告知当事人将要作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法应当享有陈述、申辩和要求听证的权利的文书。,2019/5/28,2019/5/28,行政处罚集体讨论记录 是在下达告知书后，当事人经过充分的陈述、申辩或者经过听证后仍需要进行重大行政处罚进行集体讨论的文书。 记载参加会议人员依次发表的意见，对不同意见和保留意见应当如实记录。要客观具体，尽量引用原话。 结论性意见：主持人在合议人发表意见后形成的综合处理意见，应当写明对违法行为的定性结论，违反的法律、法规和规章条款以及处罚的依据和具体处罚建议，有不同意见的应当予以注明。参会人员全部签字。,2019/5/28,2019/5/28,文书送达回执 是指将安全生产行政执法文书送交有关当事人以证明受送达人已收到的凭证，用于直接送达、邮寄送达、留置送达等方式。在当事人拒绝签字而采用留置送达方式时，应说明有关情况，并邀请见证人签字并注明日期。应用于询问通知书、行政处罚告知书、听证告知书、行政处罚决定书、强制措施决定书等法律文书。,2019/5/28,2019/5/28,罚款催缴通知书 是作出行政处罚的行政机关在当事人收到行政处罚决定书后15日内，未缴纳罚款时对被处罚单位（个人）下达的催缴文书。,2019/5/28,2019/5/28,延期（分期）缴纳罚款批准书 是在当事人收到行政处罚决定书后15日内向作出行政处罚机关提出延期（分期）缴纳罚款申请后，经审批批准延期（分期）缴纳的法律文书。,2019/5/28,2019/5/28,强制执行申请书 根据行政处罚法五十一条的规定，申请人民法院强制执行的行政执法文书。是在当事人逾期不履行行政处罚决定书中给予的处罚时，安全监管部门为请求人民法院强制执行而提交给人民法院的书面申请。 附有关材料：1、行政处罚决定书和送达回执；2、当事人在规定期限内未提起行政复议及诉讼的情况说明；3、申请机关法人身份资格证明和经办人的法定