2011-11-1-种子监管与检验.ppt

1,种子质量监管与种子检验,二一一年十一月,市场经济越发展，社会事业越进步，我们的工作就越要体现时代性、把握规律性、富于创造性。 要通过刻苦学习，理论联系实际、学以致用，才能不断提高工作原则性、系统性、预见性和创造性。,引 言,承担种子质量监管具体工作,种子管理站,种子检验服务,农业行政主管部门,种子质量检验机构,新职能,1-1种子法赋予新职能,种子检验事业发展和繁荣与种子检验发展(技术、人才、仪器装备）有一定关系，但其根本出路在于种子质量法制完善和质量监管事业开拓。因此，建立种子质量监管体系是当前的首要任务，尽管任务艰巨，责任重大，但是机遇难得，使命光荣。,4,(19902000),(2001至今),种子法第四十三条：农业行政主管部门负责农作物种子质量的监督,种子质量监管的法律地位,种子质量监督的主体，法定职责 监督权：计划、扦样、检测、通报、整改复查 向社会公告权: 以政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等发布 行政处罚权：罚款、吊证,受委托后才有资格承担扦样和检测技术服务,受技术监督部门委托承担监督抽查检验检测的具体工作,种子国际自由贸易发达，已有百年悠久历史。种子国际贸易规则围绕品种和种子质量控制展开，形成了以下公认的制度： 1品种保护 2合格品种目录（品种审定） 3种子认证（品种认证+种子检验） 4种子真实标签（种子检验） 5. 植物检疫,1-2国际贸易规则,品种认定,生产加工,出库销售,售后使用,1.协调政策法律2.协调利益分配3.统一DUS方法测定和品种描述,1. 品种目录 2. 认证方案 3. 种子认证,1.种子检验规程 2.实验室认可 3.种子检验证书 4.国际种子论坛,1. 贸易合同标准化 2. 贸易仲裁程序,1-2 国际种子贸易规则,管理方式,品种质量： 1.1 品种保护-品种特异性 1.2 品种审定（合格品种目录）- 使用价值 1.3 转基因安全评价-转基因特性 种子质量： 2.1 品种认证：真实性(对应特异性)+ 品种纯度 2.2 种子检验：物理质量 2.3 转基因成分 2.4 植物检疫：卫生质量 2.5 种子标签：质量责任+质量标识,-以欧盟为代表的种子营销法令,核心内容是规范种子质量管理,-以美国为代表的联邦种子法,1-3 国外种子法的典型立法模式,世界公认的两种种子立法模式,一百多年实践证明：质量监管是种子管理事业发展最有前途、最有活力的事业。,9,完善三项制度,10,2-1 确立三大目标,11,2-2 完善三项制度,12,2-3 树立三大理念,13,2-4 实行三段监控,生产加工,出库销售,售后使用,引导督促 抓好种子企业质量责任主体这个关键,服务监督查处 抓好种子质量监督管理这个根本,鉴定调解 抓好种子质量损害赔偿这个机制,生产加工的“种子质量保证”是事前控制，出库销售的“政府监督”是事中控制，售后使用的“救济体系”是事后维权。三者权责明确，相互联系，相互促进。 种子质量追溯和责任体系，种子质量监管网络,种子质量控制链条,（1）调整范围广 涉及原材料、过程、产品；涉及生产、经营（进出口）、使用全过程。 （2）技术监督为主 以技术标准为规范，以检验检测为手段，判定是否符合相应规范的监督。,3-1 种子质量监管特点,（3）强制性和引导性并举 市场准入、行政监督检查、行政处罚；认证认可，名牌创优。 （4）执法主体多元性 农业行政主管部门、 工商行政管理机关、检验检疫部门、公安机关等。,3-1 种子质量监管特点,我国历来重视种子质量工作，通过各地区、各部门和广大企业的不懈努力，种子质量水平稳步提高。 同时也要看到： 一些企业管理水平不高，生产条件差，种子质量档次和标准水平低； 少数企业缺乏诚信，违法违规现象严重； 农民识别能力弱，极为分散，组织程度低； 监管制度还不完善，监管还不到位。,3-2 我国种情,3-3 建立新型体系仍任务艰巨,开拓和发展是种子质量监管工作两大主题，是摆在我们面前的首要任务。 开拓：提高工作有效性 发展：增强事业发展活力,18,明确一个定位,发展二条主线,夯实三个基础,开创工作新局面，赢得事业新胜利 主要内容 “一二三四”,狠抓四项工作,真抓实干，开拓发展的新局面,1-1 种子检验定位 （对应前三项制度）,2-1 法定职责（质量监管职责）： 种子质量监督检验 种子行政执法检验,任务指派： （管理）技术支撑 拟订种子检验规划和检验方案 任务落实，形成扦样检验结果证据链 汇总检测数据和编写报告,3 法定职责 （两项行政许可，能力建设）： 种子检验机构考核 种子检验员考核 考评员资格,任务指派： 技术评价 -技术能力：能力验证 -人员考试、评价,1 法定职责： 消除贸易技术壁垒，实现结果一致，标准技术体系建设 种子检验方法 种子标签、质量标准 标准样品 过程管理规范：认证方案,任务指派： 技术保障 -技术研发、方法确认 -技术审查(标准化技术委员会） 技术推广 -技术培训、继续教育、示范推广 -对外检验技术合作,2-2 为社会提供具有证明作用的检测服务 检验报告,合同约定： 技术服务 -委托检测、仲裁检验,1. 法定机构。种子法明确承担种子检验工作的单位为“种子质量检验机构”，这是种子法明确可以成立的惟一技术服务机构，可以作为管理技术支撑。 2. 服务对象广。要向社会出具有法律效力的证明证据，独立或授权法人，要有公章，要有固定场所和人员，不能是杂牌军。 3. 开展服务要资格准入。 4. 造成损失要承担法律责任。出具虚假检验报告的，要承担法律责任。 。,1-1 种子检验定位,目前我国通常做法： 第一种是依法设立的，由县级以上人民政府依法设置的。如有编制部门核准的，这是作为行政管理技术支撑的，不是中介机构。 第二种是授权设立的，如可以采用标准化法实施条例规定，采用授权设立的方式。 第三种是依法注册的，由工商部门核准注册成立的。这种是作为中介机构的，由于目前种子检验收费较低，这种机构的成立条件还不具备。,1-1 种子检验定位,23,产品质量是生产出来的，不是检验出来的,美国质量管理大师威廉戴明博士提出“产品质量是生产出来的，不是检验出来的”。即只有在生产过程中的每个环节，严格按照生产工艺和作业指导书要求进行，才能保证产品的质量。也就是说，质量控制的重点决不能放在事后把关，而必须放在制造阶段，即生产过程阶段。,24,不合格产品是检验出来的，质量安全靠检验,检验尽管不能提高产品质量，但是可以剔除次品和废品，在质量控制和质量监督工作具有重要的作用。 检验一方面是企业质量管理体系的一个重要支持过程，是非常有效的质量控制的重要手段； 另一方面又是一种非常有效的市场监督和社会服务的手段，既可以为行政执法提供技术支撑，也可以为方便经济贸易、解决经济纠纷等活动提供多方面的服务。,25,3-1 种子检验的三大建设,1. 法治检验：规范完善的法制基础 -资格准入：检测机构和检验员考核行政许可 -行为规范：种子质量监督 检验和委托检验 -商品种子检验评价规范：标准技术规范 2. 科技检验：能力可靠的技术体系 -新技术：研发和方法确认 -检测人才：队伍建设 -结果一致：质量保证、能力验证 3. 和谐检验：政策扶持的检测市场 -体系建设：检测网络（功能分工） -任务指派：政府检测为主 市场（社会）检测补充,26,5-1 五大成就,改革开放以来，特别是种子法实施以来，集中体现为完成和推进了种子检验的五件大事： - 构建了一个检验制度框架； - 健全了一个国家标准体系; - 建成了一个检验测试网络； - 繁荣了一个检验服务市场; - 打造了一支能打硬仗队伍。,27,（一）构建了一个检验制度框架,-种子法第七章 （建设思路：先零售后批发） -种子质量监督（包括配套规范性文件） -农作物种子标签管理办法 (商品种子质量标准) -农作物种子质量监督抽查管理办法 -严惩制售假劣种子工作机制（注重行政执法和刑事司法衔接配合） - 农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法 -种子检验事业（包括配套规范性文件） -农作物种子检验员考核管理办法 -农作物种子质量检验机构考核管理办法 -农作物种子生产经营许可管理办法,28,（二）健全了一个国家标准体系,按照TBT协议在明确区分贸易型标准和生产型标准的基础上，从规范商品种子贸易行为的角度加以规划的新标准体系。 -农作物种子标签通则、农作物种子（质量标准） -农作物种子检验规程 -标准样品,29,（三）建成了一个检验测试体系,-基础设施建设：19961999年“种子工程”投资1.8亿元建设了39个省部级检测中心；20012006年投资4.5亿元建设了140个设在地市一级检测分中心，并对14个省级种子检测中心开展了改扩建 。 -检验技术能力认可和监控：2009年开始，全国近150家检验机构通过考核；并通过能力验证进行监控。 （全国考核通过159家检验机构，其中农业部考核通过31家，省级农业行政主管部门考核通过128家）,30,（四）繁荣了一个检验服务市场,-种子春季、秋季种子市场监督抽查和冬季种子企业质量抽查； -品种区试样品、标准样品的真实性和转基因成分检测； -良种补贴、贮备种子的检测； -其他社会服务：纠纷、仲裁检验等。,31,（五）打造了一支能打硬