国际贸易政策与组织.ppt

1,第二篇 国际贸易政策与组织,国际贸易政策,对外贸易总政策：,较长时期内实行的贸易战略，是一国对外贸易的宗旨，总方向。,例如，保护贸易政策，自由贸易政策,进出口商品政策：,对不同进出口商品实行不同的待遇，比如关税税率，计税方式与通关手续等。,国别政策：,对不同的国家采取不同的外贸策略与措施。,像最惠国待遇，普惠制，共同市场，市场屏蔽等,国际贸易组织,贸易条约与协定,相关双方在贸易中的权利与义务的界定。,世界主要贸易组织,WTO与中国市场,国际贸易政策的历史演变（简述）,2,第五章 国际贸易措施,第一节 关税 （Customs duty 、 Tariff ),关税：一国海关在进出口商品经过关境时，向本国进出口商征收的 一种税收。,征收关税的作用主要有两个方面：一是增加本国财政收入；二是保护本国的产业和市场。其中以前者为目的而征收的关税称为财政关税，以后者为目的而征收的关税称为保护关税。,一、关税的种类：,1、按征收对象或商品流向区分：,1）进口税：海关在商品流入时征收的一种税。,由国境、关境、自由港、出口加工区、保税仓库进入国内市场,3,一般来讲，进口税税率随着商品加工程度的提高而提高，这种现象叫做关税升级。对签有最惠国待遇的国家实行的税率，比普通税率低，有时可达到数倍。,A、普通税率,两国之间不存在多边、双边或者其他关税互惠贸易条约情况下，对对方进口商品征收的税率，属于最高关税。,B、最惠国税率,凡缔约国一方现在或者将来给予第三方的一切优惠政策，均须无条件地给予对方,C、普惠制税率,发达国家向发展中国家提供的优惠税率，通常按最惠国待遇的百分比征收，非互惠、单向。主要是为了缓解南北贸易矛盾,D、特惠税率,对来自特定地区或国家的产品给予特别的优惠或免税待遇，目的是增加友好贸易，一般较少，通常非互惠。,高,低,4,2）出口税：本国商品输往国外市场时，对出口商征收的关税。,特点,集中于少数几种商品：主要是原材料、稀有金属、矿产等初级产品,目的性强：保证本国国内市场的供应，增加外国生产商的生产成本。,3）过境税：一国海关对通过其国境运往第三国的货物征收关税， 目的主要是增加财政收入。,目前已经很少用，一个是国际货运竞争的激烈，另一个也是WTO成员国之间“自由过境”的原则性规定。,5,2、根据差别待遇和特殊情况区分：,1）进口附加税：,在征收进口正税之外，额外加征的关税。一般出于特定的目的或在特殊情况下发生。,A、反倾销税 Anti-dumping duty：,对实行倾销的进口商品所征收的临时性进口附加税，用于抵制商品倾销，保护国内市场。,根据总协定反倾销守则规定，所谓倾销是指进口商品以低于正常价值的价格向另一国销售的行为。,6,确定正常价格依次采用三种方式：第一，采用国内价格，即相同产品在出口国用于国内消费时在正常情况下的可比价格；第二是采用第三国价格，即相同产品在正常贸易情况下向第三国出口的最高可比价格；第三是采用构成价格，即该产品在原产国的生产成本加合理的推销费用和利润。这三种正常价格的确定方法仅适用于来自市场经济国家的产品，而对于非市场经济国家的产品西方国家采用替代价格，即以一个属于市场经济的第三国所生产的相似产品的成本或出售的价格作为基础，来确定其正常价格。,7,按反倾销守则规定，征收反倾销税有三个必要条件：首先要倾销存在；其次是倾销对进口国国内已建立的某项工业造成重大损害或产生重大威胁、或者对某一国内工业的新建产生严重阻碍；再次是倾销商品与所称损害之间存在因果关系。,确定倾销对进口国国内工业的损害要从三方面来认定：第一，产品在进口国数量的相对和绝对增长；第二，产品价格对国内相似产品价格的影响；第三，对产业的潜在威胁和对建立新产业的阻碍,案例分析,8,B、反补贴税 Counter-vailing Duty：,又称反津贴税，抵销税或补偿税，是对在生产、制造、加工、买卖及运输过程中直接或间接地接受出口国政府、同业公会或垄断组织的任何奖金或补贴的进口商品所征收的一种进口附加税。其目的是增加进口商品的价格，抵销其所享受的补贴金额，削弱其竞争力。,总协定补贴与反补贴税守则规定，征收反补贴税必须证明补贴的存在以及这种补贴与损害之间的因果关系。如果出口国对某种出口产品实施补贴的行为对进口国国内某项已建的工业造成重大损害或产生重大威胁，或严重阻碍进口国内某一工业的新建时，进口国可以对该种产品征收反补贴税，反补贴税额一般按不超过奖金或补贴的数额征收，且征税期限不得超过5年。,9,C、差价税：Variable Duty,是当本国生产的某种产品的国内价格高于同类进口商品的价时为了削弱进口商品的竞争力，保护国内生产和市场，按国内价格与进口价格之间的差额征收的关税。,由于差价税是随着国内外价格差额的变动而变动，因此它是一种滑动关税，对于差价税的征收，有的规定按价格差额征收，有的规定在征收一般关税以外另行征收，这种差价税实际上属于进口附加税。,D、特别关税,任何国家或地区对原产于某国的货物征收歧视性关税或者给予其他歧视性待遇的，该国海关可以对原产于那些国家或地区的进口货物，征收特别关税。,征收特别关税的商品品种、税率、起征和停征时间，由该国政府决定，不受限制。,10,2）普遍优惠制的讨论,普遍优惠制，简称普惠制，是发达国家给予发展中国家出口的制成品与半制成品(包括某些初级产品)普通的、非歧视的、非互惠的一种关税优惠制度。其目的通过给惠国对受惠国的受惠商品给予减、免关税优惠待遇，使发展中的受惠国增加出口收益，促进其工业化水平提高，加速国民经济的增长。,普惠制方案是各给惠国为实施普惠制而制定的具体执行方法。从具体内容看，各方案不尽一致，但大多包括了给惠产品范围，受惠国家和地区，关税削减幅度，保护措施，原产地规则，给惠方案有效期等六个方面，其中的保护措施主要表现在例外条款、预定限额及毕业条款三个方面，主要是为了保护给惠国的生产和国内市场。,11,所谓例外条款是指给惠国认为从受惠国优惠进口的某项产品的数量增加到对其本国同类产品或有竞争关系的商品的生产者造成或将造成损害时，给惠国保留对该产品完全取消或部分取消关税优惠待遇的权利。所谓预定限额是指给惠国根据本国和受惠国的经济发展水平及贸易状况预先规定一定时期内(通常为一年)某项产品的关税优惠进口限额，达到这个额度后就停止或取消给予的关税优惠待遇。所谓毕业条款是指给惠国以某些发展中国家或地区由于经济发展，其产品已能适应国际竞争而不再需要给予优惠待遇和帮助为由，单方面取消这些国家或产品的普惠制待遇。毕业标准可分国家毕业和产品毕业两种，由给惠国自行具体确定。,12,我国运用普惠制的现状以及存在的问题,1）外贸企业对普惠制认识不足，利用率低,多年来企业的外销人员缺乏普惠制的一般常识，不能充分认识到其重要性，利用普惠制不够积极主动，往往是在外商提出提供普惠制原产地证书的要求时才去申请办理，提供了证书之后，又不知道外商获得了多少关税减免，往往很吃亏。,2）利用普惠制速度跟不上出口增长的速度。,随着改革开放的深入，我国输往发达国家的制成品或半成品越来越多，但是普惠制签证金额占总出口额的比重在下降。,我国2006年普惠制原产地签证金额与1996年相比增长了5.3倍，而同期出口增长16.2倍，相比之下放慢了3.4倍。应该说，这在对外贸易上是不正常的。,13,3）我国原产地规则存在问题。,原产地规则是普惠制的重要部分，是决定商品能否取得优惠和优惠多少的条件。,国家方面对原产地的签证管理工作欠缺、不科学，对于来料加工或者只在我国进行装配出口的国产化率极低的产品，定位“中国制造”，签发中国原产地证书，使得中国的配额优惠实际被他国占用，大部分优惠被外商获得。,同时，对于本国制造的产品却又片面夸大其进口材料、引进技术的比重，这必然会招致进口国的指控，以此为借口不给于中国产品普惠制优惠。,4）各个给惠国纷纷制订毕业条款,毕业条款即发达国家如果认为某些国家或地区根据起总的经济发展水平，其产品在国际市场上不再需要给予优惠待遇时，可以单方面取消普惠制优惠。,14,二、关税的征收方法,关税的征收方法又称征收标准，一般来说，可分为从量税、从价税和混合税三种,1、从量税,从量税是以进口货物的重量、数量、长度、容积和面积等计量单位 为标准计征的关税。其中最常用的从量税计征单位是重量单位。,从量税的计算公式为：从量税税额：货物计量单位数 x 从量税率,采用从量税计征关税有以下特点：,(1) 便于计算。,(2)税赋不合理，同一税目的货物不管质量好坏、价格高低，均按同一税率征税。,(3)不能随价格变动作出调整。,(4)难以普遍采用。像艺术品及贵重物品不便采用。,由于从量税起不到关税保护作用，很多国家纷纷放弃完全按照从量税征收的作法，目前全世界只有瑞士一个国家采用从量税计征关税的做法。,15,2、从价税,从价税是以货物价格作为征收标准的关税，其税率表现为货物价格的百分值。,从价税的计算公式为：从价税税额；进口货物总值从价税率,征收从价税的一个重要问题是确定进口商品的完税价格。所谓完税价格(Dutiable Value)是指经海关审定的作为计征关税依据的货物价格。各国确定完税价格的方法不同，有的以出口国离岸价格，有的以进口国到岸价格，有的是以进口国的官方价格。为了弥补各国确定完税价格的差异及减少其作为非关税壁垒的消极作用，关贸总协定东京回合达成了海关估价协议，规定了六种应依次使用的海关估价方法。,16,征收从价税有以下特点,(1) 税赋合理。同类商品质高价高税额也高，质次价低税额也低。,(2) 税额随价格变动。,(3) 各种商品均可适用。,(4)从价税率按百分数表示，便于与别国比较。,(5)完税价格不易掌握，征税手续复杂，增加了海关的工作量。,由于从量税和从价税各有利弊，所以产生了混合税。,17,3、混合税,混合税是在税则的同一税目中订有从量税和从价税两种税率,征收时混合使用。又可分为复合税和选择税两种。,(1)复合税，是指征税时同时使用从量、从价两种税率计征，以两种税额之和作为该种商品的应 征关税税额。征收时，以其中一种方法为主，视不同商品有时从量税为主，有时从价税为主。,(2)选择税是对某种商品同时订有从量、从价两种税率，征税时由海关选择一种征税。,三、关税约征收依据海关税则,海关税则又称关税税则，是一国对进出口商品计征关税的规章和对进出口的应税与免税商品加以系统分类的一览表。海关税则包括两部分：一部分是海关征收关税的规章、条例和说明；另一部分是关税税率表。关税税率表主要包括税则号（简称税号）、商品分类目录和税率三部分。商品分类目录把种类繁多的商品加以综合分类，以便分别规定不同的税率。,18,四、关税的征收程序,关税的征收程序即通关手续又称报关手续，通常包括申报、查验、放行三个基本环节。具体来讲就是进出口商向海关申报进口或出口提交进出口货物的报关单、发票以及有关证明书(包括原产地证明书、进口许可证、品质证书、卫生检验证书等)，接受海关的监督和检验，海关按照有关法令和规定检验审核有关单证和货物，计算进出口税额，进出口商结清应征税款和其他费用，海关在有关单证上签印，以示货物可以通关放行。,五、关税保护水平,1、关税水平,是指一个国家的平均进口税率。用关税水平可以大体衡量或比较一个国家进口税的保护程度，也是一国参加国际贸易协定进行关税谈判对必须解决的问题。,关税水平的计算方法有两种：简单平均法和加权平均法,19,与关税水平衡量的是一国关税的保护程度不同，名义保护率衡量的是一国对某一类商品的保护程度。由于在理论上国内外差价与国外价格之比等于关税税率，因此在不考虑汇率变动的情况下、名义保护率在数值上与从价税税率相等。进口关税税率越高，对本国生产同类产品的工业部门的保护程度也越高。但这种保护程度的高低是名义上的，在国际分工日益深化的今天，原料、零部件和组装件等中间产品的国际贸易量不断增加。如果对中间产品和最终产品都征收关税，则关税的实际保护效果同名义保护效果可能是不同的。为了准确反映征收关税对一目生产的实际保护程度、西方经济学家提出了“有效保护率”的概念。,2、名义保护率,（Nominal Rate of Protection，NRP）名义保护率是指由于实行保护而引起的国内市场价格超过国际市场价格的部分占国际市场价格的百分比,用公式表示为：,20,现举例说明：假定某国需要直接进口彩色电视机，也需要进口显像管在国内生产。彩电进口价格为400美元，显像管进口价格为200美元，显像管在彩电价格中所占比重为50。如果对彩电征收进口关税税率为30，而对显像管免征进口税，则本国彩电工业享有的有效保护率为 ：,3、有效保护率,(Effective Rate Of Protection，ERP )有效保护率又称实际保护率，是指征收关税所引起国内加工增加值同国外加工增加值的差额占国外加工增加值的百分比。,设：n为制成品进口税率 r为投入品进口税率 v为投入品在制成品中的比重,21,如果对显像管也征进口税，假定税率为20，则本国彩电工业享有的有效保护率为：,如果对显像管征收80的关税，则本国对彩电业的有效保护率为：,负保护说明征收进口税扭曲了制成品和投人品的价格关系，使采用投入品在国内加工生产为最终产品不如直接进口制成品，国内生产者无利可图，从而丧失了关税的保护作用。,22,有效保护理论的重要意义在于，当最终产品名义税率一定时对所需原料进口征税的名义税率超高，则最终产品名义税率的保护作用越小。因此发达国家的关税结构常常是对原料进口低税或免税，对半制成品或中间产品适度征税，对制成品征收高额关税。,23,第二节 非关税壁垒 NTBs (Non-Tariff Barriers）,非关税措施又称为非关税壁垒，是指除关税措施以外的一切限制进口的措施。它与关税壁垒合称为贸易壁垒，一起充当政府干预贸易的政策工具。,一、非关税壁垒的特点,与关税壁垒相比，非关税壁垒具有如下特点：,(一)灵活性,一般来说，各国关税税率的制定必须通过立法程序，并要求具有一定延续性，因此调整起来随意性有限，且关税税率的调整直接受总协定制约，因此其灵活性很弱。而非关税措施的制定通常采用行政手段，调整起来迅速、简便、伸缩性大，在限制进口方面表现出很强的灵活性和时效性。,(二)有效性,由于关税是通过对进口商品征收关税，提高其成本和价格，削弱其竞争力，从而可以达到限制进口的目的，但是当出口国以出口补贴、商品倾销等办法来降低商品价格时，关税就难以起到限制进口的作用。此时非关税壁垒比如进口配额就可以通过预先规定进口数量和金额对超过限额的部分直接禁止进口，这种非关税壁垒在限制进口方面更直接、更有效。,24,(三)隐蔽性,通过关税壁垒限制进口的唯一途径是提高关税税率，而关税税率必须在海关税则中公布，毫无隐蔽性可言。非关税壁垒则不同，更多的表现为政府对对外贸易的哲理，其措施往往不公开，或者规定极为繁琐的标准和手段，使对方难以适从。,(四)歧视性,非关税壁垒可以随时针对某国某种商品采取或更换相应的限制措施，因而更具有歧视性。,25,(一)进口配额制,进口配额又称进口限额，是指在一定时期内(通常为一年)对某些商品的进口数量或金额规定一个数额超过此数额不准进口或征收高额关税。进口配额制主要有绝对配额和关税配额两种形式：,1、绝对配额:即在一定时期内对某些商品的进口数量或金额规定一个最高限额，达到这个限额后就禁止进口,二、非关税壁垒的主要种类,26,2、关税配额，是对商品进口的绝对数额不加限制，而对在一定时期内在规定配额以内的进口商品给予低税、减税或免税待遇，对超过配额的进口商品则征收较高的关税，或征收附加税或罚款。,(2)国别配额即在总配额内按国别和地区分配给不同的国家配额。为了区分进口商品的来源，进口商必须提供原产地证书。,(1)全球配额，即对某种商品的进口给出一个总的限额对任何国家或地区的商品一律适用。主管当局通常按进口商申请的先后顺序按过去某一时期内的进口实际额发放配额，直到总配额发完为止，超过总配额就不准进口。,绝对配额的实施有两种方式：,27,年我国小麦进口配额.万吨,我国承诺小麦进口配额.万吨并不表示我们必须全部进来，而是指中国加入世界贸易组织会根据有关协议允许进口.万吨。,作为世贸组织成员，许多国家也只是完成其准入数的，有的甚至还不到，因此进口小麦多少这还要看国内的实际需求。,小麦进口配额上，当小麦进口量低于最低市场准入量.万吨时，关税率仅为；当小麦进口量高于最低市场准入量时关税率则会高达。,历史上，自到年的年间，我国是小麦净进口国，但年我国小麦生产量首次大于消费量，进口量逐年减少。国家粮油信息中心预计今年我国小麦实际进口大约为万至万吨。,28,为填补国内食糖生产的缺口，近期美国农业秘书处已决定新增272,155吨白糖进口配额。其中40,000吨分配给了加拿大，68,278吨分配给了墨西哥，另外163,877吨将以“先来后到”的原则分配给其他国家。,欧盟计划将目前美国与加拿大共同分享的11.5万吨的配额翻番，以换取美国取消对欧盟商品高达1.168亿美元的贸易制裁。,自1989年开始，欧盟即禁止美国和加拿大含激素的牛肉进入其市场。从1999年7月起，美国和加拿大每年对从欧盟进口的一系列农产品分别征收1.168亿美元和1,130万加元的惩罚性关税。,29,(二)“自动”出口配额制,“自动”出口配领，又称“自动”限制出口，是指出口国在进口国的要求或压力下，“自动”规定在某一时期内(一般为3年)某商品对该进口国的出口限额，在限定的额度内自行控制出口，超过限额即停止出口。,(三)进口许可制,进口许可制是指一国政府规定某些商品的进口必须申领许可证，否则一律不准进口的制度。一国政府可以通过开与不开、多开与少开、早开与晚开来控制某些商品的进口。进口许可证不仅可以控制商品的数量和品种，而且可以控制进口来源。,30,自愿出口限制实例：日本汽车出口,在60年代和70年代的大部分时间里，由于美国消费者与外国消费者对汽车种类及型号需求的不同，美国汽车工业基本不与进口汽车形成竞争。美国消费者，因为生活在一个大国，而且汽油税很低，因此比欧洲人和日本人更喜欢大型汽车。另外，外国公司也没有选择在大型汽车市场上与美国竞争。,但是在1979年，石油价格急剧上涨和暂时的汽油短缺使美国市场一下子转向小型汽车，而当时日本生产商的成本无论在哪个方面都已经低于美国的竞争者，因此它们迅速打入美国市场并满足了新的需求。,31,从1979年到1981年，美国进口日本汽车所占比例从18%提高到25%，而国内汽车产量下降了1/3，约30万名美国汽车工人失业。1980年美国三大汽车公司共亏损40亿美元。,随着日本厂商的市场份额持续扩大以及美国的产量不断下滑，美国国内的强大政治力量要求保护美国的汽车工业。为了避免单方面的行为和引发贸易战的危险，美国政府要求日本限制出口。,日本因害怕若不答应美国要求，可能招致美国的单方保护措施，也就同意限制其销售。在1981年，双方达成了第一份协议，把日本每年向美国的汽车出口量限制在168万辆，19841985年又把总数修正到185万辆。,32,美国的汽车生产者明智地利用1981年到1985年这段时间来降低保本点和提高质量，但成本的节约并未传递给消费者，底特律于1983年赚取了60亿美元的利润，1984年为100亿美元，1985年为80亿美元。日本通过出口高价汽车也赚取高额利润。最大的损失者当然是美国的公众,33,(四) 外汇管制,外汇管制也称外汇管理，是指一国政府通过法令对外汇的收支、结算、买卖和使用加以限制，以平衡国际收支和维持本国货币汇价的一种制度。,外汇管制和对外贸易密切相关，因为出口必然要收汇，进口必然要付汇。因此如果对外汇有目的地干预，就可直接或间接地影响进出口。,关贸总协定规定，一国实施外汇管理应遵循适度、透明和公正的原则。缔约国实行外汇管制，不得通过控制外汇使用来限制商品的进口数量、种类和国别，从而妨碍自由贸易 。,34,(五)进出口的国家垄断,进出口的国家垄断也称国营贸易，是指国家把对外贸易中的某些商品的进出口规定由国家机构直接进行经营或者把这些商品的进出口垄断权授予某些组织，从而将进出口直接置于政府的行政管理之下。国家垄断经营的商品大都是有关国计民生的或者能取得巨大财政收入的，如烟酒、农产品、武器、石油等。,(六)进口押金制,进口押金制又称进口存款制，是指进口商在进口商品之前，需在国家指定的银行按进口金额的一定比例在规定的时间内无息存放一笔现金的制度。这样做减少了进口商的周转资金，加之没有利息收入，必然提高进口成本，起到限制进口的作用。,35,歧视性政府采购政策是指国家通过法令和政策规定政府机构在采购商品时优先购买本国货。这种政策实际上是歧视外国产品起到了限制进口的作用。,指国家利用国内课税制，对进口商品和国产商品实行不同的征税方法和税率从而增加进口商品的纳税负担，削弱其竞争力。达到抵制和限制进口的目的。国内税的制度和执行完全属于国政府甚至是地方政府的权限，通常不受贸易条约与协定的约束，因此把国内税作为贸易壁垒更隐蔽。,(七)歧视性的政府采购政策,(八)歧视性的国内税,36,(九)最低限价和禁止进口,最低限价是指进口国别某种进口商品规定最低价格，凡是进口商品低于这一价格的就征收较高的进口附加税或禁止进口。,禁止进口是进口限制的极端措施。当一国政府认为一般的限制已不足以解救国内市场所受的冲击时，便直接颁布法令禁止某些商品的进口。,37,(十)海关程序,是指进口货物通过海关的程序一般包括申报、查验和放行三个环节。海关程序本来是正常的进口货物通关手段但通过滥用却可以起到歧视和限制进口的作用。,1、海关对申报表格和单证作出严格要求以限制进口。比如法国强行规定所提交单据必须是法文，故意给进口商造成不必要的麻烦；,2、通过商品归类提高税率。海关采取武断方法将商品归类在税率高的税则项下，以增加进口商品的关税负担，从而限制进口；例如美国海关把日本产卡车的驾驶室和底盘从“部件”类归到“装配车辆”类，其进口税率由4变为25。,38,3、通过海关估价制度限制进口。海关估价制度原本是海关为了征收关税而确定进口商品的价格的制度，但在实践中它常被用作一种限制进口的非关税壁垒，海关系用高估的方法确定完税价格，然后用征收从价税的方法来提高进口商品的应税税额，增加其关税负担，达到限制进口的目的。,4、从进口商品查验上限制进口。海关查验货物主要查单据之间是否相符、单货是否相符。为了限制进口，查验的过程可以变得十分繁杂，比如所有伴随文件都要彻底检查，每个包装箱都要打开认真校对等等；有些国家甚至改变进口关道，让进口商品在海关人员少、仓库狭小、商品检验能力差的海关进口，以拖延商品过关时间，贻误销售时机，从而限制进口。,39,(十一)技术性贸易壁垒,技术性贸易壁垒是指一国以维持生产、消费安全以及人民健康为理由，制定出一些荷刻繁杂的规定，使外国产品难以适应，从而起到限制外国商品进口的目的。,1、技术标准,主要适用于工业制成品。发达国家制定了严格、标准，不符合标准的商品不得进口。,2、卫生检验标准,主要适用于农副产品及其制品，各国在卫生检疫方面的规定越来越严，对要求卫生检疫的商品也越来越多，如不符合标准，海关将予以扣留有权进行销毁，或按规定日期装运再出口。,40,3、商品包装和标签的规定,适用范围很广，许多国家对在本国市场销售的商品订立了种种包装和标签的条例，这些规定内容繁杂，出口商为了符合这些规定不得不重新包装或改换标签，费时费钱，增加了商品的成本，削弱了产品竞争力。,41,(十二)环境贸易壁垒,又称为绿色贸易壁垒，是近年来发达国家贸易保护主义新措施。它是指一国以保护生态环境、自然资源和人类健康为借口，限制国外产品进口的措施。环境壁垒保护对象极为广泛，且涉及产品初始准备、生产制造、包装销售、消费者使用和报废处理的整个过程。目前发达国家不仅制定严格苛刻的环境标准，且各种标准处于经常变动之中，使出口商和制造商难以应付。由于发展中国家的环保技术相对落后，且对产品环保要求较为宽松发达国家的绿色壁垒主要是针对发展中国家的。,42,第三节 鼓励出口措施,限制进口与鼓励出口是国际贸易政策中相辅相成的两个方面，即通常所说的奖出限入政策。目前越来越多的国家把重点转向鼓励出口上，其主要措施有：,一、出口补贴,出口补贴又称出口津贴，是一国政府为了降低出口商品的价格，增强其在国际市场上的竞争力，在出口某种商品时给予出口厂商的现金补贴或财政上的优惠待遇。,(一) 直接补贴,即政府在商品出口时直接付给出口商的现金补贴，主要来自财政拨款。一些西方国家对大多数农产品采用这种补贴方式。,有时发达国家的同业公会为了鼓励和支持同产业的部分厂商向外拓展市场和大量出口，从而既发展壮大本行业的生产规模，又避免彼此间在国内市场的过度竞争，有时也照拿出一定的金额进行出口补贴。出口补贴的形式有两种：,43,(二) 间接补贴,是指政府对某些商品的出口予以财政上的优惠。如退还或减免出口商品所缴纳的销售税、消费税、增值税、所得税等国内锐，对进口原料或半制成品加工再出口给予暂时免税或退还已缴纳的进口税，免征出口税，对出口商品实行延期付税、减低运费、提供低息贷款等。,根据乌拉圭回合通过的补贴与反补贴措施协议规定：原则上禁止出口补贴，但这一规定不适用于最不发达国家，即人均GDP低于100美元的国家，其他发展中国家的出口补贴也可以在8年内逐步取消。,44,二、出口信贷,是一个国家为了鼓励商品出口，加强商品的竞争力，通过银行对本国出口商、外国进口商或进口方银行提供的优惠贷款。出口信贷一般低于相同条件资金贷放的市场利率，利差由国家补贴。出口信贷有两种形式：,是指出口方银行向出口厂商(即卖方)提供的贷款。卖方信贷通常用于金额大、期限长的项目，因为这些商品金额巨大，进口商通常要求分期付款或延期付款，出口厂商为了加速资金周转，往往需要取得银行的贷款。因此卖方信贷是银行直接资助出口厂商向外国进口商提供分期付款或延期付款，以促进商品出口的一种形式。,(一) 卖方信贷,45,(二) 买方信贷,是出口方银行直接向进口商(买方)或进口方银行提供的贷款。取得这种贷款的条件是贷款必须用于购买债权目的商品，因此它是一种约束性的贷款，正是这种约束性起到了扩大出口的作用。买方信贷一般适用于进口大型机器设备或大型成套设备，因为进口金额较大，买方不能立即付清货款，而卖方又不允许分期支付和延期支付，因此进口方不得不借助于自己的往来银行或直接从出口国银行获得贷款。,46,三、出口信贷国家担保制,出口信贷国家担保制是国家为了扩大出口，由国家设立的专门机构对本国出口商或商业银行向外国进口商银行提供的信贷给予担保。当外国债务人由于政治原因或经济原因拒绝付款时，这个国家机构即按承保的数额给予补偿。这项措施是国家替代出口商承担风险，是扩大出口和争夺国外市场的一个重要手段。在我国由中国进出口银行承担此项任务。,47,四、促进出口的组织措施,成立专门组织，研究与制定出口战略。建立商业情报网及时向出口商提供国外市场信息。设立贸易中心，组织贸易博览会，以推销本国商品，组织贸易代表团出访和接待来访，以加强国际间经贸联系，组织出口厂商的评奖活动，形成出口光荣的社会风气。,48,第四节 出口管制,出口管制是指出口国政府通过各种经济和行政措施制或禁止有关商品的出口。,一、出口管制的目的及商品类别,出口管制的目的主要包括政治和经济两个方面。从政治方面而言，出口国可以 通过出口管制干涉和控制进口国的政治经济局势，在外交活动中保持主动地位， 遏制敌对国家的经济发展，逼其在政治上妥协或就范。从经济方面而言，可以 通过出口管制，避免本国相对稀缺的资源过量流失，促进国内有关产业的发展， 防止国内出现严重的通货膨胀和本国贸易条件的恶化。,出口管制的商品类别主要是：,1新产品、重要战略物资及先进技术和有关资料。,2国内生产所急需的原料、半制成品及某些国内市场上严重供不应求的商品。,3历史文物和艺术珍品。,例子,49,出口管制的措施主要有以下几种：,1国家专营。对于些敏感性商品的出口实行国家专营，由政府指定专门 机构直接控制和管理。,2、数量限制。通过发放出口许可证来控制出口商品的品种和数量。,3封锁禁运。这是对外国实行经济制裁和出口管制最严厉的措施。,二、出口管制的方式与措施,出口管制的方式有两种：一是单方面出口管制，即一国根据本国情况，制订出 口管制法规，独立地对出口商品进行管制。二是多边出口管制，即几个国家为 协调彼此的出口管制政策与措施，达成共同的出口管制协议，建立国际性的多 边出口管制机构，制订多边出日管制措施。已于1994年4月1日解散的巴黎统筹 委员会就属于多边出口管制。,50,东芝事件的由来,20世纪80年代，以苏联为首的社会主义阵营，以及以美国为首的资本主义阵营，展开了二战之后最大规模的军事竞赛，尤其是在军用潜艇方面的较量异常激烈。,美国,苏联,潜艇数目,96,256,噪声系数,25,200,潜艇的噪声主要来源于螺旋桨，苏联的潜艇螺旋桨加工技术比较落后，无法满足现代竞争的需要，为了能与美国一比高低，苏联想尽办法搜集先进技术资料和设备。,日本的东芝机械公司具备潜艇螺旋桨生产的先进设备螺旋桨数控机床，生产出来的螺旋桨装在苏联的潜艇上，能够将噪声从200降低到20个单位；但是，日本与美国是战略同盟，无法直接购买。,通过各种途径，争取了东芝机械公司的合作，以普通车床的名义出口加工精密船用螺旋桨的数控机床给苏联，效果很明显，震惊了美国军方，后经过调查，得知事情的由来，展开报复性措施。,日本内生省限制了东芝集团向14个国家的出口权；,美国全面限制东芝的所有产品进口。,51,第六章 国际贸易组织与条约,第一节 世界贸易组织,1991年4月15日，马拉喀什部长会议通过了世界贸易组织协议，世界贸易组织于1995年1月1日正式运转生效,代替原来的关税与贸易总协定。,(一)根据世贸组织协议前言的基本内容，世贸组织的宗旨是：,通过多边贸易谈判，大幅度的削减关税和其他贸易障碍，取消国际贸易中的歧视待遇，从而实现提高生活水平，保证充分就业，保障实际收入和有效需求的持续增长，扩大世界资源的充分利用和扩大商品的生产与交换。,1加强世界经济与贸易的联系与合作，以提高生活水准，保障充分就业，增加 实际收入和有效需求，充分开发和利用世界资源，扩大生产和货物与服务贸 易，实现可持续发展目标。,2通过实施切实有效的计划，以确保发展中国家在国际贸易增长中的份额，适应 其经济发展的需要。,3通过互惠互利的安排，实质性降低关税，减少其他贸易壁垒，消除歧视性待遇。,(二)世贸组织协定的基本原则,52,世贸组织协定的基本原则主要来自于1964年的关贸总协定、服务贸易总协定以及历次多边贸易谈判，特别是乌拉圭回合谈判达成的一系列协定。主要有：,1非歧视性原则,这是总协定员基本的原则之，无条件适用于所有缔约方。它充分体现平等互惠的精神本质，具体体现在最惠国待遇和国民待遇两个方面：,(1)最惠国待遇原则,所谓最惠国待遇是指缔约国双方的一方现在或将来给予任何第三方的 优惠和减免，也立即无条件地给予对方；,这样各缔约国之间可以不必就一个商品项目同其他各缔约国商谈， 就能够享受到任何缔约国通过谈判达成的所有减税等优惠，从而把 双边的互惠推广到多边的互惠，目的是使来自不同国家的进口商品 在一缔约方的市场上处于同等地位，不受歧视。,53,(2)国民待遇原则,国民待遇是指在缔约国之间相互保证给予另一方的自然人、法人和商船在本国境内享有与本国自然人、法人和商船同等的待遇。,这样在国内征税、销售、购买、运输、分配等法令法规方面，对进口商品和本国商品一视同仁，目的是使进口商品在一缔约方的国内市场与其本国商品处于同等竞争地位，不受歧视。,2公平贸易原则,这是针对倾销和出口补贴所制定的原则。,倾销是商品以低于正常价值的价格向另一国销售的行为。出口补贴是指政府以直接或间接的手段补贴出口产品向国外市场销售，以达到占领市场的目的。两者均属于不公平贸易行为。,关贸总协定允许受侵害方采取措施来抵消和弥补倾销和补贴所造成的损害，主要措施是征收反倾销税和反补贴税。为了防止一些国家滥用反倾销和反补贴原则，关贸总协定制定了反倾销守则和补贴与反补贴守则。,54,3互惠原则,在国际贸易中，互惠是指两国互相给予对方以贸易上的优惠待遇。互惠原则是关贸总协定最重要的原则之一，它有两方面的意义：一方面明确了各缔约国在谈判中相互之间采取的基本立场；另一方面从关贸总协定以往的几轮谈判来看，互惠原则是谈判的基础，总协定的作用也正是在互惠互利基础上实现的。,4贸易自由化原则,这是关贸总协定的一个极其重要的原则，也是一个根本性的原则，所谓贸易自由化原则就是限制和取消一切妨碍和阻止国际贸易开展与进行的障碍，包括法律、法规、政策和措施等。这一原则是具体通过关税减让原则和一般取消数量限制原则等来实现。,(1)关税减让原则。关税减让以互惠互利为基础，旨在降低进口关税的总体水平，尤其是降低阻碍商品进口的高关税，由此促进国际贸易的发展。这一原则也有一些例外，例如纺织品、鞋类等敏感性产品或部门与部分农产品对关税减让的逃避；缔约方在遇到某些特殊情况(如因大量进口而造成国内产业遭受严重损害)，可引用关贸总协定中的“免责条款”撤回已作出的关税减让；发展中国家根据自身的实际情况(如国际收支严重不平衡)以及关贸总协定第四部分作为法律依据而提出的非对等、更优惠的待遇可视为合理合法的例外。,55,(2)一般取消数量限制原则。数量限制多指禁止或限制进口数额的措施，其形式有配额、进口许可、自动出口约束和禁止等。由于数量限制缺乏透明度，既容易使国际贸易发生扭曲，又使企业缺乏正确的市场导向，不利于经济发展，因此关贸总协定主张以关税作为各缔约方的主要保护手段，提出一般地取消数量限制的原则。但也承认一些例外：缔约方为了稳定本国农产品市场，可以对农、渔产品的进口实行数量上的限制；为了保障本国的对外金融地位，维持国际收支平衡，可以在短期内对进口数量加以合法限制；发展中国家为了进一步发展经济加快某类特定工业的建立，可采用政府援助形式的数量限制；对尚有经济、贸易和金融结构方面现实问题的缔约国，允许其为国际收支目的实施数量限制。,5透明度原则,总协定要求各缔约方实施的有关关税及其他费用和有关进出口贸易措施的所有法律、条例和普遍适用的司法判例以及行政规定等，应迅速公布，以便各国政府和贸易商了解和熟悉，以保证公平竞争。但总协定所要求的透明度是有一定范围的，并不要求缔约国公开那些会妨碍法令的贯彻执行，违反公共利益，或损害某一企业的正当商业利益的机密资料。也就是说总协定允许各缔约国对某些机密不予公开。,56,6市场准入原则,所谓市场准入，是指一国允许外国的货物、劳务与资本参与本国市场的程度。市场准入原则旨在通过加强各国对外贸易体制的透明度，减少和取消关税、数量限制和其他各种强制性限制市场进入的非关税壁垒，以及通过各国对外开放本国特定市场所作出的具体承诺，切实改善各缔约国市场准入的条件，使各国在一定的期限内逐步放宽市场开放的领域，加深市场开放的程度，从而达到促进世界贸易的增长保证各国的商品、资本和服务可以在世界市场上公平自由竞争的目的。,7公正、平等处理贸易争端原则,国际贸易争端是随着国家间经济交往的开始和发展不可避免的一种现象。世界贸易组织争端解决机制的公正、平等原则主要体现在以下几个方面：实行调解制度、建立上诉机构、从全体一致通过机制到全体一致否决机制的转变、对发展中国家及最不发达国家的特殊规定及世界贸易组织的道义压力。,57,8给予发展中国家和最不发达国家优惠待遇原则,在世贸组织成员国中，发展中国家占23以上。随着发展中国家在关贸总协定 和世贸组织中的地位与作用的日益增强，在发展中国家为建立国际新秩序努力 的影响下，关贸总协定和世贸组织势必会更多地考虑发展中国家的利益同时 也给予了发展中国家差别的和更优惠的待遇。这一原则的内容是指那些收入低 、工业水平低的发展中国家所实施的关税制度可以有更大的弹性，不必对发达 国家给予对等的贸易减让，允许进行有限的出口补贴、允许发展中国家之间而 不对发达国家进行关税减让等等。发展中国家可以享受普惠制待遇是其中最突 出的体现。,58,第二节 中国与WTO,中国是关贸总协定23个原始缔约国之一，并参加了总协定的第一轮和第二轮 关税减让谈判。1949年新中国成立，台湾当局继续留在总协定内但已无法 控制中国的对外贸易。由于不甘心让大陆享受到从关贸总协定谈判中获得的 关税减让，1950年台湾当局非法以中国名义退出关贸总协定。1965年，台湾 又非法取得关贸总协定的观察员资格。直到1971年中国恢复在联合国的合法 席位，总协定才取消了台湾当局的所谓观察员身份。当时由于对关贸总协定 的情况不够了解以及国内实行高度集中的计划经济，加上对外贸易在中国国 民经济发展中的作用不大，因此，中国政府未在关贸总协定问题上作过任何 表态，与总协定的关系长期中断。,一、历史渊源,59,中国是世界上最大的发展中国家，也是世界上发展速度最快、最具潜力的国家之 一，同时中国正在进行的改革开放特使其在世界经济中扮演更加重要的角色。中 国加入世贸组织将使全球贸易体系趋于完善，WTO才真正称得上是世界性的多边 贸易体系，并真正实现“进一步放宽和扩大世界贸易”的目标。,我国从1986年正式提出了恢复在关贸总协定缔约国地位的申请，历经15年， 经历了最艰难的三轮贸易谈判，于2001年正式加入世界贸易组织WTO。,1978年党的十一届三中全会把改革开放作为基本国策从此中国参加了总协定 主持下的一系列活动。1986年7月，中国正式提出了恢复在关贸总协定缔约国 地位的申请，同时阐明了“以恢复方式参加关贸总协定，而非重新加入；以关 税减让作为承诺条件，而非承担具体进口义务，以发展中国家享受相应待遇， 并承担与我国经济与贸易发展水平相适应的义务。,60,二、中国入世的权利与义务,加入世界贸易组织对中国的影响是非常深远的，既有积极方面，又有消极方面的 影响。从政治上考虑，加入WTO大大增强中国在世界事务，特别是国际贸易方 面的发言权和主动权。中国可以参与各个议题的谈判，参与有关规则的制订、修 改和发展及体制建设，以维护我国在世界贸易中的地位和合法权益。在对外贸易 方面中国可以享受所有缔约方的稳定的、无条件的多边最惠国待遇，有权向有 关缔约方就我国有重大出口利益的产品提出关税减让的要求，扩大出口市场。此 外还可获得发展中国家享有的幼稚工业保护、出口补贴、关税减让和保护、国 际收支平衡乃至贸易争端解决等方面的优惠待遇 从而为对外贸易发展创造良好 的外部环境。在国际贸易争端方面，中国也可通过WTO的贸易争端解决机制解 决贸易纠纷，避免以往