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金诚同达律师事务所,美国反倾销法律制度简介 以及中国企业参加美国反倾销调查 应注意的若干问题 主讲人：田予 律师,金诚同达律师事务所 JINCHENG TONGDA LAW FIRM 北京 上海 深圳 西安 沈阳 洛衫矶 中国北京建国门内大街22号华夏银行大厦11层 电话：(86-10) 85237766 传真：(86-10) 6526-3519,金诚同达律师事务所,一、美国反倾销法律制度简介,1、美国反倾销法的基本概念及非市场经济地位问题 2、美国反倾销调查的有关机构 3、美国反倾销调查的基本程序 4、美国反倾销调查的期限与种类 5、美国反倾销问卷的结构 6、捆绑税率的新政策,金诚同达律师事务所,二、中国企业参加美国反倾销调查 应注意的若干问题,1、行业提前预警和企业提前准备 的问题 2、应诉反倾销调查的关联和外包企业问题 3、企业单据保存问题 和企业各部门记录一致性问题 4、生产要素和成本分摊问题 5、企业应诉团队的建设问题,金诚同达律师事务所,一、美国反倾销法律制度简介,1、美国反倾销法的基本概念及非市场经济地位问题 外国产品在美国市场上以低于正常价值销售,使得美国的同类产品产业受到实质性损害、实质性损害的威胁或某一产业的建立受到实质性阻碍，则构成倾销。 美国在对华反倾销调查中不承认中国的市场经济状况，使用替代国的办法对待中国出口产品正常价值的认定。,金诚同达律师事务所,一、美国反倾销法律制度简介,2、美国反倾销调查的有关机构 （1）国际贸易委员会（ITC）- 负责国内产业是否受到损害的调查。 （2）商务部（DOC）- 负责国外进口产品是否构成倾销的调查。 （3）海关 在反倾销案件中，负责反倾销税的征收。 （4）国际贸易法院（CIT）- 在反倾销案件中，负责对相关利益方就ITC或DOC的行政裁决提起的诉讼进行司法审查。 （5）哥伦比亚特区联邦巡回上诉法院 - 在反倾销案件中，负责针对国际贸易法院的判决而提起的上诉案件进行审理。,金诚同达律师事务所,一、美国反倾销法律制度简介 3、美国反倾销调查的基本程序,金诚同达律师事务所,一、美国反倾销法律制度简介,4、美国反倾销调查的期限与种类 反倾销措施实施期限：5年 反倾销调查的种类： （1）原审调查-由声称受到外国进口产品倾销损害的代表国内同类产品的产业向DOC和ITC提出申请，如果申请书的内容符合法律要求，则美国政府予以立案调查。调查期为6个月。 （2）年度行政复审-反倾销税命令生效后，DOC将在自第一周年起，根据利害关系当事方的请求，每年启动年度行政复审程序。与原审调查不同的是，年度行政复审的调查期为12个月（第一次年度行政复审的调查期甚至长达18个月）。此外，年度行政复审的税率计算比原审调查的方法要更为严格。 （3）新出口商复审-新出口商是指在原审调查期间没有出口涉案产品到美国，且与原审调查期内出口了涉案产品的出口商或厂商没有任何关联关系的出口商、厂商。与年度行政复审不同的是，新出口商复审程序要快，可以在周年月（即：原审反倾销税命令公布的月份）和半周年月提起复审；此外，新出口商还可以通过向保险公司购买保函来作为反倾销税抵押金向美国出口涉案产品。 （4）日落复审-又称“到期复审”，是对涉案产品征收反倾销税5年期满进行的行政复审。日落复审将决定反倾销措施是继续生效，还是终止。,金诚同达律师事务所,一、美国反倾销法律制度简介 5、美国反倾销问卷的结构,金诚同达律师事务所,一、美国反倾销法律制度简介,六、捆绑税率的新政策 在涉及到非市场经济国家的反倾销案件中，原审调查的供货商和出口商在将来出口涉案产品时适用同一个税率。,金诚同达律师事务所,二、中国企业参加美国反倾销调查 应注意的若干问题,1、行业预警和企业诉前准备的问题 加强行业的出口预警有助于防止反倾销案件的提起 案例：三年前中国维生素C行业的有效预警,成功地防止了美国对中国维生素C产品提起反倾销调查。 “企业诉前准备”， 即通过对将来可能成为强制答卷人的企业就其销售模式,销售定价以及生产要素进行快速但彻底的审查。 获知公司的具体销售和生产数据，预测公司将来可能获得的反倾销税率。 为将来的答卷争取时间，并就问题所在提出可行的救济方案。 为公司的定价建立预警制度 案例：在轴承案中，宁波慈奚公司提前一年的准备，使之成为中国44家应诉企业中唯一获得0%税率的公司,金诚同达律师事务所,二、中国企业参加美国反倾销调查 应注意的若干问题,2、应诉反倾销调查的关联和外包企业问题 常见的关联的形式:股权关联、亲属关联、管理关联 常见的外包的形式：产品零部件外包、半成品加工外包 关联关系和外包的法律后果: 关联供应商:须报告其供应之原料的生产要素。 关联销售商:须报告其销售给非关联客户的销售情况。 关联生产商:须合并报告生产要素。 非关联的外包产商：须配合报告生产要素。 案例：在大蒜案中，某公司由于隐瞒其美国关联公司的关联关系，被美国DOC发现，并被处以“BIA”。,金诚同达律师事务所,二、中国企业参加美国反倾销调查 应注意的若干问题,3、企业单据保存问题和企业各部门记录一致性问题 单据保存的完整性： 保存好每一单业务往来的信函、订单、合同、商业发票、装箱单、提单、商检证书、原产地证书出口报关单等 ；并要保存好生产方面的所有单据，如：工人上班的考勤表、生产过程中的出库/入库单等。 业务与财务单据的一致性： 销售部门的销售单据和生产部门的生产单据必须与财务上的记帐凭证单据相一致 案例：在苹果汁案中，有些公司的业务员在给财务的销售单据入帐时，所交单据与实际给外国客户单据不符，导致实际发生的销售与财务上的销售记录不符，给核查带来巨大困难。在焦碳案中，有些公司根本不保留产品的出库/入库单，同样给核查带来巨大困难。,金诚同达律师事务所,二、中国企业参加美国反倾销调查 应注意的若干问题,4、生产要素和成本分摊问题 赚钱的公司仍有可能被认定存在倾销； “生产成本”和“生产要素”的不同； 日常财务成本分摊与反倾销成本分摊的不同 “加权平均法”VS“高价者多分，低价者少分法” 案例：轴承案中，越大的轴承卖的越贵，越小的轴承卖的越便宜。如果统一按照生产的重量分摊成本，则意味着无论大小，相同的单位重量上分摊的成本是相同的。大轴承和小轴承在成本分摊上的区别不大。这样大轴承的销售不存在倾销而小轴承的销售将存在倾销，而导致整个公司被认定存在倾销。,$,金诚同达律师事务所,二、中国企业参加美国反倾销调查 应注意的若干问题,5、企业应诉团队的建设问题 反倾销应诉是一项历时漫长、工作繁杂的工程，企业要想获得理想应诉结果，组建一支由企