来自扶贫前线的探索（五）

以“四有”为遵循抓实精准扶贫党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，发出了到2020年农村贫困人口如期脱贫的动员令，注重顶层设计，创新扶贫举措，全面推进精准扶贫工作。结合在中央党校学习的思考，对照习近平总书记提出的县委书记“四有”标准，如何抓实精准扶贫，做到心中“四有”呢？心中有党抓实精准扶贫。精准扶贫关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路，体现了社会主义的本质要求、党的宗旨，事关全面建成小康社会目标的实现。抓实精准扶贫，做到心中有党，就是要把精准扶贫作为一项重大政治责任和政治任务抓紧抓好，切实担当起精准扶贫的主体责任。作为一名县委书记，如何带领贫困群众脱贫致富，体现着心中有党的政治觉悟，一定要认真贯彻执行中央精准扶贫战略部署，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；一定要切实履行第一责任人的责任，做清醒人、明白人，牢固树立执政为民的宗旨理念，以全国一盘棋的大局意识，以贫困不除愧对历史的使命感、群众不富寝食难安的责任感，勇于担当、锐意进取，做好新时期精准扶贫、精准脱贫工作。心中有民抓实精准扶贫。心中有民是党的宗旨和群众路线的诠释。习近平总书记指出：“全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。要着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，特别是下大气力解决好人民不满意的问题，多做雪中送炭的事情，必须时不我待地抓好扶贫工作，绝不能让困难地区和群众掉队。”抓实精准扶贫，做到心中有民，就是要以“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的为民情怀，制定方案、整合力量、加大扶持，组织群众摆脱贫困，做到大德化民、大爱予民、大力为民，不断增进人民群众的获得感和幸福感。面对脱贫攻坚的形势和任务，作为一名县委书记、一线“总指挥”，要始终牢记习近平总书记“不让一个区域、一个民族掉队”的谆谆告诫，认真践行全心全意为人民服务的宗旨，在任何时候都要把老百姓的事当成自己的事，把老百姓的困难当成自己的困难，把老百姓的快乐当成自己的快乐，为贫困群众解决好最现实的困难，把党的关怀和工作要求落到一线、干在实处，努力增进民生福祉，带领他们奔向全面小康。心中有责抓实精准扶贫。精准扶贫是一种责任，更是检验党员干部作风担当的一把标尺。对扶贫来说，干部是最宝贵的资源。如果广大党员干部在扶贫一线能够在状态、善作为，在扶贫方面能够有肝胆、敢担当，扶贫攻坚就会顺风顺水，旗开得胜。作为身处扶贫一线的“总指挥”，要做到牢记责任、勇于担当，在扶贫攻坚中锤炼党性、在深入基层中密切鱼水关系。面对精准扶贫艰巨任务，应突出党政“一把手”的责任担当，立下军令状，层层签订责任状，层层传导压力，列出任务单、排出时间表、算准投资账、绘出路线图，实行挂图作战，采取超常规领导、超常规投入、超常规帮扶、超常规措施，强力推进精准脱贫。心中有戒抓实精准扶贫。精准扶贫是一项非常精细的工作，表现在贫困户的差异性以及项目实施的具体性上。各级党委、政府把精准扶贫作为重中之重，持续加大项目、资金投入力度，基层一线扶贫工作责任重、压力大，精准扶贫工作已成为考验干部担当意识、清正廉洁和工作作风的试金石。作为基层党员干部必须保持对党规法纪、对人民群众的敬畏之心，心有所戒、行有所止，把“三严三实”体现在脱贫攻坚的每一个环节。以“实”的作风抓好精准扶贫，坚决落实“一把手”的政治责任、贫困县的主体责任、部门的行业责任，形成有效的责任体系。坚持群众路线，细化扶贫项目前期调研工作，充分听取群众意见，结合地方实际，确保项目建成后能发挥实实在在的效益。以“严”的态度抓好精准扶贫，严格考核结账、严格工作督办、严格工作纪律，严格考核程序和标准，加强对脱贫绩效的社会监督，做到群众评价、专业部门考核、第三方评估综合评价，既做到已脱贫或摘帽的应退尽退，又防止弄虚作假，确保实效。电子商务开扶贫新路 国务院第三次大督查发现典型经验春节刚过,杜林林就开始走村入户，了解村民们来年需要在网店代购、代销的商品，并详细登记入册。今年26岁的杜林林是甘肃省陇南市成县王磨镇浪沟门村的村民，也是该村农村淘宝的“村小二”和王磨镇智源农产品网店的店主。通过这两个网店平台，他一边帮村民代购农资农具、日常生活用品，另一边帮村民代销家中的土鸡、土蜂蜜、核桃等土特产。2015年至今，杜林林的网店已经累计销售50多万元，不但自家甩掉了“穷帽子”，还带动王磨镇70余户贫困户脱贫致富。在2016年开展的国务院第三次大督查中，甘肃陇南通过电商扶贫，带动贫困群众就业增收，被视为典型经验做法。回想起今天的成绩，杜林林觉得有些难以想象。仅仅在两年以前，杜林林一家还是浪沟门村的建档立卡贫困户，靠种玉米、小麦，一年到头全家收入不过四五千元。“父母常年生病，还有两个要照看的小孩，忙活一年，啥也没攒下。”杜林林说。2015年初，成县在县城设立电子商务运营中心,并在乡村建立村级电子商务服务站，打造“消费品下乡、土特产进城”的双向流通体系。杜林林抱着尝试的心态，报名参加了成县当年举办的一期电商培训班。随后，又在当地村干部的推荐下，成为镇上网店的“掌门人”。“学会开网店后，我就尝试着在网上销售一些自家产的土蜂蜜、土鸡。”杜林林告诉记者，“去年一年就挣了2万多元，过去种地根本没法比。”杜林林家所在的陇南市是甘肃省唯一的长江流域地区，气候湿润，生态良好，有油橄榄、核桃、食用菌等特色农产品。过去由于交通不便、信息闭塞，大批的土特产烂在地里都没人要。“土里刨食”“日出而作，日落而息”依然是这里农民的写照。截至2015年底，这里仍有贫困人口50万，贫困发生率20.5%，是甘肃省贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的地区。2013年，时任陇南市成县县委书记的李祥通过微博在网上销售当地的核桃，被誉为“核桃书记”。当地政府开始意识到，要如期完成全面脱贫攻坚任务，传统单一的种植业、养殖业有很大局限，必须扬长避短，因地制宜,找新路子。通过电子商务，将深山里的“宝”销售到海内外，把资源优势转变为经济优势，成为当地政府的一项新探索。而对于深处西北内陆的陇南来说，经济基础薄弱、电商人才缺乏、市场发育不完善等，都成为制约电商发展的瓶颈。因此，陇南的电商扶贫探索通过政府主导，自上而下、带动示范逐步推进。“在贫困落后地区开展电商，干部队伍观念的转变是第一要务，并且要带头示范，推进电商发展。”陇南市副市长、成县县委书记李祥说。为此，陇南市通过组织驻村工作队、包村干部、大学生村官等进村入户，帮助村民学电商、开电商、用电商，网络销售农副产品。2013年以来，陇南市将90%以上的财政扶贫资金和80%以上的涉农资金，用来解决基础设施“短板”。截至目前，硬化通村公路1万公里，实现了全市城区和乡镇4G网络全覆盖，行政村网络覆盖率达到70%以上。整合发展各类物流企业200多家、快递服务站800家、村邮站1200多个，基本建成了“县区有物流园、乡镇有快递服务站、村有代办点”的物流快递服务体系。在电商人才建设方面，陇南市筹建了西北首家电商职业学院，同时，依托电商培训机构以及电商龙头企业，累计培训13万人次。目前，在陇南，大学生村官、城市务工返乡青年、未就业大学生、农村致富带头人等，都参与到农村电商发展中，保障了电商人才队伍建设。陇南还围绕电商，完善生产、加工、包装、物流、营销产业链，吸纳建档立卡贫困户农民就业，增加工资性收入。目前，陇南依托电商产业链，提供就业岗位5.7万多个，吸纳贫困人口1.4万多人就业。据统计，截至目前，陇南的网店数量近1万家，累计销售45亿元，其中电商扶贫试点贫困村开办网店800多家，销售总额达到3.2亿元，带动贫困群众15万余人增收致富。陇南被国务院扶贫办确定为电商扶贫试点市，并获得“中国消除贫困创新奖”。只有精准扶贫才能精准脱贫河南省十次党代会报告指出，我们要立下愚公移山志，咬定目标，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保全面小康不落一人。从现在做起，我们把党委政府、社会各界和贫困群众各方面的积极性充分调动起来，把满腔热情和科学方法结合起来，形成强大工作合力，保证如期完成这一历史任务。深刻把握精准扶贫基于这样的事实，习近平总书记提出精准扶贫。其一，我国贫困人口基数仍然较大，截至去年底，全国还有7000多万农村贫困人口，这与社会主义中国的政治地位，与世界第二大经济体、人均国民收入达到中等偏上水平的经济地位是极不相称的，如果不尽快改变这种状况，届时全面小康将是不“全面”的。其二，多年来，我国贫困人口总数是国家统计局根据抽样调查推算出来的，贫困人口分布在什么地方、是哪些人，并不清楚。其三，有的基层干部虚报冒领扶贫资金，有的优亲厚友，有的吃拿卡要，使党的扶贫政策在实践中打了折扣。其四，扶贫工作重形式轻内容，重“输血”轻“造血”，重“漫灌”轻“滴灌”，重项目前期争取轻后期管理。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上对“精准扶贫、精准脱贫”的系统论述，将我国在长期实践中形成的关于扶贫工作的理论思考上升到一个新高度。习近平同志反复强调，发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，精准扶贫就是这样的伟大斗争之一。精准扶贫就是要做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，系统解决“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”等问题，确保到2020年，按现行贫困标准农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，即贫困发生率低于2%，贫困人口全部纳入最低社会保障。更好发挥政府作用人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。政府有责任把脱贫攻坚落到实处。一是筑牢社会保障“安全网”，实现政府兜底。农村低保等社会保障要及时跟上，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，切实做到应保尽保，不漏一人。二是加强基础设施和公共服务建设，切实改善农村生产生活条件。必须采取更加有力的措施，补齐农村交通、水利、电力、通信等基础设施方面的短板，完善义务教育、医疗卫生、就业服务、政策金融等公共服务，切实增强贫困地区自我发展能力。三是大力发展生产，提高更多就业创业机会。这是最根本、最有效、最稳定的脱贫办法。城镇要营造良好投资环境，吸引国内外客商投资兴业，有效解决脱贫面临的“人往哪里去”的问题。农村要大力发展特色种植、特色养殖和传统手工业，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地，实现就地脱贫。四是创新载体平台，实现多方利益联结共赢。充分发挥种植大户、家庭农场、合作社、民营企业等经营主体对贫困人口的组织和带动作用，建立健全利益联结机制，引导贫困群众参股入股、土地托管、打工增收，或从事委托加工、委托养殖，让更多贫困群众在能人带动下脱贫致富。积极探索资产收益扶贫模式，将部分集体经营性资产或财政扶贫资金折股量化给贫困群众，实行市场化运作、动态化管理，形成贫困户长期稳定增收渠道。五是统筹协调，广泛动员社会参与。充分发挥政治优势和制度优势，坚持领导干部联系贫困县（乡、村）、单位定点帮扶、党员干部与贫困户结对帮扶等行之有效的工作格局。同时，积极发展志愿者等各种公益性社会组织，放宽公益性社会组织登记管理，鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托，实施扶贫志愿者行动计划，全面及时公开扶贫捐赠信息，完善和落实扶贫捐赠所得税税前扣除等政策，培育脱贫攻坚新动能，让扶贫济困蔚然成风，为海纳百川的中华文化增添新的特质。扶贫攻坚一是要切忌运动式思维定式，大轰大嗡，雨过地皮湿。二是切忌为脱贫而脱贫，为摘帽而摘帽，相互攀比，层层加码，吃上“夹生饭”，留下后遗症。三是切忌脱离实际，照抄照搬。如电商扶贫主要是利用电商平台，发展订单农业，带领农村合作社和农民增收，不能不顾贫困群众实际一哄而上。光伏扶贫要经过充分论证，特别是要落实上网指标和政府补贴，避免造成新的产能过剩，让群众的投资打了“水漂”。四是切忌越俎代庖，靠长官意志甚至行政命令推动工作，着力在引导、服务上下功夫。五是严禁弄虚作假，玩“数字游戏”，搞“假脱贫”、“被脱贫”、“数字脱贫”，这方面的教训十分深刻，我们必须牢牢汲取。好日子是干出来的幸福不会从天而降，好日子是干出来的。贫困群众是开发式扶贫的主体，要坚持扶贫与扶志、扶智并举，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困地区