某市十二五生态建设和环境保护规划课件

重庆市“十二五”生态建设和环境保护规划来源：中国污水处理工程网目录一、工作回顾及面临的形势（一）“十一五”生态建设和环境保护取得的成效（二）“十二五”面临的形势和挑战二、指导思想、规划原则和目标（一）指导思想（二）基本原则（三）规划目标1总体目标2具体目标三、主要任务（一）构建主动预防体系，促进发展方式转变1优化生态空间格局2实施主体功能区分类管理3深化主要污染物总量减排4严格环境准入5发展循环经济和绿色低碳经济6推行清洁生产7强化开发区污染防治8建设环保模范城市体系（二）加大生态建设力度，构建生态安全屏障1森林重庆建设2生态园林城市建设3绿化长江行动4重点生态功能区建设5水土流失综合治理6岩溶地区石漠化综合治理7资源开发的生态保护和恢复8生态建设示范体系建设（三）加强环境保护工作，改善城乡环境质量1水污染防治2大气污染防治3噪声污染防治4固体废物污染防治5土壤污染防治6辐（放）射安全保障7重金属及其他有毒有害物质污染防治8统筹城乡环保试点建设9环境监管能力建设四、工程措施及投资估算（一）重大工程及投资估算（二）实施效果预测五、政策措施和长效机制（一）完善综合政策措施1实施严格的减排目标责任制2制定更为严格的污染物排放标准3制定和完善生态环保地方法规4健全环境经济政策体系5大力推广生态环保先进适用技术6建立生态环境保护规划体系（二）建立长效机制1完善综合决策和齐抓共管机制2强化工作考核制度3加大投入力度4增强科技产业支撑5促进全民参与6加强区域合作与国际交流六、规划实施保障（一）加强规划实施的组织领导（二）强化规划实施的资金筹措（三）强化规划实施的考核评估（四）加强规划实施的配合协调重庆市生态建设和环境保护“十二五”规划一、工作回顾及面临的形势（一）“十一五”生态建设和环境保护取得的成效。“十一五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，我市将改善生态环境作为落实科学发展观的重要内容，统筹生态建设与环境保护，以污染物总量减排和“蓝天、碧水、绿地、宁静”环保“四大行动”为抓手，以保障三峡库区生态安全和改善城乡环境质量为重点，着力解决影响可持续发展和危害人民群众健康的突出生态环境问题，在经济社会快速发展的同时，主要污染物排放得到有效控制，生态建设迅猛推进，环境质量大为改观，“十一五”规划11项约束性指标全部实现，规划任务全面完成。污染减排成效显著，发展方式迅速转变。我市以主要污染物总量减排倒逼机制加快经济发展方式转变，实施一批总量减排重大工程，“十一五”期间关停40万千瓦小火电、700万吨小水泥、350万吨小钢材、550万吨小煤窑等落后产能，环保搬迁113户重污染企业，同时大力发展循环经济，推行清洁生产，加快技术革新，引进了一批低污染、高产出的电子信息产业企业，加快传统制造业向新型低碳制造业转型，污染物排放强度明显降低，资源能源利用效率得到提高。与2005年相比，全市化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.82%和14.05%，总量减排任务超额完成，万元工业增加值化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降85.60%和77.28%。生态建设迅猛推进，景观生态焕然一新。我市以“森林重庆”建设为引领，大力推进城市森林、农村森林、通道森林、水系森林、苗木基地和长江两岸绿化工程建设，加快造林绿化步伐，同时加强水土流失防治、石漠化治理、自然保护区建设和生物多样性保护等工作，全市生态建设取得积极进展。“十一五”期间，全市完成退耕还林1577万亩，天然林管护3582万亩，完成三峡水库库周造林绿化和基本农田建设8.82万公顷，库周绿化屏障建设基本完成，全市森林覆盖率由31%提高到37%，城市建成区绿化覆盖率由21.6%提高到36.8%，城市人均公共绿地面积由5.97平方米增加到10.57平方米，主城区建成国家园林城市，其余区县（自治县）创建成国家级园林县城2个、市级山水园林城市（区）21个。全市累计治理水土流失面积4632.8平方公里，建成58个自然保护区，自然保护区面积占全市幅员面积比例达10.8%。长江上游生态屏障的雏形基本形成，全市生态安全保障水平进一步提高。环保工作跃上台阶，环境质量大为改观。我市环境保护机制体制日趋完善，齐抓共管格局逐步建立，政策法规标准不断完善，环境基础设施建设实现大提速，环保能力大幅提升，绿色创建广泛开展，统筹城乡环保试点深入推进，一批关系民生的突出环境问题得到解决，全市环境保护工作实现大发展，城乡环境质量大为改观。我市在全国率先完成所有现役20万千瓦及以上火电机组安装烟气脱硫装置，在西部地区率先实现县县建成城市生活污水处理厂，累计建成城镇污水处理厂158座，建成城镇生活垃圾处理场50座，新建排污管网4000余公里。与2005年相比，城市污水处理率从30%提高到83%，城市垃圾无害化处理率从59%提高到94%，城市污水处理率和垃圾无害化处理率均达到全国前列水平。环境质量改善明显。库区水质保持稳定，长江出境断面水质连续5年保持在II类水质以内，城市饮用水源地水质达标率连续3年为100%，主要次级河流满足水域功能要求断面比例从64.9%提高到84.7%；2010年主城空气质量满足优良天数达到311天，比2005年增加45天，二氧化硫浓度连续两年达标；在城市大开发、大建设背景下，主城区区域环境噪声平均值、道路交通噪声稳中略有下降，功能区噪声明显改善。实现了让重庆天更蓝、地更绿、水更清、夜更静的目标。（二）“十二五”面临的形势和挑战。“十二五”是我市全面建设小康社会的关键时期，是加快经济发展方式转变的攻坚时期，生态建设与环境保护将迎来重大机遇。从国家层面看：党中央、国务院将生态文明建设和环境保护提高到更加重要的战略位置，将建设资源节约型、环境友好型社会作为加快经济发展方式转变的重要着力点，把提高生态文明水平作为两型社会建设的目标；深入实施西部大开发战略，提出了未来10年内“生态环境保护上一个大台阶”的明确要求，为重庆构筑长江上游生态安全屏障提供保障；党中央对重庆发展的“314”总体部署和国发20093号文件将资源环境保障战略确立为重庆发展的四大战略任务之一，为重庆统筹城乡环境保护注入新的活力。从我市自身来看，“五个重庆”建设与“三大创建”将助推全市生态建设与环境保护工作上新台阶，有利于我市加快转变发展方式，创新生态环保工作体制机制，提升环保能力，提高全社会生态环保意识，推进重庆环境保护历史性转变，为探索重庆生态环保新道路提供了新的历史机遇。但是，我市正处于工业化、城镇化和城乡一体化的快速发展时期，经济增长的资源环境约束不断强化，结构调整难度大，生态修复和污染防治任务重。我市生态建设与环境保护形势呈现“总体改善，局部遏制，形势严峻，任重道远”的特点，主要体现在：经济总量增长迅猛，污染减排难度加大。我市以煤为主的能源结构、以重化工业为主的产业结构等导致资源能源消耗和污染物排放仍然较大，单位GDP能耗和主要污染物排放强度均高于全国或发达地区平均水平，初步统计我市单位GDP能耗分别是全国平均水平、北京、天津、上海的1.1、1.9、1.4、1.6倍，单位工业增加值废水、化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分别是同期全国平均水平的1.72倍、1.14倍、1.64倍和1.93倍。随着工业化、城镇化的加速推进，经济总量不断扩大，城镇人口持续增加，资源能源消耗和污染物排放将持续增加，主要污染物排放总量将居高不下，加之“十二五”期间总量减排因子增加到4项，总量减排难度将进一步加大。据预测，到2015年，全市GDP将达1.5万亿元，工业增加值将达7500亿元，城镇人口将突破1800万人，城镇化率将达62.0%，全市将新增火电机组890万千瓦，火电总装机容量将增加1.3倍，新增水泥产能1400万吨，新增钢铁产能450万吨，能源消费总量将突破1亿吨标煤。若维持现有污染防治水平，到2015年，全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮新增排放量分别约为18.0万吨、12.6万吨、12.4万吨和1.3万吨，主要污染物总量减排任务十分艰巨。生态建设与恢复任务繁重，保障生态安全压力加大。由于自然资源禀赋、人类活动干扰等原因，我市生态环境比较脆弱，水土流失、石漠化面积比例分别达48.6%和11%，是全国八大石漠化严重发生地区之一和水土流失最严重的地区之一。三峡库区是长江上游最突出的生态脆弱区和全国水土流失最严重的地区之一，森林覆盖率仅34%左右，与国家要求“用20年左右时间，森林覆盖率达到45%以上”的目标还差11个百分点，其生态屏障核心区范围内森林覆盖率仅为22.2%，低于全市平均水平15个百分点，且生态群落趋于单一，生态系统整体功能不强，加上库区人口密度高，资源开发强度大，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害时有发生。“十二五”时期，交通、水利、能源、矿山开采等一大批重大工程项目将开工建设，将可能对原本脆弱的生态环境造成新的破坏。三峡水库水位在145175米运行产生大面积消落带，将导致水体污染加重、生物多样性锐减、水土流失加剧等一系列生态环境问题，严重威胁三峡库区的生态景观和生态环境安全。多年矿山开采、金属冶炼、金属加工及工业化进程中累积形成的重金属污染问题以及持久性有机物、放射性物质、危险废物和危险化学品生产、使用、运输、中转、贮存环节引发的次生突发环境事件等问题将逐渐显现，环境风险防范和环境安全保障压力增大。人民群众对环保要求日益提高，改善环境民生压力加大。我市环境保护依然面临污染治理设施运行不稳定、污水管网建设滞后、污泥和垃圾渗滤液处置等基础设施欠账多、环境监管能力不能满足形势发展需要、城乡环境保护水平差异较大等一系列问题，环境质量现状与人民群众对享有良好环境质量的期待还有较大差距。“十二五”期间，我市环境质量全面改善面临诸多挑战，保障和改善环境民生的压力将进一步加大，主要表现为：从大气环境质量改善来看，主城区处于建设高峰期，将导致尘污染防治任务重，受周边电厂污染物远距离输送影响，二氧化硫浓度稳定达标形势严峻，机动车尾气污染也将随汽车保有量的增长逐渐凸显；从水环境质量改善来看，国家对三峡库区水环境保护要求越来越高，但库区点源、流动源污染防治存在薄弱环节，面源污染治理难度大、工作滞后，部分次级河流水质达标形势不容乐观，库区支流回水区“水华”现象有发生规模扩大、频率增加、持续时间延长、向上游扩展的趋势，水体富营养化风险较大，部分农村饮水安全得不到保障；从声环境质量改善来看，随着城市化的推进和机动车保有量的增加，如不加以合理规划、加强噪声污染控制，交通干道沿线的噪声水平将呈上升趋势，噪声扰民现象将更为突出。与此同时，农村生活污染、面源污染、土壤污染、油烟、异味、下水道、电磁辐射、餐厨垃圾、电子废物、污泥、垃圾渗滤液、灰霾等新老环境问题在“十二五”期间可能更加凸显。二、指导思想、规划原则和目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的十七届五中全会、胡锦涛总书记“314”总体部署和国发20093号文件精神，以加快转变经济发展方式和提高生态文明水平为主线，立足重庆发展的新阶段、新要求，探索重庆生态环保新道路，统筹环境保护和经济社会发展，统筹生态建设与环境保护，统筹城乡环境保护，实现环境保护与转方式、调结构、惠民生、促和谐的有机结合，着力建设资源节约型、环境友好型社会，推进重庆环境保护历史性转变。（二）基本原则。以人为本，环保为民。着力解决影响人民群众生产生活和身体健康的突出环境问题，切实维护和保障人民群众的环境权益，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气、拥有更好的工作生活环境。预防为主，综合治理。树立生态立市、环境优先理念，发展循环经济，推行清洁生产，落实规划环评，真正从源头防治环境污染和生态破坏，同时综合运用法律、经济、工程技术和必要的行政手段等，加快解决历史遗留环境问题，努力解决发展中的环境问题。统筹兼顾，城乡共推。统筹环境保护与经济社会发展，统筹生态建设与环境保护，统筹城乡环境保护，城市环境改善要提速，农村环境改善要同步，实现全市城乡环境保护一体化。突出重点，分类指导。抓住“三大创建”，率先突破，同时依据各区域环境质量现状、环境容量、资源禀赋、功能定位等差异，因地制宜，分区域合理确定“十二五”生态建设和环境保护的目标指标，明确各区域生态建设和环境保护任务。政府主导，全民参与。强化政府在环境保护领域的主导作用，明确职责，落实目标和任务，通过机制创新，促进企业履行环境责任，鼓励社会公众参与环境保护，形成政府主导、企业协力推进、全社会共同参与的环境保护新格局。（三）规划目标。1总体目标。到2015年，生态建设取得重大突破，主要污染物排放得到有效控制，发展方式进一步优化，突出环境问题逐步得到解决，环境质量明显改善，环境安全得到全面保障，主城区创建成为国家森林城市、生态园林城市、环保模范城市，探索统筹城乡环境保护新道路，基本建成生态文明示范区的框架体系，生态建设与环境保护工作实现西部领先，为我市在西部地区率先实现全面建设小康社会目标奠定良好的生态环境基础。2具体目标。到2015年，实现以下具体目标：生态建设取得重大突破。一批重要生态功能区得到有效保护，全市自然保护区面积占国土面积比例达到10.8%，森林覆盖率达到45%，城市建成区绿化覆盖率达到38%，城市人均公共绿地面积达到11平方米以上。累计新增治理水土流失面积7000平方公里，矿产资源开发生态恢复率达到30%，生态系统服务功能进一步提升。主要污染物排放得到有效控制。主要污染物排放总量进一步下降，全市化学需氧量和氨氮排放量（含工业、生活、农业）分别控制在39.5万吨、5.1万吨以内，在2010年的基础上分别减少7.2%和8.8%；二氧化硫和氮氧化物排放量分别控制在56.6万吨、35.6万吨以内，在2010年的基础上分别减少7.1%和6.9%。发展方式进一步优化。主要污染物排放强度进一步下降，全市万元工业增加值化学需氧量排放量控制在1.13千克/万元以内，万元工业增加值氨氮排放量控制在0.06千克/万元内，万元工业增加值二氧化硫排放量控制在6.12千克/万元内，万元工业增加值氮氧化物排放量控制在1.96千克/万元范围内，工业用水重复利用率达到70%。环境质量明显改善。长江、嘉陵江、乌江水质在上游来水保证达到国家地表水环境质量类水质标准的前提下，主要控制断面总体达到类标准，次级河流监测断面水环境功能区达标率达到85%，城市集中式饮用水源地水质达标率达到100%，建制镇集中式饮用水源地水质主要指标达标率达到95%。主城区环境空气质量优良天数比例达到85%，主要污染物（二氧化硫、可吸入颗粒物、二氧化氮）年均浓度达到国家二级标准，酸雨频率控制在45%以内。全市区域环境噪声平均值保持在54分贝以内，道路交通噪声平均值保持在66分贝以内。辐射水平保持在正常水平。环境安全得到全面保障。环境基础设施实现基本完善，城市生活污水集中处理率达到90%，城镇生活污水集中处理率达到75%，农村生活污水处置率达到25%，污泥基本实现无害化处置。重点工业企业污染物排放稳定达标。机动车环保定期检测率达到70%。噪声达标区覆盖率达到90%。城市生活垃圾无害化处置率达到98%，城镇垃圾无害化处理（含转运）率达到85%，农村生活垃圾处置率达到30%，工业固体废弃物处置利用率达到85%以上，工业危险废物产生单位的危险废物规范化管理抽查合格率达到90%，危险废物经营单位的危险废物规范化管理抽查合格率达到95%。规模化畜禽养殖场污水处理率达到80%，粪便综合利用率达到80%。专栏 1 生态建设和环境保护“十二五”规划约束性指标序号指标名称2010 年现状2015 年目标增减情况1森林覆盖率（ % ）3745+82化学需氧量排放量（万吨）42.6*39.5- 7.2%3氨氮排放量（万吨）5.6*5.1-8.8%4二氧化硫排放量（万吨）60.9*56.6- 7.1%5氮氧化物排放量（万吨）38.2*35.6- 6.9%6长江、嘉陵江、乌江水质总体类总体类维持7城市集中式饮用水源地水质达标率（ % ）100100维持8主城区环境空气质量优良天数比例（ % ）8585维持主要污染物（二氧化硫、可吸入颗粒物、二氧化氮）年均浓度（毫克 / 立方米）0.048 、 0.102 、 0.039达到国家二级标准9城市生活污水集中处理率（ % ）8390+710城市生活垃圾无害化处置率（ % ）9498+4备注：为现行评价标准，*为污染源普查数据。三、主要任务（一）构建主动预防体系，促进发展方式转变。1优化生态空间格局。加快构建生态屏障体系。以大巴山、大娄山、武陵山、七曜山等山地绿化、森林城镇及城镇间的隔离绿带、农村森林为主体，以长江、嘉陵江、乌江等河流水系和交通道路两侧绿带建设为生态廊道相连接，构成点、带、面的网络状生态屏障体系。推进生态功能区建设。将生态功能区划和资源环境承载力作为产业布局的重要依据，进一步优化全市主体功能区划，引导经济社会发展合理布局。推进实施重庆市生态功能区划、重庆市重点生态功能区保护和建设规划，按秦巴山地常绿阔叶落叶林生态区，三峡库区（腹地）平行岭谷低山丘陵生态区，渝东南、湘西及黔鄂山地常绿阔叶林生态区，渝中西丘陵低山生态区，都市区人工调控生态区等生态功能区的生态功能定位、保护要求进行保护和建设。完善生态功能区保护机制。建立严格的征（占）用林地准入制度，禁止盗伐、滥伐、毁坏林木、非法占用林地、毁坏绿地和擅自移植、砍伐、转让古树名木等行为，落实绿化林业长效管理机制，逐步建立和完善绿化林业有害生物预警防控体系、智能化林火监测预警体系和陆生野生动物疫源疫病监测体系，加强对林地的保护。提高公益林森林生态效益补偿标准，探索建立水土保持、自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护等生态补偿机制，推动建立生态建设与修复长效投入机制。加快森林、草地、湿地、城市生态等生态定位监测站（点）建设，建立和完善全市生态环境质量评价体系，加强重要生态功能区的生态环境监测、评估。专栏 2 重庆市生态功能区划依据区域生态环境敏感性、生态服务功能重要性以及生态环境特征的相似性和差异性，重庆市生态功能区划分为 5 个一级生态区， 9 个二级生态区， 14 个三级生态区：一级生态区 ：秦巴山地常绿阔叶落叶林生态区，三峡库区（腹地）平行岭谷低山丘陵生态区，渝东南、湘西及黔鄂山地常绿阔叶林生态区，渝中西丘陵低山生态区，都市区人工调控生态区。二级生态区： 大巴山常绿落叶阔叶林生态亚区，三峡水库水体保护生态亚区，梁平垫江农业生态亚区，方斗山七曜山常绿阔叶林生态亚区，渝东南岩溶石山林草生态亚区，长寿涪陵低山丘陵农林生态亚区，渝西南常绿阔叶林生态亚区，渝西丘陵农业生态亚区，都市区城市生态调控亚区。三级生态区 ：大巴山水源涵养生物多样性保护生态功能区，巫山奉节水体保护水源涵养生态功能区，三峡库区（腹地）水体保护水土保持生态功能区，梁平垫江营养物质保持生态功能区，方斗山七曜山水源涵养生物多样性生态功能区，黔江彭水石漠化敏感区，酉阳秀山水源涵养生态功能区，长寿涪陵水体保护营养物质保持生态功能区，南川万盛常绿阔叶林生物多样性保护生态功能区，江津綦江低山丘陵水文调蓄生态功能区，永川璧山水土保持营养物质保持生态功能区，渝西方山丘陵营养物质保持水体保护生态功能区，都市核心生态恢复生态功能区，都市外围生态调控生态功能区。14 个三级生态功能区范围、主导生态功能、生态环境保护与建设重点是：大巴山水源涵养生物多样性保护生态功能区 。包括城口、巫溪；主导生态功能为生物多样性保护和水源涵养，辅助功能为水土保持、气候调节和地质灾害防治；生态环境保护与建设的重点是建设山地亚热带常绿阔叶林生态系统，围绕生物多样性保护核心，突出自然保护区建设和水土保持与水源涵养的重点。巫山奉节水体保护水源涵养生态功能区 。包括奉节、巫山；主导生态功能为保护三峡水库水体，辅助功能为水土保持、水源涵养；生态环境保护与建设的重点是农村面源和城镇生活污水、垃圾的污染防治，提高植被覆盖度，保持水土、涵养水源，开展地质灾害、石漠化和三峡水库消落区生态环境综合整治。三峡库区（腹地）水体保护水土保持生态功能区 。包括丰都、忠县、万州、云阳、开县；主导生态功能为三峡水库水体保护，辅助功能为水土保持；生态环境保护与建设的重点是加强水污染防治和农村面源污染防治，开展生态屏障建设、消落区生态环境综合整治、地质灾害和干旱洪涝灾害防治。梁平垫江营养物质保持生态功能区 。包括梁平、垫江；主导生态功能为营养物质保持，辅助功能为水土保持和明月山生物多样性保护；生态环境保护与建设的重点是生态绿化建设，提升植被覆盖率、自然生态系统功能和水土保持能力，加强农村面源、企业工业废水污染防治和城镇生活污水、垃圾无害化处理处置，防治水环境污染。方斗山七曜山水源涵养生物多样性生态功能区。 包括石柱、武隆；主导生态功能为生物多样性保护和水文调蓄，辅助功能为水土保持、水源涵养和地质灾害防治；生态环境保护与建设的重点是建立植被结构优化的中低山森林生态系统，强化水文调蓄和生物多样性保护功能。黔江彭水石漠化敏感区 。包括黔江、彭水；主导生态功能为石漠化预防，辅助功能为水土保持、水文调蓄与地质灾害防治。生态环境保护与建设的重点是侵蚀劣地的植被恢复与重建，突出水土保持建设和石漠化防治。酉阳秀山水源涵养生态功能区 。包括酉阳、秀山；主导生态功能为水文调蓄，辅助功能为水土保持；生态环境保护与建设的重点是植被恢复，突出水土保持，增加森林覆盖率，强化水文调蓄功能。长寿涪陵水体保护营养物质保持生态功能区 。包括涪陵、长寿；主导生态功能为水土保持，辅助功能为农业营养物质保持、水体保护、水源涵养和地质灾害防治。生态环境保护与建设的重点是建立植被结构优化的低山丘陵森林生态系统，强化水源涵养和水文调蓄功能。南川万盛常绿阔叶林生物多样性保护生态功能区。 包括南川、万盛；主导生态功能为生物多样性保护；生态环境保护与建设主导方向是围绕生物多样性保护，加强水土保持和水源涵养。江津綦江低山丘陵水文调蓄生态功能区。 包括江津、綦江；主导生态功能为水文调蓄和水源涵养，辅助功能为生态恢复与重建、水土保持，生物多样性保护；生态环境保护与建设的重点为加强水土保持和水源涵养。永川璧山水土保持营养物质保持生态功能区 。包括永川、璧山；主导生态功能为水土保持和水体保护，辅助功能为农业营养物质保持、次级河流及矿山污染控制；生态环境保护与建设的重点是防止土地生产力因水资源短缺、土壤侵蚀与环境污染等而退化，突出农业生态环境建设、农村面源污染和矿山污染治理。渝西方山丘陵营养物质保持水体保护生态功能区 。包括合川、潼南、铜梁、大足、双桥和荣昌；主导生态功能是水资源与水生态保护、农业生态功能的维持与提高，辅助功能为水土流失预防与监督、面源污染、矿山污染控制；生态环境保护与建设的重点为加强水资源保护利用，预防水土流失，开展农村面源防治，开展矿山废弃物的清理、生态重建与复垦；加强大中型水库的保护和建设。都市核心生态恢复生态功能区。 包括渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸；主导生态功能为生态恢复，辅助功能为水污染和大气污染控制，城市生态保护；生态环境保护与建设的重点是生态恢复、污染防治和环境美化。都市外围生态调控生态功能区 。包括北碚、渝北和巴南；主导生态功能为生态屏障建设，辅助功能为水源水体保护，营养物质保持、水源涵养和都市园林美化，建立都市区的生态屏障带；生态环境保护与建设的重点是突出饮用水源和长江、嘉陵江的水体保护及次级河流的污染治理，开展沿岸工业、生活污染废水的截流与处理，实施河道清淤与流域综合整治。2实施主体功能区分类管理。将全市国土空间划分为重点开发区、限制开发区、禁止开发区，按各类主体功能区的主体功能定位、发展方向和目标、开发或管制原则，确定其经济结构调整方式、生态建设重点、环境准入标准、污染物总量控制目标、环境监管与绩效考核方式，进行环境分类指导和管理，形成与区域生态环境特点、资源禀赋以及环境承载力相适应的空间开发格局，实现可持续发展。对重点开发区，实行严格的污染物排放总量控制，合理控制排污许可证发放，加强建设项目环境影响评价和环境风险防范，控制水资源开发利用，加强节水同时限制入河排污总量。实行工业化、城镇化优先的绩效评价，综合评价经济增长、吸纳人口、质量效益、资源消耗、环境保护等内容。对限制开发区，加强排污企业的治理、限制或关停，确保污染物排放总量持续下降，从严控制排污许可证发放，加大水资源保护力度，适度开发利用水资源，实行全面节水，满足基本的生态用水需求。将限制开发区分为限制开发的农产品主产区和限制开发的重点生态功能区。农产品主产区以增强农业综合生产能力作为发展的首要任务，实行农业发展优先的绩效评价。重点生态功能区把增强生态产品生产能力作为首要任务，实行生态保护优先的绩效评价。对禁止开发区，不发放排污许可证，依法关闭所有的排污企业，确保污染物“零排放”，严格禁止不利于水生态环境的水资源开发活动，实行严格的水资源保护政策，全面考核自然文化资源原真性和完整性保护情况。“十二五”期间，进一步研究并编制重点开发区、限制开发区、禁止开发区的环境保护规划，研究并出台相关的环境保护政策、法规和考核指标体系。3深化主要污染物总量减排。按照“落实责任、增量严控、存量削减、政策引导、结构调整、工程支撑、监管保障”的思路，深化主要污染物总量减排，完善减排三大体系建设。把主要污染物总量减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，构建从资源能源开发、产品生产、消费、污染物产生到排放的全过程减排机制，抓好区域限批、流域限批，形成“倒逼机制”，着力抓好重点流域、区域、行业的主要污染物总量减排工作。强化结构减排。严格执行国家和我市关于部分产能过剩行业结构调整的指导性文件，积极探索落后产能退出机制，依法关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业，分期分批淘汰一批落后生产能力，制订重污染行业地方排放标准，倒逼造纸、纺织印染、酿造、化工、制革、火电、建材、冶金、石化、焦化、有色金属等重点行业提升产业技术水平，大力发展战略性新兴产业。“十二五”期间，关停26台小火电机组，淘汰落后火电机组43.8万千瓦。大力实施化学需氧量和氨氮协同减排。以造纸、印染、化工、农副产品加工、食品加工和饮料制造等行业为重点，继续加大污染深度治理和工艺技术改造力度，提高行业污染治理技术水平。继续推进管网建设、城镇污水处理厂建设与提标改造。以规模化养殖场和养殖小区畜禽养殖污染治理为重点，推进农业源减排。加强污水处理厂和工业治污设施运行监管，提高治污效率。“十二五”期间，完成54座城市污水厂以及429个乡镇污水处理设施建设，新增污水处理能力228.89万吨/日，新建74个工业废水集中处理设施，完成124家重点工业企业废水治理，确保稳定达标排放。开展规模化养殖场污染综合整治，建设养殖小区及联户沼气工程1000处、大中型沼气工程250处，80%的规模化养殖场污染得到治理。全面推进二氧化硫和氮氧化物减排。持续推进电力行业减排，新、改、扩建燃煤机组全部配套建设脱硫脱硝设施，确保综合脱硫效率提高到90%以上，综合脱硝效率达到70%以上。加快非电行业脱硫脱硝进程，开展大中型燃煤锅炉烟气治理，20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉开展脱硫设施和低氮燃烧改造，10蒸吨/小时以上燃煤锅炉实施废气深度治理，开展冶金、大型烧结企业、新型水泥干法生产企业等重点行业工业窑炉烟气脱硫、脱硝和低氮燃烧示范工程建设。加强机动车氮氧化物排放控制，实施机动车环保定期检测和环保标志管理，加快淘汰“黄标车”，严格实施国家机动车排放标准，加强油品管理。“十二五”期间，完成13家火电企业烟气脱硫设施建设与改造，16家火电企业低氮燃烧改造与烟气脱硝设施建设，83家非电力工业企业废气治理。4严格环境准入。完善环境准入政策。严格实施环境准入规定，将资源承载能力、生态环境容量作为承接产业转移和布局的重要依据，严格执行有关能耗、物耗、水耗、环保、土地等标准。主城区一律禁止新建冶金、钢铁、炼焦、火电、水泥、电解铝、化工等环境风险等级较高的工业企业。在长江、嘉陵江的主城区江段及其上游区域，严格限制沿江河建设可能对饮用水源带来安全隐患的化工、造纸、印染、电镀等工业项目，禁止建设可能排放剧毒物质和持久性有机污染物的工业项目，主城区上风向地区严格限制建设可能对主城区空气质量达标造成较大影响的大型燃煤工业项目。渝西地区以解决功能性缺水为重点，重点控制耗水量大、水污染物排放强度高的工业企业进入。渝东北地区以保护三峡库区水环境安全、敏感水域水质为主，重点控制对饮用水源造成安全隐患的工业企业进入。渝东南地区以强化生态建设和保护为重点，严格限制对生态破坏较大的工业项目进入。各工业园区应按发展定位要求，分类制定相应的资源产出率、废物再利用和资源化率、污染物排放强度等准入条件。建立和完善电镀、电力、冶金、化工、医药、印染、农副食品加工、建材等重点行业环境准入标准，建立健全与经济发展阶段相适应的地方环境标准体系和环境经济政策体系，通过环境经济政策引导，淘汰、准入、标杆环境标准同时驱动，促进重点区域和行业的结构调整。严格执行环境影响评价制度。加快建立规划环评的齐抓共管机制，积极推动建立与发展改革、规划、国土、交通、水利等部门的联动机制，推进规划环评早期介入，与规划编制互动，发挥规划环评参与综合决策的作用，指导产业结构调整和合理布局，从决策源头防止环境污染和生态破坏。坚持“疏”、“堵”结合，对简单低水平重复建设、“两高一资”和产能过剩项目从严把关。进一步深化“批项目、核总量”制度，把流域、区域污染物排放总量指标作为审批项目环评的前置条件，对新增主要污染物排放的工业项目实施排污权交易。完善规划环评与项目环评联动机制，将规划环评作为审批项目环评的前提，严格控制钢铁、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等产能过剩、重复建设行业。5发展循环经济和绿色低碳经济。加快推进国家循环经济试点城市建设。按照“减量化、再利用、再循环”的原则，大力发展循环经济，提高资源利用率和废弃物资源化利用率，从源头和生产全过程预防和控制污染，促进经济结构战略性调整和发展方式的根本性转变。建立全市循环经济评价指标体系和统计、核算制度，将循环经济评价指标纳入政府考核。推进循环经济试点示范工作，着力培育和建设一批具有代表性的高产出、低排放的循环经济示范企业、示范产业、示范园区。以种养结合为基础，种养加工一体化开发为重点，废弃物资源化利用为纽带，大力发展循环型农业。加强高新技术和关键链接技术的创新研发与推广应用，培育壮大循环型工业。树立绿色消费理念，倡导环境友好消费方式，实施绿色消费行动计划，积极发展循环型服务业。积极开展国家低碳经济试点城市建设。大力发展低碳能源，在维护水生态多样性的前提下，积极发展水电，同时考虑适时发展核电和风电项目，进一步降低煤炭在一次能源消费结构中的比重。制定促进低碳经济发展的政策，打造以电子信息产业、先进制造业和现代服务业为主的产业结构，大力降低高耗能产业的比重，逐渐形成低碳产业群。强化火电、冶金、建材、化工、有色金属等产业政策，提高能源利用水平，控制工业生产过程中的温室气体排放。大力推广低碳经济示范项目，发展低碳经济产业链，推进低碳产业园区建设，打造低碳经济示范区。推广低碳交通、低碳建筑和绿色照明，建设低碳城市，倡导低碳生活方式，培育低碳社会。大力推进森林重庆建设，提高森林覆盖率，增加碳汇能力。加快建立统计、监测、考核三大体系建设，逐步建立起二氧化碳等主要温室气体排放清单及排放量统计制度。6推行清洁生产。引导推广清洁生产。加快清洁生产技术创新研发和推广运用，完善清洁生产的技术标准体系和审核技术指南，依法推进清洁生产。建立生产者责任延伸制度，引导企业广泛采用清洁生产技术进行产品设计，按照绿色产品的要求加快升级换代，实现产品生命周期全过程的资源利用和生态影响最小化。培育一批清洁生产示范园区、企业。强化清洁生产审核。完善促进清洁生产审核的有关政策，制定清洁生产审核年度计划，依法对污染物排放超过国家、地方标准、超过总量控制指标和使用其他有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，以及排放铅、汞、镉、铬、类金属砷等重金属污染物的企业实施强制性清洁生产审核，全面完成全市重点企业清洁生产行业分类管理名录所列全部重点行业企业的清洁生产审核和评估验收。加大对企业实施清洁生产的财政支持力度，市、区县（自治县）政府固定资产投资、技改资金、清洁生产专项资金、污染减排专项资金和环保专项资金优先支持通过清洁生产审核评估的企业。7强化开发区污染防治。加强开发区环境污染控制。进一步引导和规范产业向园区集聚，所有工业园区和工业集中区必须制定环境保护规划，制定循环经济规划及实施方案。对工业园区进行生态化改造，按照“产品项目服务一体化、公用工程一体化、环境保护一体化、物流配送一体化、管理服务一体化”等“五个一体化”的循环经济发展模式进行规划和建设，积极开展循环经济示范园区和生态工业园区建设，建设一批三峡库区移民生态工业园区，建成永川工业园区港桥组团、九龙坡西彭工业园区等国家生态工业园区。加强工业园区环境污染防治、监管和风险防范体系建设，着力推进工业园区废水、工业固废等污染集中治理基础设施建设，以化工园区和电镀工业园区为防范重点，建立“一级监控预警、二级事故收集、三级闸道拦截、四级集中处理”的工业园区突发环境事件应急响应和风险防范体系。加强万亿工业板块的环境污染预防。两江新区万亿板块、西永万亿板块、江南工业走廊万亿板块、二环沿线万亿板块、区县万亿板块等五大万亿工业板块应坚持走绿色、低碳发展道路，开展规划环评，制定区域环境保护规划、循环经济规划及实施方案。严格环境准入，招商引资应将生态功能区划和资源环境承载力作为重要依据，符合区域功能定位和生态环保要求。加强环境基础设施建设，建立环境污染防治、监管和风险防范体系，实现工业发展过程中的污染源头预防、集中控制和环境风险集中防范。8建设环保模范城市体系。完成主城区创建国家环境保护模范城市。贯彻落实重庆市人民政府关于开展创建国家环境保护模范城市工作的决定（渝府发201059号）和重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市创建国家环境保护模范城市规划实施意见的通知（渝办201033号），认真组织实施重庆市创建国家环境保护模范城市规划（20102013年），以主城区为整体，开展创建国家环境保护模范城市活动。全面落实六大任务：一是实施经济结构调整，推进产业优化升级，加快发展方式转变，提高经济发展水平；二是强化污染防治措施，解决突出环境问题，全面改善环境质量，助推“五个重庆”建设；三是加强基础设施建设，提高污染防控水平，增强城市综合承载能力，推动城镇化健康发展；四是加强环境综合整治，改善城市容貌，统筹城乡环境保护；五是加强创模保障工作，提升环境保障水平，打造“西部领先、全国一流”的重庆环保，探索环境保护新道路；六是加强创模宣传教育引导，完善公众参与制度，推进全民环境教育，倡导健康文明生活方式。重点实施优化发展系列工程、空气质量达标系列工程、水环境质量达标系列工程、基础设施建设系列工程、企业环保达标系列工程、环境能力建设系列工程、城乡环境整治系列工程、公众满意度提升系列工程等八大系列工程。全面带动区县（自治县）创建环境保护模范城区（县）。巩固渝北区、北碚区国家环保模范城区创建成果，巩固提升南岸区、九龙坡区等市级环保模范城区创建成果，完成江北区、沙坪坝区、大渡口区等区县创建市级环境保护模范城区，主城区形成市级环境保护模范城市群，主城各区要力争全面达到国家环境保护模范城市指标要求。万州区、合川区、江津区、永川区等区域性中心城市以及璧山、城口等区县（自治县）创建市级环境保护模范城市，巩固三峡库区的云阳县和渝东南少数民族地区的黔江区等市级环保模范城区（县）创建成果，有条件的区县（自治县）进一步争创国家环保模范城市。到“十二五”末，全市建成定位清晰、特色鲜明的环保模范城市群。（二）加大生态建设力度，构建生态安全屏障。1森林重庆建设。全面实施森林工程建设，加强造林绿化，推进城乡绿化大发展，建设林业发达、人居环境优良、生态系统稳定、生态文化丰富的“森林重庆”。“十二五”期间，全市创建市级森林城市31个，主城区建成国家森林城市，全市森林覆盖率达到45%以上。（1）城市森林建设。通过建设城市森林18万亩、城周森林屏障160万亩、森林文化基地300余个，都市区建设成为国家森林城市，其他区县（自治县）人民政府所在城镇建设成为市级森林城市。城市建设区森林建设。主城区以历史文化与现代建筑为背景，建成多条以树种名称命名的特色街道、特色社区，建设内容包括城市组团隔离森林带、立交桥绿化、景观大道、城市公园、单位绿地及立体绿化。区县（自治县）人民政府所在城镇在全面绿化建成区的同时，要根据自身特点，打造特色街道、社区，建设内容包括景观大道、城市公园、单位绿地、立体绿化及城市小片森林。规划实施城市组团隔离森林带12条，新建森林0.57万亩；立交桥9座，绿化0.09万亩；修建景观大道152条，绿化2.84万亩；新建城市公园320个，绿化8.00万亩；新增单位绿地2.50万亩；新建小片森林2.00万亩。城周森林屏障建设。都市区以“四山一网一恢复，多片多点多基地”为建设思路，其他地区以“一带一恢复，多点百基地”为建设思路，采用穴状整地、混交造林模式，造林160万亩，其中都市区森林屏障75万亩、其他地区森林屏障85万亩。森林文化建设。都市区以森林公园、湿地公园、自然保护区和古树名木保护点建设为重点，大力开展植树造林，进一步提升人文气息和休闲功能品质。其他地区以建设生态库区为重点，发展生态旅游，重点打造风景名胜区、森林公园、地质公园和湿地公园。新建森林公园50个、农家森林公园100个、湿地公园10个、生态科普基地30个、义务植树基地40个、纪念林基地40个、古树名木保护点10000个，完善现有自然保护区基础设施。（2）农村森林建设。在管护好现有4320万亩森林、保护好林木资源、搞好退耕还林工程补植补造和切实巩固造林成果的基础上，建设速丰林基地500万亩，改造低效林985万亩，新建农田林网30万亩、庭院绿化40万亩、生态林145万亩、经济林基地110万亩。速丰林基地建设。选择立地条件较好、造林地集中连片、水源充足、交通方便的商品林经营区建设速丰林基地500万亩，其中以酉阳为中心的渝东南地区造林200万亩，以丰都为中心的渝东北地区造林150万亩，以永川为中心的渝西地区造林150万亩。低效林改造。都市区低效林改造强调林分结构改善、生物多样性保护、森林系统的稳定性和森林的观赏性，提高森林的景观和生态防护效能；其他地区低效林改造在保障生态防护效益的基础上兼顾经济效益，提高森林的生态防护和经济效能。采取补植、更替、抚育、调整、复壮、综合改造等措施改造低效林985万亩，其中都市区69.5万亩、其他地区915.5万亩。绿色村镇建设。以改善农村生产生活条件、提高农民生活质量、建设“五化”森林生态镇和“四化一片”绿色村庄为目标，以都市区以外区县（自治县）的95个中心镇和3000个绿色村庄为重点，在路、河、库及农田周边建设农田林网，在街旁、房前、屋后、宅旁进行庭院绿化，在荒山荒地、灌木林地、疏林地、采伐迹地等开展造林绿化。造林总规模215万亩。（3）通道森林建设。绿化高速公路沿线，重点打造好“二环十射”高速公路绿化、美化和香化，配置不同的树种，形成亮丽的风景带，使其成为展示魅力重庆的重要窗口和特色生态画廊。绿化国省道及铁路沿线，创建风景宜人的流动景观线。绿化县乡村公路沿线，推动森林通道工程向纵深延伸，力争实现道路全面绿化的目标。在高速公路、国省道、县乡村道、铁路两侧建设森林通道60.0万亩。（4）水系森林建设。通过在长江、乌江、嘉陵江、大宁河两岸第一层山脊以内、绕区县（自治县）城区的河道两岸以及重点水源水库库周建设景观林带或防护林带，巩固库周绿化带工程建设成果，保障三峡枢纽工程的营运安全，改善市民饮用水源质量。规划建设水系森林32万亩。（5）苗木基地建设。推进全市林木种苗生产基地化、造林良种化、质量标准化、管理规范化、种苗产业化，保障森林工程种苗需求。新建生态苗圃2.2万亩，新建绿化苗圃3万亩，改建现有生态苗圃2万亩。其中，都市区新建生态苗圃7500亩，新建绿化苗圃7400亩，改建现有生态苗圃1730亩；其他地区新建生态苗圃14500亩，新建绿化苗圃22600亩，改建现有生态苗圃18270亩。2生态园林城市建设。推进国家生态园林城市建设，继续实施城市生态林、城市公园、城市干道绿化、拆危建绿靓点、社区公园和生态修复绿化等“五个一批”工程。继续扩大城市绿地面积，不断提高城市人均公园绿地面积，逐步满足“市民出门500米见绿”的需求，改造完善“两江四岸”景观效果，修复“四山”生态系统，综合提升城市人居环境质量。“十二五”期间，主城区创建国家生态园林城市，新创建国家园林县城3个，新创建市级山水园林城市10个，全市城市建成区绿化覆盖率达到38%以上（主城区达到45%以上），城市人均公共绿地面积达到11平方米以上。城市生态林建设。加大环城快速路和绕城高速路的生态景观带和防护林带建设力度，在城市组团隔离带、道路转盘、节点、立交桥开敞地、城周等区域建设城市生态林，重点推进金兴大道陡溪立交绿化等8个城市森林生态林建设。城市公园建设。按照城市规划，建设一批适合市民休憩、健身的城市郊野公园，推进渝中区牛滴路滨江公园等35个城市公园建设，使城市公园体系更加完善、布局更加优化，满足广大市民对公园的不同需求。城市干道绿化建设。对现有的城市道路绿化，要充实、完善，内扩延伸、添景提档。对新建道路要建设高标准配套绿化，增加道路绿化的纵深感，以达到道路骨架绿化效果。“十二五”期间，完成北碚区欣鑫大道绿化等62个城市干道绿化建设。拆危建绿亮点和社区公园建设。按照城市旧城改造和拆危建绿的总体目标，完成大坪社区公园等50个拆危建绿和社区公园建设。根据城区居民休闲活动需求，在小区内建设小公园，对旧城区原有街头绿地进行提档升级，满足“市民出门500米见绿”的需要。生态修复绿化建设。结合“四山”（缙云山、中梁山、铜锣山、明月山）管制要求，对“四山”植被和