行业标准文件》宣贯课件之：招标文件(李新忠综合简化版).ppt

,对招标投标法实施条例的几点认识,1,条例应当执行，无需省里转发； 要联系实际贯彻落实，明显抵触的要加以修正，特别是程序方面； 对于政府投资的项目更要不折不扣； 条例的适用范围，规范所有招标投标活动； 需要抓紧研究的几个问题：时限、资格审查委员会、暂估价、标准文件、投标保证金基本账户、退利息、中标候选人公示； 处罚更有力度，如弄虚作假的认定和处罚； 有几条比较好用，先向招标人提出异议，招标人先答复。 有些条款需要进一步研究。,2,施工招标标准文件,3,第一部分 标准文件综述,4,招标文件要解决的三个问题 一是招标标的描述和要求； 二是告知投标人如何投标； 三是告知评标专家如何评标。,5,一、标准文件综述,6,标准文件 与 招标投标法实施条例第十五条（第四款） 编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。,标准文本,标准文件,标准文件,标准招标文件,标准招标资格预 审 文 件,标准文本,示范文本,招标投标法实施条例,标准文件,条例第23条和第82条？,一、标准文件综述,招标投标法实施条例 第二十三条 招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。 本条的核心是，一是使用标准文件是否属于“行政法规的强制性规定”，二是何为“影响资格预审结果或者潜在投标人投标的。” 第八十二条 依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。 本条的核心是，一是影响中标结果，二是不能采取补救措施予以纠正的。,7,一、标准文件综述,8,制定标准文件的目的 建立长效机制，解决突出问题。落实中央关于建立工程建设领域突出问题专项治理长效机制的要求； 健全制度，统一标准。在法律法规框架下，细化操作规程，通过合理的制度设计解决深层次问题，统一招标投标相关的法律法规的理解和应用，促进统一开放、竞争有序招投标大市场的形成； 规范招标投标活动，预防和遏制腐败。解决招标文件编制中存在的突出问题，提高招标文件编制质量和效率，进一步规范招标投标活动，促进公开、公正和公平； 有机衔接基本建设制度，发挥制度的整体优势。有机衔接了项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等制度； 学习国际上成功的做法。世界银行、联合国都有自己的标准招标文件。,= 标准文件？,一、标准文件综述,标准文件体系规划,专业分包工程施工招标文件？ BT等特许经营项目投资人招标文件？,文件,标的,一、标准文件综述,标准文件体系规划 相关法规文件： 和试行规定（ 九部委56号令） 关于做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件贯彻实施工作的通知（九部委发改法规3419号文件） 关于印发简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件的通知（九部委发改法规20113018号文件）,工程标准文件有“血缘”关系，3018号文件、56号令、3419号文件一脉相承！,一、标准文件综述,56号部令和20113018号文件主要规定: 规定一：应当不加修改地引用标准文件的内容 标准文件中的“投标人须知”（投标人须知前附表和其他附表除外）、“评标办法”（评标办法前附表除外）、“通用合同条款”，应当不加修改地引用。,标准文件,11,一、标准文件综述,规定二：行业主管部门可以作出的补充规定 国务院有关行业主管部门可根据本行业招标特点和管理需要，对标准施工招标文件中的“专用合同条款”、“工程量清单”、“图纸”、“技术标准和要求”，作出具体规定。其中，“专用合同条款”可对“通用合同条款”进行补充、细化，但除“通用合同条款”明确规定可以作出不同约定外，“专用合同条款”补充和细化的内容不得与“通用合同条款”相抵触，否则抵触内容无效。,行业标准文件,12,一、标准文件综述,规定三：招标人可以补充、细化和修改的内容 “投标人须知前附表”用于进一步明确“投标人须知”正文中的未尽事宜，招标人或者招标代理机构应结合招标项目具体特点和实际需要编制和填写，但不得与“投标人须知”正文内容相抵触，否则抵触内容无效。 “评标办法前附表”用于明确评标的方法、因素、标准和程序。招标人应根据招标项目具体特点和实际需要，详细列明全部审查或评审因素、标准，没有列明的因素和标准不得作为资格审查或者评标的依据。 招标人或者招标代理机构可根据招标项目的具体特点和实际需要，在“专用合同条款”中对标准文件中的“通用合同条款”进行补充、细化和修改，但不得违反法律、行政法规的强制性规定，以及平等、自愿、公平和诚实信用原则，否则相关内容无效。,合同条款环环相扣,修改要慎重! 有行业文本的，可能无法修改！,项目具体要求,13,一、标准文件综述,规定四：解释及修改 因出现新情况，需要对标准文件不加修改地引用的内容作出解释或修改的，由国家发展改革委会同国务院有关部门作出解释或修改。该解释和修改与标准文件具有同等效力。,一、标准文件综述,标准文件体例安排,项目招标文件,标准文件,项目具体要求,行业标准文件,标准文件,行业标准文件,项目招标文件,一、标准文件综述,标准文件章节构成及对照,16,简明标准施工招标文件 共八章（未分卷）： 招标公告（或投标邀请书） 投标人须知 评标办法 合同条款及格式 工程量清单 图纸 技术标准和要求 投标文件格式,标准施工招标文件 共八章（分四卷）： 招标公告（或投标邀请书） 投标人须知 评标办法 合同条款及格式 工程量清单 图纸 技术标准和要求 投标文件格式,第一卷,第二卷,第三卷,第四卷,章节构成与07版标准施工招标文件完全一致。区别在未分卷。,一、标准文件综述,简明标准施工招标文件 共八章（未分卷）： 招标公告（或投标邀请书） 投标人须知 评标办法 合同条款及格式 工程量清单 图纸 技术标准和要求 投标文件格式,标准设计施工总承包招标文件 共分三卷七章： 招标公告（或投标邀请书） 投标人须知 评标办法 合同条款及格式 发包人要求 发包人提供的资料 投标文件格式,第一卷,第二卷,第三卷,标准文件章节构成及对照,章节与设计施工的差别？为什么？,一、标准文件综述,简明文本的适用范围： 依法必须招标的小型工程项目； 工期不超过12个月（可固定价格）； 技术相对简单（图纸不复杂，设计到位、不需要暂估价、工程量可控）； 设计施工不是同一人承担（可以承担部分施工图、加工图设计，合同条款4.1.1和4.1.2可以引入，投标文件格式和评标办法也是开放性的）； 不设暂估价和分包（合同条款、工程量清单格式，按3018号文件，招标人可以修改）； 资格后审（没有资格预审选项）； 工程量清单计价。,一、标准文件综述,19,设计施工总承包标准文件适用范围（招标范围） 设计施工由同一人承担或者承担部分设计阶段的设计； DB1：包括方案设计阶段的完整设计+施工 DB2：不包括方案设计阶段的设计+施工 DB3：仅施工图设计+施工 EPC：完整意义上，全部设计（工程+生产工艺）+生产设备/工程设备+施工+竣工检验试验+培训+交钥匙。,19,不同行业设计阶段的划分有差异，工业、交通、电力等两阶段 设计，方案设计在可研阶段；水利水电四阶段设计；民用建筑 的方案设计指实施性方案设计，概念性方案设计在可研阶段。,TIPS,一、标准文件综述,小结 三个文本的适用范围： 07版：一定规模以上的施工； 简明：小型工程施工（同上，但注意简化内容的影响）； 设计施工：设计施工一体化直至EPC。 资格预审 只有07版配套了标准资格预审文件； 简明：不存在资格预审选项； 设计施工：资格预审的可以参照07版修改。,一、标准文件综述,小结 建议： 使用住建部行业资格预审文件和行业招标文件 1、行业文本与标准文本高度一致，“引用”与“补充”都“中规中矩”。使用行业文本就等于使用了标准文本。 2、评标办法的附件、专用合同条款、清单计价的表格都已列出，拿过来稍加取舍就可以用，使用起来比较方便。 3、简明文本与标准文本之间没有本质上的区别， 4、设计施工总承包文本目前在建设系统基本用不上，可以暂缓研究，碰到这样的项目再研究。 标准文件应用中的最大的困难：一是格式上、习惯上的转变，“个性化”全部通过“前附表”和“附件”来解决；二是“合同”部分，影响到工程实施阶段的管理模式，这可能还需要一个适应过程。 结论：“六本”变“两本”。,一、标准文件综述,小结 标准文本怎么用？ 个性化的内容全部放在“前附表”或者“附件”中。 表格中的单元格大小随意。 虽然有些繁琐，但删除总比添加省事。 最好把“不加修改引用”的标准文本中的部分也放到招标文件中。 合同部分要加以研究。 技术标准和要求需要结合工程实际编制。,第二部分 行业标准文件,23,二、行业标准文件,行业标准文件与标准文件 标准施工招标文件（2007版）与房屋建筑和市政工程标准施工招标文件（2010版） 标准施工招标资格预审文件（2007版）与房屋建筑和市政工程标准施工资格预审文件（2010版） 章节构成及内容对照表（续见下页）,24,二、行业标准文件,二、行业标准文件,二、行业标准文件,27,二、行业标准文件,28,二、行业标准文件,29,二、行业标准文件,30,二、行业标准文件,行业资格预审标准文件编制要点 根据住建部相关部门规章、规范性文件提出具体要求（有形建筑市场、建造师资格要求、安全生产考核证书要求等） 对粗放、原则性甚至操作性差的规定进行必要补充、完善（两种审查办法的资格审查详细程序和申请人排序等）； 对申请文件准备、递交、评审和澄清等环节的具体操作性文件提出示范性、参考性格式和内容（申请人须知附表一至三、资格审查办法附表A-1至A-5/8、申请文件格式）； 除选择性内容和以空格标示的由招标人填写和补充的内容外，第二章“申请人须知”（前附表及正文）及第三章“资格审查办法”正文部分应不加修改地直接引用。其他部分均为示范性提倡不加修改地引用的内容。,二、行业标准文件,行业标准施工招标文件编制要点 要点一：沿用标准文件体例，将行业标准文件与招标项目具体约定内容（项目专用部分）“合二为一”的体例： 前附表（固化行业特有内容）； 专用合同条款：行业+项目； “技术标准和要求”等示范性内容采用“填空式”； 同样内容不重复（废标条件除外，提倡集中列示）; 投标承诺内容在协议书（中标通知书、投标函及其附录）中体现，尽可能不动招标文件构成合同的其他文件。,二、行业标准文件,要点二：专用合同条款的编制内容充分考虑了与通用合同条款的衔接： 全部“除专用合同条款另有约定外”的“开口”； 全部“专用合同条款约定的”的“开口”； 大部分“合同约定的”（也有少部分因体例所限而放在第七章，如：第9条安全文明施工的要求）“泛开口”； “约定的期限” （仅13.5工程隐蔽部位覆盖前的检查）的“泛开口”； 少量嵌入了建设行业内一些特定规定和成熟做法。,二、行业标准文件,要点三：充分考虑与标准文件不可修改内容的的衔接，利用“前附表”引出“附表”和“附件”： 第二章“投标人须知”； 第三章“评标办法”； “投标人须知”中凡有合同约束力的内容，只在前附表作原则性规定，索引到“技术标准和要求”中详细规定，如：工期、招标范围、质量标准。,二、行业标准文件,要点四：执行建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）： 第一章“投标人须知”增加“招标控制价”； 第三章“评标办法”增加“招标控制价”； 第五章“工程量清单”充分考虑计价规范与标准文件在术语、内容、联系、表现形式和计价管理方面的相互衔接。,二、行业标准文件,要点五：将行业文件具体内容划分为三类： 一是应不加修改地直接引用的内容。由三部分构成： 1）标准文件中规定为“不加修改地直接引用”的内容； 2）行业文件补充增加的内容，如，“投标人须知”前附表的补充条款、专用合同条款等中除设置的填写空格以外的其他内容； 3）行业标准文件体例衔接方面的处理。如第七章“一般要求”不可少，专用条款2.3有引用； 二是提倡不加修改地加以引用的内容。如：“工程量清单”说明除填写空格以外的内容，是08计价规范与标准文件紧密衔接的成果，不提倡修改；“技术标准和要求”的内容是行业标准文件整个体系不可或缺的组成部分，其中的大部分内容甚至有合同条款的作用（进一步细化的条款、内容较细的计日工。贯彻一概念：合同=合同文件）； 三是示范性参考内容。如：评标办法的附件和附表、合同附件格式、投标文件格式等。,第三部分 行业标准资格预审文件,37,一、资格预审公告,1. 招标条件 本招标项目 （项目名称）已由 （项目审批、核准或备案机关名称）以 （批文名称及编号）批准建设，项目业主为 ，建设资金来自 （资金来源），项目出资比例为 ，招标人为 ，招标代理机构为 。项目已具备招标条件，现进行公开招标，特邀请有兴趣的潜在投标人（以下简称申请人）提出资格预审申请。,一、资格预审公告,2. 项目概况与招标范围 （说明本次招标项目的建设地点、规模、计划工期、合同估算价、招标范围、标段划分（如果有）等）。 3. 申请人资格要求 3.1本次资格预审要求申请人具备 资质， （类似项目描述）业绩，并在人员、设备、资金等方面具备相应的施工能力，其中，申请人拟派项目经理须具备 专业 级注册建造师执业资格和有效的安全生产考核合格证书，且未担任其他在施建设工程项目的项目经理。 3.3 各申请人可就本项目上述标段中的 （具体数量）个标段提出资格预审申请，但最多允许中标 （具体数量）个标段（适用于分标段的招标项目）。,一、资格预审公告,4. 资格预审方法 本次资格预审采用 （合格制/有限数量制）。采用有限数量制的，当通过详细审查的申请人多于 家时，通过资格预审的申请人限定为 家。 5. 申请报名 凡有意申请资格预审者，请于 年 月 日至 年 月 日（法定公休日、法定节假日除外），每日上午 时至 时，下午 时至 时（北京时间，下同），在 （有形建筑市场/交易中心名称及地址）报名。 6. 资格预审文件的获取 6.1 凡通过上述报名者，请于 年 月 日至 年 月 日（法定公休日、法定节假日除外），每日上午 时至 时，下午 时至 时，在 （详细地址）持单位介绍信购买资格预审文件。,一、资格预审公告,7. 资格预审申请文件的递交 7.1 递交资格预审申请文件截止时间（申请截止时间，下同）为 年 月 日 时 分，地点为 （有形建筑市场/交易中心名称及地址）。 8. 发布公告的媒介 本次资格预审公告同时在 （发布公告的媒介名称）上发布。,一、资格预审公告,按照条例和标准文件，资格预审就是一次“评标”。资格预审文件的体系与招标文件的体系基本一致，资格预审文件的发售、澄清与修改，资格预审申请文件的递交与接收，资格审查委员会的组成与评审程序、方法，资格预审评审报告等。 几个需要说明的问题：,一、资格预审公告,1、行业资审文本（P1） 3.1本次资格预审要求申请人具备 资质， （类似项目描述）业绩，并在人员、设备、资金等方面具备相应的施工能力，其中，申请人拟派项目经理须具备 专业 级注册建造师执业资格和有效的安全生产考核合格证书，且未担任其他在施建设工程项目的项目经理。 关于企业资质、建造师资格适用问题： 注册建造师执业工程类别范围，按照注册建造师执业管理办法（试行）（建市200848号）的附表执行。不同的注册专业对应不同的执业工程范围。 不同等级的注册建造师执业工程规模标准，按照注册建造师执业工程规模标准（试行）（建市2007171号）执行。 “且未担任其他在施建设工程项目的项目经理。”如何掌握？ 如何体现“人员、设备、资金等方面具备相应的施工能力”,一、资格预审公告,2、行业资审文本（P1） 3.2本次资格预审 (接受或不接受)联合体资格预审申请。联合体申请资格预审的，应满足下列要求： 。 关于联合体，联合体资质按照联合体协议约定的分工认定。 3、行业资审文本（P1） 5. 申请报名 凡有意申请资格预审者，请于 年 月 日至 年 月 日（法定公休日、法定节假日除外），每日上午 时至 时，下午 时至 时（北京时间，下同），在 （有形建筑市场/交易中心名称及地址）报名。 关于投标报名，仅在89号令第四十五条中的归档资料中有一项“投标报名表”。,二、申请人须知,4、行业资审文本（P2）8发布公告的媒介 本次资格预审公告同时在 （发布公告的媒介名称）上发布。 5、标准资格预审文件（P6，标准招标文件也有相同条款），须知的1.4.3投标人不得存在下列情形之一：“（2）为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外；” 6、标准资格预审文件（P7），3.2.5款，类似项目的证明材料包括：中标通知书和（或）合同协议书、工程接收证书（工程竣工验收证书）的复印件。 7、资格审查委员会，资格审查的地点,二、申请人须知,8、标准资格预审文件（P9），6.3款，确认 通过资格预审的申请人收到投标邀请书后，应在申请人须知前附表规定的时间内以书面形式明确表示是否参加投标。在申请人须知前附表规定时间内未表示是否参加投标或明确表示不参加投标的，不得再参加投标。因此造成潜在投标人数量不足3个的，招标人重新组织资格预审或不再组织资格预审而直接招标。 （行业文本中的“正选”和“候补”） 9、申请人的资格改变。 （P9）,二、申请人须知,10、标准资格预审文件（P13、P17） 3.3 资格预审申请文件的澄清 在审查过程中，审查委员会可以书面形式，要求申请人对所提交的资格预审申请文件中不明确的内容进行必要的澄清或说明。申请人的澄清或说明应采用书面形式，并不得改变资格预审申请文件的实质性内容。申请人的澄清和说明内容属于资格预审申请文件的组成部分。招标人和审查委员会不接受申请人主动提出的澄清或说明。 11、标准资格预审文件（P14、P18） 4.2 重新进行资格预审或招标 通过资格预审申请人的数量不足3个的，招标人重新组织资格预审或不再组织资格预审而直接招标。,三、资格审查办法,两种办法：合格制、有限数量制。招标人根据项目具体特点和实际需要选择使用（第一章须知5.2） 372号文推行的是一种将合格制和有限数量制结合起来的方法。 四种入围方法： 1、全部入围 2、随机抽签入围 3、评分排名入围 4、项目经理答辩入围,第四部分 行业标准招标文件,49,概述,1、投标人须知前附表类似于专用条款，可以发挥，总体上受到的限制还比较少。注意条款号的对应关系。投标人报价编制要求可以在工程量清单中表述。 2、投标人须知正文部分，不加修改地引用。 3、评标办法的附件，可以发挥： 附件A:评标详细程序 附件B：废标条件，等等 4、关于评标办法的讨论,概述,几个需要讨论的问题： 1、标准施工招标文件（P15）2.2.2 招标文件的澄清将在投标人须知前附表规定的投标截止时间15 天前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。如果澄清发出的时间距投标截止时间不足15天，相应延长投标截止时间。条例第21条，影响文件编制的，才需要15天。 2、标准施工招标文件（P15）2.2.3 投标人在收到澄清后，应在投标人须知前附表规定的时间内以书面形式通知招标人，确认已收到该澄清。 本条应当重视，要严谨、细致。,概述,几个需要讨论的问题： 3、标准施工招标文件（P17）3.7.2 投标文件应当对招标文件有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求、招标范围等实质性内容作出响应。招标投标法第十九条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。 4、标准施工招标文件（P18）投标文件的标识与密封3.7.4，3.7.5，4.1.1，4.1.2。 5、标准施工招标文件（P20）8.2 不再招标 重新招标后投标人仍少于3个或者所有投标被否决的