社会其它相关论文-论互联网对公民非制度化参与的影响及对策.doc

社会其它相关论文-论互联网对公民非制度化参与的影响及对策公民非制度化参与是指公民或公民群体为维护自身利益，采取不符合国家宪法、法律、法规等所规定的方式、途径和程序，试图参与政治过程、影响政治系统的政治行为。传统公民非制度化参与的主要表现形式有非暴力不合作、行贿、越级上访、非法集会、游行示威、包围政府驻地、占领机关学校、与警察发生街头冲突、阻塞公路、拦截火车、政治暗杀、怖活动、叛乱、暴动、革命等。互联网是一种信息能够在瞬间生成、瞬间传播、实时互动、高度共享的传播媒介，是一种新的政治参与手段，可以通过高度分散的、无中心的结构模式和运作特征来消除歧视、实现人人平等地参与。自从1994年5月中国大陆首次出现互联网以来，它在短短十年间得到快速的发展，到2004年中国已拥有8000多万网络用户，并且每年以48.3%的速度急速增长。1当前，互联网正以其巨大的影响力深刻改变着人们的思维模式和行为方式，并渗透到社会的各个领域，对整个政治系统产生前所未有的冲击，以全新的方式诠释着公民政治参与的方式、途径、功能和结果。一、互联网对公民非制度化参与的影响1、互联网拓展了公民非制度化参与的途径。互联网拓宽了政治系统与公民之间信息交流的渠道，有利于公民自由表达自身的愿望和要求，促进公民与政治系统的沟通，促使政治系统提高自身运行的透明度，消除公民对政治系统的神秘感，减少公民不理智的、过激的政治行为。但互联网作为公民非制度化参与的重要载体和工具，在其拓展了公民非制度化参与途径的同时，也给政治系统的有序运行造成较大的冲击。一些别有用心的个人、组织利用互联网散布各种虚假消息，捏造各种政治谣言，恶意攻击党和国家领导人以及党和国家的大政方针，故意扭曲各种社会事件，恶意篡改政府网站内容，制造不利于政治稳定、经济和社会发展的危机。同时，他们还利用先进的信息技术，制造各种电脑病毒攻击政府信息数据库，破坏电子政府的建立和电子政务的发展，甚至通过互联网进行一些“电子投票”和“网上调查”，组建各种形式的“电子政党”或“电子院外集团”，影响社会大众的政治态度和立场，对政府施加压力。2、互联网提高了公民非制度化参与的能力。与其他传播媒介相比，互联网能够使信息传递不受时空阻碍，不受政治控制，开创了信息多元化传递和言论自由的新局面，使公民表达自身利益诉求和政治主张所受到的制约大为减少。而且，互联网使公民非制度化参与的成本和风险大大降低，只要有一台联网的电脑和一定的技术就行，政治行动“变得如此轻而易举，以至于没有什么、再没有什么规模太少或太涣散的事业”。2P338-339因而，互联网提高了公民非制度化参与的效率，降低了公民非制度化参与的成本，从而提高了公民非制度化参与的能力。在公民非制度化参与的过程中，某些破坏分子利用互联网的开放性来进行大范围、跨地区、有组织的非法活动；利用互联网的瞬间性来提高非制度化参与的效率，掌握事态的最新发展、政府的最新立场和社会大众的反应以改变行动方案，力求最大限度实现自身的利益和目的；利用互联网的交流多元化来进行社会动员和资金筹集，从互联网丰富的信息资源中寻找非制度化参与活动的合法性；一些别有用心的个人、组织甚至与反华势力、分裂势力、恐怖组织、非法宗教势力相勾结，听从他们的指导，执行他们的命令，为他们干预中国内政充当工具。由于互联网在不同地区的发展并不均衡，公民在获取和支配信息方面的能力是不完全的，掌握信息霸权的少部分人只要在网络上摆开讲坛，就可以获得一定的支持和影响，而且发布信息的可匿名性大大降低了公民非制度化参与的成本和风险。3、互联网扩大了公民非制度化参与的影响。“互联网络的扩张几乎在各个方面都成为国家政治控制的克星，它正以自己的节奏改变甚至摧毁传统意义的政治控制机器，影响公民的政治参与。”3P68-71在互联网大规模发展之前，政府可以通过掌握传统传媒对公民参与进行有系统和有步骤的舆论导向，对公民非制度化参与的信息进行严格筛选和过滤，防止危害政治系统安全的信息散布和传播，将其有效地控制在某一区域、某一时段或某一群体之内。互联网在深刻改变人们思维、行为和生活方式的同时，也在改变着公民非制度化参与的实现形式：首先，互联网的开放性、自由平等性及瞬间性使得非制度化参与的信息能够在短时间内实现低成本和大范围的传播。在互联网上，任何人都可以通过制造网页、电子邮件、新闻组、虚拟社区、网上论坛、电子公告栏等形式传递和扩散信息，而无须政府的批准、审查及修改。因此，政府已无法有效控制公民非制度化参与信息的传递，这就增加了公民非制度化参与的影响。其次，网络交流多元、直接表达及瞬间互动等特征使得国家对舆论的控制变得更加困难。在多数人难以形成共识的信息社会背景下，组织严密且得到整合的少数派权力就会被充分凸显出来。“以那些能最有效地动员自己特殊利益的群体的人为特征的时代即将到来，少数派的否决代替了多数派的否决”。4P255再次，在互联网这个全新的、平等的、没有强权和中心的虚拟空间里，公民的网络行为很大程度上取决于他们的价值取向、政治意识和利益诉求，互联网按照不同的主题一次又一次地对参与者进行细化，并通过多种多样的电子方式将某些具有共同兴趣、价值观和利益的公民链接在一起，由于利益表达和聚集更加自由，这些公民在互联网上的交流及组织活动相当容易实现，在频繁的交流中，一些不利于政府统一舆论和政治控制的信息、价值观、政治倾向得到进一步强化，对政治系统的有序运行产生影响。二、规范公民非制度化参与的对策互联网并没有对公民非制度化参与产生根本性的影响，它改变的只是公民非制度化参与的形式和手段。因此，网络时代规范公民非制度化参与的关键在于通过制度创新，将公民非制度化参与纳入制度化的体系内。1、以制度创新为动力，加强和完善社会主义民主法制建设。（1）构建多元利益表达机制。“制度是决定因素。”5P308我国目前形成和存在不同的利益群体，各群体之间存在矛盾性的利益差别，其利益表达意愿和政治参与意识日益强烈，政府应鼓励建立适合不同利益群体的社会团体和社会组织，并通过组织的力量和制度的渠道规范公民利益表达和政治参与行为，通过制定和完善相关法律法规和政策，对他们的利益表达和政治参与进行法律保护，使其具有合法性，尤其重要的是要形成非强制性的多元主体参与机制（如代理表达，即利益集团将自己的代表推进有关政治机构，代表本集团进行利益表达），将公民的非制度化参与纳入制度化的体系内。（2）加强现有公民制度化参与机制建设。坚持和完善人民代表大会制度，对选举制度中不够完善的地方进行调整，正确处理好党和人民代表大会的关系，确保人民代表大会的宪法权威和最高权力机关地位。进一步加强各民主党派和无党派人士在国家政治生活中的作用，充分调动他们的积极性，进一步完善基层群众民主自治制度，充分发挥其在自我管理、自我教育、自我服务等方面的功能。（3）加强法制建设，使民主制度化、法律化。充分尊重宪法和法律赋予公民的政治权利，用宪法和法律来保护公民的民主权利并约束其非理性行为。就公民的民主权利而言，我国宪法规定，公民有言论、出