发展经济仍是核心保质量并非要放弃速度.doc

赵锡军:发展经济仍是核心保质量并非要放弃速度人民网北京12月10日电 （记者 章斐然）一年一度的中央经济工作会议即将召开，为2013年宏观经济政策“定调”。12月4日召开的中共中央政治局会议，在分析研究2013年经济工作时首次提出“稳中求进”的工作总基调，并指出“要以提高经济增长质量和效益为中心”。这被外界视为淡化国内生产总值（GDP）指标的信号。中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军认为，发展经济仍是最主要的核心，未来将继续执行积极的财政政策和稳健的货币政策12月4日召开的中共中央政治局会议在给出2013年经济工作的预期目标时指出，“要以提高经济增长质量和效益为中心”，“实现经济持续健康发展和社会和谐稳定”。比较上一年“保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定”、“以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开”的提法，此次会议突出强调“质量”和“效益”，对经济增长的速度没有作出描述性的预期，这普遍被外界解读为淡化国内生产总值（GDP）指标的信号。今年以来，世界经济复苏明显放缓和国内经济下行压力加大。外部金融危机蔓延，冲击我国进出口行业；内部经济探底，在低谷中寻求产业转型。前三季度，中国GDP增速7.7%，高于年初政府制定的7.5%的全年增长目标。明年的宏观形势会否有所变化？GDP目标会否延续7.5%？中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军表示，中国仍是发展中国家，发展经济仍然是最主要的核心任务。他说，十八大报告也明确表示要围绕经济建设这个中心来开展各项工作。但具体面对不同的内外部环境，经济任务和目标如何制定会有不同的侧重点。他说，自2008年美国次贷危机引发的全球性金融危机以来，全球经济增长不确定因素加大。在这种情况下，传统的经济增长模式面临挑战。如何让经济结构更加平衡、经济增长模式更加有效就被提上了日程。“所以我们并不是说抛弃速度，也不是要坚持以往的模式，而是将速度、质量、效益三者有机结合作一个综合的考量。”面对未来复杂的内外部局面，赵锡军表示，为保持宏观经济政策的连续性和稳定性，预计未来一年将继续执行积极的财政政策和稳健的货币政策。在此基础上，新的政策的加入将应对高质量、集约化的经济发展的需求。赵锡军表示，类似结构性减税，支持部分基础性产业和战略性新兴产业，支持技术升级改造、技术革新、产品创新，出口结构调整，支持小微企业的新政策将服务于提高经济发展的质量，改变发展模式的新需求。他还特别强调，不同于以往全国上下围绕GDP增速目标开展工作，新一年的政策强调结构性。因此，地方可以根据区域条件差异化发展，“东部地区可能要先做。”中信证券的研究报告也认为一定的增长速度是“质量”和“效益”实现的前提。报告认为，会议指出“明年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施十二五规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好经济工作意义十分重大”，这表明中央对2013年经济十分重视，也说明保持2013年一定的增长速度是必要的，没有一定的增速，经济增长的质量和效益也难以实现。对于GDP的具体数值，国务院发展研究中心宏观部余斌表示，“考虑所处的发展阶段和潜在的不确定因素，为我国经济在寻求新平衡的过程中保持基本稳定，并为体制改革和结构调整创造条件，建议将2013年经济增长预期目标确定为7.5%，CPI为4%左右。这一方面与十二五规划的预期目标逐步衔接，另一方面也有利于向市场传递积极、理性的调控信号。”于此同时，有媒体援引学者的话表示，GDP增速目标有调至7%的可能，“以向外界传递政府更加注重调结构的信息。” 花旗集团中国研究主管沈明高认为，GDP增速目标降至7%能反映出政府不再过分依靠投资，逐步减轻产能过剩压力，并为未来经济再平衡政策提供空间。沈明高同时强调，7%和7.5%的实际差别并不太大，关键是未来中国经济增长方式主要靠什么。附录：2011年12月与2012年12月中央政治局会议有关经济工作内容对比1 2011年：要更加有预见性地加强和改善宏观调控，准确把握好调控的力度、节奏、重点，并根据形势的变化及时作出预调、微调，解决经济运行中的突出矛盾，提高发展质量和效益。2012年：要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力提高针对性和有效性，适时适度进行预调微调，加强政策协调配合。2. 2011年：要着力扩大内需特别是消费需求，完善促进消费的政策，努力提高居民消费能力，增加中低收入者收入；进一步优化投资结构，保障在建续建项目建设，有序推进“十二五”规划确定的重大项目，加强对企业投资的引导和规范。2012年：要着力扩大国内需求，加快培育一批拉动力强的消费新增长点，促进投资稳定增长和结构优化，继续严格控制“两高”和产能过剩行业盲目扩张。3. 2011年：要进一步夯实农业基础，完善强农惠农富农政策，加大“三农”投入，健全农业科技创新机制，加强农田水利建设，促进农业稳产增产，不断提高粮食等农产品保障能力。2012年：要毫不放松抓好农业生产，落实和完善扶持政策，加大农业科技投入，鼓励发展新型农业生产经营模式，加强农田水利和防灾减灾能力建设。4. 2011年：要努力保持物价总水平基本稳定，增强市场调控能力，落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，搞好重要商品产运销衔接，切实降低流通成本。2012年：要保持物价总水平基本稳定，促进重要商品市场供需平衡，进一步降低流通成本，规范市场价格和收费秩序。5. 2011年: 要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，促进房地产市场健康发展。2012年：加强房地产市场调控和住房保障工作，强化社会服务和管理，维护社会和谐稳定。6. 2011年: 要大力推进产业结构调整和区域协调发展，积极培育和发展战略性新兴产业，推动传统产业优化升级，加快服务业特别是现代服务业发展，改善中小企业发展环境；深入实施区域发展总体战略，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的支持，引导中西部地区有序承接产业转移，推进实施主体功能区规划。2012年: 要深入实施区域发展总体战略，加快推进集中连片特殊困难地区发展，发展海洋经济。要加快推进产业转型升级，发挥自主创新对结构调整的带动作用，支持企业牵头实施产业目标明确的国家重大科技项目，推进产能过剩行业兼并重组、扶优汰劣，支持中小企业发展，发展生产性服务业，加强生态建设。7. 2011年: 要认真落实“十二五”节能减排综合性工作方案，完善评价考核机制和奖惩制度，加强重点领域节能减排，继续做好应对气候变化有关工作。8. 2011年: 要促进对外经济稳步发展，推动出口结构升级，积极扩大进口，引导外资更多投向高端制造、节能环保等领域，加快沿边和内陆地区开放步伐，支持企业“走出去”，深化国际经济合作。2012年: 要不断提升对外开放水平，优化外贸结构，完善稳定出口政策，积极增加进口，抓住机遇推动企业走出去，支持内陆和沿边地区对外开放。9. 2011年: 要扎实推进重点领域和关键环节改革，深化财税、金融、资源性产品价格改革，完善促进民间投资体制，深入推进国有企业改革和农村领域改革，做好综合配套改革试点工作。2012年: 要扎实推进重点领域改革，扩大营业税改征增值税试点地区和行业范围，健全资源性产品价格形成机制，深化医药卫生体制改革，推进国有经济和农村改革，抓好科技、教育、文化、行政审批等领域改革。10. 2011年: 要加强以改善民生为重点的各项社会建设，加快教育事业改革发展，坚持就业优先战略，健全社会保障体系，安置好困难群体和受灾群众生产生活，深化医药卫生体制改革，扎实推进保障性安居工程建设，创新社会管理和服务，切实抓好安全生产，维护社会和谐稳定。2012年: 要大力保障和改善民生，健全城乡公共就业服务体系，稳步提高社会保障统筹层次和保障水平，发展教育、卫生、文化等社会事业，11. 2012年新增：要积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化。祝宝良：明年我国经济预计增长8%呈现五大特点中国社科院在12月5日发布的经济蓝皮书中指出，预计2012年全年GDP增长7.7%左右，明年中国经济将实现平稳温和增长，GDP增速将达8.2%左右。目前，国际经济环境充满不确定性，在国内经济增长保持连续性和稳定性的前提下，2013年的中国经济增长将呈现怎样的趋势呢，就此问题，国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良接受人民网财经频道记者专访，就明年中国经济发展环境、经济增长前景等问题进行了全面分析。他指出，2013年中国经济预计增长8%左右，并呈现五大特点。国际经济略好于上年祝宝良指出，2013年国际经济环境依然复杂多变。美国“财政悬崖”引致的财政政策调整会使美国经济受到一定冲击。欧元区“经济增长”与“财政紧缩”的两难选择导致欧洲经济存在较大不确定性。日本巨额债务、增税措施和内需不足使经济难有起色。全球经济低迷，能源原材料新增需求放缓，巴西、俄罗斯和南非等资源出口国受到冲击。与此同时，全球充裕的流动性将对国际大宗商品价格走势起到推波助澜的作用，全球通胀风险有所抬头。祝宝良说，另一方面，2013年全球经济有利因素也逐渐增多，世界经济增长速度预计比2012年略有改善。美国房地产市场持续好转，页岩气大规模开发所带动的能源成本降低带动相关产业投资增长，美国经济仍会继续复苏。德国等国捍卫欧元和欧元区的立场坚决，欧洲央行推出“直接货币交易计划”有利于稳定欧洲金融市场，使欧债危机对欧洲经济和世界经济的冲击得到缓解，欧洲经济2013年表现可望略好于今年。预计2013年世界经济增长3.5%左右，略高于2012年3.3%的水平。制约经济发展的不利因素仍突出 经济回升的有利条件增多祝宝良说，当前，国际经济低迷不振、国内长期积累的结构性矛盾以及经济周期性减速问题相互交织，使经济运行中出现了一些突出问题，主要表现在工业企业经营困难、局部地区金融风险显现、稳房地产投资和稳房价面临两难选择、制造业缺乏新增长点等方面。“但是，我们经济回升的有力条件也很多”，祝宝良补充。2013年，“十八大”确定的我国未来经济社会发展新思路将进一步激发全国上下改革开放和加快发展的热情，稳增长系列政策的效果将进一步显现，有利于推动我国经济继续保持平稳较快增长。“目前我国扩大内需的政策空间仍然较大”，祝宝良说，货币政策方面，由于存款准备金率仍然保持在20%的高位，高于1985-2012年平均值8个百分点左右，预期2013年对冲压力将明显减轻，存款准备金率仍有较大下降空间。从财政政策来看，2012年我国财政赤字率仅为1.5%左右，加上地方政府融资平台债务，政府债务余额占经济总量的比重在40%左右，采取更为积极的财政政策空间仍然较大。祝宝良告诉记者，近年来，结构性减税一直是积极财政政策的重要内容，扶持小微企业的系列减税政策2013年继续有效。“新非公36条细则的政策效应将充分调动民间投资积极性。”近年来，我国城乡居民收入增长明显加快，特别是酝酿多年的收入分配体制改革总体方案有望出台，将有助于提高居民收入水平和改善居民收入分配结构，为扩大消费奠定坚实的收入基础。“近年来我国消费金融快速发展拓宽了消费市场空间，激发了居民消费热情，日益成为促进我国经济发展和转型的重要手段”，祝宝良说。2013年中国经济增长稳定 预计经济增长8%左右祝宝良指出，2013年经济运行中有利条件和不利因素并存，经济增长回升动力主要源于基础设施投资会加快和企业去库存过程减慢甚至增加库存，区别于依靠企业持续投资的内生性拉动，这种回升往往是温和的和短暂的，预计经济增长8%左右，通货膨胀基本温和，失业率基本稳定。祝宝良说，2013年经济发展将体现以下几个特点：首先，固定资产投资增速稳中趋缓。2011年5月份实施房地产限购和限贷政策以来，我国房屋新开工面积增速呈现大幅回落态势，土地购置面积也在下降，这预示房地产投资将会继续减慢。部分企业为节能减排和降低劳动力成本，会继续更新设备和用机器替代劳动力，一些企业也在向中西部地区转移产能，但制造业产能过剩和企业利润减少，会消弱的企业投资能力，降低企业的投资意愿，制造业投资会稳中趋缓。其次，企业去库存阶段即将结束。随着企业大幅降价消减库存，企业逐渐消化了高价购进的原材料，加上近期国际石油、铁矿石、农产品等价格出现企稳回升态势，我国工业生产者出厂价格环比开始稳定，企业去库存的速度减慢。第三，消费增长相对稳定。