科学发展观之统筹.pptVIP

科学发展观之统筹城乡发展,统筹城乡发展的提出 当前我国城乡发展不平衡的现状 造成城乡经济发展差异的根本原因 统筹城乡协调发展的根本策略 统筹城乡发展的战略意义,一、统筹城乡发展的提出,党的十六届三中全会提出“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的新要求，是以胡锦涛为代表的新一届党中央领导集体对发展内涵、发展要义、发展本质的深化和创新，蕴含着全面发展、协调发展、均衡发展、可持续发展和人的全面发展的科学发展观。“统筹城乡发展”作为“五个统筹”的第一个方面，是当前矛盾最突出的一个社会问题，我们应当对此高度重视，深刻理解它的含义，深入剖析它的原因，深化改革它的现状。,二、当前我国城乡发展不平衡的现状,（一）城乡居民经济收入差距； （二）城乡居民文化水平差距； （三）城乡基础设施建设差距； （四）城乡居民医疗卫生差距。,（一）城乡居民经济收入差距,数据显示，1978年至2007年间，中国市民人均实际可支配收入增加了7.5倍，农民人均纯收入增加了7.3倍。但1990年以来农民收入的增幅明显低于市民，二者之间绝对额的差距逐年扩大。2007年，农民人均纯收入4140元，扣除价格上涨因素，比上年实际增长9.5%，市民人均可支配收入13786元，实际增长12.2%，城乡居民收入比扩大到3.33:1，绝对差距达到9646元。农民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为43.1%，市民家庭恩格尔系数为36.3%。按农村绝对贫困人口标准低于785元测算，年末农村贫困人口为1479万人，比上年末减少669万人；按低收入人口标准786-1067元测算，年末农村低收入人口为2841万人，减少709万人。从总体上看，目前农民的消费水平只相当于上世纪90年代初期市民的消费水平，整整落后10年。,（二）城乡居民文化水平差距,国家教育科学“十五”规划课题组发布过这样数据：随着学历的增加，城乡之间的差距逐渐拉大。小学及以下文化程度的人群在农民和市民中所占的比例分别是515和163；初中文化程度的人群在农民和市民中所占的比例分别是415和324；高中文化程度的人群在农民和市民中所占的比例分别是6和21；中专文化程度的人群在农民和市民中所占的比例分别是08和132；大专文化程度的人群在农民和市民中所占的比例分别是02和111；本科文化程度的人群在农民和市民中所占的比例分别是002和563；初中文化程度的人群在农民和市民中所占的比例分别是0001和0323。城市高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是农村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍，而清华、北大、北师大等国家重点大学招收的农村学生比例呈下降趋势，大部分农村学生主要分布在非重点的地方院校。这两组数据表明，随着学历的增加，城乡之间的差距逐渐拉大。,（三）城乡基础设施建设差距,在乡村道路、饮水状况、人居环境、农村电网等方面，农村与城市仍有相当差距。中国互联网络信息中心（）在京发布第次中国互联网络发展状况统计报告显示，城镇互联网普及率远远高于农村，与2006年12月相比，市民互联网普及率比半年前的20.2%上升了1.4个百分点，已达到21.6%，而同期农民互联网普及率已比2006年底的3.1%上升了2个百分点，只是5.1%。1.62亿网民中，城镇网民占到几乎8成（76.9%）。农村电视频道覆盖率与城市相比也不容乐观。中央电视台卫视频道全国平均覆盖率为58.7%，其中市区平均覆盖率为72.1%，县城平均覆盖率为73.5，农村平均覆盖率为48.5%，市区覆盖率比农村平均覆盖率高23.6%。自来水等生活设施建设差距更大，我国城市自来水普及率达到96，改水取得明显进展，但农村自来水普及率仅为34，在经济贫困的地区，不安全饮用水的住户比例仍然较高。,（四）城乡居民医疗卫生差距,在医疗卫生方面，有数据表明，农民占全国人口的近70，而公共卫生资源不足全国总量的30。农村每千人口平均拥有不到一张病床，而城市的平均数字约为35张；农村每千人口只拥有一名卫生技术人员，城市则在5名以上。有资料显示，从1999年开始正式实行的社会保障改革，已使10895万人受益，其中近65都是城镇的企业职工和退休人员。农村人口医疗保险覆盖率只有958，城市则为4209。2003年，农村100个人中只有12人不同程度地享有商业或社会统筹医疗保险，而在大中城市，这个数字为54人。目前90以上的农民属于自费医疗群体。新型合作医疗的保障水平还很低，平均补偿比例仅为30，即使农民参加了新型合作医疗，还远远不能解决因病致贫、因病返贫的问题。,三、造成城乡经济发展差异的根本原因,（一）城乡二元制体系割裂了人才流动渠道 （二）科技人才的匮乏限制了农村产业结构优化组合 （三）产业结构失衡制造了财政税收和农民收入的瓶颈 （四）建设资金的短缺放慢了农村基础设施建设步伐 （五）偏僻的地理环境阻隔了城乡之间商品流通市场,（一）城乡二元制体系割裂了人才流动渠道,1、现行土地所有制割裂了城乡土地资源的自由调配。改革开放以来，土地法对我国的土地所有制做出了明确规定，城市土地属于国家所有，农村土地属于农民集体所有，这种所有制结构将农村与城市人为的划分成两种体制。城市土地实行国家所有是因为城市人口密集，土地资源有限；农村土地实行农民集体所有是因为农村地广人稀，土地资源充足。这种土地所有权的划分依据虽然符合实际情况，但是它剥夺了市民承包农业用地使用权的平等资格，土地使用权不能在城乡居民之间自由交易，使土地资源在生产要素市场失去了活力，不利于土地资源的重组优化。 2、城乡有别的户籍制阻碍了城乡人口的自由流动。户籍制度在建立之初并不是一项歧视制度，只是实施紧缺生活品配给的手段之一，是适应当时计划经济体制需要而制定的，在我国工业化初期物质不充足、生活不富裕的计划经济条件下对人员管理和资源分配起到了无可替代的作用。然而，在今天物资流通广、人员流动大的市场经济条件下，户口问题成为城乡之间难以逾越的鸿沟。最大的负面影响是削弱了经济要素的自由流动，阻碍了经济的可持续发展，不利于形成全国统一的劳动力市场；其次是阻碍了城市化进程，对农业现代化及农村人口的转移制造了体制性障碍；遏制了消费市场的进一步发展，大量城市务工农民身份不明、工作不稳，连基本的生存条件及安全感都没有，城市需求及消费畸形发展。此外，现行户籍制度还与住房、消费、教育、社会保障等利益直接挂钩，城乡户口享受不同的待遇，加大了贫富差距，加剧了城乡割裂，阻碍了城乡统筹，加剧了社会分化。,（二）科技人才的匮乏限制了农村产业结构优化组合,目前，农业产值的增长基本上还是依靠低技术含量要素的不断追加，尤其是劳动的积累来维持的，劳动的投入对农业增长的贡献率高达45，而技术进步的贡献份额仅占30左右，比发达国家低3040个百分点。农业科技发展不适应产业结构升级的要求表现在：一是科技水平总体不高，常规技术多，重大关键技术和生物技术少；二是科研与市场脱节，未能形成面向市场、服务生产的科技创新与推广机制；三是农民科技素质亟待提高，科技进步在农业增长中的贡献份额较低。加上我国农村家庭联产承包责任制的个体小规模经营模式形不成规模效益，也带来了产业结构升级的困难。产业结构调整的核心是产业结构升级，产业结构升级需要由产业技术水平的提高来支撑，同时需要变粗放经营为集约经营，改变生产增长方式，提高农业的综合效益。农村现行的政治经济制度将农业人才拒之门外，许多科技人才知难而退，没有人才、没有技术、没有创新，农村始终摆脱不了低端重复建设。,（三）产业结构失衡制造了财政税收和农民收入的瓶颈,由于农民整体文化素质较低，农村经济规模小而散，产业结构还没有实现由数量型、速度型的粗放增长方式向质量效益型和集约型方式的根本转变，农业产业链不长，加工增值少，农产品还停留在“杂、大、初、低”上，大路货多，缺乏品牌意识，缺乏深加工与增值的有效途径，缺乏竞争力，市场拓展乏力，市场预测和应变能力滞后，一旦宏观经济步入调整，就会被市场无情淘汰。农业增产与农民增收之间的矛盾突出。由于农产品加工率低，农业增产而农民增收难的问题十分突出，一是农副产品买方市场形成，结构性矛盾使一些相对过剩的农产品价格下降，农民并没有从农业丰收中得到实惠；二是主要外销市场的市场准入条件提高，农产品的品种结构、质量档次、工艺水平、营销方式等存在较大差距，在生产成本、物种多样性、环境资源等方面竞争激烈。,（四）建设资金的短缺放慢了农村基础设施建设步伐,资金需求与资金外流之间的矛盾突出，资金缺乏是农业、农村经济发展面临的最大难题。农业产业要获得较大发展，农村经济要有质的提高，都需要巨额的资金支持。与城市人口稠密、居住集中相比，农村地广人稀，人口居住相对分散，有些农村住户独自居住在偏远的山区，为之专门建设基础设施代价太高。目前，农业、农村经济发展的资金来源主要是农户、企业自有资金的积累，政府财政预算支出和金融机构的信贷投入。由于农村经济多以农户和集体为主体，他们薄弱的资产和信用资质难以申请到贷款的支持，农村发展资金流失更是雪上加霜，农业银行、农村信用社、邮政储蓄等商业银行对农村业务是吸收存款多、发放贷款少，不少地方的国有商业银行根本就不发放涉农信贷，资金的大量外流导致金融部门信贷支农资金的不足，削弱了对农业、农村经济结构调整的信贷支持。,（五）偏僻的地理环境阻隔了城乡之间商品流通市场,农村道路交通状况严重滞后，究其原因有这么几个方面：一是有些人把修建农村公路视为是看得见、摸得着的“新政绩”，而把公路养护看作是个“无底洞”，从而在资金投入、人力安排上陷入“重建轻养”的误区，有限的资金石沉大海；二是施工质量低，抗灾能力弱，4级公路、等外路占农村公路通车总里程的98；县、乡公路的硬路面里程占总里程的81，有些山区山高坡陡，地质复杂，自然灾害频繁，损坏严重，使乡村公路陷入低效运转状态，出现通路不通车的现象。三是随着农村公路的沥青路面里程逐年增加，养护管理压力加大，在路政管理方面存在着里程多、人手少、经费不足等方面的问题。地区之间发展严重不平衡，有的地区已快要实现乡乡路面硬化，但有的地区还有90以上的砂石路，有的地方行政村都通沥青路、水泥路，有的地方老百姓仍然靠人背马驮望路兴叹。交通不便增加了商品流通的运输成本，阻碍了农村与外地的贸易往来，一方面限制了农产品对外销售的渠道，另一方面也影响了外地投资者对农村经济建设的投资力度，对引进人才也不具吸引力，影响了农村经济建设和农民收入的增长。,四、统筹城乡协调发展的根本策略,（一）取消农村与非农户口制 （二）走农业生产企业化之路 （三）保障农村建设资金融资渠道畅通,（一）取消农村与非农户口制,1、有利于农村人口到城市平等发展。现行的户籍制度将户口分为农与非农两种，为城市与农村之间人口流动设置了人为屏障。农民到城市就业居住需要办理城市暂住证才能享受到城市居民的部分 “特权”，这是与科学发展观以人为本的精神背道而驰的。凭什么城市人天生可以在城市“永久”居住，凭什么农村人只能在城市“暂时”居住呢？即便在经济条件上人与人不是完全平等，至少我们制定的政策不应当有身份上的歧视。 2、有利于科技人才到农村自由创业。现行的户籍制度同样也不允许市民到农村创业。市民到农村就业或者创业，没有分得耕地的资格，购买农村宅基地的小产权房在法律上得不到保护，无形中将农业科技人才拒之门外。如果取消城乡户口制，市民可以到农村自由创业，收购、兼并农村闲置土地，带来先进的农业生产技术，有利于提高农业生产效率，推动农村产业的集约化和规模化，提高农村产业的市场竞争力,（二）走农业生产企业化之路,1、有利于引进先进生产工具。现行的家庭联产承包责任制生产方式条件下，平均每个农民分得耕地0.7亩，每户家庭按三代成年人计算，分得耕地4.2亩，对于普通农民家庭来说，没有必要投入巨资购置农用机械来生产粮食。即使是村组集体合作购置农用机械，也难以保证合理的分配使用，更不用说及时更新换代。如果农业生产实行企业化，企业凭借雄厚的资金实力，可以购置各种现代化农用机械，引进农产品深加工自动化生产线，从根本上提高农业生产的效率，快速推进我国农业生产的现代化水平。 2、有利于精简富余农民资源。我国目前13亿人口当中，直接从事农业生产的农民人口占了9亿。农业企业化带来的根本变革就是农村劳动力的重组，农业企业与农民的关系是雇佣与被雇佣的关系，农民摇身一变成为“农业工人”。企业通过投用大量现代化农用机械和自动化生产线，提高了劳动生产效率，势必大大减少对农业工人的需求量。富余的大量农村剩余劳动力可以转而从事农产品深加工行业，或者从事农业信息中介服务，有利于促进第三产业的快速发展。 3、有利于提高农业产品质量。农村家庭联产承包责任制条件下，农业生产是以家庭为单位个体经营，小麦、蔬菜等农产品由国家或企业统一收购，国家在农产品收购这一环节的质量监督处于盲区。前不久发生的以三鹿集团为首的奶源三聚氰胺污染事件是这一问题的突出表现。农业实行企业化改革，可以采用科学的企业管理方法，引进国内外现代化生产技术，提高产品质量监测检验标准，便于追究相关责任人的法律责任，保证生产的各个环节符合食品卫生法的有关规定，从而确保我国农产品质量安全。,（三）保障农村建设资金融资渠道畅通,1、成立农业贷款担保机构。参照中小企业担保机构的做法，由政府牵头，财政和涉农部门或企业共同出资组建农村信用担保公司，提供贷款担保和其他信用中介服务，为政府确定的示范性农业龙头企业、农村专业合作社、种养大户和普通农户提供贷款担保。担保机构的成立，有利于缓解农业贷款担保难问题，促进农业龙头企业的发展，延伸产业链。 2、建立农村产业保险体系。由于农业科技落后，尚未彻底摆脱“靠天吃饭”的格局，特别是作为农业主要构成部分之一的种养殖业受自然气候条件的约束更大。而通过建立农业保险体系，建立一定的风险补偿机制，可使这些风险所造成的损失减少到最小，既有利于推动各地农业产业结构调整，又能在一定程度上保障信贷资金的安全，增强农村信用社后续投入的信心。 3、完善农村社会服务网络。要重视发挥积极财政政策的作用，通过建立县、乡农业发展基金，实行对农业贷款的贴息政策，引导促进对农业和农村经济的外部资金投入，注重引进一批规模大、潜在带动力强、市场前景好的农业龙头企业，加快农产品由初级产品加工向精深加