突发公共事件及应急管理.ppt

,突发公共事件及应急管理,突发公共事件,突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。,突发公共事件的分类,自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件,自然灾害,主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。,天文灾害,是指来自宇宙天体的灾害。 陨石灾害、星球撞击、磁暴灾害、电离层扰动和极光灾害等。 并非人类社会目前或较长时期内面临的主要灾害。 天体原因与地球原因综合作用助长有关自然灾害。,气象灾害,是指由于气象原因造成的灾害，是自然灾害中最常见的一种灾害现象，也是人类社会生产生活乃至生存发展影响最大者。,气象灾害,水灾、旱灾 、台风、龙卷风 、干热风、 暴风、 冷害 、冻害、雪灾、雹灾、雷电、 风沙、雾霾、高温等。,地质灾害,泥石流、滑坡、崩塌、地裂缝、水土流失、土地沙化、土地盐碱化、地陷、地火或地下火、火山爆发。,水文灾害,是指江河湖海等水域发生变异而造成的灾害，主要指海洋灾变。,水文灾害,1.风暴潮； 2.海啸； 3.海浪； 4.海冰； 5.海侵； 6.厄尔尼诺现象； 7.地下水位下降。,地震灾害,1.构造地震； 2.火山地震； 3.陷落地震； 4.人工地震，如水库、矿山引起的地震等。,生物灾害,是指自然界中有害生物或其毒素的大量繁殖扩散对人类造成的灾害。,生物灾害,1.病害； 2.虫害； 3.草害； 4.鼠害； 5.物种灭绝。,按发展过程分类,突发性灾害，如地震、火山爆发、泥石流、海啸、台风、洪水等； 渐变性灾害，如地面沉降、土地沙漠化、干旱、海岸线变化等； 人类活动导致的环境灾害，如臭氧层变化、水体污染、水土流失、酸雨等。,自然灾害与安全管理,1.在安全管理工作中，管理对象对所在环境的适应性至关重要。 2.所谓自然灾害是相对于人类的生产生活活动而言的。 3.许多突发性自然灾害与渐变性灾害密切相关。 4.次生灾害乃至衍生灾害值得关注。,事故灾难,主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。,事故灾难,应急管理的重中之重 生产安全和公共安全的接口 识别并防范由其他单位或个人导致的突发公共事件波及我们 城市应急管理的考虑,重大危险源与事故灾难,重大危险源的概念 重大危险源评价,重大危险源评价指标体系,公共卫生事件,主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。,公共卫生事件,城市应急管理的重点内容之一 企业应当遵循政府卫生等部门要求 食品安全问题则是企业安全管理必须予以重视的内容,社会安全事件,主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。,社会安全事件,明确管理对象中易受恐怖袭击或人为故意破坏的敏感区域或设备并予以更多的重视 摆正安全防范与安全生产的关系,突发公共事件分级,级（特别重大） 级（重大） 级（较大） 级（一般）,突发公共事件的应急管理,应急管理是指政府及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。,应急管理工作原则,以人为本，减少危害 居安思危，预防为主 统一领导，分级负责 依法规范，加强管理 快速反应，协同应对 依靠科技，提高素质,应急管理工作的内容,“一案三制” “一案” 应急预案 “三制” 应急工作的管理体制、运行机制和法制,应急管理的运行机制,1.预测与预警 2.应急处置 3.恢复与重建,应急救援预案,针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。,应急预案体系,突发公共事件总体应急预案 突发公共事件专项应急预案 突发公共事件部门应急预案 突发公共事件地方应急预案 企事业单位制定的应急预案 重大活动主办单位应急预案,应急救援预案,灾难性事件预防系统的重要组成部分 主要目标 控制紧急事件的发展 损失最小化（人、财产、环境）无应急系统的6%,二次事故与应急预案,应急预案考虑的范围 事故导致的二次事故 自然灾害导致的二次事故 管理范围之外的事件导致的二次事故 自身企业事故对其他企业的二次事故,事故应急救援系统的组织机构,1.应急救援中心 2.应急救援专家组 3.医疗救治 4.消防与抢险 5.监测组织 6.公众疏散组织 7.警戒与治安组织 8.洗消去污组织 9.后勤保障组织 10.信息发布中心,事故应急预案的作用,1.明确了应急救援的范围和体系 2.有利于降低事故后果 3.成为各类突发重大事故的应急基础 4.便于与上级应急部门协调 5.有利于提高全社会的风险防范意识,应急预案的层次,应急预案的编制过程,成立编制小组 参阅现有的应急预案 危险分析 应急准备和应急能力评估 完成预案编制 预案的批准、实施和维护,应急预案核心要素,对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识、评价 规定应急救援各方组织的详细职责 应急救援行动的指挥与协调 应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等 在紧急情况或事故灾害发生时保护生命和财产、环境安全的措施 现场恢复 其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等,应关注的主要技术问题,危险分析与风险评价 应急资源与应急能力 相互协议 应急措施优先次序 应急措施的时间特性 应急疏散区域划定 危机处理 现场恢复 事故调查,危险分析与风险评价,有必要采取应急措施的事故与灾害 依重要性排序,应急资源与应急能力,应急资源 - 可用于应急救援行动的人力、物力、财力资源的总称，包括人力资源、财力保障、物资保障、交通运输、医疗卫生、通信保障及科技保障等。 应急能力 - 应急资源与其所要应对的风险大小和性质相对应的程度。,某单位的火灾应急能力,自身必备的应急预案与演练； 相关的消防灭火设施与应急疏散条件； 相邻企事业单位的灭火救援装备与人员； 其所在区域的以消防部队为主的应急资源； 消防站装备的设备设施与该单位火灾风险性质与大小的匹配； 周边其他消防站或消防特勤中队的装备与战力。,相互协议,周边的公共及其他单位应急能力与资源 与相关单位签订相互救援协议 促进区域整体救援力量的形成,应急措施优先次序,在许多重大事故的应急处理过程中，特别是那些技术含量很高的应急救援方案中，一般针对同一个事故的应急措施可能会有若干选择，其中一些措施相互间甚至背道而驰，而且均具备一定的可行性和有效性。 充分考虑与分析这一现象并根据相关因素排列应急措施优先次序，就可以在紧急状况下做出最理性的选择，提高应急措施的有效性。 墨西哥湾原油泄漏事件,应急措施的时间特性,应急措施并非越快越好； 青岛输油管道事故的教训； 应急措施的效果因时间而异； 确定应急措施时间特性至关重要； 应急措施并非等于疏散； 应根据具体问题合理选择应急措施。,应急疏散区域划定,疏散并非多多益善 应急疏散区域的确定对于搞好应急疏散至关重要 科学的方法与丰富的实践,危机处理,重大事故是典型的危机事件之一 危机处理与风险管理 危机处理与公共关系,现场恢复,现场恢复是指事故后的恢复，包括现场的清洁与净化。 其主要目的是将现场恢复到基本稳定的状态，并为长期恢复工作提供指导和建议。 现场恢复与二次事故。,事故调查,安全管理的重要手段 尽可能地在应急救援乃至现场恢复的过程中为事故调查创造更好的条件 在应急预案中予以阐明,应急演练的类型,桌面演练 功能演练 全面演练,应急演练基本过程,应急演练参与人员的基本任务,参演人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员,确定演练方法应考虑的因素,应急预案和响应程序制定工作的进展情况 本辖区面临风险的性质和大小 本辖区现有应急响应