城市供水安全与水质突发事件的应急处.ppt

城市供水安全与水质突发事件的应急处理,直接涉及人民身体健康的安全饮用水保障技术由水源改善、水厂净水、安全输配共同构成对水质的控制和保障。所以城市供水安全，水质控制是关键。,供 水 安 全 性 （Safety and Security of Water Supply）,供水安全性(纳入国家安全),供水在自然 属性上的安全性 (Water Safety),供水在社会意义上的安全性 (Water Security),自然灾害、突发性水质污染事故、内源性水质恶化、水厂运行事故、恐怖袭击、人为蓄意破坏,供水安全性（Safety and Security of Water Supply）包含两方面的含义：一是指供水的水质在使用中不应当给人体带来短期的或长期的健康危害，即供水在自然属性上的安全性（Water Safety）；二是指供水系统对遭受突发性事故威胁（包括自然灾害、突发性水质污染事故、内源性水质恶化、水厂运行事故、恐怖袭击、人为蓄意破坏、等）具有良好的预防、保护、应急和恢复功能，即供水在社会意义上的安全性（Water Security）。由于自然灾害、突发性水质污染事故、内源性水质污染事故、水厂运行事故引起的供水水质危机可统称为事故型供水水质危机，由恐怖袭击或人为蓄意破坏引起的事故型供水危机可统称为破坏性水质危机。,世界上饮用水水质管理模式,目前，世界上饮用水水质管理模式正在向“多层次”、“全过程”的目标迈进，逐渐变原来的“产品控制”（product control）为“过程控制”（process control），许多新的管理概念和方法也被引入饮用水水质管理中。其中，“多层屏障方法”（Multi-Barrier Approach）以及“危害分析与关键控制点”（Hazard Analysis and Critical Control Points, HACCP）概念已经被世界卫生组织以及澳大利亚、加拿大等国运用到饮用水水质管理中，为饮用水安全性保障和风险管理提供了新的思路。,多层屏障方法,“多层屏障方法”抛弃了单一依靠饮用水处理技术保障供水水质安全的旧模式，提出了由处理技术、监控管理、社会监督等多层屏障共同保护的新模式。,HACCP概念通过识别和确定城市供水系统中关键控制点，建立监控系统，全程监控，预防危害，及时调整，保障供水安全,实行全面质量控制。 突发性污染事故及水质突变现象时有发生，特别是近几年呈明显增加趋势。突发性污染事故极易造成灾难性损失，直接威胁到人民群众生命安全，因而一直倍受社会关注。水质监测中心将其作为一项重要任务。,1自然灾害 2突发公共卫生事件 3内源性水质恶化 4有毒有害化学品和生物制品事故性泄漏 5水厂运行事故,可能影响饮用水安全性的因素,1自然灾害,密云水库由于水量的减少，水库的自净和更新能力下降，水质急剧恶化。,2突发公共卫生事件,按照颁布的突发公共卫生事件应急条例中的定义，突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。 突发公共卫生事件应急条例规定，“突发事件应急处理指挥部根据突发事件应急处理的需要，可以对食物和水源采取控制措施”。,随着我国公共卫生条件的改善和卫生水平的提高，基本杜绝了腹泻病、伤寒、霍乱、甲型肝炎等肠道传染病的大规模爆发，但是各种水传播疾病在小范围内时有出现。肆虐我国的SARS疫情对于城市供水来说也是一次严峻的考验。香港淘大花园案例表明了污水管道系统、污水都可能成为SARS病毒的传播途径，而污水一旦排放进入自然水环境，病毒就可能随之污染饮用水源。,SARS流行期间，北京市主要从水源保护和提高供水设施可靠性两方面采取措施，保证城市饮用水的安全性。北京的八十座大小水库进入隔离状态，并封闭了部分饮用水源。市水利局连续下发了“关于确保自备井供水安全”和“关于加强水源保护的紧急通知”，各郊区县对饮用水源井自查自检，对农村自备井监管消毒。同时，各水厂实行封闭管理，加强水质检测，以确保水质，并应对用水量激增情况。,客观上我国许多水源地从为农业灌溉为主转变为向城市供水为主，但是在管理上依然依靠传统的一套，只讲“供”，少讲“护”。随着干旱的频繁发生、供水人口的不断增加、人们现代生活理念的不断增强，同时也因为污染等各种突发危险因素发生概率的增多，保护好饮用水水源地的责任将越来越重大。许多国家对水源地的保护是完全封闭式的，对水源地的保护类似于国家重要基础设施比如重要的核设施、发电厂等，而我国的大多数水源地还处于敞开式或半敞开式的状况。饮用水水源地的保护还处于初级阶段。由此看来，我国在水源的保护方面，急需开展许多基础性的调查、研究和管理工作。,突发公共卫生事件应急条例规定，“突发事件应急处理指挥部根据突发事件应急处理的需要，可以对食物和水源采取控制措施”。但是对于类似突发公共卫生事件，如何制订和实施应急预案，建立和运行一套监测、预警、通报和处理机制，是增强城市供水系统应急能力，保障城市供水安全性必不可少的环节。,3内源性水质恶化,由于水源水质和水源区环境情况日益复杂化，水源水质突然恶化的可能性大为增加。2002年密云水源突发的异嗅、异味曾给北京市供水行业造成很大的压力。到目前也未完全了解异嗅、异味的发生原因、如何控制。,4有毒有害化学品和生物制品事故性泄漏,事故性排放往往具有强度大、历时短的特点，如果没有相应的应急反应系统，措施不得力，很可能导致较大范围的灾难。,有关化学毒品、生物毒品等事故性泄漏，排放进入水体甚至饮用水源的报导屡见不鲜。突发性污染事故，特别是近几年呈明显增加趋势。突发性污染事故极易造成灾难性损失，直接威胁到两岸人民群众生命安全，因而一直倍受社会关注。我们要求水环境监测中心将其作为一项重要任务，充分发挥水文、水质监测站点分布广的地域优势，广泛收集信息，及时组织调查监测。,1993年4月长江秭归江段16.5吨农药船燃烧沉没，1997年10月8日云阳100多吨苯船沉没，1997年10月21日涪陵约200吨四氯化碳船沉没及2000年9月29日丹江口水库上游10.3吨氰化钠因翻车倾入丹江等一系列重大污染事故，对丹江口水库南水北调中线工程的水源地构成了严重威胁，并且引起了下游居民的恐慌。,5水厂运行事故,由于水厂管理和运行不当有可能造成严重的水质事故。比较典型的事例是加拿大的小城市由于消毒不当，造成7人死亡，2300多人住院。因此有必要研究如何提高水厂的运行管理安全性和可靠性。美国1976-1994年期间的统计结果看，在近年的时间里一共发生了起城市供水事故，其中净水厂处理运行缺陷388起，占，治病人数42万余人，城市供水安全最重要的是严格控制水厂的水处理工艺运行，可以有效控制供水水质，保障供水安全，所以实现制水工艺的稳定可靠运行，净水厂出厂水的长期稳定达标是城市供水安全的主要的控制方面。,概括起来，引起突发性水质变化有以下几种情况： 水环境的突然变化，造成水源水质突然恶化（嗅味、微囊藻毒素、高浊水）。 水源周围突发性污染事故，改变水源水质性质（污染）。 人为破坏，造成水质污染（投毒）。,如何及时、准确掌握原水水质的变化特点对安全供水是非常重要的。对一般情况下的供水水源，水质监测站按规定的监测频率进行监测。利用检测结果，建立水源水质正常情况下的各相应的指标数据库，当水质发生变化时，可以确定水质变化程度。当供水水源受到突发性污染事故或人为破坏时，应采用快速准确的测定方法，来确定和评价污染程度。,污染事故监测：在发生污染事故时进行应急监测，以确定污染物扩散方向、速度和危及范围，为控制污染提供依据。对指定的有关项目进行定期的、长时间的监测，以确定水体质量及污染源状况、评价控制措施的效果，由于水环境污染具有时空性等特点，因此，只有坚持长期测定，才能从大量的数据中揭示其变化规律，预测其变化趋势，数据越多，预测的准确度就越高。因此，监测网络、监测点位的选择一定要有科学性，而且一旦监测点位的代表性得到确认，必须长期坚持监测。,水质监测工作不应是静态的，而应是动态的，只有及时掌握污染负荷的变化和水体水质状况的相应关系，才能对当时所采取的措施是否有效作出正确的判断。 水质的预测预报是水环境发展的必然趋势。要求抛弃在出厂水或工艺段保证出水水质不达标时变动工艺或工艺运行参数的传统管理方式，建立原水水质预测以便提前优化和调整工艺参数。如果只重视出厂水水质而忽视原水水质，则将会产生严重后果，大量水厂工艺不能处理的原水浸入水厂，对社会公众健康将产生严重威胁。所以把检测的重点前移，以保障水质安全。,随着现代化生产的发展，其规模日趋扩大，生产过程中巨大能量潜在着危险源，尤其是重大火灾、爆炸、毒物泄漏事故危害极大。通过安全设计、操作、维护、检查等措施，可以预防事故降低风险。因此，需要制定万一发生事故，应该采取紧急措施和应急方法。事故应急系统是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和肠外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失降低到最小程度。,应急管理内涵,为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动。就是从应急管理角度，防止紧急事件或事故发生，避免应急行动。如制定安全法律法规、安全规划、灾害保险强化、安全管理措施、安全监测监控、安全技术标准规范、安全研究风险分析和评价、对员工、管理者及社区进行应急宣传和教育。 使生产、生活回复到 正常状态或得到进一步 改善。如清理废墟 损失评估、消毒去污、 保险赔付应急预案复查、 灾后重建。 事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护生命、人员、财产和环境造成的损失降低到最小程度。如启动应急救援中心、提供应急医疗援助、报告有关政府机构、对公众进行应急事务说明、疏散和避难。恢复工作应在事故发生后立即进行，首先使事故影响地区恢复最起码的服务，然后使社区恢复到正常状态。,事故发生前采取的行动。目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作。如应急预案计划、应急通告与报警系统、应急救援系统、应急培训训练和演习、应急资源、互助救援协议，实施应急救援预案。,恢复,预备,响应,预防,事故应急救援工作是在预防为主的前提条件下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。其中预防工作是事故应急救援工作的基础，除了平时做好事故预防工作，避免或减少事故的发生外，落实好救援工作的各项准备措施，做到预有准备。一旦发生事故就能及时实施救援。重大事故所具有的发生突然、扩散迅速、危害范围广的特点，也决定救援行动必须达到迅速、准确和有效，因此，救援工作只能实行统一指挥下的分级负责制，以区域为主，并根据事故的发展状况，采取单位自救和社会救援相结合的形式，充分发挥事故单位及地区的优势和作用。,事故应急救援是一项涉及面广、专业性很强的工作，靠某一个部门是很难完成的，必须把各方面的力量组织起来，形成统一的救援指挥部，在指挥部的统一指挥下，安全、消防、环保、卫生、质检等部门的密切配合，协同作战，迅速有效地组织和实施应急救援，尽可能地避免和减少损失。,事故应急救援的基本任务,1、立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。在应急行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低死亡率，减少事故损失的关键。由于重大事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大，应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护。 2、迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、检测，测定事故的危害区域、危害性质和危害程度。及时控制造成事故的危害源是应急救援工作的重要任务，只有及时控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时有效地进行救援。,3、做好现场清洁，消除危害后果。针对事故对人体造成的现实危害和可能危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施。应及时组织人员予以清除，消除危害后果，防止对人的继续危害和对环境的污染。 4、查清事故原因，评估危害程度。事故发生后应及时调查事故的原因和事故的性质，评估出事故的危害范围和危害程度，查明人员伤亡情况，做好事故地调查。,事故救援系统,由于自然灾害或人为原因，当事故或灾害不可避免的时候，有效的应急救援行动是唯一可以抵御事故或灾害蔓延危害后果的有力措施，因此，如果事故或灾害发生前建立完善的应急系统，制定周密救援计划，而在事故发生时及时有效的应急救援行动，以及事故后的系统恢复和善后处理，可以拯救生命，保护财产、保护环境。,事故救援系统应包括以下几个方面的内容： 1、应急救援组织结构； 2、应急救援预案； 3、应急培训和演习； 4、应急救援行动； 5、现场清除和净化； 6、事故后的恢复和善后处理。,应急预案通常应该包括以下内容： 1、对紧急事故和事故灾害的辨识、评价； 2、对人力、物资和工具等资源的确认与准备； 3、指导建立现场内外合理有效的应急组织； 4、设计应急行动计划； 5、制定事故后的现场清除、整理及恢复措施等。,应急预案的基本要求,1、科学性。事故应急救援工作是一项科学性很强的工作，制定预案也必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上，展开科学分析和论证，制定出严密、统一、完整的应急反应方案，使预案真正具有科学性。 2、实用性。应急救援预案应符合企业现场和当地客观情况，具有适用性和实用性，便于操作。 3、权威性。救援工作是一项紧急状态下的应急性工作，所制定的应急救援预案应明确救援工作的管理体系，救援行动的组织指挥权限和各级救援组织的职责和任务等一系列的行政性管理规定，保证救援工作统一指挥。应急救援预案还应经上级部门批准后才能实施，保证预案具有一定的权威性和法律保障。,基本原则,以人为本的原则。维护广大人民群众的根本利益。积极预防和最大限度地减少城市供水突发事件对人民群众的危害。 坚持预防为主的原则。把应对城市供水突发事件的各项工作落实在日常管理工作之中，加强基础工作，增强预警分析，提高防范意识，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决，将城市供水突发事件造成的损失减少到最小程度。 坚持资源整合的原则。按照自愿整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，实现地区、部门与供水企业之间的协调联动。,坚持属地为主的原则。实行属地管理，专业处理，统一协调所辖地区中央机关、企事业单位。建立市、区县两级城市供水突发事件应急指挥机构，形成市、区县两级管理，分级负责、综合协调、逐级提升的城市供水突发事件处置体系。 坚持广泛参与的原则。调动全社会的力量，政府管理与群众参与相结合，形成政府、企事业单位和志愿者队伍相结合的城市供水突发事件应对体制。,目的,针对北京市城市供水突发事件的现状和特点，通过编制预案，要达到以下目的： 整合现有城市供水突发事件组织管理机构和信息等资源，建立应对城市供水突发事件防范、指挥、处置体制和机制。 通过规范城市供水突发事件的等级分类，确定不同等级城市供水突发事件的启动程序，明确相关组织和人员的职责和权利； 通过整合现有城市供水突发事件紧急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的保障体系； 通过整合现有城市供水突发事件信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统；,城市供水突发事件分类,预警,1、北京市城市供水突发事件应急指挥部、各远郊区县城镇供水应急指挥机构应依据各自的职责分工，并按照城市供水突发事件发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向市应急委员会办公室提出相应的预警建议。 2、北京市城市供水突发事件应急指挥部、各远郊区县城镇供水应急指挥机构在确认可能引发城市供水突发事件的预警信息后，根据已经制定的应急预案及时展开部署，迅速通知相关单位和部门采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。,应急组织机构,为加强北京市应对城市供水突发事件应急处理的领导，进一步建立健全应急工作的指挥系统，在北京市突发公共事件应急委员会的领导下，成立北京市供水体系突发事件安全应急指挥部，指挥部由市水务局、市公安局、市交通管理局、市消防局、市环保局和市卫生局等有关单位组成。指挥部下设办公室，并由供水单位建立应急抢险队伍,市城市供水应急指挥部职责,决定城市供水突发事件安全应急预案的启动和解除；组织指挥城市供水突发事件范围内对预案的实施工作。 市水务局主要负责抢险调度、应急指挥等工作； 市公安局主要负责突发事件现场的安全保卫和人员疏散等工作； 市交通管理局主要负责突发事件现场交通管制、道路清障等工作； 市消防局主要负责水厂发生火灾后的救火任务； 市环保局在突发事件发生后，主要负责原水水质监测工作； 市卫生局在突发事件发生后，主要负责公共供水水质监测和人员救治等工作。,应急救援预案的分级,根据城市供水设施的结构、供水能力、重点部位、危险部位、设施使用和影响划分为四级预警。按照突发公共安全紧急程度和影响严重性，以一般(级)、较重(级)、严重(级)、特别严重(级)表示。四个级别预警标识颜色依次为：蓝色、黄色、橙色、和红色。,特别重大供水突发事件（级）,（1）市区15万吨以上的水厂、郊区县全部水厂供电和供水配水系统遭到毁灭性破坏； （2）发生1吨氯瓶严重泄露事故； （3）供水、配水系统、自备井及二次供水遭遇人为投毒； （4）影响供水能力15万吨以上/日火灾和供水设施的治安灾害事故； （5）由于地震、洪涝灾害造成供水能力15万吨以上/日的水厂、郊区县水厂全部管线破坏，或者由于地震、洪涝灾害导致供水、配水、配电等供水设施有重大损坏；管网发生大面积断裂跑水；,重大供水突发事件（级）,（1）市区供水能力15万吨以下/日水厂、郊区县部分水厂供电和配水系统遭到毁灭性破坏； （2）0.5吨液氯瓶发生严重泄露事故； （3）供水能力15万吨以上/日、郊区县水厂输水干线遭到破坏； （4）水质的各种有毒有害物质的污染，造成任何一项毒理学、放射性指标或挥发酚类等污染物含量异常；管网水异常导致100人以内用户出现症状，但无人员死亡的事故； （5）地震和洪涝灾害导致15万吨/日以下、郊区县部分水厂的供水、配水管线和配电系统全部破坏；因供电局供电系统破坏造成水厂断电的事故。 （6）供水能力1015万吨/日的水厂火灾和供水设施的治安灾害事故；,较大供水突发事件（ 级）,（1）市区DN600以上管线、郊区县供水干线遭到破坏； （2）原水感官指标严重恶化，现有净水工艺无法解决，对出厂水水质造成较大影响的；用户反映感官性指标（嗅味、外观）有问题，每天超过100项次以上；因为管道安装或维修造成自来水有泥沙、浑浊等问题，影响面积1平方公里以上； （3）供水能力510万吨/日以下水厂的火灾和供水设施的治安灾害事故； （4）地震和洪涝灾害造成水厂加氯消毒系统受到破坏；供水管网DN600及以上管线发生局部断裂；市区供水能力15万吨以下/日水厂、郊区县部分水厂的输水管线遭到破坏；机房或变电站发生局部破坏。,一般供水突发事件（级）,（1）市区DN600以下管线、郊区县部分供水干线遭到破坏。 （2）局部管网污染事故（由于管道负压回流、管道施工、管网老化形成爆管、非法用水等造成的供水管网水质交叉污染），影响面积1平方公里以下；水质污染，当原水水质，出厂水水质、管网水质受到轻度污染，即水中出现轻度异味，主要感观指标超过1倍以上；用户反映感官性指标（嗅味、外观）有问题，局部地区每天超过20项次；管网局部地区用户末梢无余氯、微生物指标不合格； （3）供水能力5万吨/日以下的水厂火灾和供水设施的治安灾害事故； （4）局部有震灾或洪涝灾害，如：地下水厂的单井、水池、地表水厂的个别水处理设施遭到破坏等。,繁华地区、重点地区、重要街道、要害部门发生管网事故时，事故等级上升一级；因管网事故对周边地上、地下建筑物或重要公共设施造成安全隐患及对人民生命财产造成威胁时，事故等级上升一级。,应急响应,预案启动 特别重大城市供水突发事件（I级）：由市城市供水突发事件指挥部报请市应急委员会或市主要领导批准后启动应急预案，分管市领导赶赴现场，并成立由市城市供水突发事件指挥部和属地区县政府组成的现场指挥部。由分管市领导任总指挥，负责参与制定方案，指导、协调、督促有关部门开展工作；市城市供水突发事件指挥部和属地区县政府相关领导任执行总指挥，负责事件的具体指挥和处置工作。,重大城市供水突发事件（II级）：由市应急委员会或市城市供水突发事件指挥部启动应急预案，并成立由市城市供水突发事件指挥部和属地区县政府组成的现场指挥部。由分管市领导任总指挥，负责参与制定方案，市城市供水突发事件指挥部和属地区县政府相关领导任执行总指挥，负责事件的具体指挥和处置工作。,较大城市供水突发事件（III级）：由市城市供水突发事件指挥部启动应急预案，由市城市供水突发事件指挥部和属地区县政府负责全权指挥，必要时市应急委员会办公室派人到场，参与制定方案，并协调有关部门配合开展工作。 一般城市供水突发事件（IV级）：由属地区县政府启动应急预案，整个事件由属地区县政府全权负责处置。,基本响应程序,基本响应 （1）当确认发生城市供水突发事件即将或已经发生时，事发地区县和市、区县所属各相关委办局应立即做出响应，按照“统一领导、属地为主、专业处置”的要求，成立由相关部门领导同志参加的现场指挥部，确定联系人和通信方式，指挥协调公安、交通和医疗等部门应急队伍先期开展救援行动，组织、动员和帮助群众开展工作。,（2）现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向市应急委员会办公室报告。同时结合现场实际情况，尽快研究确定现场应急事件处置方案。 （3）市供水突发事件处置的相关单位，应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照城市供水突发事件应急预案分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。,（4）市城市供水突发事件指挥部依据突发事件的级别和种类，适时建议派出由该领域具有丰富应急处置经验人员和相关科研人员组成的专家顾问组，共同参与事件的处置工作。专家顾问组应根据上报和收集掌握的情况，对整个事件进行分析判断和事态评估，研究并提出处置措施，为现场指挥部提供决策咨询,（5）市城市供水突发事件指挥部要随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，应立即向市应急委员会办公室发出请求，由市委、市政府协助调配其他应急资源参与处置工作。同时向应急突发事件可能波及的地区通报有关情况，必要时可通过媒体向社会发出预警。,（6）与城市供水突发事件有关的单位和部门，应主动向现场指挥部提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。 （7）发生涉外供水突发事件时，市政府外办、市外宣办等相关部门应根据应急处置工作的需要和职责分工，派人参与现场指挥工作，并负责承办相关事宜。,当城市供水突发事件已经波及到本市大部分地区，造成的危害程度已经十分严重，超出北京市自身控制能力，需要国家或其它省市提供援助和支持，市突发公共事件应急委员会应将情况立即上报党中央、国务院，请求成立首都城市供水突发事件应急委员会，由党中央、国务院直接指挥或授权北京市指挥，统一协调、调动北京地区各方面应急资源共同参与事件的处置工作。,应急结束,1 城市供水突发事件处置工作已经基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束。 2 城市供水突发事件应急处置结束后，市城市供水突发事件指挥部和现场指挥部，需将应急处置工作总结报告上报市应急委员会办公室，报请委员会主要领导批准后，做出同意应急结束的决定。,3 一般和较大城市供水突发事件由市城市供水突发事件指挥部宣布应急结束。重大、特别重大城市供水突发事件由发布启动预案的市城市供水突发事件指挥部或市应急委员会办公室宣布应急结束。 4 城市供水突发事件处置工作结束后，应将情况及时通知参与事件处置的各相关部门，必要时还应通过新闻媒体同时向社会发布应急结束消息。,善后处置,1 善后处置工作在市委、市政府统一领导下，由市水务局和区县政府负责组织实施。 2 市水务局和区县政府要组织力量全面开展城市供水突发事件损害核定工作，对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并迅速实施。,水质突发事件应急处理,当发生属于一般供水突发事件（级）和较大供水突发事件（ 级）水质事件时 1、因管道安装或维修造成自来水有泥沙、浑浊等问题，属地卫生部门或水质监督检测单位立即确定遭受污染的管段，通知供水分公司，在统一指挥下，通过消火栓和排水口等设施对污染管段进行排放冲洗消毒，待化验合格后，才可通水。 2、加强水质监测，注意水源水质的变化情况，随时掌握生产工艺各环节的状况，调整生产运行参数，严格监视设备运行现状，强化生产管理。 3、对于用户管网末梢无余氯、微生物指标不合格的局部地区，首先确认是否有污染源，污染源的位置、污染源的特点，确定处理措施。若没有污染源，应及时调整出厂水加氯和加氨量。,当发生属于重大供水突发事件（级）的水质事件时， 如果市政管网、自备井和二次供水由于人为因素破坏造成的水质异常，迅速通知可能受其影响的用户停止用水，当地卫生局立即赶到现场监测，确认被污染的范围和特点，迅速通知供水分公司，切断主要供水管线，将确认被污染的管线彻底断开，安排冲洗消毒，确认水质合格，勾通管道恢复供水。,当发生属于特别重大供水突发事件（级）水质事件时， 1、接到三级紧急事件后，参与调查处理的相关人员应立即到达现场，迅速了解现场的基本情况，事件发生的过程、产生的后果及已采取的相应措施，当前事件的发展情况，协助当地制订控制措施及调查方案； 2、立即召集所有组成单位人员，携带污染事故专用应急监测设备，在最短的时间内赶赴现场，同时启动应急监测预案。应急事故、事件现场调查监测组到达现场后，应迅速展开现场调查，判明事故、事件发生的时间、地点、原因、污染物种类、性质、数量，已造成的污染范围、影响程度及事发地地理概况等情况。,3、采取一切可能措施减少、控制、消除污染物污染的范围、程度。污染原因消除，水质经卫生监测合格后，公告居民，及时解除控制。 4、当突发生活饮用水事件污染饮用水已危及人群健康时，处理人员应及时组织当地和临近地区的医疗单位开展救护工作；,5、若发现某一水厂的原水出现特大污染，水厂现有工艺不能解决时，及时上报指挥领导小组，停止该水厂的供水，通知管网调度系统，调度其他正常水厂的自来水或通过应急供水车，保证居民的正常饮用水。并根据输水管内水的流速、流量以及污染物的数量、污染的地点等，计算出污染物达到水厂距离，控制污染的水不流入水厂内。,6、处理人员应通过当地政府立即采取措施消除污染，通知供水单位迅速采取控制措施和临时供水措施，并通过多种媒体通告居民在事件未解除前，不得擅自饮用污染的水。当地政府采取供水替代方案，紧急运送（或接引）安全卫生水，保证居民饮用水需要。同时也可采用快速机动的车载式多用途水体净化设备，将水中的有毒有害物质全部去除。,7、如果发生供水管网由于人为因素破坏造成的水质异常，迅速通知可能受其影响的用户停止用水，当地卫生防疫部门立即现场监测，准确确认被污染的范围和特点，迅速通知供水分公司，切断主要供水管线，对确认被污染的管线彻底断开，安排冲洗消毒，确认水质合格，沟通管道恢复供水。,饮用水应急供给水质保障措施,紧急运送（或接引）安全卫生水，保证市民饮用水需要，这是一种有效的应急供水措施。 一）运送饮用水 1、送水和贮水工具必须彻底消毒。 2、待运自来水的余氯含量应不低于05毫克升，运水贮存不得超过2天，中间加一次漂粉精片，加量按20片吨水或等效的其它消毒剂，并进行水质监测，防止运送的自来水受到二次污染，以确保运水的卫生质量。 3、运水人员要专职并选用身体健康者。,二）铺设临时供水管道接引自来水 从清洁的管网水中接引自来水。 1、临时铺设的供水管道必须彻底清洗与消毒。 2、待引自来水的余氯应不低于05毫克升，且终端余氯以不低于01-02毫克升为宜。,三）运送或接引的安全卫生水的分配 根据不同条件下，可采用下列方式之一，由专人（身体健康者）进行管理和定量分配供水。 1、有条件的地方，应优先选用原有贮水配水系统； 2、设临时贮水配水箱。,四）车载式多用途水体净化设备 采用HAS/UC1多功能净水机，提高处置突发事故能力。将净水机装在汽车上，即可变成一个车载式净水机。可作为临时断水供水装置。将净化机放在河边或湖边，直接生产优质水供居民使用该系统具有强力户外抽水装置。该装置可将100m外河流、湖泊、水井、污水处理厂合格排放的水（可直接接自来水管），经由水泵抽送至系统内。所得到的净化水符合国家生活饮用水卫生标准规定水质，并由净水出水接头送至指定地点。该系统的动力装置可选用柴油或汽油两种驱动方式。从原水进水开始到末端整个过程制水系统全自动运行。系统配有全自动UV出水安全卫生杀菌装置。该设备处理量为12吨/小时，日净水量为300吨，可供10万人直接饮水。,车载式多用途水体净化设备能较好的解决了应急问题，该技术能够去除水中重金属盐、有毒矿物质和放射性粒子等。该系统的动力装置可选用柴油或汽油两种驱动方式。从原水进水开始到末端整个过程制水系统全自动运行。系统配有全自动UV出水安全卫生杀菌装置。该设备处理量为500吨/日，根据本系统处理水量，在发生此类特殊情况时，为了保证基本饮水要求，设计最高日饮水量采用3升/人日，按100万人计，需饮水量为3000吨/天（125吨/小时）。,建立饮用水水质快速反应系统 建立饮用水水质快速检测系统能很大程度上减少突发性水质事件对社会和群众所造成的损失。 1、目前北京市的供水安全性保障体系还没有充分建立起来，面对可能影响供水安全的突发事件还没有一套完整的应急反应系统和技术措施。因此很有必要开展这方面的研究工作，在此基础上建立符合北京实际情况的安全饮用水保障系统。,供水水源水质预警系统,北京在我国有其特殊的重要地位，又是一个地处水资源严重短缺的海河流域的特大型城市，拥有近1600万常住人口，保护北京公众供水安全与社会稳定是北京市水务局的第一要务。 随着社会的发展，突发的环境污染事件也不断增多。 因此，建立长期有效的供水水源水质的早期在线预警系统，对于保护百姓的健康和减少国家财产的损失，维护社会稳定都具有重要的现实意义和战略意义。,项目建设的意义,现 状,在北京市城市河湖和重要水源地已建和在建的水质实时监测站点共有36个。 在城区供水水质监测项目中，已建设第三水厂、第八水厂、第九水厂的水质实时监测子系统 。,水质监测参量,综合地表水固定站监测参量主要有：水温、PH值、电导率、溶解氧、化学需氧量、氨氮、硝酸盐氮、总磷、混浊度、氟化物、氧化还原电位等。 一体化地表水监测站监测参量主要有：水温、水位、PH值、电导率、氨氮、溶解氧、全盐量、浊度等。 一体化地下水监测站监测参量主要有：水温、水位、PH值、电导率、硝酸盐、氯化物、全盐量、浊度等。,项目建设目的,该项目的建设目的主要是在供水水源地建立广谱预警系统，防止以下恶性事件的发生： 1、化学药物泄露 2、恶意破坏 3、自然水生生物的恶性繁殖 4、恐怖袭击,项目建设原则,选择有效的、稳定的、科学和合理的监测指标是建立良好早期预警系统的关键。 1、选择广谱的、可对多种污染物进行同时测定的生物毒性测试技术。 2、将常规的水源水质参数与广谱、快速、有效的生物毒性监测技术相结合进行集成，可突出综合早期预警功能。 3、在水源早期预警中，除了要预防人为所造成的污染外，还不能忽视对自然水生物的恶性繁殖所造成污染的早期预警。,项目建设目标,建立北京市供水水源水质预警系统，为水质预警、环境质量评价提供技术手段，提高北京市水环境管理水平，为建设环境友好性城市提供保障。,项目建设内容,1、水质监测系统 包括新建、改建、整合共十三个站点。 2、通信系统 实现监测站点、水文总站、自来水集团以及市局中心之间的通信连接。 3、数据库 整合水文总站、自来水集团以及市局中心的数据库，实现数据存储与交换。 4、软件 建设水文总站、自来水集团以及市局中心的供水水源水质预警综合管理软件。,总体结构设计,信息流程设计 - 数据上传,信息流程设计 - 数据下传,水质预警系统监测站点以及监测参量（一）,水质预警系统监测站点以及监测参量（二）,监测仪器选择,该项目拟建成一个动态的、连续的、追踪的完整体系，体现宏观和微观有机结合的监测系统。 本项目设想建立一个三级水质监测系统。第一级监测所用的测试方法以快速为主要特点（几分钟到一小时），能很快检测出水质受到污染。这类检测方法不要求马上检测出污染物是什么，但能确定是否有致命化学污染。第二级监测方法也要求比较快出结果（一小时），并给出比较可靠的确定污染物的结果，主要采用车载分析仪器。第三级监测的检测方法需要比较长的检测时间，主要为实验室仪器分析检测，能够给出最可靠的确定污染物的结果。依据上述三级监测系统，监测设备主要分为在线实时监测仪器、车载和便携式仪器和实验室精密分析仪器三个部分。,1）在线毒性测定仪,该仪器是利用发光菌作为生物检测器，通过测定光损失来判断水中的污染物的毒性大小。该方法具有相对快速、廉价的优点，能够在5、15或30分钟内，快速检测水样中急性毒物的总和。其可用来代替传统的用鱼类或其它标准动物所进行的毒理学试验。该设备能够实时、快速的、可同时检测广谱的毒性污染物质，并且可以及时报警的自动在线系统，是及时发现水源水质污染非常有效的手段。目前，它已在多个国家和地区应用，包括意大利，法国（DaimlerChrysler 生产厂的废水监测），德国（Regensburg河的水源预警），美国国家环保局的国土安全水源预警，荷兰（Amsterdam 的 Rhine 河的水源预警）和台湾等。,2）在线藻类毒性测定仪,本仪器以绿藻作为探测生物，检测水样对藻的光合作用的影响是该仪器的工作原理。仪器利用叶绿素荧光技术连续检测被测样品对藻的活性的影响，进而确定其毒性强弱。该仪器同时提供叶绿素检测功能和藻分类检测功能。该仪器对多种毒性污染物均很灵敏。在水源早期预警中，除了要预防人为所造成的污染外，还不能忽视对自然水生物的恶性繁殖所造成污染的早期预警。因为虽然水生物繁殖例如藻类对供水水源来说也是一种自然情况，但是在水生物繁殖比较旺盛的时候，一些致病菌，如贾第鞭毛虫和隐孢子虫可能会比平常多。必须在制水过程,3）多参数常规在线检测仪,水质传感器采用一体化水质监测探头。可同时测量、电导率、溶解氧、水温、浑浊度、氨氮六个项目，该水质传感器具有良好的防水性，具有内置式扩展端口，监测项目留有可扩展性；可直接传输数据到计算机；传感器到控制器的距离可达1000米，便于日后扩展，传感器可直接置于500米外的河道原水中。,初预警监测参数和仪器（宏观预警）：现场在线仪器数据显示。,预警值和预警级别,水质监测站点分布,数据库,供水水源水质预警综合管理软件,建设供水水源水质预警综合管理软件，包括： 1、水文总站水质预警决策支持系统 2、自来水集团供水水源水质分析管理软件 3、市局中心水质预警系统,水文总站水质预警决策支持系统,整合原有水文总站水环境管理软件。,自来水集团供水水源水质分析管理软件,市局中心水质预警系统,以上应急预案制定，只是给大家提供一个思路和方法，涉及到某个城市，应该根据具体问题，制定相应的方案,饮用水水质保障技术,1加强水源保护,CJ/T206-2005“城市供水水质标准”以及将要颁布的新的国家饮用水卫生标准中列出的许多物质是工矿企业排放的废水和农田施用杀虫剂、除草剂后水土流失造成的。特别是工矿企业排放的无机废水，一旦进入水体后，很难通过目前水厂普遍采用的常规处理+臭氧活性炭深度处理工艺给以去除。,严格控制生活污水排放和减少水土流失，降低水体富营养化程度，氮和磷是藻类生长最主要的限制因素。藻类大量繁殖不仅给水厂工艺运行带来困难，而且藻类能释放生物毒素藻毒素(Algae Toxins)，特别是随着藻细胞的衰亡和水处理工艺中预加氯、混凝、氯消毒，会使细胞内毒素释放到细胞体外，致使溶解于水中的胞外藻毒素增加，其很难被常规工艺去除，常规工艺只能通过去除藻细胞，来去除胞内毒素，但水处理过程往往会破坏藻体，造成胞外藻毒素增加。,藻类及其分泌物是水种天然有机物的重要来源，是典型的氯化消毒副产物前体物质，在后续消毒过程中与氯作用生成多种有害副产物，增加水的致突变活性，从而会产生饮用水消毒的化学风险。加强水源保护，对保证供水水质将起到非常重要的作用。,2 合理选择科学消毒方式，减少消毒副产物的生成,消毒在杀灭水中细菌的同时，还要考虑消毒副产物的生成。采用的消毒剂和氧化剂种类以及投加方式直接影响到消毒副产物的种类和生成量。在水源污染比较严重的地区，以预加氯的方式，往往造成消毒副产物增加，采用氯胺消毒，可以减少消毒副产物的生成量，但要考虑在管网中随着氯的消耗，水中氨氮浓度增加、导致管网末梢硝化细菌的生长，加大末端管网的腐蚀性。氯投加量大，也容易使消毒副产物增加。二氧化氯消毒可以减少消毒副产物的生成，但要考虑盐酸和亚氯酸盐的比例，使反应完全，避免水中亚氯酸盐超标。,采用臭氧氧化，要考虑水中特别是地下水中溴化物的含量，减少因臭氧氧化导致出水溴酸盐增加。针对污染严重的地表水，臭氧不要单独使用，臭氧氧化只能改变有机污染物的分子结构和化学性质，实际应用中并不能使有机物完全氧化二氧化碳和水，最好与活性炭联用，减少氯消毒副产物的生成。臭氧氧化后产物与水中污染物的特性、含量、臭氧投加量、水pH值、温度、反应时间和臭氧投加方式有关。,3强化常规处理工艺,CJ/T206-2005“城市供水水质标准”对浊度提出了更高的要求，降低浊度必须强化常规处理工艺，强化常规处理主要有调整pH值、提高混凝剂投加量、投加助凝剂。混凝过程牵涉到一系列可变因素的复杂平衡，这些因素包括水中胶体的性质、有机物含量、pH值、水温以及混凝剂的性能、适宜的GT值，水处理厂在选择混凝剂后必须进行搅拌强度和反应时间的调整，否则不能取得良好的混凝效果。选用合理滤料级配，改善过滤性能，提高过滤效果，同时防止滤层被穿透，滤后水浊度升高，导致出水铝或铁升高。聚丙烯酰胺一般不单独使用，其常与无机混凝剂联合使用，使用时要检测沉淀出水中单体丙烯酰胺的含量。,4控制初滤水浊度和限制回流水重复利用,初滤水的水质较差，在不同程度上直接影响了出厂水的水质。国外在水厂设计规范中已要求排放掉初滤水。其主要原因是近年来美国出水中爆发了大规模的贾第鞭毛虫和隐孢子虫事件，使40多万人受感染。因此，出水的微生物安全性已引起了各国的高度重视。初滤水在30分钟左右均可进入稳定阶段，将30分钟的初滤水排掉，以降低饮用水的微生物风险。反洗水的回流造成颗粒物在体系中的死循环，还会使处理后水体中的病原体存在的风险升高，同时由于反洗水中有机物浓度高，回流使待处理水中有机物浓度升高，给运行带来困难。,5因地制宜，选用适合的预处理和深度处理技术,不同的原水水质，应采用不同的预处理方式。预处理方式包括臭氧、高锰酸钾、粉末活性炭、生物预处理。深度处理包括活性炭、臭氧活性炭、膜处理（超滤、纳滤、反渗透）。CJ/T206-2005“城市供水水质标准”列出了氨氮项目。对于水体中的氨氮通过臭氧、高锰酸钾、粉末活性炭方式是不能去除的，只有通过生物法才能去除，虽然通过折点加氯能够去除氨氮，但加氯量太大，易使消毒副产物升高。活性炭深度处理能够去除一部分氨氮，主要依靠活性炭表面的微生物，由于活性炭吸附池内溶解氧不足，氨氮去除有限。所以氨氮很高的水源，必须通过好氧生物预处理才能够得到很好的去除。,对于耗氧量CODMn高的原水，可以采用臭氧、高锰酸钾、粉末活性炭、生物预处理等方式去除一部分，活性炭生物滤池也能去除一部分耗氧量CODMn。对于耗氧量CODMn变化比较大的水源或者突发性有机污染物，可以根据水质特点，采用适合的粉末活性炭作为水厂的预处理方式，是固有工艺的水厂改善出水水质和迅速处理突发内源性水质恶化的有效措施。总之应通过水源的具体情况、地区经济以及水厂现有工艺综合考虑，采用何种方式降低水中有机物的量。超滤膜、纳滤膜能够不同程度去除水中有机物的量，但要考虑运行成本。,6加强管网维护管理,CJ/T206-2005“城市供水水质标准”对管网合格率提出了要求，影响管网水质的主要因素管网的敷设年代、管网的类型（管材、管径、管内卫生状况）、给水管网压力波动和各种原因造成管网失压、新装管线投入使用前的冲洗消毒、管网的内防腐、水在管内停留时间等。,7降低病原微生物的风险,隐孢子虫、贾第鞭毛虫是通过自来水传播致病的两种水源性病原体。CJ/T206-2005“城市供水水质标准”提出贾第鞭毛虫和隐孢子虫指标。传统的氯消毒不能将其杀灭，紫外线能够有效将其杀死。但在固有的水厂工艺上增加紫外线消毒设备，需要很大的投资和占地。也可以通过增加絮凝剂的量，有效地降低出水中颗粒物的数量，从而控制水中病原体，当出水中大于2微米颗粒物的量低于50个/毫升时，病原体带来的风险较低，特别是降低了对氯消毒具有抗性的贾第鞭毛虫和隐孢子虫给饮水带来的风险。,美国、加拿大及欧洲国家通常将其水厂滤池出水中大于2微米的颗粒物的量控制在低于50个/毫升。水中病原体贾第虫7-11m、贾第虫孢囊1-5m、隐孢子虫 4-7m，与水中矾花大小相当，因此也可通过测定水中颗粒物的数量，来降低病原虫的风险。颗粒物计数仪对预测处理工艺中病原体的流出状况，及时调节混凝剂的投加量、过滤速度等是一种有效的手段。,8给水处理技术实施的法律化,不同的水处理技术将带来不一样的水质，随着科学技术的发展，一些原本认为无毒的物质也被发现新的致毒机理，特别是在水处理过程中产生的新污染物质。因此应该根据水质标准制定特定的饮用水水处理技术实施条例，形成法律性文件，未经国家批准或认可的水处理技术不能任意在饮用水处理厂中使用，以防因水质问题影响人们的身体健康。,城市供水水质管理,1999年2月3日建设部令第67号发布，2004年7月23日根据建设部关于修改的决定修正,第一条 为加强城市供水水质管理，保障供水安全，根据中华人民共和国产品质量法和城市供水条例，制定本规定。 第二条 本规定所称城市供水水质，是指城市公共供水、自建设施供水及进行深度净化处理水的水质。 城市公共供水和自建设施供水中包括原水和二次供水。 本规定所称原水是指由水源地取来的原料水。 本规定所称二次供水是指单位或者个人使用储存、加压等设施，将城市公共供水或者自建设施供水经储存、加压后再供用户的形式。 本规定所称深度净化处理水是指利用活性碳、反渗透、膜等技术对城市自来水或者其他原水作进一步处理后，通过管道或者以其他形式直接供给城市居民饮用的水。,第三条 从事城市供水工作和进行城市供水水质管理的单位和个人，必须遵守本规定。 第四条 城市供水水质管理实行企业自检、行业监测和行政监督相结合的制度。 第五条 国务院建设行政主管部门负责全国城市供水水质管理工作。 省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城市供水水质管理工作。 城市人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域内城市供水水质管理工作。,第六条 城市供水水质管理行业监测体系由国