XX市城市管理工作调查研究.docx

XX市城市管理工作调查研究一、全市城市管理机构基本情况XX市城管机构基本情况。2009年4月，市政府撤销市环卫局、市城监支队、市户外广告管理处3个副处级管理机构，合并组建正县级的市城市管理局，仍隶属于市住建委管理。2013年10月，市政府按照“重心下移，事权下放，属地管理，建管分离”的原则，对中心城区城市管理体制作出调整，将市城管局设置为市政府直属事业单位，正县级机构，市城管局下设市城管委办公室。2014年全市事业单位进行分类改革，市城管局被确定为公益一类（改革类）事业单位。市城管局主要职责是：负责组织编制市中心城区的城市管理专项规划；负责对市中心城区城市管理领域开展行政处罚权工作进行督察；负责市区统一执法和跨区联合执法的组织实施；负责市级数字化城市管理平台的建设和运行，以及指导各县（市）城市管理行政执法等工作。县市区城管机构基本情况。参照市级体制模式和“大城管”要求，XX区、沙市区、XX开发区相应组建了城市管理局，为区政府直属事业单位，其工资参照公务员管理核定发放。实行双重管理，以区为主，人事调整在书面征求市城管局意见后，由各区任免。各县市中洪湖、石首、松滋、监利已单独设立城市管理局，履行城市综合管理和执法职能。江陵县和公安县城管局仍隶属县住建局管理。二、加快推进城市管理工作的几点建议亟待理顺城市管理体制。尽管XX市城管体制经历了多次改革，但由于国家和省级没有统一的城市管理法规，导致出现城管部门机构和队伍设置不规范，职责划分不够清晰，市、区城管部门和其他相关部门之间职责界定不清，监督乏力，缺乏协调。特别是2013年市政府调整城管体制后，尽管突出了区级政府和街道社区的城市管理主体作用，但市、区在园林绿化、广场管理等具体工作上仍存在处罚、审批、监管分离，经常出现“有人办事，无权管事”“前端违规，末端执法”的局面。建议市政府认真贯彻落实中央关于深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作的指导意见和省、市城市工作会议精神，学习借鉴武汉、宜昌、襄阳经验，真正完善“大城管”格局，尽快理顺城市管理相关部门的职责，理顺城管体制，界定好工作内容和职责范围。抓紧解决环卫改制遗留问题。中心城区环卫作业经过改革，职工经历了从事业身份转变为国企身份，再从国有企业身份转变为民营身份的两次过渡。由于改革不彻底，带来了较多问题。鉴于此问题时间跨度长、复杂度高，难度大，市、区两级正在按市政府意见全力推进，坚持“市级政府决策，区级政府实施”的原则，明确资金渠道，加强领导和协调督办，加快推进环卫遗留问题的解决进程，维护社会稳定，真正实现环卫作业市场化。明确城管执法人员身份，增加城管工作基本保障。主要有五个方面：一是执法身份问题。目前市、区城管局属事业单位，仅我市范围内，县市中城管部门隶属不一样，职能均不同，所有人员均无行政执法资格，存在执法风险。据了解，全省17个地市州中，有7个城市城管部门为行政机关，政府组成部门，7个为参公单位，仅剩XX、恩施、神农架地区为事业单位。二是执法力量严重不足。一方面由于行政处罚权集中后，城管部门归并了7项行政执法职能，相应的经费和人员没有划转；另一方面，因执法人员有限，城管工作只能满足城市核心区和主次干道。加之城区建城规模逐渐扩大，执法工作根本无法渗透到城市控制区和城市规划区。三是公安保障机制有待完善。四是城管干部工资待遇下降，很大程度影响了城管执法一线人员的工作积极性。五是干部职级积压问题突出。增加环卫作业投入,提升卫生质量。宁夏回族自治区中卫市提出“以克论净，深度清洁”，城市道路浮尘每平方米不超过5克，地面垃圾滞留时间不超过5分钟。学习中卫经验，既是全省城管检查的考核重点也是全市“五城同创”的基础。省住建厅将研究制定“学习中卫经验，清洁城市环境”评价指标体系，并明确到2016年底，全省城市转变保洁方式，实施“清扫、洒水、洗尘、捡拾”一体化作业；设区城市道路机械化清扫作业率达到70%，县市达到65%。对工作进展缓慢的市县要通报批评并问责。近期，我们按照市政府意见，拟定了赴中卫现场学习的方案，正抓紧研究加大措施，切实推进此项工作的落实。加快推进数字化城市管理平台建设。数字化城市管理监督指挥平台是城市长效管理的有效手段。我省武汉、宜昌、襄阳、黄石、黄冈、荆门、随州、潜江等地市均已通过省级验收。目前，XX的数字城管平台建设与部颁验收标准还有较大差距，主要有四个方面：一是机构体系必须设置独立于城管局的高位监督指挥中心；二是部颁标准要求纳入数字化城管监督的单位至少为27个（武汉47个、黄冈29个），目前，我市只有9个，考核覆盖面太小；三是市区两级指挥平台以及相关部门的案件受理、派发、核实、处理等通道未完全打通，无法实现闭合运行；四是数字城管指挥中心办公场地狭小，坐席员严重不足，根本无法满足工作需要，省厅要求今年地市州必须通过省级验收，必须加快推进。围绕“五城同创”，全面落实、细化工作任务。主要是加大考核、督办，完成专项整治，抓紧启动餐厨垃圾、粪便无害化处理、飞灰填埋厂、美