关于加强“三公”经费监督管理的调研报告.docx

关于加强“三公”经费监督管理的调研报告“三公”经费指党委、政府部门公务接待费、公务用车购置及运行费、因公出国出（境）费。长期以来，由于管理、监督等种种原因，“三公”经费一直是腐败问题的易发多发区，成为社会关注的焦点。随着中央“八项规定”的贯彻落实和作风建设不断深入，社会各界对如何加强和规范“三公”经费管理的呼声日渐强烈。加强监督管理，严格控制“三公”经费支出，对于进一步促进党风廉政建设，促进干部清正、政府清廉、政治清明，树立党委、政府良好形象具有十分重要的意义。近年来，XX县委全面贯彻落实中央“八项规定”，针对“三公”经费管理制定了一系列制度规定，采取了多种措施，不断完善了监督管理机制，切实加强监督检查，取得了一定的成效。一是不断教育提醒。县委高度重视党员干部作风建设，深入开展贯彻中央“八项规定”专题学习和党的群众路线教育实践活动，不断教育引导各级党员干部党员干部坚定理想信念，自觉遵守廉洁自律各项规定，不折不扣落实各项“禁令”。县纪委抓住春节、五一、中秋等重要时间节点，严格节日期间“三公”经费管理的纪律规定，通过网站、短信等多种方式加强宣传力度，积极营造良好社会氛围，警示党员干部守住党纪政纪法规红线。二是完善制度机制。县委、县纪委制定完善了公务接待、公车管理、出国（境）管理、国内公务考察等规定制度；建立“三公”经费预算、定期报送机制和公务用车定编管理联席会议制度，从源头上控制“三公”经费支出；建立贯彻落实八项规定月报制度，对“零报告”的单位开展重点督查，连续半年“零报告”的，对单位纪检机构或分管负责人进行约谈，连续一年“零报告”的，对单位主要负责人进行约谈，进一步强化管理和监督；201X年以来，县级69个一级预算单位实现“三公”经费预算全面公开。三是严格监督检查。定期采取实地查账和暗访等多种形式，加强监督检查。县本级预算执行检查与单位财务收支检查中，将“三公”经费支出和管理情况列为审计的重点内容，加强被审计单位的廉政监督。201X年，县纪委多次组织开展暗访检查，对发现的违规行为予以通报批评和问责处理；在全县集中开展了“红包风、吃喝风”专项整治活动；县纪委会同财政、审计等部门对30个单位开展了“三公”经费使用情况集中抽查。201X年同比下降25%，其中，公务接待下降38%，公车购置运行费用下降6%。从监督检查的情况来看，当前“三公”经费管理中，因公出国（境）费总体控制较好。公务接待、公务用车管理虽然得到有效规范，费用支出得到较好的遏制，但仍然存在一些问题和不足，主要表现为：一是少数党员干部认识不足。一些党员干部特别是领导干部没有从思想深处真正领会加强“三公”经费管理的重要意义，没有深刻认识到“三公”经费支出过大的危害性，总认为吃一点、喝一点、用一点，又不是贪污受贿，不是什么大不了的事。在日常工作中，出于对于上级的尊重、对下级的关心，有意无意的规避相关规定，甚至默许违规行为的发生，对于严格控制“三公”经费、规范相关审批程序的规定和要求，存在不理解和抵触情绪。极少数党员干部自律意识薄弱，存在特权思想，仍然我行我素，存在侥幸心理，以至于发生违纪违规行为。二是制度规定执行不严格。绝大多数单位都制定了“三公”经费管理制度，但少数单位照搬照抄，没有结合自身实际，制定操作性强、切实可行的制度规定。有的制度归制度，执行归执行，制度形同虚设。有的单位没有建立严格的公车派出审批制，公车私用情况时有发生；“三公”经费支出情况没有按要求定期公开，接受群众监督；有的公务超标准接待，陪客人数、费用总额超支；有的报账手续不健全，没有严格实行来访单位公函、公务接待审批单、菜单、发票单“四单合一”；有的对公务接待费化整为零、变通处理，调整报销科目，将其纳入其它项目经费支出之中，甚至转移到下属单位或二级机构列支。三是严格监督制约力度不够。随着财政管理实行国库集中支付制度改革，单位“三公”经费报账不再直接由县财政会计核管理窗口审核，由单位自行审批报账，县财政管理部门不能及时掌握“三公”经费情况。同时，少数单位“三公”经费不透明、不公开，少数人理财，少数人了解财务，干部职工无从知晓，单位财务人员、分管负责人存在怕得罪人，做老好人的思想，不愿、不敢对“三公”经费票据报账严格把关，对“三公”经费支出敢于较真，严格管理，监督管理成了“空头支票”。古语云：“奢靡之始，危亡之渐”。中央纪委书记在全国政协十二届常委会第七次会议上指出“八项规定的成功与否，已经变成一场输不起的战斗”。严控“三公”经费注定是一场没有硝烟的持久战。我们认为，加强“三公”经费监督管理，要着力抓好以下几个方面：一是切实提高认识，把好思想关。加强思想教育，切实提高认识是治理“三公”经费问题的基础之策。要紧密结合党的群众路线教育实践活动，在全体党员干部中深入开展中央“八项规定”专题学习教育活动，使为民、务实、清廉的价值追求，成为政治生活中的主潮流；要进一步促进各级党员干部，尤其是党员领导干部增强公仆意识，转变为官理念，自觉抵制各种诱惑，认真遵守公务消费纪律，率先垂范、模范带头，切实筑牢思想防线，使勤俭节约、反对浪费在全县各级组织蔚然成风，成为全体党员干部的自觉行动。二是建立监督机制，把好源头关。规范“三公”经费支出的核心在于加强监督。要加强预算约束，年初科学地安排“三公”支出预算，明确支出的金额和标准，做到有据可循；年中加大“三公”支出的检查和追加经费的审拨；年终注重抓好“三公”支出决算工作，特别要发挥审计监督的作用，让违规“三公”经费支出无处遁形，真正做到从资金源头上控制“三公”支出规模。同时，要进一步加大公开力度，完善公开方式和内容，实行定期晒支出，让“三公”经费置于阳光下，回应社会关切，发挥社会和干部群众监督力度，还干部一个清白，给群众一个明白。三是加大问责力度，把好监督关。抓好“三公”经费管理，各级党委、政府负有主体责任，各级党委、政府主要负责人是第一责任人。要切实加强组织领导，将抓好“三公”经费管理工作列入党风廉政建设责任制和绩效考核考核的重要内容，作为干部考核的重要指