基金小镇的金融支持存在的问题及对策.docx

基金小镇的金融支持存在的问题及对策一、我国基金小镇金融支持体系存在的问题目前在大力推动特色小镇的推动下，基金小镇在时代的风口上发展迅速。大力推动不仅成了产业创新升级的动力，也成为经济新常态下推进特色小镇招商引资的落脚点。各地基金小镇项目接连上马，泥沙俱下，泡沫滋生。看似风平浪静的表面下，隐藏着诸多问题，简单的归纳汇总为以下两点：一是政府过度干预；二是投资管理与风险控制能力较弱。1、政府过度干预由于我国的社会主义市场经济体制，国内基金特色小镇从选址到筹建等诸多事项都是由政府主导乃至政府承包。国内基金小镇的金融支持体系在名义上尽管在不断向着市场化方向发展，但其仍然受地方政府影响。如果地方政府不对基金小镇的招商引资提供支持，那么国内很多基金小镇都将陷入招商困难的局面。一旦取消目前大幅度的优惠税收政策，那么对金融企业的吸引力将大幅下降。由于政府在市场经济中扮演的特殊角色，所以政府在基金小镇的发展上占据着主导的地位。政府与市场运营主体的错位在发展过程中相应的容易出现了，这是市场化在管理运营缺失的表现。现在我国基金小镇建设尚处在起步阶段，金融支持不可避免的依赖地方政府政策支持。当基金小镇发展到相对成熟的时候，地方政府应该简政放权，充分发挥市场的作用，争取让民营资本更多的参与到小镇的建设中。如果不及时做出改动就会使得资金的配置无法依照市场化方式进行，影响金融配置资源的功能发挥。2、投资管理和风险控制能力偏弱在金融体系中，金融安全永远不能够被忽略，金融监管是金融支持体系中不可或缺的一部分。对于基金小镇这样金融产业风投资管理与风险控制显得尤为重要。中国目前建成的基金小镇中，大多以私募股权基金为主。私募股权基金一般不公开发行，如果出现投资者撤资或者其他的一些变动情况，由于基金集聚从而引发连锁效应，造成市场的混乱。由于募集资金方式为非公开形式，准入门槛高，所以对象大多为少数的特定投资者，而这些少数投资者，信息披露比较宽松，存在操作市场的风险。此外，私募虽然在中国是受严格管控，但是私募金融透明性更低，私募很容易成为“非法集资”。在设立诸多的基金小镇中，有的拥有专业的金融监督管理团队，但很多小镇金融支持体系中多缺失这关键一环，多以政府有关机构代为执行其职能。二、完善基金小镇金融支持体系措施1、政府简政放权，加快推进市场化（1）推进负面清单管理模式建设负面清单管理模式是指一个国家在引进外资的过程中，对某些与国民待遇不符的管理措施，以清单的形式给予共识，在一些实行对外资最惠国待遇的国家，有关这方面的要求也以清单形式公开列明。我国在外资进入这方面实行行政审批制，这让外资企业在审批过程中出现问题，从而降低了外资引入效率。完善外资引进的负面清单管理制度能更好的让外资进驻本地的资本市场服务产业，外资金融机构如期货公司、证券公司、保险公司、证券投资基金管理公司能更好的适应本地市场，一方面是丰富了小镇的金融产品，从单一的私募股权基金向以私募股权基金为主多种金融产品为辅的综合性金融小镇发展，二是为小镇本身的开发建设与小镇内基金企业的融资融券提供新的渠道。特色小镇从提出到建设多由政府一手操办，市场化不明显，受到制约严重。作为特色小镇的基金小镇是全国创新创业的第一线，通过简政放权既是激发市场活力、优化经济结构，又让基金金融机构有更多的发挥空间创造更多优秀的金融产品更好的为实体经济服务，简化了行政审批手续为企业节省宝贵的时间，把握住创业时机。（2）在民营资本投资领域简政放权将投资方向的决定权交给市场，刺激各类主体的投资意愿，丰富投资渠道，提高资本运用效率。政府作为小镇的提出与建设者，在小镇硬件与软件投入的资金数额是巨大的，为招商引资降低税率、提供各种优惠政策，由此产生的费用对地方财政产生巨大压力。通过减少审批手续，开放投资领域刺激市场，发掘闲置民营资本，加以政府资本投入，带动民营资本投入基金小镇基础设施建设与为小镇企业提供更多的融资融券渠道。一方面是减轻了基建对于财政负担政府可以将资金更多投入到园区内企业的扶持，另一方面通过引入民营资本将特色小镇红利返还给社会，使得资本与实体产业相辅相成相互刺激前进。2、建立投资管理与风险控制机制为保障基金运营与投资业务安全运作与管理，加强小镇风险管理，规范小镇内企业基金营运与投资行为，防范区域性金融风险，我们需要建立投资管理与风险控制机制。（1）配备投资管理与风险控制机构在日常投资管理与运营监督中，我们需要让第三方金融监管机构参与进来，在小镇的体制外，按月或按季度独立做出监管，给出风险评估及时的提示风险同时政府需设立专项部门，专人专管，设立相应的基金支持这些部门的运作与支付第三方机构的佣金。（2）建立风险补偿机制由政府出面带头组建核算小组，第三方参与合作。建立相关风险补偿基金，有地方政府税收与园区企业共同出资设立。日常中资金可用于园区流动资金临时拆借，帮助基金企业顺利日常运作，在出现重大风险事故时，对于企业与投资者的风险损失及时做出补偿。（3）加强风险投资金融监管政府作为特色小镇建设的