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气象灾害防御条例解读,政策法规处 刘飞,2010年4月19日,中国气象局,一、条例与预案、规划有什么不同？ 二、 为什么说条例出台很不容易？ 三、 为什么说条例的颁布实施很有意义？ 四、条例涉及哪些主要内容？ 五、条例有哪些突破和深化？ 六、条例制定了哪些主要法律制度？ 七、条例中防雷条款的释义 八、为什么说条例出台后工作会更加繁重？,中国气象局,一、条例与预案、规划有什么不同？,中国气象局,政策法规司 Department of Policy and Regulations,中国气象局,国家气象灾害应急预案 国办函 国务院同意 气象防灾减灾第一个国家级应急预案,中国气象局,国家气象灾害防御规划（2009-2020年） 国家发展改革委和中国气象局联合下发 国务院批准 第一个由国务院批准的气象防灾减灾专项规划,中国气象局,气象灾害防御条例 宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规和规章 2010年1月20日国务院常务会议审议并原则通过 温家宝总理签发国务院第570号令 2010年4月1日正式颁布实施 国务院第一个关于气象灾害防御的行政法规 从法律效力、体现国家意志和强制力、管理的对象和范围看， 条例充分吸收了党中央、国务院关于气象灾害防御工作的一系列方针、政策等近年来出台的重要文件精神，并加以概括总结，上升为具有普遍约束力的法律规定。,中国气象局,法律,行政法规 部门规章 地方性法规和政府规章 自治条例和单行条例 国际条约,规范性文件,中国气象局,二、为什么说条例出台很不容易？,中国气象局,1、立法要有适宜的环境和条件,在自然灾害防御方面，已经有了防洪法、 防震减灾法 、气象法、防沙治沙法、抗旱条例、防汛条例等重要法律和行政法规； 气象法已经实施10年，人工影响天气管理条例已经实施8年，气象依法行政积累了经验，也奠定了基础； 地方的立法实践对立法思路有所帮助：山西、内蒙、黑龙江、山东、江苏、贵州、安徽、四川、重庆、福建、河南、广西、甘肃、安徽、西藏等15个省（区、市）已经制定了气象灾害防御的地方性条例或地方政府规章。,中国气象局,2、立法要有依据,根据：气象法、突发事件应对法、气象等有关部门“三定”规定 参照：防洪法、防震减灾法、防沙治沙法、防汛条例等法律法规 落实：国家突发公共事件总体应急预案、国务院关于加快气象事业发展的意见、国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见(与国家气象灾害防御规划（2009-2020年）、国家气象灾害应急预案制定同时进行),中国气象局,3、立法要有程序,启动条例立法程序。2004年4月,原预测减灾司开始组织起草文本,年底提交局办公会审议。局办公会决定由法规司牵头，启动条例立法程序。 确定工作方案。2005年3月初，起草立法工作方案并报局，经批准确定了起草小组和工作进度安排。 征求部门内意见。2005年上半年，印发征求各省（区、市）气象局和计划单列市气象局征求意见。,中国气象局,征求部委意见。2005年5月下旬，印发国家发改委等35个国务院组成部门、15个省（区、市）人民政府和总参气象水文局征求意见。 报送国务院审议。2007年10月，经中国气象局局务会讨论通过，形成气象灾害防御条例（送审稿）报送国务院审议。,中国气象局,部委征求意见：国务院法制办先后三次征求了国务院有关部门和31个省级人民政府的意见 立法调研：赴浙江、江西等省听取了基层的意见；赴日本、韩国开展立法调研借鉴国外先进立法经验和成功做法。 公众征求意见：在国务院法制办网站上公开征求意见。截止到2009年1月底，收到社会公众反馈的意见106条、19个国务院有关部门和27个省（区、市）人民政府反馈的意见81条。,中国气象局,部委协调：国务院法制办在充分听取各方面意见的基础上，6次召开部门协调会，经与民政部、住房和城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部等部门反复研究、协调、修改。 法制办主任会议审议： 2009年7月13日经法制办主任会议审议通过，形成了气象灾害防御条例（草案）,中国气象局,4、立法需要着力协调甚至多方博弈,高度关心、积极支持的结果（国务院法制办、有关部门） 身体力行、主动协调的结果（中国气象局党组） 各负其责、大力配合的结果（中国气象局职能司） 前期探索、鼎力协助的结果（各级政府、各省气象局） 有胆有谋、辛勤努力的结果（起草小组）,五力缺一不可,三、为什么说条例颁布实施很有意义？,中国气象局,（一）适应了避免和减轻气象灾害损失和应对气候变化的需要 我国幅员辽阔，自然条件复杂，是世界上受自然灾害影响最严重的国家之一。 近几年，在全球气候变暖的大背景下，我国气象灾害越发呈现出突发性强、种类多、强度大、频率高等特点，局部地区极端高温、极端低温和强暴雨、强台风等极端性天气明显增多。 气象灾害给人民群众生命财产安全带来严重威胁，给我国经济、社会、生态以及可持续发展带来很大的挑战。,中国气象局,主要自然灾害经济损失比例图,中国气象局,（二）适应了经济社会发展对改进气象灾害防御工作的需要 一是在气象灾害预防方面，亟须加强防御能力建设，完善不同种类气象灾害的预防措施。 二是在气象灾害监测预警方面，需要进一步整合气象监测信息网络，提高监测预警能力，尤其是对极端性天气的监测预警能力。 三是在气象灾害预报预警信息的发布方面，需要进一步拓宽信息发布渠道和覆盖面，提高信息发布的时效性，为人民群众有效避险提供保障。 四是在气象灾害应急处置方面，需要进一步加强应急能力建设，规范应急处置活动，确保应急管理措施的有效实施。,中国气象局,（三）适应了气象灾害防御工作特点和完善气象灾害防御机制的需要 气象灾害防御工作涉及社会生活的各个领域，必须在政府的统一领导、组织和协调下，通过多部门密切协作，全社会共同努力做好这项工作。 因此，有必要总结多年来气象灾害防御的经验，建立政府统一领导、多部门配合、社会广泛参与的防灾减灾机制，通过制定条例进一步规范各级政府、有关部门以及社会公众在气象灾害防御活动中的权利义务关系，加强农村等基层的灾害防御能力建设。,中国气象局,（四）适应了完善自然灾害防御法律体系、实现依法防御气象灾害的需要 我国自然灾害种类较多，党中央、国务院历来重视防灾减灾工作，先后制定了气象法、防洪法、抗旱条例、人工影响天气管理条例、地质灾害防治条例等法律、行政法规，对规范气象工作、防御因气象因素引发的衍生和次生灾害，发挥了重要的作用。 但是，目前对暴雨雪、雷电、大雾等气象灾害的防御还缺乏专门的具体规范，有必要针对不同气象灾害发生、发展的特点，结合实际工作的需要，通过立法规范气象灾害的预防、监测、预报、预警和应急工作。,中国气象局,首次以法律规范的形式确立了气象灾害防御原则和机制； 确立了气象灾害普查、风险评估和区划制度； 明确了各类气象灾害的预防措施； 对空间天气灾害监测、预报和预警工作和气象灾害应急工作作出了具体规定； 对气象灾害防御规划体系建设制度、气象灾害监测预警能力建设、农村地区气象灾害防御工作、雷电灾害防御组织管理制度等方面进行了进一步深化； 气象法律法规体系更加完善。,中国气象局,地方性气象法规49部,防雷工程专业资质管理办法,防雷装置设计审核和竣工验收规定,气象行业管理若干规定,涉外气象探测和资料管理办法,气象行政许可实施办法及修订,气象专用技术装备使用许可管理办法,人工影响天气管理条例（2002）,气象灾害预警信号发布与传播办法,气象灾害防御条例 （2010）,四、条例涉及到哪些重要内容？,中国气象局,6章48条： （一）总则 （二）预防 （三）监测、预报和预警 （四）应急处置 （五）法律责任 （六）附则,中国气象局,（一）规范气象灾害的预防工作（4） 气象灾害重在预防，全面系统的预防措施是减轻气象灾害损失的重要前提，条例对此作了以下规定： 一是加强气象灾害防御知识的宣传。要求地方各级人民政府、有关部门采取多种形式加强气象灾害防御的宣传和指导，把气象灾害防御知识纳入有关课程或者课外活动。居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当协助政府做好气象灾害防御知识的宣传。（第七条、第十七条）,可从4个方面加以概括：,中国气象局,二是明确气象灾害防御规划的编制程序、内容和规划的效力。规定县级以上人民政府应当在气象灾害普查和风险评估的基础上编制气象灾害防御规划，并按照气象灾害防御规划的要求加强气象灾害防御设施建设。（第十条至第十三条） 三是规范气象灾害应急预案的编制。规定县级以上地方人民政府及其有关部门应当根据当地气象灾害的特点和影响，编制相应的气象灾害应急预案，并规范了应急预案的内容。（第十五条、第十六条）,中国气象局,四是规范不同种类气象灾害的防御措施。 条例针对不同气象灾害的特点，对台风、大风、暴雨、暴雪、低温、高温、雷电、大雾等主要的气象灾害规定了不同的预防措施。（第十八条至第二十四条）,中国气象局,（二）加强气象灾害的监测、预报和预警工作（3） 及时准确的监测、预报和预警，是做好气象灾害防御工作的重要保障，条例对此作了以下规定： 一是加强监测能力建设，整合气象监测信息资源。规定县级以上地方人民政府应当加强移动气象灾害监测设施建设，做好跨地区、跨部门的联合监测，加强灾害易发区的监测工作，完善灾害信息共享制度。（第二十八条、第二十九条）,中国气象局,二是规范预报、预警行为。规定各级气象主管机构所属的气象台站向社会统一发布灾害性天气警报和气象灾害预警信号。气象灾害预警信号的种类和级别，由国务院气象主管机构规定。（第三十条） 三是加强灾害信息传播。规定县级以上地方人民政府应当在人口密集区域和气象灾害易发区建立灾害性天气警报、气象灾害预警信号的接收和播发设施。（第三十二条第一款）,中国气象局,（三）规范气象灾害的应急处置工作（3） 积极有效的应急处置是减少气象灾害损失的重要手段，条例对此作了以下规定： 一是规范气象灾害应急预案的启动、解除。规定有关地方人民政府或者部门应当根据灾害性天气警报、气象灾害预警信号和气象灾害应急预案标准，及时作出启动预案的决定；根据灾害性天气发展趋势以及灾情发展情况，适时调整灾害级别或者解除应急措施。（第三十四条、第四十一条）,中国气象局,二是规范地方人民政府应当采取的应急措施。规定县级以上地方人民政府应当根据灾害性天气影响范围等划定气象灾害危险区，依照突发事件应对法的有关规定，采取必要的应急管理措施。（第三十五条、第三十六条第一款） 三是规范各有关部门在应急处置中的职责。规定气象灾害发生后，各有关部门应当按照各自的职责做好气象灾害跟踪监测、救灾物资供应和灾民安置、医疗救护和卫生防疫、公用设施运行保障、社会治安维护、农业抗灾指导、水量调度等工作。（第三十七条、第三十八条）,中国气象局,（四）建立政府领导、社会共同参与的灾害防御机制（3） 政府领导、部门配合、社会参与的灾害防御机制是做好气象灾害应对工作的组织保障，条例对此作了以下规定： 一是明确各级人民政府加强领导，组织建立联防制度。规定县级以上人民政府应当加强气象灾害防御工作的领导、组织和协调，将气象灾害防御经费纳入本级财政预算。气象灾害防御涉及两个以上行政区域的，应当建立联防制度，加强信息沟通。（第四条、第六条）,中国气象局,二是动员社会力量参与气象灾害防御工作。规定居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当协助政府做好气象灾害防御应急演练工作，任何单位和个人应当配合政府实施的灾害预防措施和应急处置措施。鼓励公民、法人和其他组织在气象灾害发生后开展自救互救。（第九条、第十七条、第三十六条第二款）,中国气象局,三是加强农村地区气象灾害防御工作。规定各级人民政府应当加强农村气象灾害预防、监测、信息传播等基础设施建设，将农业主产区、森林、草原、渔场等区域作为气象灾害监测的重点。乡（镇）人民政府应当确定人员，协助政府开展气象灾害防御知识宣传、应急联络、信息传递、灾害报告和灾情调查等工作。（第二十五条、第二十九条第三款、第三十二条第二款）,中国气象局,五、条例有哪些突破和深化？,中国气象局,条例对中华人民共和国气象法第五章“气象灾害防御”相关内容进行了深化、细化，作出了有可操作性的具体规定 充分吸收了党中央、国务院关于气象灾害防御工作的一系列方针、政策的重要文件精神，并加以概括总结，上升为具有普遍约束力的法律规定。 充分注意到了新时期气象灾害防御工作出现的新情况、新问题。,中国气象局,第一个突破,首次以法律规范的形式确立了气象灾害防御原则、机制。从而依法确立了政府统一领导、多部门配合、社会广泛参与的气象灾害防御机制，使“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系进一步健全。,中国气象局,条例规定： 气象灾害防御工作实行以人为本、科学防御、部门联动、社会参与的原则。 县级以上人民政府应当加强对气象灾害防御工作的组织、领导和协调 各级人民政府、有关部门应当按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好气象灾害防御工作 公民、法人和其他组织有义务参与气象灾害防御工作，在气象灾害发生后开展自救互救。,中国气象局,首次以法律规范的形式确立气象灾害普查、风险评估和区划制度。 条例规定，县级以上地方人民政府应当组织气象等有关部门对本行政区域内发生的气象灾害的种类、次数、强度和造成的损失等情况开展气象灾害普查，建立气象灾害数据库，按照气象灾害的种类进行气象灾害风险评估，并根据气象灾害分布情况和气象灾害风险评估结果，划定气象灾害风险区域。该项制度的建立，为有效地组织气象灾害防御工作奠定了基础。,第二个突破,中国气象局,第三个突破,首次以法律规范的形式明确了各类气象灾害的预防措施。气象灾害重在预防，条例针对不同气象灾害的特点，对台风、大风（沙尘暴）、暴雨、暴雪、低温、高温、大雾、霾、雷电等气象灾害规定了不同的预防措施。其中，除雷电灾害以外，其他各类气象灾害的预防措施均是首次在行政法规中出现，使各级政府、有关部门和单位组织防灾减灾更具针对性。,中国气象局,第四个突破,首次以法律规范的形式对空间天气灾害监测、预报和预警工作作出规定。条例规定，各级气象主管机构应当做好太阳风暴、地球空间暴等空间天气灾害的监测、预报和预警工作。对于加快我国空间天气灾害监测预警能力建设，促进空间天气保障工作必将起到积极作用。,中国气象局,第五个突破,首次以法律规范的形式对气象灾害应急工作作出规定。积极有效的应急处置是减少气象灾害损失的重要手段。条例以中华人民共和国突发事件应对法为依据，对气象灾害应急预案的启动、解除，地方人民政府应当采取的应急措施，各有关部门和单位在应急处置中的职责和义务，分别作出了规定，对于进一步完善突发事件应对法律体系具有重要意义。,中国气象局,第一个深化,深化了气象灾害防御规划体系建设制度。气象法规定，县级以上人民政府组织有关部门编制气象灾害防御规划。条例进一步明确气象灾害防御规划的编制程序、内容和规划的效力。规定国务院气象主管机构、县级以上地方人民政府应当在气象灾害普查和风险评估的基础上编制气象灾害防御规划，并要求国务院有关部门和县级以上地方人民政府按照气象灾害防御规划的要求加强气象灾害防御设施建设。,中国气象局,第二个深化,深化了气象灾害监测预警能力建设。条例规定加强监测能力建设，整合气象监测信息资源。规定县级以上地方人民政府应当加强移动气象灾害监测设施建设，做好跨地区、跨部门的联合监测，加强灾害易发区的监测工作，完善灾害信息共享制度；规范预报、预警行为。规定由各级气象主管机构所属的气象台站向社会统一发布灾害性天气警报和气象灾害预警信号。气象灾害预警信号的种类和级别，由国务院气象主管机构规定；加强灾害信息传播。规定县级以上地方人民政府应当在人口密集区域和气象灾害易发区域建立灾害性天气警报、气象灾害预警信号的接收和播发设施。,中国气象局,第三个深化,深化了农村地区气象灾害防御工作。条例结合气象为农业发展服务的新需求，规定各级人民政府应当加强农村气象灾害防御预防、监测、信息传播等基础设施建设，将农业主产区、森林草原等区域作为气象灾害监测的重点。同时，确立气象灾害信息员制度，规定乡（镇）人民政府应当确定人员，协助开展气象灾害防御知识宣传、应急联络、信息传递、灾害报告和灾情调查等工作。,中国气象局,第四个深化,深化了雷电灾害防御组织管理制度。 气象法规定，各级气象主管机构应当加强对雷电灾害防御工作的组织管理，并会同有关部门指导雷电灾害防护装置的检测工作。安装的雷电灾害防护装置应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求。 条例从防雷减灾工作实际出发，结合行政审批制度改革的总体进展，确立了雷电防护装置的设计审核和竣工验收、雷电防护装置设计（施工、检测）单位资质认定等行政许可制度，为从源头上防止雷电灾害的发生，有效地组织雷电灾害防御工作，提出了具体、明确的措施。,中国气象局,第三十七条：违反本法规定，安装不符合使用要求的雷电灾害防护装置的，由有关气象主管机构责令改正，给予警告。使用不符合使用要求的雷电灾害防护装置给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。,气象法第37条的内容：,中国气象局,国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号）,中国气象局,法律规定,行政法规,“三定”方案,国务院文件,部门规章,地方法规,社会管理职责,公共服务职责,雷电灾害防御,气象部门组织管理雷电灾害防御 法律依据更加充分、稳固， 管理职责更加明确、具体,六、条例确立了哪些主要法律制度,中国气象局,（一）关于条例的适用范围 按照下位法服从上位法的原则， 条例在适用范围和“气象灾害”的界定与气象法保持了一致。 气象法第41条规定，气象灾害是指台风、暴雨（雪）、寒潮、大风（沙尘暴）、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻和大雾等所造成的灾害。 条例第2条规定与此保持一致。,中国气象局,（一）关于条例的适用范围 另外，水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、森林草原火灾等衍生、次生灾害的防御工作虽与气象因素密切相关，但是防洪法、防汛条例、抗旱条例、地质灾害防治条例、森林防火条例、草原防火条例等法律法规已作出了明确规定。 因此，为了处理好气象灾害与衍生、次生灾害之间，以及条例与现行法律法规之间的衔接关系，作出了水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、森林草原火灾等因气象因素引发的衍生、次生灾害的防御工作，适用有关法律、行政法规的规定。,中国气象局,（二）关于气象防御管理体制机制 气象防灾减灾工作是一项系统性强、涉及面广、关注度高的综合性工作，直接关系到经济建设、社会发展和人民生命财产的安全，涉及气象、水利、农业、规划、国土、交通、财政、电信等部门和公共媒体，需要多部门密切协作，全社会共同努力，必须由政府进行领导、组织和协调才能很好地开展这项工作。 由各级政府综合统筹、指挥，完善多部门参与的决策协调机制，建立全社会广泛参与的行动机制，从而使“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系落到实处，可以高效应对灾害，可以最大限度地保护人民生命财产安全，尽最大可能避免气象灾害造成的影响和后果。,中国气象局,（二）关于气象防御管理体制机制 因此，条例明确规定，气象灾害防御工作实行以人为本、科学防御、部门联动、社会参与的原则。县级以上人民政府应当加强对气象灾害防御工作的组织、领导和协调，将气象灾害的防御纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算。国务院气象主管机构和国务院有关部门应当按照职责分工，共同做好全国气象灾害防御工作。 地方各级气象主管机构和县级以上地方人民政府有关部门应当按照职责分工，共同做好本行政区域的气象灾害防御工作。气象灾害防御工作涉及两个以上行政区域的，有关地方人民政府、有关部门应当建立联防制度，加强信息沟通和监督检查。公民、法人和其他组织有义务参与气象灾害防御工作，在气象灾害发生后开展自救互救。,中国气象局,（三）关于气象灾害普查和风险区划 气象灾害普查和气象灾害风险区划是气象灾害风险管理中重要的环节，是“灾前降低风险”这一阶段的重要基础性工作。 气象灾害普查是依据国家防灾减灾有关要求开展的气象灾害全面的调查活动，主要内容是调查收集本行政区域历史上发生气象灾害的种类、频次、强度、造成的损失以及可能引发气象灾害及次生衍生灾害的因素等，深入查找抗灾减灾工程设施、技术装备、物资储备、组织体系、抢险队伍等方面存在的气象灾害隐患和防御的薄弱环节。 气象灾害风险区划是根据气象灾害普查结果以及气象灾害分布情况、易发区域、主要致灾因子、气象灾害风险评估结果，对气象灾害风险作出的区域划分，它基于灾害风险理论及气象灾害风险形成机制，构建各类气象灾害风险评价的框架、指标体系、方法与模型，对各类气象灾害风险程度进行评价和等级划分，借助GIS绘制相应的风险区划图系，并加以评述，提出相应的防御措施，是有针对性地制定和完善防灾减灾措施的重要依据。,中国气象局,（三）关于气象灾害普查和风险区划 条例规定，县级以上地方人民政府应当组织气象等有关部门对本行政区域内发生的气象灾害的种类、次数、强度和造成的损失等情况开展气象灾害普查，建立气象灾害数据库，按照气象灾害的种类进行气象灾害风险评估，并根据气象灾害分布情况和气象灾害风险评估结果，划定气象灾害风险区域。 上述规定，明确了气象灾害普查、气象灾害风险评估、气象灾害风险区划等气象灾害风险管理的重要环节，有利于进一步提高气象部门灾害风险管理的水平，最大限度减少气象灾害带来的损失。,中国气象局,（四）关于气象灾害防御规划 气象灾害防御规划是各级人民政府统一部署一定时期内气象防灾减灾工作的指导性文件，是政府依法加强领导，落实有关政策，协调各部门工作，动员社会力量，开展气象防灾减灾工作的重要途径和手段。 编制气象灾害防御规划的目的是贯彻气象防灾减灾工作方针，针对当地气象灾害影响的程度和防御的重点，明确气象防灾减灾工作在一定时期内的指导思想、原则和目标以及各方面工作的任务、措施，使气象防灾减灾工作在当地政府统一领导下协调、有序进行，并与国民经济建设和社会发展相适应。 为贯彻党中央、国务院关于做好气象灾害防御工作的一系列指示精神，落实气象法、国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见（国办发200749号）关于制定气象灾害防御规划的任务，目前国家气象灾害防御规划（2009-2020年）已编制完毕，并已正式公布。,中国气象局,条例规定，国务院气象主管机构应当会同国务院有关部门，根据气象灾害风险评估结果和气象灾害风险区域，编制国家气象灾害防御规划，报国务院批准后组织实施。县级以上地方人民政府应当组织有关部门，根据上一级人民政府的气象灾害防御规划，结合本地气象灾害特点，编制本行政区域的气象灾害防御规划。气象灾害防御规划应当包括气象灾害发生发展规律和现状、防御原则和目标、易发区和易发时段、防御设施建设和管理以及防御措施等内容。国务院有关部门和县级以上地方人民政府应当按照气象灾害防御规划，加强气象灾害防御设施建设，做好气象灾害防御工作。进一步明确了气象灾害防御规划的编制程序、内容和规划的效力。,中国气象局,（五）关于气象灾害应急预案 应急预案，又称应急计划，是针对可能的突发公共事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急处置与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的特定计划或方案。 编制应急预案是我国“一案三制”应急体系建设工作的重要内容，也是突发公共事件应急准备工作的基础，突发事件应对法中明确规定国家要建立健全突发事件应急预案体系。 在坚持立足我国国情,总结历史经验,遵循客观规律,借鉴国外做法的基础上,目前我国的应急预案体系按照不同的责任主体和预案性质,设计为国家、省、地、县四级以及每级可包含的总体预案、专项预案、部门预案、地方预案、企事业单位预案四个级别五个层次。 气象灾害应急预案是国家应急预案体系的重要组成部分，也是预防和控制气象灾害发生或扩大的第一道防线。,中国气象局,尽管目前气象灾害应急预案工作取得了很好的成绩，但还要看到仍存在许多问题：一是部分地方有关气象灾害应急预案尚未提升为政府专项预案，预案启动后无法协调安排气象灾害相关部门的应急任务；二是应对持续时间长，影响范围广的极端天气气候事件造成的气象灾害，没有建立以气象预警信号为先导的联动机制；三是缺乏预案启动和领导协调多部门联动的机制和相应的组织保障，还存在各地方、各部门各自应对的情况，灾害应对过程中的沟通协调不够、相互配合还存在问题，增加了应对处置成本。 为了解决上述问题，条例明确规定了县级以上地方人民政府、有关部门应当根据气象灾害防御规划，结合本地气象灾害的特点和可能造成的危害，组织制定本行政区域的气象灾害应急预案，报上一级人民政府、有关部门备案；规定了气象灾害应急预案应当包括应急预案启动标准、应急组织指挥体系与职责、预防与预警机制、应急处置措施和保障措施等内容。 这些规定确立了气象灾害应急预案为各级政府专项预案的法律地位。进一步明确了各级政府及其有关部门为制定本级气象灾害应急预案的责任主体。,中国气象局,（六）关于大风（沙尘暴）、龙卷风灾害预防措施 大风、沙尘暴、龙卷风发生时，常吹倒不牢固的建筑物、高空作业的吊车、广告牌、电线杆、帐房等，造成财产损失和通讯、供电的中断。尤其是龙卷风，尺度虽小但破坏力极大，往往使成片庄稼、成万株果木瞬间被毁，令交通中断，房屋倒塌，人畜生命遭受损失。此外，可加剧其他自然灾害的危害：如大风能加快荒漠化进程；沙尘暴会加重影响区的大气污染程度。特别是近年来，随着经济社会发展，大风、沙尘暴、龙卷风等气象灾害对我国人民生命安全和财产影响日趋加重。 因此，条例规定，大风（沙尘暴）、龙卷风多发区域的地方各级人民政府、有关部门应当加强防护林和紧急避难场所等建设，并定期组织开展建（构）筑物防风避险的监督检查。明确要求大风（沙尘暴）、龙卷风的预防工作。,中国气象局,（七）关于台风灾害预防措施 台风灾害是最严重的自然灾害，主要来自三个方面：1）强风：2）暴雨：3）风暴潮。当热带气旋登陆时，一般均伴有台风增水，当台风增水与天文大潮叠加时，情况就更加严重。 据不完全统计，浙江、福建、江西、湖北等省，共有665.55万人受灾，因灾死亡483人（其中福建276人，浙江204人），紧急转移安置180.16万人，农作物受灾面积28.99万公顷，绝收面积3.62万公顷，倒塌房屋13.72万间，损坏房屋52.28万间，直接经济损失达196.58亿元。 因此，条例规定，台风多发区域的地方各级人民政府、有关部门应当加强海塘、堤防、避风港、防护林、避风锚地、紧急避难场所等建设，并根据台风情况做好人员转移等准备工作。明确要求政府及相关部门按照职责做好台风的预防工作。,中国气象局,（八）关于降雨、降雪、冰冻灾害预防措施 降水分为三种：第一种液态降水-降雨；第一种固态降水-降雪或降冰雹等；第一种高空过冷却水或近地面水汽在近地面物体上凝结或凝华形成冰冻天气。 大雨、暴雨或持续降雨容易导致渍涝、洪涝或者山洪、地质灾害。如2006强热带风暴“碧利斯”特大暴雨在湖南东南部引发山洪、泥石流，造成417多人死亡，109人失踪，直接经济损失78亿元。 雪灾亦称白灾，是因长时间大量降雪造成大范围积雪成灾的自然现象。雪灾严重影响甚至破坏交通、通讯、输电线路等生命线工程，对畜牧、牧民的生命安全和生活造成威胁。,中国气象局,冰冻对电力、交通、通信、农业、林业及人民群众生活均有严重影响。2008年1月，我国南方大部地区遭受历史罕见的低温、雨雪、冰冻灾害。此次冰冻天气影响范围广、强度大、持续时间长、造成的损失极为严重，全国20个省(区、市)先后遭受了低温雨雪冰冻灾害，冰冻灾害对电力、交通运输、农业及人民群众生活造成严重影响和损失。据统计，这次低温雨雪冰冻灾害天气过程共造成1亿多人受灾，直接经济损失达1590多亿元。,中国气象局,为了有效地预防雨、雪、冰冻造成的危害，条例规定，地方各级人民政府、有关部门和单位应当根据本地降雨情况，定期组织开展各种排水设施检查，及时疏通河道和排水管网，加固病险水库，加强对地质灾害易发区和堤防等重要险段的巡查。地方各级人民政府、有关部门和单位应当根据本地降雪、冰冻发生情况，加强电力、通信线路的巡查，做好交通疏导、积雪（冰）清除、线路维护等准备工作。有关单位和个人应当根据本地降雪情况，做好危旧房屋加固、粮草储备、牲畜转移等准备工作。,中国气象局,（九）关于高温预防措施 高温天气，是指最高气温35。日最高气温连续3天以上35的日数作为持续高温的指标。高温不仅影响人民群众的日常生活，而且还由需水量和用电量增加，给水利、电力、交通运输、工矿企业等部门的生产活动造成了很大影响，同时高温也加重了部分地区旱情的发展，导致出现严重的伏旱，给农业生产带来很大危害。如，2006年盛夏，重庆、四川盆地出现了1951年有气象记录以来最为严重的高温热浪天气和特大伏旱，具有持续时间长且强度强的特点。,中国气象局,因此条例规定，地方各级人民政府、有关部门和单位应当在高温来临前做好供电、供水和防暑医药供应的准备工作，并合理调整工作时间。要求有关部门应注意防范因用电量过高，电线、变压器等电力设备负载大而引发火灾；在高温期间，应合理安排劳动工作时间，尽量避开高温时段，高温酷暑出行和户外工作人员要采取防暑和防紫外线措施。,中国气象局,（十）关于大雾、霾预防措施 雾、霾作为低能见度天气，会危害交通运输安全，影响生产、生活的正常秩序。特别是大雾天气，易引发恶性交通事故，严重时造成城市交通瘫痪。 据统计，大雾引发的交通事故，高出其他灾害性天气条件2.5倍，伤、亡人数分别占事故伤、亡总数的29.5%和16%。30%以上的航班延误或不正常飞行甚至一些有重大伤亡的恶性飞行事故都与大雾有关。 雾、霾天气还导致空气质量下降，生态环境恶化，危害人体健康。特别是霾，含有对人体健康有害的可吸入颗粒物，易诱发鼻炎、支气管炎、哮喘、气管扩张出血、肺炎、甚至肺癌。,中国气象局,2007年10月26日至27日，华北平原出现大雾，造成北京首都国际机场数千架次航班延误，大量旅客滞留。 为了有效避免大雾、霾造成的危害，条例规定，大雾、霾多发区域的地方各级人民政府、有关部门和单位应当加强对机场、港口、高速公路、航道、渔场等重要场所和交通要道的大雾、霾的监测设施建设，做好交通疏导、调度和防护等准备工作。,中国气象局,（十一）关于雷电灾害防御措施 雷电灾害被联合国十年减灾委员会列为“最严重的十种自然灾害之一”，被中国国防电工委员会称为“电子时代的一大公害”。 我国地处温带和亚热带地区，雷暴活动十分频繁。据中国气象局不完全统计，在1997-2008年12年间，全国每年因雷击造成人员伤亡上千人，因雷击造成直接经济损失在百万元以上的雷灾事故有391多起。仅2008年，因雷击造成火灾或爆炸事故113起，雷击伤亡事故484起，造成446人死亡，经济损失近十亿元。,中国气象局,气象法、国务院“三定”规定均对气象主管机构组织做好防雷减灾工作进行了明确要求。 国务院对确需保留的行政审批项目设立行政许可的决定（国务院令第412号）设定了防雷装置检测、防雷工程专业设计、施工单位资质认定以及防雷装置设计审核和竣工验收行政许可，进一步明确和落实管理职能和责任。 实践证明，按有关法规、标准的规定采取适当的防护措施，是可以避免和减少雷电灾害的。对设计、施工、维护等雷电防护工作的各个环节进行有效监管，对确保防雷安全起到了不可或缺的作用。如，防雷检测和工程资质认定确保了防雷从业单位具备相应技术能力并依法开展服务，防雷装置设计审核则从源头上杜绝了防雷安全隐患，防雷装置竣工验收确保了防雷设计得到落实、防雷装置科学有效。,中国气象局,因此，条例规定各类建（构）筑物、场所和设施安装雷电防护装置应当符合国家有关防雷标准的规定。对新建、改建、扩建建（构）筑物设计文件进行审查，应当就雷电防护装置的设计征求气象主管机构的意见；对新建、改建、扩建建（构）筑物进行竣工验收，应当同时验收雷电防护装置并有气象主管机构参加。 雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施需要单独安装雷电防护装置的，雷电防护装置的设计审核和竣工验收由县级以上地方气象主管机构负责。 专门从事雷电防护装置设计、施工、检测的单位应当具备下列条件，取得国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构颁发的资质证： 1）有法人资格；2）有固定的办公场所和必要的设备、设施；3）有相应的专业技术人员；4）有完备的技术和质量管理制度；5）国务院气象主管机构规定的其他条件。 从事电力、通信雷电防护装置检测的单位的资质证由国务院气象主管机构和国务院电力或者国务院通信主管部门共同颁发。依法取得建设工程设计、施工资质的单位，可以在核准的资质范围内从事建设工程雷电防护装置的设计、施工。,中国气象局,（十二）关于气象灾害监测 加强气象防灾减灾基础设施建设，增强气象防灾减灾能力，提高气象防灾减灾效益，是各级政府的责任和义务，必须由政府进行领导、组织和协调才能很好地开展这项工作。鉴于灾害性天气的发生发展具有突发性和发展迅速的特点，监测设施的机动性尤其重要。目前尽管我国各级气象主管机构所属的气象台站基本实现了县县有站点（除西部地区外），但是缺乏机动性，特别是在灾害性天气高发区监测站点远远不能满足灾害性天气监测的需求。 针对这种情况，条例对应急监测系统建设作出规定：县级以上地方人民政府应当根据气象灾害防御的需要，建设应急移动气象灾害监测设施，健全应急监测队伍，完善气象灾害监测体系。,中国气象局,同时，为了加强部门间的合作，充分发挥各部门的优势，发挥所有气象台站和有关的单位在气象防灾减灾工作中的作用，为各级政府防灾救灾提供更加完整、准确的决策依据。 条例规定，各级气象主管机构所属的气象台站、其他有关部门所属的气象台站和与灾害性天气监测、预报有关的单位应当根据气象灾害防御的需要，按照职责开展灾害性天气的监测工作，并及时向气象主管机构和有关灾害防御、救助部门提供雨情、水情、风情、旱情等监测信息。,中国气象局,此外，考虑到灾害性天气不因行政区划而被分割，一次灾害性天气可以涉及多个行政地区，且对于重点区域如人口密集区、农业主产区、地质灾害易发区等极易造成严重的危害，如暴雨造成的泥石流灾害在人口集区带来的损失远大人烟稀少地区。 为此，条例规定了联合监测、重点区域监测制度。各级气象主管机构应当根据气象灾害防御的需要组织开展跨地区、跨部门的气象灾害联合监测，并将人口密集区、农业主产区、地质灾害易发区域、重要江河流域、森林、草原、渔场作为气象灾害监测的重点区域。,中国气象局,（十三）关于气象灾害预报预警 为防御和应对日益频发的气象灾害，最大限度地避免或减少生命和财产损失，气象灾害有效预警和有效发布是最关键的环节之一。 因此，条例规定，各级气象主管机构及其所属的气象台站应当完善灾害性天气的预报系统，提高灾害性天气预报、警报的准确率和时效性。 各级气象主管机构所属的气象台站应当按照职责向社会统一发布灾害性天气警报和气象灾害预警信号，并及时向有关灾害防御、救助部门通报；其他组织和个人不得向社会发布灾害性天气警报和气象灾害预警信号。气象灾害预警信号的种类和级别，由国务院气象主管机构规定。,中国气象局,广播、电视、报纸、电信等媒体应当及时向社会播发或者刊登当地气象主管机构所属的气象台站提供的适时灾害性天气警报、气象灾害预警信号，并根据当地气象台站的要求及时增播、插播或者刊登。 县级以上地方人民政府应当建立和完善气象灾害预警信息发布系统，并根据气象灾害防御的需要，在交通枢纽、公共活动场所等人口密集区域和气象灾害易发区域建立灾害性天气警报、气象灾害预警信号接收和播发设施，并保证设施的正常运转。,中国气象局,（十四）关于气象灾害信息员 我国农村、社区、厂矿、学校等基层一直是气象灾害防御工作最薄弱的环节，也是气象防灾减灾工作的重点和难点。2007年7月，国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见（国办发200749号）明确提出“要积极创造条件，逐步设立乡村气象灾害义务信息员，及时传递预警信息，帮助群众做好防灾避灾工作”。 为了加强农村、社区、厂矿、学校等基层的气象灾害信息员建设，认真做好气象灾害防御工作，条例规定，乡（镇）人民政府、街道办事处应当确定人员，协助气象主管机构、民政部门开展气象灾害防御知识宣传、应急联络、信息传递、灾害报告和灾情调查等工作，以加强基层气象灾害防御建设，延伸气象信息服务网络。,中国气象局,（十五）关于空间天气灾害监测、预报、预警 广义的空间天气还包括空间碎片和电磁噪声等人工空间环境以及流星体。剧烈变化的空间天气状态所造成的灾害，即空间天气灾害。它对人类技术系统有非常严重的影响，可使卫星提前失效乃至陨落，通信中断，导航、跟踪失误，电力系统损坏，危害人类健康，已经开始成为危害经济社会和国防安全的气象灾害之一。 因此，条例对空间天气灾害的监测、预报、预警工作也作出了规定，要求各级气象主管机构应当做好太阳风暴、地球空间暴等空间天气灾害的监测、预报和预警工作。,中国气象局,（十六）关于气象灾害应急处置 气象灾害涉及社会运行的各个层面，对各行各业都可能造成严重影响，任何一个部门和单位都无法单独完成对气象灾害的有效控制。 为了建立高效快捷的部门联动机制，形成整体合力，提高对气象灾害事件发生发展从预警、响应到灾后恢复重建全过程的综合管理和处置能力，确实保证应急处置效能，条例第四章“应急处置”专章规定了县级以上地方人民政府、有关部门应当根据灾害性天气警报、气象灾害预警信号和气象灾害应急预案启动标准，及时作出启动相应应急预案的决定，向社会公布，并报告上一级人民政府；,中国气象局,县级以上地方人民政府应当根据灾害性天气影响范围、强度，将可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域临时确定为气象灾害危险区，并及时予以公告；县级以上地方人民政府、有关部门应当根据气象灾害发生情况，依照中华人民共和国突发事件应对法的规定及时采取应急处置措施； 情况紧急时，及时动员、组织受到灾害威胁的人员转移、疏散，开展自救互救； 气象灾害应急预案启动后，各级气象主管机构应当组织所属的气象台站加强对气象灾害的监测和评估，启用应急移动气象灾害监测设施，开展现场气象服务，及时向本级人民政府、有关部门报告灾害性天气实况、变化趋势和评估结果，为本级人民政府组织防御气象灾害提供决策依据。,七、条例中防雷条款的释义,中国气象局,气象条例中涉及防雷条款是根据气象法和412号令进行的细化，同时结合国家在建设领域实行并联审批实际工作，进行起草的法规。 第二十三条 各类建（构）筑物、场所和设施安装雷电防护装置应当符合国家有关防雷标准的规定。 由于气象法第三十一条“各级气象主管机构应当加强对雷电灾害防御工作的组织管理”并且“安装的雷电灾害防护装置应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求”。因此国务院气象主管机构作为全国雷电灾害防御工作的组织管理单位，负责组织有关单位对雷电灾害的防御的有关技术标准制订与发布（雷电灾害防御行业标准化技术委员会）。所以第23条的内容是指应当符合国家、行业、地方防雷标准的规定。这与气象法第三十一条“安装的雷电灾害防护装置应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求”一致，与重庆市气象灾害防御条例第二十六“新建、改建、扩建建（构）筑物和已建建设项目应当根据国家和重庆市技术标准安装相应的防雷装置。”一致 。,中国气象局,对新建、改建、扩建建（构）筑物设计文件进行审查，应当就雷电防护装置的设计征求气象主管机构的意见； 该部分内容对气象部门参与建设项目行政审批（设计审核和竣工验收）工作以国家法规的形式明确。该款表明5层意义：1防雷是建设项目工程质量重要组成部分；2建设项目设计必须进行行政审批，同时必须获得气象部门同意；3防雷装置设计审批主体是气象部门；4. 是气象法第三十一条“各级气象主管机构应当加强对雷电灾害防御工作的组织管理”在新建改建扩建设计过程中具体实践；5与重庆现行审批程序一致，符合气象法的各级重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案（市政府令第190号）的规定，气象部门作为设计环节并联审批的协办部门。与重庆市气象灾害防御条例第二十七“防雷装置的安装设计、施工应当符合国家和重庆市的技术规范并接受气象主管机构的监督检查。”一致。,中国气象局,对新建、改建、扩建建（构）筑物进行竣工验收，应当同时验收雷电防护装置并有气象主管机构参加。 该部分内容同上。国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号）把防雷装置竣工验收作为行政审批项目，重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案（市政府令第190号）也明确规定了防雷装置竣工验收为单独实施。这与重庆现行审批程序一致。气象法第三十一条“并会同有关部门指导对可能遭受雷击的建筑物构筑物安装的雷电灾害防护装置的检查工作。”由于防雷装置是建构筑物的有机组成部分，也是建构筑物内的消防设施、配电设施、信息系统等强电弱电系统的有机组成部分，防雷装置合格与否关系到建构筑物及其内的强电弱电系统是否能投入使用。而法律法规规定，,中国气象局,建构筑物及其内的设施是否能投入使用的管理职能是由建委、消防等有关部门决定，因此，雷电灾害防护装置的检查工作中需要会同有关部门指导各级防雷中心对可能遭受雷击的建筑物构筑物安装的雷电灾害防护装置的检查工作。主要是因为，当建构筑物及其内的强电弱电系统的防雷装置不合格时需要有关部门下达建构筑物及其内的强电弱电系统不能投入使用的决定。所以“对新建、改建、扩建建（构）筑物进行竣工验收，应当同时验收雷电防护装置并有气象主管机构参加。“是对气象法第三十一条“并会同有关部门指导对可能遭